周述杰

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410001）

中共十九大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能?！卑粗袊?guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)要求履行職能、做好政治交接，事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的鞏固發(fā)展，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。2017年12月30日，在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話中，習(xí)近平同志明確指出：最近一段時(shí)間，各民主黨派、工商聯(lián)相繼成功召開了全國(guó)代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，深化政治交接，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的生機(jī)活力?！鄙羁填I(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于政治交接的重要思想，準(zhǔn)確把握新時(shí)代政治交接的重要特征，明確新時(shí)代賦予政治交接的新使命，對(duì)搞好政治交接具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、搞好政治交接是十八大以來(lái)中共中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方針

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央站在黨和國(guó)家工作全局的戰(zhàn)略高度，把統(tǒng)一戰(zhàn)線融入治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略之中，發(fā)表多次重要講話，作出系列重要指示，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要指導(dǎo)思想和根本遵循。民主黨派換屆工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，搞好政治交接是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中非常重要的工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大以來(lái)中共中央關(guān)于政治交接的重要思想。

（一）不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)

政治交接是民主黨派換屆的重點(diǎn)和關(guān)鍵，換屆不僅僅是人事更替，更重要的是政治交接。新時(shí)代民主黨派政治交接的根本目的是擴(kuò)大共識(shí)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。共識(shí)越強(qiáng)，凝聚力就越強(qiáng)，動(dòng)力就越強(qiáng)。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，是民主黨派幾十年來(lái)在與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共的歷程中，取得的最基本、最廣泛、最深刻的共識(shí)。民主黨派搞好政治交接，就必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，弘揚(yáng)民主黨派老一輩與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定理想信念，增進(jìn)政治認(rèn)同，保持和增強(qiáng)政治定力，不忘多黨合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)定不移”

習(xí)近平同志走訪各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中共中央將堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)定不移貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能?！笔冀K堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)定不移”，“社會(huì)主義民主政治道路會(huì)越走越寬廣”。堅(jiān)持第一個(gè)“堅(jiān)定不移”，才能堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度，彰顯中國(guó)特色政黨制度優(yōu)勢(shì)，才能在政治交接中堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；堅(jiān)持第二個(gè)“堅(jiān)定不移”，才能支持民主黨派更好履行參政黨職能，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素、凝聚一切積極力量，為實(shí)現(xiàn)中共十九大確定的目標(biāo)任務(wù)而奮斗。

（三）促進(jìn)“兩個(gè)建設(shè)互動(dòng)”

政治交接是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派共同的政治任務(wù)。新時(shí)代民主黨派政治交接中的“兩個(gè)建設(shè)互動(dòng)”，是指中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)與民主黨派參政能力建設(shè)辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性建設(shè)與民主黨派進(jìn)步性建設(shè)同步推進(jìn)。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，“打鐵必須自身硬”，必須全面從嚴(yán)治黨，著力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)政能力、更好履行執(zhí)政使命；另一方面，各民主黨派要按照習(xí)近平同志的要求，“以換屆為契機(jī)，繼承和發(fā)揚(yáng)多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，深化政治交接，加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)水平”。

（四）貫穿自身建設(shè)全過(guò)程

新時(shí)代民主黨派政治交接是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，這種長(zhǎng)期性是由中國(guó)特色政黨制度的長(zhǎng)期性，民主黨派政治綱領(lǐng)、政治路線的長(zhǎng)期性，以及抵御“西化”、“分化”和滲透的長(zhǎng)期性所決定的，表明政治交接不是一次性，也不是階段性，而是貫穿于民主黨派自身建設(shè)的全過(guò)程。政治交接不是一勞永逸的，堅(jiān)定的政治信念、優(yōu)良品質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)的傳遞是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，就要把政治交接貫穿于履行職能作用各方面，貫穿于參政黨建設(shè)各領(lǐng)域，貫穿于民主黨派組織換屆全過(guò)程，確保政治交接看得見、摸得著、見成效。

二、新時(shí)代民主黨派政治交接具有鮮明的時(shí)代特征

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視民主黨派換屆工作，著力加強(qiáng)對(duì)政治交接工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，政治交接更加規(guī)范有序，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。

（一）政治交接意義更加凸顯

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的新使命，決定了民主黨派政治交接具有更加重要的意義。從政治意義上看，民主黨派政治交接是多黨合作事業(yè)根基永固的重要保障，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的發(fā)展。搞好民主黨派政治交接，有利于夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。從歷史意義上看，歷久彌新的優(yōu)良傳統(tǒng)是各民主黨派的精神支柱和力量源泉，只有搞好民主黨派政治交接，才能確保民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳、與時(shí)俱進(jìn)。從現(xiàn)實(shí)意義上看，搞好民主黨派政治交接關(guān)系到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平同志明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派秉持共同理想、堅(jiān)持共同奮斗，匯聚成堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的磅礴合力?！?/p>

（二）政治交接內(nèi)涵更加豐富

新時(shí)代開啟中國(guó)特色社會(huì)主義新征程，決定民主黨派政治交接程序更加規(guī)范、內(nèi)容更加豐富。換屆，不換的是民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的共同理想；交接，接續(xù)的是民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的光榮傳統(tǒng)。一方面，政治交接更加突出政治，民主黨派正確的政治方向、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、鮮明的政治態(tài)度、嚴(yán)明的政治紀(jì)律不斷延續(xù)與發(fā)展；另一方面，民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作的光榮傳統(tǒng)不斷弘揚(yáng)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨關(guān)系薪火相傳。正如全國(guó)政協(xié)主席俞正聲所說(shuō)：“要有效凝心聚力，切實(shí)把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，努力畫大同心圓，凝聚強(qiáng)大向心力，匯集更多同行者，形成廣泛正能量。”

