（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并得到毛澤東同志的批示肯定。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下，習(xí)近平總書(shū)記指示“要把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”。近年來(lái)，湖州市公安局堅(jiān)持“防為主、防為上”的工作方針，努力探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新理念、新模式，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系，取得了一系列卓有成效的警務(wù)成果。羅師莊社區(qū)民警馬長(zhǎng)林創(chuàng)新實(shí)踐的群眾工作法則是湖州市公安局踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)成功范式，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)社區(qū)樣本。當(dāng)前，我國(guó)正處于利益調(diào)整的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，警民關(guān)系相對(duì)緊張，冶安狀況較為復(fù)雜。在此社會(huì)背景下，深入研究“馬長(zhǎng)林群眾工作法”，對(duì)于發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、維護(hù)黨群關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的現(xiàn)實(shí)意義，必須予以足夠重視。

一、“馬長(zhǎng)林群眾工作法”之基本內(nèi)涵

自2008年擔(dān)任羅師莊社區(qū)民警以來(lái)，馬長(zhǎng)林始終堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)湖州市公安局“防為主，防為上”的工作方針，創(chuàng)新公安群眾工作理念，扎實(shí)推進(jìn)治安基層基礎(chǔ)工作，把一個(gè)有著近2萬(wàn)名流動(dòng)人口、案件糾紛復(fù)雜、安全隱患突出、環(huán)境秩序差的開(kāi)放式社區(qū)，打造成了和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的新家園。這些成績(jī)的取得離不開(kāi)馬長(zhǎng)林在10年社區(qū)工作中所探索總結(jié)出來(lái)的“馬長(zhǎng)林群眾工作法”。“馬長(zhǎng)林群眾工作法”強(qiáng)調(diào)走人民治安道路，注重開(kāi)展群防群治與治安防控工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)的有效治理，真正做到了“苦干、巧干”，贏得了黨委、政府的肯定和群眾的支持。“馬長(zhǎng)林群眾工作法”的基本內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面。

（一）把群眾當(dāng)主人。

1.擺正位置。馬長(zhǎng)林警官在剛到達(dá)羅師莊時(shí)，警民關(guān)系處于緊張和尷尬的局面，群眾不愿意與他多說(shuō)話，處理日常工作時(shí)群眾也不愿意配合。面對(duì)這種情況，馬長(zhǎng)林沒(méi)有氣餒，而是擺正自己人民公仆的位置，和群眾打成一片。在日常工作中，馬長(zhǎng)林無(wú)論是自己在路上還是群眾到警務(wù)站來(lái)辦事，都主動(dòng)和群眾打招呼、拉家常，關(guān)心他們工作、生活中的困難之處，切實(shí)為他們解決問(wèn)題，以公仆的心去為群眾服務(wù)。憑著這顆赤子之心，馬長(zhǎng)林開(kāi)始逐漸融入到羅師莊群眾中，警民關(guān)系越來(lái)越好，社區(qū)工作也慢慢有了起色。

2.放下架子。為了打開(kāi)剛到羅師莊的不利局面，馬長(zhǎng)林警官用喇叭和錄音機(jī)做了一個(gè)十幾斤重的“人工音響”，背在身上，靠著兩條腿走街串巷，用“人工音響”向村民進(jìn)行自我“推銷”，介紹治安防范知識(shí)。不管嚴(yán)寒酷暑，馬長(zhǎng)林都咬牙堅(jiān)持了下來(lái)。他常說(shuō)，只有這樣做才能感到心里踏實(shí)，因?yàn)檫@樣可以離群眾更近一點(diǎn)。整整半年時(shí)間，群眾從用異樣的眼光看著他，到漸漸同他打招呼；從有人說(shuō)“這個(gè)警察有點(diǎn)煩”到“這個(gè)警察很實(shí)在、沒(méi)架子”，馬長(zhǎng)林用他的親民態(tài)度和公仆作風(fēng)贏得了群眾的信任和尊重，形成了廣泛關(guān)注平安建設(shè)的社區(qū)氛圍。

