蔣志方

湖北國(guó)源科技有限責(zé)任公司，湖北武漢 430000

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)主要依據(jù)國(guó)家土地利用總體規(guī)劃，對(duì)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田土地進(jìn)行整治，希望能夠通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提升我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也能夠提高農(nóng)村居民的整體收入。但是該項(xiàng)目在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中卻并不順利，其中表現(xiàn)出較多的問(wèn)題，使得其具備的作用和效果無(wú)法得到體現(xiàn)。

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題分析

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)較好的土地整治方案，能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升帶來(lái)較大的幫助，但是在具體的開(kāi)展和實(shí)施過(guò)程中卻沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，表現(xiàn)出較多的問(wèn)題。對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納分析，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.1 在項(xiàng)目選址上存在問(wèn)題

在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的過(guò)程中，首先需要各基礎(chǔ)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目的申報(bào)，一些部門(mén)為了完成相應(yīng)的指標(biāo)，在選擇項(xiàng)目地址上表現(xiàn)出較大的隨意性，并沒(méi)有注重農(nóng)田的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和指標(biāo)，使得申報(bào)項(xiàng)目地質(zhì)并不適合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。而上級(jí)部門(mén)又缺乏對(duì)申報(bào)項(xiàng)目地質(zhì)的實(shí)際考察，這就導(dǎo)致許多基礎(chǔ)條件差，不適宜作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整理的耕地，被選做高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的對(duì)象，在經(jīng)過(guò)建設(shè)處理之后仍舊屬于中低產(chǎn)農(nóng)田，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。

1.2 宣傳工作不到位

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展和實(shí)施能夠?yàn)閺V大農(nóng)村居民帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益，從理論上看應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇V大農(nóng)村居民的支持，但是從實(shí)際的情況來(lái)看，卻并非如此，農(nóng)村居民參與其中的積極性較低，許多農(nóng)村居民對(duì)此項(xiàng)目建設(shè)缺乏必要的了解。對(duì)于這種情況的出現(xiàn)，主要在于基層宣傳工作不到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，為了能夠使該項(xiàng)目的審批成功，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卮迕竦耐猓幵鞆V大村民的申請(qǐng)意見(jiàn)書(shū)，許多村民根本不了解其中的情況，往往由村干部全權(quán)代理。在這種情況下，雖然高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目得到審批，但是在后期的實(shí)施之中卻無(wú)法得到廣大農(nóng)村居民的支持，無(wú)疑增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的難度，而且也將這一利民的行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N純粹的政府性行為。

1.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)上存在問(wèn)題

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上表現(xiàn)出較多的問(wèn)題，首先，設(shè)計(jì)人員具備的時(shí)間周期較短，從項(xiàng)目的立項(xiàng)開(kāi)始計(jì)算，到最終的設(shè)計(jì)完成往往只有1～2個(gè)月的時(shí)間，給予設(shè)計(jì)人員的時(shí)間較為短暫，這種情況的出現(xiàn)使得設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域的實(shí)際情況了解較少，缺乏必要的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和勘測(cè)，無(wú)疑影響到最終項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量。其次，當(dāng)前許多設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的時(shí)候過(guò)于注重項(xiàng)目資金和項(xiàng)目的美觀性，而對(duì)于項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施投入較少；而且在進(jìn)行最終方案制定時(shí)也缺乏對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)的調(diào)查，使得在實(shí)際施工建設(shè)過(guò)程中表現(xiàn)出許多不合理的地方，降低高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。

1.4 建設(shè)重設(shè)施，輕土壤

在當(dāng)前的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)之中，將更多的資金用于設(shè)施建設(shè)上，而對(duì)于土壤質(zhì)量的改善卻有所忽視，從而降低最終項(xiàng)目建設(shè)的有效性。實(shí)質(zhì)上，當(dāng)前許多選做高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的田塊，自身的基本設(shè)施已經(jīng)比較齊全，基本實(shí)現(xiàn)了自然平衡的狀態(tài)，對(duì)于設(shè)施建設(shè)不是十分的需要。反而在土壤質(zhì)量上面表現(xiàn)出較為嚴(yán)重的問(wèn)題，土壤由于農(nóng)藥、化肥等的大量使用，土壤受到較為嚴(yán)重的污染，影響到農(nóng)作物種植的質(zhì)量和產(chǎn)量。由此可以見(jiàn)，在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工建設(shè)的過(guò)程中，需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，然后制定出科學(xué)合理的方案，對(duì)設(shè)施不全的項(xiàng)目加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，對(duì)土壤質(zhì)量存在問(wèn)題的項(xiàng)目加強(qiáng)土壤質(zhì)量的改善，這樣才能夠有效實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