（三）黨對(duì)政治交接的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)

民主黨派從孕育、成立到發(fā)展所走過(guò)的道路， 是同中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作和逐步接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的正確道路，接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主黨派必然的歷史選擇和光榮傳統(tǒng)。民主黨派政治交接必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中共十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治交接的領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代政治交接工作的第一原則和根本保證。為什么要政治交接？交接什么？怎么交接？都必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政治交接工作的總體要求和根本遵循。正因?yàn)閳?jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上與中共中央保持高度一致，使政治交接工作沿著正確的方向不斷前進(jìn)。

（四）政治交接更加自覺

政治交接既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的工作要求，也是民主黨派的思想自覺。首先，民主黨派對(duì)政治交接的重要性和必要性認(rèn)識(shí)更加深刻。搞好政治交接，是參政黨提高履行職責(zé)水平的基本前提，是鞏固和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的重要基礎(chǔ)。其次，通過(guò)政治交接，民主黨派政治意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)。各民主黨派從各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，圍繞黨和政府中心工作，積極建言獻(xiàn)策，開展民主監(jiān)督，為維護(hù)和諧促進(jìn)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。再次，民主黨派積極主動(dòng)深化政治交接學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，把中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于政治交接的思想理論和方針政策內(nèi)化于心、外化于行，確保政治交接看得見、摸得著、見成效。

三、新時(shí)代賦予政治交接新使命

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代呈現(xiàn)新特點(diǎn)，賦予新使命，開啟新征程。新時(shí)代的民主黨派政治交接，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，必須用政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)民主黨派自身建設(shè)，必須在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下強(qiáng)化職能，必須在“圍繞中心、服務(wù)大局”中彰顯作為。

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

習(xí)近平同志在2017年12月6日的黨外人士座談會(huì)上，要求大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中共十九大提出的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措，引導(dǎo)廣大成員增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，把智慧和力量凝聚到中共十九大確定的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，共同致力于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。新時(shí)代的政治交接政治性、政策性都很強(qiáng)，必須有科學(xué)理論作指導(dǎo)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的行動(dòng)指南。這一思想既是推進(jìn)政治交接的共同思想政治基礎(chǔ)，又是深化政治交接的指導(dǎo)思想。用這一思想指導(dǎo)新時(shí)代民主黨派政治交接，當(dāng)前最重要的是各民主黨派要用中共十九大精神和以習(xí)近平同志為核心的中共中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；要遵循習(xí)近平同志指示，攜手新時(shí)代、貫徹新理念、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新部署，促進(jìn)各黨派團(tuán)體、各族各界人士的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，共同為實(shí)現(xiàn)中共十九大確定的目標(biāo)任務(wù)而奮斗。

（二）用政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)民主黨派自身建設(shè)

政治建設(shè)是黨的建設(shè)的“根與魂”，關(guān)系到舉什么旗、走什么路，關(guān)系到黨的性質(zhì)和宗旨。中共十九大報(bào)告提出要把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)調(diào)“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”。這既是新時(shí)代對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)提出的新要求，也是對(duì)參政黨建設(shè)提出的新標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平同志高度重視參政黨建設(shè)，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)要“支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力”。民主黨派自身建設(shè)是全面的，但管總的、根本的是政治建設(shè)。用政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)民主黨派自身建設(shè)，最重要的就是要擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中共中央權(quán)威，維護(hù)習(xí)近平同志的核心地位，努力做到政治上思想上行動(dòng)上與中共中央保持高度一致。

（三）在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下強(qiáng)化職能

新時(shí)代的民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確指出：“民主黨派的職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！弊龊眯聲r(shí)代政治交接工作，民主黨派強(qiáng)化職能發(fā)揮作用意義重大。習(xí)近平同志說(shuō)過(guò)，

“虛心公聽，言無(wú)逆遜，唯是之從”，這是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟；“凡議國(guó)事，惟論是非，不徇好惡”，這是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。要突出中國(guó)特色社會(huì)主義主題，切實(shí)肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者的責(zé)任，圍繞決勝全面建成小康社會(huì)參政議政，講真話、建諍言、獻(xiàn)良策；要按照新時(shí)代新使命新要求和中國(guó)共產(chǎn)黨互相監(jiān)督，在民主監(jiān)督中更好地發(fā)揮作用；要積極參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，推進(jìn)政黨協(xié)商豐富內(nèi)容、完善形式、創(chuàng)新方法、提高效果。

（四）在“圍繞中心、服務(wù)大局”中彰顯作為

2017年3月4日，習(xí)近平同志在看望參加政協(xié)會(huì)議的民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社委員時(shí)指出：“今年，各民主黨派中央及其省級(jí)組織要進(jìn)行換屆，各民主黨派要搞好政治交接，努力換出新干勁、換出新氣象。”中共十九大報(bào)告明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)而分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，任務(wù)艱巨、使命光榮。民主黨派政治交接要立足國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重大時(shí)代背景，服務(wù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供廣泛力量支撐；要聚焦新時(shí)代新目標(biāo)，不折不扣落實(shí)中共中央決策部署，在融入大局、服務(wù)大局中找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點(diǎn)和突破口，充分發(fā)揮民主黨派在議政建言、內(nèi)引外聯(lián)、技術(shù)創(chuàng)新、人才聚集等方面的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，深度參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力脫貧攻堅(jiān)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)。