3.自我管理。把群眾當(dāng)主人，就要尊重、發(fā)揮群眾在社區(qū)治理上的主人地位。馬長(zhǎng)林警官以“無(wú)賊社區(qū)”為目標(biāo)，積極推動(dòng)羅師莊網(wǎng)格治理建設(shè)。他將社區(qū)以主要街道為界劃分了6個(gè)網(wǎng)格，在各個(gè)網(wǎng)格設(shè)置網(wǎng)格長(zhǎng)、副網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員，每個(gè)網(wǎng)格成員均由羅師莊村民擔(dān)任。在具體的社區(qū)治理中，由社區(qū)民警直接聯(lián)系各網(wǎng)格成員，明確各網(wǎng)格成員“四護(hù)”巡防、幫扶服務(wù)、矛盾糾紛化解等工作職責(zé)，并對(duì)治安防控績(jī)效進(jìn)行月度考評(píng)，選出“防范之星”，發(fā)揮群眾主體力量，努力將治安防控工作落實(shí)到基層、落實(shí)到個(gè)人，營(yíng)造群防群治的良好社區(qū)環(huán)境。

（二）把群眾當(dāng)親人。

1.愛(ài)心服務(wù)。針對(duì)羅師莊外來(lái)人口復(fù)雜、失業(yè)人員多的情況，馬長(zhǎng)林推出房屋出租、企業(yè)招工的無(wú)償中介服務(wù)，同時(shí)，針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員技能上的缺口，專門聯(lián)系企業(yè)組織開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)班。10年來(lái)，羅師莊警務(wù)站免費(fèi)中介先后為1萬(wàn)多名新居民找到了工作和租房，共組織開(kāi)展技能培訓(xùn)60場(chǎng)次、15000余人次，為新居民在“第二故鄉(xiāng)”的工作和生活消除了后顧之憂。馬長(zhǎng)林還向社會(huì)發(fā)出公益號(hào)召，動(dòng)員開(kāi)展醫(yī)療咨詢、健康義診服務(wù)，免費(fèi)開(kāi)展理發(fā)、就餐、修理服務(wù)，關(guān)注孤寡老人、貧困家庭等困難群眾，逢年過(guò)節(jié)都要上門看望慰問(wèn)，送去生活物資。除此之外，羅師莊警務(wù)站還與共青團(tuán)湖州市委、開(kāi)發(fā)區(qū)團(tuán)委和街道委員會(huì)聯(lián)系，與湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、仁皇山小學(xué)等單位進(jìn)行合作，創(chuàng)辦陽(yáng)光假日小屋和愛(ài)心助學(xué)金，為新居民子女找到了新的學(xué)習(xí)課堂和精神家園，受到了團(tuán)中央、中央文明辦、全國(guó)婦聯(lián)和民政部的肯定。

