童冠萍 趙怡芃

北京市工程咨詢公司，北京 100031

為推動社會經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)，必須開展征地拆遷工作。相關(guān)部門借助合理的、有效的征地補償制度，從而快速、高效、穩(wěn)妥的征地拆遷工作。我國土地征收制度具有一定的階段性與必要性，并在一定程度上推動了我國經(jīng)濟跨越式發(fā)展、國際地位的提升、經(jīng)濟水平的提高。但由于存在一些因素，包括：土地總量較大但能夠利用的面積比較小、人口較多，使得人均土地較少，為能夠保護農(nóng)民的利益，相關(guān)部門必須做好征地拆遷補償。

1 大型線狀工程建設(shè)的拆遷補償程序與用地征地報批

1.1 用地預(yù)申請

大型線狀工程建設(shè)在進行用地申請過程中，建筑單位需要對有關(guān)部門提出用地預(yù)申請。其中國土資源管理部門的主要責(zé)任就是對用地預(yù)申請受理，該部門需要結(jié)合國家供地政策及土地利用整體規(guī)劃，預(yù)審建設(shè)工程中的土地相關(guān)事項，然后在給出建設(shè)工程預(yù)申報告，其對于建設(shè)工程可行性論證具有十分重要的作用。用地申請需經(jīng)相關(guān)批準以后，再初步的設(shè)計大型線狀工程，應(yīng)用土地利用整體規(guī)劃對城市建設(shè)用地范圍外的土地加以確定，建設(shè)單位需向當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門對用地申請加以提出，對 《建設(shè)用地申請表》 進行填寫，且將準備相關(guān)材料向有關(guān)部門進行提交[1]。

1.2 土地勘測

土地勘測的定界主要依據(jù)條件為：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用工作、土地征收工作、土地出讓工作、土地征用工作、土地劃撥工作、土地利用規(guī)劃工作、土地開發(fā)工作、整理工作、復(fù)墾工作等，對土地使用范圍、當(dāng)前調(diào)繪土地利用情況、測定界址位置加以實地界定，對用地面積加以計算，通過做好以上工作，能夠便于國土資源相關(guān)部門更加準確的科學(xué)的進行用地審批與地籍管理工作。建設(shè)單位可將土地勘測定界工作委托給國土資源管理部門及具有相應(yīng)資質(zhì)可對該項工作進行承擔(dān)的單位。其中土地勘測定界成果能夠當(dāng)做征地拆遷補償工作開展的的主要參考和重要依據(jù)，土地勘測定界成果的準確性對征地拆遷補償?shù)男示哂袠O大地影響。

1.3 編制相關(guān)材料

對于建設(shè)有關(guān)材料的編制，建設(shè)單位應(yīng)向當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門申請建設(shè)項目用地呈報說明書，在相關(guān)部門受理后，建設(shè)單位需應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對農(nóng)用地專用計劃、補充征地計劃、征用土地計劃和供地計劃加以擬定，建設(shè)單位在對建設(shè)項目用地呈報說明書進行編制時，應(yīng)將分幅土地利用現(xiàn)狀圖、土地勘測定界資料及土地利用總體規(guī)劃圖等納入其中，待同級人民政府審核同意以后，再向省級國土資源管理部門上報，待審查同意后，上報到國土資源部[2]。

2 征地拆遷補償安置現(xiàn)狀

2.1 不合理的征地補償規(guī)范

現(xiàn)階段，我國應(yīng)用的新的土地拆遷補償手段為征地綜合補償規(guī)范，具體結(jié)合多種因素劃分區(qū)片、測算征地綜合拆遷補償，并依據(jù)征地案例對比與年產(chǎn)值系數(shù)手段，利用農(nóng)地價格因素修正，對區(qū)片征地綜合補償標準加以測算。這項規(guī)范的不足之處在于兩個方面：（1） 同地價格存在極大的差別，同一區(qū)片中使用的是一樣的征地拆遷補償標準，但是地類狀況往往較為復(fù)雜，無法較為細致地進行區(qū)片劃分，如果采取同一征地拆遷補償規(guī)定，將會缺乏公平，不能夠?qū)Ω剡M行有效的保護；（2） 相鄰區(qū)片補償規(guī)范的差距比較大，當(dāng)前大多數(shù)國家的重點項目均是線狀工程，征地拆遷補償工作往往涉及到的區(qū)片較多，進而造成同一項目在同樣的地類狀況下，會由于區(qū)片不同而造成價格差別比較大[3]。

