省立法保障“最多跑一次”改革專門設容錯免責條款

省十三屆人大常委會第四次會議舉行第二次全體會議，現(xiàn)場聽取了省法制辦關于《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定（草案）》（以下簡稱“草案”）的說明。這也意味著，浙江將以立法手段全力保障“最多跑一次”改革進行到底。

在踐行改革中，誰都無法保證做到十全十美。為此，草案還制定了容錯免責條款：開展“最多跑一次”改革過程中出現(xiàn)失誤，但決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，勤勉盡責、未謀取單位和個人利益的，不追究有關行政責任。

寧波出臺改革創(chuàng)新容錯糾錯實施辦法

寧波市推出《寧波市改革創(chuàng)新容錯糾錯實施辦法（試行）》，聚焦服務保障“六爭攻堅”，突出激勵干部擔當作為，在甬城大地上樹立起干部為事業(yè)擔當、組織為干部擔當?shù)孽r明導向。

為此，寧波市根據(jù)省相關文件精神，對干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中常見的履職過失情形予以概括歸納，對容錯糾錯的主要步驟和結果運用予以細化，為下一步“最多跑一次”改革、重大項目推進、審計、國企改革等領域制定容錯糾錯專項細則提供依據(jù)。

辯證對待干部的履職過失，是寧波市容錯糾錯機制的主要特點?！秾嵤┺k法》堅持寬嚴相濟、容糾并舉。

具體來說，對在深化改革創(chuàng)新中，突破常規(guī)和慣例，但因缺乏經(jīng)驗，出現(xiàn)偏差或失誤的；對創(chuàng)造性地貫徹落實中央及省、市委決策部署，但因政策法規(guī)界限不明確或受不可預知因素影響，未達到預期效果或出現(xiàn)失誤的；對在推進項目爭速、產(chǎn)業(yè)爭先、科技爭投、城鄉(xiāng)爭優(yōu)、服務爭效、黨建爭強等攻堅克難工作中，主動作為、自我加壓，但因條件限制，未達到既定目標或出現(xiàn)失誤的；對在處置突發(fā)性事件、解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛等風險較大的工作中，敢于擔當、特事特辦，但存在程序瑕疵或出現(xiàn)失誤的，可以予以容錯。

金華市重拳整治干部不擔當不作為問題

金華市出臺《關于進一步加強監(jiān)督管理促進干部敢擔當有作為的通知》，著眼務實管用、常態(tài)長效，從六個方面大力整治不擔當不作為問題，同時聚焦關鍵重點，及時發(fā)現(xiàn)和問責一批不擔當不作為干部，努力在全市營造“拼爭搶創(chuàng)”濃厚氛圍。

通知要求，各級黨委（黨組）必須堅持以政治建設為統(tǒng)領，認真履行管黨治黨的主體責任，進一步加大干部監(jiān)督管理力度，強化對不擔當不作為問題的整肅，完善治理不擔當不作為的工作機制，確保抓好抓出成效。

同時，被問責的干部也不會被“一棒子打死”。通知明確，要健全完善干部考核評價機制，把領導干部擔當作為情況作為選拔任用的重要參考，常態(tài)化推進干部“能上能下”，形成能者上平者讓庸者下的干部工作導向。要完善被問責干部跟蹤管理和后續(xù)培養(yǎng)機制，防止“一下了之”。要深化完善容錯糾錯機制，分類制定容錯免責清單，支持、保護、褒獎那些作風正派、銳意改革、敢作敢為、勇于擔當?shù)母刹?，切實激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