2.法德結(jié)合。在治安管理工作中，馬長(zhǎng)林警官注重運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理。針對(duì)群眾不懂如何用法的現(xiàn)狀，羅師莊警務(wù)室與律師事務(wù)所合作，鼓勵(lì)群眾運(yùn)用法律手段維護(hù)權(quán)益，提倡在法律框架內(nèi)解決問(wèn)題。8年來(lái)，共合作開(kāi)展法律咨詢和法律訴訟80余起，被市政府評(píng)為“十佳法律服務(wù)站”和“先進(jìn)優(yōu)秀調(diào)解室”。同時(shí)，馬長(zhǎng)林也注重道德的教化作用。在具體工作中，馬長(zhǎng)林警官建設(shè)“老鄉(xiāng)幫幫團(tuán)”，凝聚羅師莊新居民中的同鄉(xiāng)治安力量，依托新居民中的黨員、治安積極分子等開(kāi)展法律宣教、糾紛調(diào)解、治安巡邏、關(guān)愛(ài)幫扶等，尊重群眾智慧、運(yùn)用群眾力量來(lái)處理日常矛盾，將法律和道德相結(jié)合，做到了將大部分矛盾有效化解在社區(qū)、化解在基層，使得來(lái)自全國(guó)各地的新居民都能在羅師莊社區(qū)友好共處。除此之外，針對(duì)羅師莊曾經(jīng)街面斗毆頻繁的情況，馬長(zhǎng)林警官還成立了“街面勸架團(tuán)”，積極聯(lián)系羅師莊街面的店面業(yè)主、治安志愿者等，由群眾自我組織、自我管理，建立了一支街面巡邏志愿者隊(duì)伍，在遇到警情、突發(fā)情況時(shí)幫助及時(shí)報(bào)警、正面規(guī)勸、開(kāi)展救援和提供有關(guān)情況信息，在警力到達(dá)之前穩(wěn)住現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)、防止矛盾擴(kuò)大，營(yíng)造警民共建平安社區(qū)的良好氛圍。

3.親情調(diào)解。社區(qū)里的事雖然大部分都是些“家長(zhǎng)里短”“雞毛蒜皮”的瑣事，但如果處理不好，則會(huì)變成觸犯法律、造成嚴(yán)重后果的大事，造成家庭、鄰里關(guān)系的永久破裂。馬長(zhǎng)林警官深知這一道理，在處理社區(qū)家庭、鄰里小事時(shí)，無(wú)論對(duì)方是什么人，都把他們當(dāng)作親人對(duì)待，以“娘舅”的身份介入調(diào)解，用真情打動(dòng)群眾，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)友愛(ài)，每年成功化解百余起家庭鄰里矛盾。對(duì)于比較敏感的糾紛，馬長(zhǎng)林警官會(huì)及時(shí)跟蹤，繼續(xù)做工作，防止出現(xiàn)矛盾反復(fù)的情況。如今，在羅師莊發(fā)生的一些簡(jiǎn)單、一般的糾紛基本上可以做到群眾協(xié)商和解。

（三）把群眾當(dāng)老師。

1.公開(kāi)問(wèn)計(jì)。搞好社區(qū)治安工作，光靠社區(qū)民警一己之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要拜群眾為師，結(jié)合群眾的智慧，形成維護(hù)社區(qū)治安的合力。馬長(zhǎng)林警官把辦公場(chǎng)所從警務(wù)室搬到了公園、空地，送警務(wù)上門，開(kāi)展廣泛的面對(duì)面交流互動(dòng)。10年來(lái)，馬長(zhǎng)林警官開(kāi)展征詢問(wèn)計(jì)活動(dòng)150余場(chǎng)，參與群眾達(dá)到3萬(wàn)余人，收集各類建議400余條，有效推動(dòng)了公安工作的進(jìn)步。如群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的電瓶車被盜案件，馬長(zhǎng)林警官通過(guò)請(qǐng)教群眾，提出了有針對(duì)性的措施，安裝地鎖而使得發(fā)案大幅度下降，提高了群眾的安全感。

2.廣泛傾聽(tīng)。治安基層基礎(chǔ)工作的開(kāi)展得益于治安信息的收集。公安民警手中掌握的治安信息豐富，才能夠針對(duì)具體警務(wù)開(kāi)展相應(yīng)工作，提升工作的主動(dòng)性。面對(duì)羅師莊流動(dòng)人口數(shù)量巨大、成分復(fù)雜的情況，傳統(tǒng)治安信息收集模式已經(jīng)無(wú)法滿足工作的需要。馬長(zhǎng)林積極響應(yīng)浙江省公安廳“云上公安、智能防控”第一戰(zhàn)略和湖州市公安局立體化社會(huì)治安防控體系升級(jí)版“6個(gè)精確警務(wù)”戰(zhàn)略部署，對(duì)社區(qū)治安防控平臺(tái)進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)。羅師莊警務(wù)站設(shè)立綜合勤務(wù)室，配備高清視頻監(jiān)控墻，把社區(qū)內(nèi)公安、社會(huì)化視頻監(jiān)控共計(jì)100余個(gè)全部接入系統(tǒng)，并開(kāi)發(fā)了三套信息化點(diǎn)讀系統(tǒng)。不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)治安情況的實(shí)時(shí)可視化監(jiān)控，而且對(duì)于群眾的查詢、求租等訴求實(shí)現(xiàn)了一鍵式處理，大大提升了工作效率和群眾滿意度。