2.2 不詳細的土地勘測定界

土地勘測定界中具有較為詳細的現(xiàn)狀分類信息、征地范圍信息、土地權(quán)屬信息等，其能夠為建設(shè)單編制征地拆遷補償安置計劃提供重要的依據(jù)，征地拆遷補償效率的高低受土地勘測定界結(jié)果的準確性影響。在具體操作中，這些因素土地勘測定界結(jié)果準確性存在一定的影響，影響因素包括：（1） 土地勘測定界的主要依據(jù)為建設(shè)工程剛開始設(shè)計時批準的征地紅線；（2） 依據(jù)土地管理部門的相關(guān)要求，土地勘測定界量算的主要依據(jù)為土地利用現(xiàn)狀圖，若建設(shè)單位需要對其進行及時的更新，這樣才能夠確?？睖y定界成果的準確性；（3） 在工程施工過程中，建設(shè)單位沒有嚴格依據(jù)設(shè)計批準的征地紅線開展施工工作。

2.3 不合理的失地農(nóng)民的住房安置

現(xiàn)階段，諸多大型線狀工程必須向國務(wù)院進行上報審批，由于這個報批工作需要的時間比較長，往往超過半年，進而造成安置指標的下達、主線同步或者后滯，相關(guān)安置指標未得到有效落實，這就在極大程度上影響了安置房的順利建設(shè)。個別國家重點工程存在沒有獲得相應(yīng)的批準就開展建設(shè)的情況，有的建設(shè)單位按時完成工期，通常先征地拆遷，再開展安置工作，有的工程甚至在工程竣工多年以后，仍沒有開工建設(shè)安置房。

2.4 不健全的相關(guān)法律規(guī)定

國家應(yīng)能夠更好的滿足公共利益的要求，應(yīng)利用相關(guān)法律法規(guī)征收或征用土地，并給予拆遷補償。但是，相關(guān)法律法規(guī)并未明確的界定“公共利益”，在具體操作中過度的重視地方政府利益，忽視公共利益，進而造成征地范圍過廣，使得大量非公共利益項目占地被征用，且國家并沒有出臺集體土地征收條例和拆遷補償條例[4]。

3 針對征地拆遷補償問題提出的對策

3.1 構(gòu)建征地拆遷補償動態(tài)調(diào)整體系

對區(qū)片地價的測算手段加以適當(dāng)?shù)母母锱c調(diào)整，對多個主要因素加以綜合考慮，從而對征地拆遷補償動態(tài)調(diào)整體系進行構(gòu)建。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入水平、城市土地市場前提下，定期更新征地區(qū)片地價，盡量減少“同地不同價”狀況，使得相鄰區(qū)域區(qū)片的地價得以良好銜接；一旦出現(xiàn)土地市場波動比較大情況時，相關(guān)部分需對相應(yīng)的政策進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而達到征地拆遷補償市場化的目的。此外，有關(guān)部門借助集體土地評估手段，頒布一系列的規(guī)范，對土地的現(xiàn)狀加以全方位的考慮，注重土地資源、土地資產(chǎn)的管理，對土地所有者的權(quán)利加以較高呈現(xiàn)，確保價格的恰當(dāng)性[5]。

3.2 提高土地勘測定界準確性

提高土地勘測定界準確性的主要方式有：（1） 若出現(xiàn)首先設(shè)計所有用地紅線調(diào)整較大時，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)程序，再次進行用地預(yù)申請；（2） 必須按照土地勘測定界規(guī)程操作，在土地利用現(xiàn)狀圖前提下，結(jié)合圖和實地，對勘測定界成果加以調(diào)整；（3） 建設(shè)單位對于超出紅線建設(shè)區(qū)域，必須立即開展勘測定界補充工作，做好再次報批工作。