嘉善規(guī)定容錯免責的10種情形

《嘉善縣黨員干部改革創(chuàng)新容錯免責實施細則》（以下簡稱“《實施細則》”）日前出臺，對容錯免責的實施范圍、原則、情形、條件、程序等內(nèi)容進行了細化、規(guī)范。據(jù)悉，出臺《實施細則》也是縣委、縣政府五大行動之一——“勇立潮頭爭先行動”的一項重要內(nèi)容。《實施細則》確定了適用容錯免責的10種情形，概括而言就是依照中央、省委和市委有關精神決策實施，且勤勉盡責未謀取私利的；同時，必須具備“黨紀、黨規(guī)、法律、法規(guī)沒有明令禁止的；符合中央和省市縣決策部署精神的；為改革創(chuàng)新和發(fā)展大局敢于擔當、勇于作為，特別是為推進縣域科學發(fā)展示范點建設大膽嘗試、積極探索的；決策程序合規(guī)，除緊急情況外，經(jīng)過民主決策程序并有書面記錄的；沒有為本人、他人或單位謀取私利的；積極主動采取措施消除影響或挽回損失的”等6個條件。

在容錯免責程序方面，《實施細則》作出具體規(guī)定，即相關領導干部認為符合本實施細則容錯免責情形之一的，可向縣紀委、縣監(jiān)委或縣委組織部提出免責申請，并由縣紀委、縣監(jiān)委和縣委組織部會同有關職能部門聯(lián)合開展調(diào)查，商議提出初步處理建議，經(jīng)縣委研究決定后，按照干部管理權限處理，同時，縣紀委、縣監(jiān)委、縣委組織部將在一年內(nèi)對容錯免責對象進行跟蹤管理，定期回訪談心、教育疏導。

59種失誤不用怕?lián)熤T暨為干部容錯免責出細則

諸暨為容錯畫出了分界線，明確了59條容錯免責具體情形，涉及探索“一窗受理、集成服務”模式、創(chuàng)新開展“一證通辦一生事”改革、推進審批中介服務市場化改革等，相關干部不用擔心失誤擔責。目前諸暨已有11名干部因符合容錯免責具體情形，被從輕或免責處理，還有69名改革實績突出干部被提拔重用。

啟動容錯免責也很嚴格。一般要由黨委（黨組、工委）負責實施，并按照干部管理權限進行。涉及市管領導干部的，由組織部門負責受理調(diào)查，由市委作出結果認定；涉及市管以下干部的，由相應的紀檢監(jiān)察機關或組織人事職能科室負責，由單位黨組織作出決定，并報市紀委、市委組織部備案。

為避免錯誤“一容了之”“知錯不改”，諸暨市還建立糾錯備忘機制，鼓勵引導“試錯”的干部從小事抓起，積極主動承認錯誤，努力挽回損失。同時實行臺賬紀實，所有問責、免責案例“一案一檔”，為精準問責、精準免責提供借鑒參考。諸暨市通過打造事前、事中、事后“一體化”制度“閉環(huán)”，實現(xiàn)防錯、容錯、糾錯各環(huán)節(jié)全流程無縫對接，最終力求少犯錯、不犯錯。

三門：全省首創(chuàng)審批專項“容錯免責”制

臺州市三門縣在全省首創(chuàng)行政審批專項容錯免責機制。該實施辦法適用于全縣行政審批事項，包括“最多跑一次”改革事項和暫時未納入“最多跑一次”改革的審批事項。在辦理過程中出現(xiàn)該實施辦法規(guī)定可減輕或免責情形的，對有關單位和個人進行容錯免責。

據(jù)了解，該實施辦法明確規(guī)定了10個容錯免責條件，并有相應的標準：看程度，是失誤、錯誤，還是違紀違法行為；看動機，是為公的無意過失，還是為己的謀取私利；看條件，是客觀條件不具備導致的失誤和錯誤，還是主觀故意的違紀違法行為；看程序，是否經(jīng)過本單位審批窗口集體研究、民主決策；看規(guī)定，是否符合省、市、縣等各級有關文件決定；看后果，有無造成不可挽回的重大損失。在審批單位的支持下，該縣第一批20余家土地批而未供的工業(yè)企業(yè)已解決遺留多年的土地審批問題。對此，企業(yè)主紛紛叫好：“容錯免責機制的出臺，不僅是‘最多跑一次’改革的創(chuàng)新，更是實實在在的幫扶行動，為企業(yè)的發(fā)展鋪平道路。”