3.接受監(jiān)督。馬長(zhǎng)林警官擔(dān)任社區(qū)民警以來(lái)，十分注意開(kāi)通民意監(jiān)督渠道。在信息化浪潮之下，馬長(zhǎng)林按照“傳統(tǒng)+信息”的思路更好地聯(lián)系群眾、回應(yīng)群眾，廣泛、耐心傾聽(tīng)群眾想法。從最初的“馬長(zhǎng)林網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室”、QQ群、電郵到最新的“老馬平安家園”“馬長(zhǎng)林平安志愿者團(tuán)隊(duì)”“新居民黨支部群”“馬家軍”等微信平臺(tái)，實(shí)時(shí)、廣泛地傾聽(tīng)群眾呼聲，發(fā)布安全防范信息和辦事服務(wù)指南，做到“一呼百應(yīng)”。目前，馬長(zhǎng)林各微信公眾號(hào)已有粉絲2000余人，“朋友圈”不斷壯大。

（四）把群眾當(dāng)靠山。

1.黨員帶頭。馬長(zhǎng)林警官始終保持強(qiáng)烈的核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不忘共產(chǎn)黨員的初心。他于2010年8月在社區(qū)建立了新居民黨支部并擔(dān)任支部書(shū)記，使32名新居民黨員重回組織懷抱，打造了堅(jiān)強(qiáng)的基層工作堡壘。2016年7月，新居民黨支部被中共中央授予“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。在此基礎(chǔ)上，黨支部與浙江工商大學(xué)合作，建立馬克思主義思想政治教育基地，并充分利用街道黨校資源，定期開(kāi)展培訓(xùn)教育，推動(dòng)社區(qū)黨建工作持續(xù)發(fā)展，使新居民黨員和廣大新居民群眾有了發(fā)揮光和熱的用武之地。在黨支部的引領(lǐng)下，馬長(zhǎng)林充分發(fā)揮新居民中的退伍軍人、企業(yè)家、大學(xué)畢業(yè)生等骨干群體“領(lǐng)頭羊”的作用，通過(guò)骨干力量帶動(dòng)更多群眾參與到社區(qū)治理中來(lái)，打造社區(qū)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的共同防控和應(yīng)對(duì)。近3年來(lái)，已累計(jì)協(xié)助公安機(jī)關(guān)查破案件45起、抓獲犯罪嫌疑人85人、調(diào)解矛盾糾紛500余件。