3.3 失地農(nóng)民的安置問題的處理辦法

如何較好的對失地農(nóng)民進行安置問題，相關(guān)部門大力推行留地安置政策，留給農(nóng)民充分的發(fā)展權(quán)與生存權(quán)。在征地拆遷農(nóng)村邊遠地區(qū)時，應(yīng)做好宅基地安排工作，恰當(dāng)拆遷補償房屋；對于征地拆遷城市近郊與城中村，有關(guān)部門需安排好保障住房，做到：先安置、再拆遷，以此來讓失地農(nóng)民有房可住，不會造成其生活水平降低。

3.4 恰當(dāng)分配土地征用補償收益

土地征用就是永久性的轉(zhuǎn)移集體土地所有權(quán)和使用權(quán)，原本土地的所有者（ 農(nóng)民） 就徹底失去了土地的經(jīng)營權(quán)，這就使得其生活的重要來源和保障失去。相關(guān)部門在進行土地補償時，需對這一因素加以考量，給予失去土地的農(nóng)民相應(yīng)的補償收益，且其對這一收益加以恰當(dāng)使用，主要做好再就業(yè)，及改善和提高生活水平。同時，需把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所得份額用至集體經(jīng)濟組織內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括：農(nóng)田水利的興修、農(nóng)機具的購置，積極引進先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等，引導(dǎo)農(nóng)民對這些先進技術(shù)加以熟悉與運用，并積極建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為失去土地的農(nóng)民提供相應(yīng)的就業(yè)機會。

3.5 健全征地拆遷補償?shù)姆煞ㄒ?guī)

首先，政府相關(guān)部門應(yīng)清晰的界定“公共利益”，其中國土資源部需對詳細的征地目錄進行頒布，對征地范圍加以設(shè)定，對地方政府征地加以規(guī)范，在出臺批后，相關(guān)部門仍應(yīng)加強對實施細則的監(jiān)管，從而確保土地得到較好的利用，將該區(qū)域的經(jīng)濟效益加以進一步的提升，讓該區(qū)域的土地市場秩序始終處于穩(wěn)定狀態(tài)，使農(nóng)民的權(quán)益得到保障。由于大型線狀工程大多征收的是集體，相關(guān)部門必須頒布一系列的條例對集體土地征收和拆遷補償活動加以進一步的規(guī)范，對拆遷補償范圍加以明確的界定，對拆遷補償方式與法律責(zé)任加以確定，以此來維護公共的利益，讓農(nóng)民的合法權(quán)益得到一定的保障[6]。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，不斷深入推進了土地使用制度的改革，相關(guān)部門構(gòu)建統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，從而使國有土地與農(nóng)村集體土地能夠同地同價，并通過對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)加以準確的規(guī)范與引導(dǎo)，選擇相應(yīng)的舉措，給予失地農(nóng)民相應(yīng)的安置，使其合法權(quán)益得到保證。

[1] 范彬，畢金鳳.征地拆遷過程中的問題與對策[J].云南水力發(fā)電，2017（4）：106-108.

[2] 張玉巖.完善土地征地拆遷的對策[J].管理觀察，2017（ 30）：105-106.

[3] 曾建輝.建筑企業(yè)征地拆遷問題研究[J].門窗，2017（ 11）：189.

[4] 曾建發(fā).征地拆遷中的突出問題與對策研究[J].中國國土資源經(jīng)濟，2017（ 2）：26-30.

[5] 陳冬洋，李茂金，周夢君，等.林業(yè)大型線狀工程外業(yè)調(diào)查技術(shù)探析[J].熱帶林業(yè)，2017（ 2）：30-32.

[6] 繆連榮，葉曉青，任麗軍.大型線狀工程征地拆遷問題探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017（ 34）：204-206.