1.5 后期管理維護(hù)工作不到位

當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成之后，還需要專門(mén)的人員對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和管理，才能夠讓其保持較好的工作狀態(tài)，從而讓其發(fā)揮出應(yīng)有的效果。但是，從當(dāng)前后期管理維護(hù)工作的現(xiàn)狀來(lái)看，后期管理維護(hù)工作嚴(yán)重不到位，使得建成的設(shè)施項(xiàng)目沒(méi)有專門(mén)的人員進(jìn)行管理。通常情況下，設(shè)施在建成之后都會(huì)讓當(dāng)?shù)氐拇逦M(jìn)行管理和維護(hù)，但是相應(yīng)的管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有得到落實(shí)，自然也就造成后期管理維護(hù)工作不到位的現(xiàn)象。

2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在問(wèn)題解決對(duì)策探討

當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中表現(xiàn)出來(lái)的眾多問(wèn)題，嚴(yán)重影響到其在實(shí)際發(fā)展和建設(shè)中的效果，同時(shí)也造成大量資金的損失和浪費(fèi)。為了使該項(xiàng)目建設(shè)能夠真正的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所幫助，需要采取有效的解決對(duì)策。下面筆者結(jié)合自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了幾點(diǎn)解決對(duì)策。

2.1 加強(qiáng)宣傳教育工作

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)展和建設(shè)之前需要加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的宣傳教育工作，當(dāng)?shù)鼐用衲軌虺浞终J(rèn)識(shí)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)利益。也只有廣大農(nóng)村居民從內(nèi)心認(rèn)可該項(xiàng)目的建設(shè)，才會(huì)在施工建設(shè)和后期維護(hù)管理中表現(xiàn)出較高的積極性，提升高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)施的價(jià)值。

2.2 優(yōu)化建設(shè)管理模式

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前的建設(shè)管理模式。在當(dāng)前的建設(shè)管理之中，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工建設(shè)時(shí)，與實(shí)際使用者之間缺乏必要的聯(lián)系，建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)工作的開(kāi)展，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，村委是該項(xiàng)目的使用者，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位都是為了完成自身的任務(wù)，而村委是為了提升和改善種植的條件，三者之間在利益上不相一致，這就使得目前的管理模式無(wú)法取得良好的建設(shè)效果?；诖朔N情況，在建設(shè)管理模式上需要改變建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的利益訴求，使其加強(qiáng)與土地使用者之間的聯(lián)系，這樣才能夠使設(shè)計(jì)施工完成的項(xiàng)目質(zhì)量更加具有保證，同時(shí)也有效擺脫項(xiàng)目設(shè)計(jì)中華而不實(shí)的現(xiàn)象。

2.3 根據(jù)實(shí)際情況制定設(shè)計(jì)施工方案

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行施工建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目所在區(qū)域的實(shí)際情況制定出合適的設(shè)計(jì)施工方案，不能夠所有區(qū)域范圍內(nèi)都按照同樣的模式進(jìn)行施工，表面看起來(lái)十分壯觀，但是對(duì)農(nóng)田建設(shè)起不到任何實(shí)質(zhì)性的幫助。例如，在對(duì)灌溉、交通設(shè)施等較為欠缺的農(nóng)田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)，可以將建設(shè)的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面，完善農(nóng)田所在區(qū)域的溝渠和道路建設(shè)；在對(duì)灌溉和交通設(shè)施較好的農(nóng)田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)，可以將建設(shè)的重點(diǎn)放在改良土壤質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上面。

2.4 落實(shí)后期的管理維護(hù)工作

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)完成之后需要具有專門(mén)的人員進(jìn)行管理和維護(hù)，對(duì)該項(xiàng)工作需要嚴(yán)格落實(shí)，筆者認(rèn)為在管理維護(hù)工作上的落實(shí)主要可以從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行落實(shí)。首先，需要對(duì)管理維護(hù)的責(zé)任主體進(jìn)行明確，當(dāng)前選擇村委進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的維護(hù)管理具備較高的合理性。村委對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理具備較高的便捷性，同時(shí)在利益訴求上相一致，由其進(jìn)行管理和維護(hù)能夠發(fā)揮出更好的效果。其次，需要落實(shí)部分管理維護(hù)的經(jīng)費(fèi)。村委進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理維護(hù)，額外增加了村委的負(fù)擔(dān)和職責(zé)，因此，建議地區(qū)財(cái)政部門(mén)每年劃撥部分的經(jīng)費(fèi)用于管理維護(hù)，能夠有效提升高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理維護(hù)的效果。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目方案，在具體的實(shí)施過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前存在問(wèn)題的總結(jié)和分析，然后針對(duì)性的提出解決對(duì)策，這樣才能夠使高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)發(fā)揮出真正的作用。

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