2.多方聯(lián)動(dòng)。馬長(zhǎng)林警官注重以公安機(jī)關(guān)牽頭，結(jié)合社會(huì)組織、企事業(yè)單位和群眾開(kāi)展多元共治。2012年3月成立的“馬長(zhǎng)林學(xué)雷鋒志愿服務(wù)基地”落戶羅師莊警務(wù)站，以此為依托，基地定期向社會(huì)發(fā)布服務(wù)需求信息，招募合作伙伴開(kāi)展志愿服務(wù)，并與湖州市總工會(huì)、湖州師范學(xué)院等30余家單位開(kāi)展了合作共建，發(fā)展志愿者組織。在社區(qū)群眾、社會(huì)各界廣泛參與的基礎(chǔ)上，馬長(zhǎng)林警官還引入公益孵化器的做法，綜合考察志愿者的專長(zhǎng)和意愿，以項(xiàng)目化、團(tuán)隊(duì)化的方式承接社區(qū)治理工作、群眾訴求辦理，并設(shè)置一定的試運(yùn)行期，既確保了供需兩端有效銜接，又實(shí)現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)運(yùn)行常態(tài)穩(wěn)定。目前，羅師莊社區(qū)內(nèi)已有12支各類志愿者團(tuán)隊(duì)，對(duì)應(yīng)中介、調(diào)解、醫(yī)療、文化等12個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)治理、群眾訴求的全面覆蓋。除此之外，馬長(zhǎng)林警官還積極開(kāi)展警企校合作型警務(wù)共同體建設(shè)，與浙江工商大學(xué)、香飄飄有限公司、思念食品有限公司開(kāi)展戰(zhàn)略合作；構(gòu)建警醫(yī)警務(wù)共同體網(wǎng)絡(luò)，與湖州中心醫(yī)院、湖州血站、湖州疾控中心、湖州五洲醫(yī)院、解放軍九八醫(yī)院等建立聯(lián)系平臺(tái)，開(kāi)辟為民服務(wù)新通道。

3.警民融合。羅師莊警務(wù)站每日在崗民警、輔警人數(shù)為4至6人，而面對(duì)的卻是狹小轄區(qū)內(nèi)近2萬(wàn)人的流動(dòng)人口。利用數(shù)量有限的警務(wù)站人員根本無(wú)法形成有效的治理合力，只有構(gòu)建良好的警民融合機(jī)制，利用民力才能事半功倍，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。針對(duì)于此，馬長(zhǎng)林警官創(chuàng)建了“好鄰居互助會(huì)”，以當(dāng)?shù)卮迕窈屯鈦?lái)務(wù)工人員中的黨員、網(wǎng)格化志愿者及治安積極分子為主體，進(jìn)行鄰里關(guān)愛(ài)幫扶等工作，開(kāi)展更加細(xì)致的“網(wǎng)格化管理”，包括建立鄰里守望公約、日常培訓(xùn)、可疑情況報(bào)告等制度，有效地消除了安全隱患。這樣警民融合的新形式由公安機(jī)關(guān)牽頭，以居民利益為基礎(chǔ)，既有利于居民日常矛盾的解決，又拓展了羅師莊社區(qū)的治理空間，形成了雙贏、多贏的警民融合環(huán)境。

二、“馬長(zhǎng)林群眾工作法”之必要性分析

“馬長(zhǎng)林群眾工作法”通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)了羅師莊社區(qū)治安形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，其中蘊(yùn)含的群防群治、治安防控等理念值得廣大公安民警學(xué)習(xí)。探索“馬長(zhǎng)林群眾工作法”的必要性，有利于明晰“馬長(zhǎng)林群眾工作法”的理論邏輯，也有利于引發(fā)廣大民警對(duì)公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理性思考。

（一）傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，優(yōu)化警民關(guān)系。2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平同志指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。民為邦本，本固邦寧。我們黨來(lái)自群眾，始終以人民為靠山。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，如何在新時(shí)代堅(jiān)持黨的群眾路線？如何在新時(shí)代發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？如何在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的有效治理？這都是必須深入考慮和廣泛實(shí)踐的重要問(wèn)題。在這一方面，“馬長(zhǎng)林群眾工作法”給了我們生動(dòng)的理論和實(shí)踐詮釋。

警力有限，民力無(wú)窮?！榜R長(zhǎng)林群眾工作法”以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，按照湖州市公安局“防為主、防為上”的工作方針，重視群眾的建設(shè)作用和自治力量，努力做到矛盾不上交，就地化解，成功地將矛盾化解在了基層社區(qū)，形成了黨群融合、警民合作的良好局面。多年來(lái)，“馬長(zhǎng)林群眾工作法”堅(jiān)持植根人民、依靠人民、服務(wù)人民，依靠群眾開(kāi)展社區(qū)治理，治理成果由群眾共享，以一人之力帶出來(lái)一個(gè)維護(hù)社區(qū)治安的強(qiáng)大團(tuán)隊(duì)，這是踐行黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社區(qū)樣本，也是湖州市全體公安民警的智慧結(jié)晶，對(duì)于新時(shí)代公安工作的開(kāi)展和警民關(guān)系的優(yōu)化有著重要的指導(dǎo)意義。

（二）加強(qiáng)治安防控，深化平安建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出“加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)”，重視防控在公安工作的作用。2015年，湖州市公安局在實(shí)踐調(diào)研和理論總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了“防為主、防為上”的工作方針，把治安防范工作擺在優(yōu)先位置。中共湖州市委常委、市公安局局長(zhǎng)夏文星表示：“打擊和防范是公安工作的‘一體兩翼’。治安防范工作搞好了，刑事案件發(fā)案率就會(huì)明顯下降；同樣，打擊有力、破案率高，又能促進(jìn)防控工作?！遍_(kāi)展治安防控工作的目的是夯實(shí)治安環(huán)境的土壤，治安基礎(chǔ)不牢則會(huì)影響其他公安工作的開(kāi)展，陷入劣性循環(huán)。中國(guó)人民公安大學(xué)宮志剛教授在國(guó)外“沙堆效應(yīng)”理論的基礎(chǔ)上提出了“狼步理論”，他將社會(huì)不良人員分為越軌人員、違法人員和犯罪入獄人員三種，越軌人員在治理體系中屬于大多數(shù)，主要靠治安防控來(lái)預(yù)防其違法犯罪；違法犯罪人員則屬于較少數(shù)，主要靠治安和刑事法律進(jìn)行處罰。如果治安防控工作做得不好，那么數(shù)量巨大的越軌人員就有可能轉(zhuǎn)化為違法犯罪人員，產(chǎn)生治安漏洞，進(jìn)而加大民警工作量，破壞社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的社會(huì)背景下，資本和人員流動(dòng)性較大，由此產(chǎn)生了大量不穩(wěn)定問(wèn)題和治安漏洞。傳統(tǒng)警務(wù)模式以打擊違法犯罪為主，忽視社會(huì)越軌人員的主動(dòng)、精準(zhǔn)控制，這就使傳統(tǒng)警務(wù)模式在流動(dòng)的社會(huì)中逐漸陷入被動(dòng)應(yīng)對(duì)的尷尬狀態(tài)，難以在根本上降低治安風(fēng)險(xiǎn)。“馬長(zhǎng)林群眾工作法”改變傳統(tǒng)的以打擊為主的警務(wù)模式，注重以防控為核心，開(kāi)展主動(dòng)警務(wù)和治安基礎(chǔ)工作，強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)人員、單位、活動(dòng)的掌握和引導(dǎo)，夯實(shí)社會(huì)越軌人員的信息基礎(chǔ)，而不是簡(jiǎn)單地、被動(dòng)地處理案件，最終獲得了開(kāi)展公安工作的主動(dòng)權(quán)，穩(wěn)定了社區(qū)環(huán)境。在這一方面，“馬長(zhǎng)林群眾工作法”為公安機(jī)關(guān)提供了可借鑒的全新警務(wù)模式，有利于減輕基層民警負(fù)擔(dān)，促進(jìn)警務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理，注重多元共治。黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，這給新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了政策根據(jù)，也為當(dāng)前的社區(qū)治理提供了新思路。

多方參與是現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值取向和基本方式，也與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理理念和參與模式相契合。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，治安關(guān)系較為明確，簡(jiǎn)單的行政命令可以大體保證社區(qū)的有效治理。但在利益調(diào)整的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各社會(huì)主體地位平等、強(qiáng)弱不一，傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)一家“獨(dú)治”、包打天下的治理體制已經(jīng)難以有效解決社區(qū)治安問(wèn)題，必須實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極尋求社會(huì)力量開(kāi)展多元“共治”。筆者認(rèn)為，社區(qū)多元共治包括以下三方面內(nèi)容。第一，社區(qū)治理主體多元，即社區(qū)治理的權(quán)威性不再僅僅屬于公安機(jī)關(guān)等政府部門，而是與除政府部門以外的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等共同享有，各方都致力于維護(hù)社區(qū)治安秩序；第二，社區(qū)治理手段多元，即運(yùn)用多種方式開(kāi)展社區(qū)治理，包括群眾自治、志愿服務(wù)、企業(yè)共建等，更加注重治理手段的彈性和契合度，而不再僅僅是簡(jiǎn)單的、剛性的行政命令；第三，社區(qū)治理理念多元，即重視各方的平等地位和互動(dòng)關(guān)系，更多地強(qiáng)調(diào)各治理主體之間相互妥協(xié)、協(xié)商。由此能夠看出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所提倡的發(fā)展理念與社區(qū)多元共治的理論邏輯較為符合，更能夠滿足社區(qū)各主體之間的利益需求，達(dá)到和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。

多年來(lái)，馬長(zhǎng)林在湖州市公安局推進(jìn)“防為主，防為上”工作方針的過(guò)程中，積極尋求與廣大志愿者隊(duì)伍開(kāi)展合作，成立各種服務(wù)于社會(huì)治安、民生建設(shè)的志愿者隊(duì)伍，使其成為公安機(jī)關(guān)的共建者和良好社區(qū)環(huán)境的共享者。除此之外，馬長(zhǎng)林還將視野放在社區(qū)以外，謀求與其他政府部門、企事業(yè)單位建立良好關(guān)系，利用各方資源為社區(qū)民眾謀福利、創(chuàng)平安，這是打破傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)“關(guān)門搞治安”模式的一個(gè)優(yōu)秀樣本。馬長(zhǎng)林通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)治理理念，開(kāi)展多元共治和開(kāi)放警務(wù)，打開(kāi)了社區(qū)工作局面，形成了多元共建共治共享的良好社區(qū)環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

10年來(lái)，馬長(zhǎng)林扎根社區(qū)、扎根群眾，把群眾當(dāng)主人、把群眾當(dāng)親人、把群眾當(dāng)老師、把群眾當(dāng)靠山，用汗水和智慧贏得了上級(jí)的肯定和群眾的支持，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治安環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，他所探索出的“馬長(zhǎng)林群眾工作法”是踐行新時(shí)期黨的群眾路線的生動(dòng)代表，是踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功樣本，也是踐行湖州市公安局“防為主、防為上”工作方針的先進(jìn)典型。

“馬長(zhǎng)林群眾工作法”中所蘊(yùn)含的社區(qū)治理理念為我們推進(jìn)公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型升級(jí)打開(kāi)了思路，值得我們學(xué)習(xí)、思考和推廣。總之，在新時(shí)代背景下，做好社區(qū)治理工作，關(guān)鍵在于廣大公安民警創(chuàng)新治理思路，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。只有順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，才能真正做好社區(qū)警務(wù)工作，服務(wù)廣大群眾，建設(shè)“無(wú)賊社區(qū)”。

[1]夏文星.堅(jiān)持“防為主、防為上”高水平全面推進(jìn)平安湖州建設(shè)[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）.

[2]沈秋偉.馬長(zhǎng)林“社區(qū)治理共同體”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新發(fā)展[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）.

[3]陳詩(shī)楠.加強(qiáng)警民血肉聯(lián)系的“公安法寶”——對(duì)馬長(zhǎng)林“361°群眾工作法”的探究與思考[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（12）.

[4][澳]馬爾科姆·沃特斯.現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論[M].北京:華夏出版社，2000:245.

[5]湖州堅(jiān)持“防為主防為上”：精確警務(wù) 砥礪前行[EB/OL].（2018-02-12）[2018-02-21].浙江新聞，https://zj.zjol.com.cn/news/871167.html.