馮俊新

（中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

黨的十九大報(bào)告中指出“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”已經(jīng)成為了新時(shí)期我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，這意味著“不平衡不充分的發(fā)展”已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素。本文對(duì)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展和區(qū)域平衡發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行分析，試圖回答一個(gè)問(wèn)題：從經(jīng)濟(jì)理論的角度來(lái)看，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收入提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何在產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展和區(qū)域平衡發(fā)展之間取得協(xié)調(diào)。

一、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡

首先我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度，分析導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要原因。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域分布不平衡的根本原因是規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是當(dāng)某些產(chǎn)業(yè)的邊際擴(kuò)張成本會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而不斷降低時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)就會(huì)傾向于聚集在一小片區(qū)域中，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。如果發(fā)生這些聚集傾向的產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，我們將看到各種經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一小片區(qū)域中的高度集中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡現(xiàn)象就隨之出現(xiàn)。

那么，到底哪些產(chǎn)業(yè)會(huì)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和產(chǎn)業(yè)集聚傾向，而哪些產(chǎn)業(yè)不具備呢？下面按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的大小把整個(gè)經(jīng)濟(jì)分為三類行業(yè)：

第一類是非規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、作坊式的手工業(yè)以及一般服務(wù)業(yè)（如餐飲住宿、居民服務(wù)等）。這些行業(yè)的共同特點(diǎn)是其產(chǎn)品生產(chǎn)沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，邊際生產(chǎn)成本不隨生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而下降。一般而言，這一類行業(yè)的產(chǎn)出跟投入的要素?cái)?shù)量成正比，即在土地、勞動(dòng)力、資本等要素上面的投入增加多少倍，產(chǎn)出就增加多少倍，或者用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)就是符合“規(guī)模報(bào)酬不變”的特征。對(duì)于這些行業(yè)來(lái)說(shuō)，在一塊土地上集中生產(chǎn)不會(huì)帶來(lái)額外的產(chǎn)出，反而還會(huì)因?yàn)閾頂D而導(dǎo)致效率下降，所以這類行業(yè)不會(huì)產(chǎn)生區(qū)域集中現(xiàn)象。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的主體產(chǎn)業(yè)是這些產(chǎn)業(yè)時(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展基本上是平衡的。

第二類行業(yè)具有一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，但規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要小于后面將提到的第三類行業(yè)，主要代表是現(xiàn)代制造業(yè)（相對(duì)于作坊式的制造業(yè)而言）。雖然產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的途徑有所不同，但現(xiàn)代制造業(yè)在不同程度上都具有一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。比如電子產(chǎn)品行業(yè)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的主要途徑是上下游廠商之間的供應(yīng)鏈外溢效應(yīng)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的主要途徑是大型高爐帶來(lái)的效率提升，汽車行業(yè)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的主要途徑是大規(guī)模生產(chǎn)對(duì)研發(fā)成本的攤銷，等等。因?yàn)榫哂幸?guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這些產(chǎn)業(yè)往往會(huì)集中在一小片區(qū)域中，形成產(chǎn)業(yè)集群。而如果產(chǎn)品終端市場(chǎng)高度集中的話，這種產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模就會(huì)更大。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代制造業(yè)時(shí)，一般來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)集中于部分地區(qū)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)一定的不平衡。

但是，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)自然資源依然有一定的依賴性，生產(chǎn)規(guī)模過(guò)大以后，依然會(huì)導(dǎo)致?lián)頂D和生產(chǎn)成本上升，所以雖然經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中程度要大大高于第一類產(chǎn)業(yè)，但并不能完全形成“贏者通吃”的局面。

第三類行業(yè)具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，主要代表是在信息革命后產(chǎn)生或者改造的產(chǎn)業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、媒體和電影等文化產(chǎn)業(yè)等等。這一類行業(yè)最大的特點(diǎn)是邊際生產(chǎn)成本無(wú)限接近于零，而且還有很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)外部性，因此能產(chǎn)生強(qiáng)大的馬太效應(yīng)，最后形成贏者通吃的局面。比如在搜索引擎領(lǐng)域，一家公司一旦獲得優(yōu)勢(shì)，用戶通過(guò)它就能獲得最佳搜索結(jié)果，那么用戶將傾向于只使用該公司的服務(wù)；另一方面，更多用戶的使用可以為該公司搜集更多信息，從而進(jìn)一步提高該公司的服務(wù)質(zhì)量。又比如在金融行業(yè)，為什么美國(guó)能形成全世界最大規(guī)模的金融市場(chǎng)并遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他國(guó)家呢？這一方面是因?yàn)槊绹?guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，金融市場(chǎng)需求多；另一方面還跟前面搜索引擎的例子有相似之處，即一旦美國(guó)建立了一個(gè)大規(guī)模的金融市場(chǎng)并成為全世界交易規(guī)模最大、交易成本最低的市場(chǎng)以后，交易者都喜歡來(lái)到這里，因?yàn)樵谶@里可以用最低的成本進(jìn)行交易并有足夠多的品種供其分散風(fēng)險(xiǎn)。因此，在資本全球化的時(shí)代，金融業(yè)也會(huì)出現(xiàn)贏家通吃的局面。理論上，如果允許證券市場(chǎng)之間進(jìn)行完全的自由競(jìng)爭(zhēng)，在資本和信息流動(dòng)成本很低的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，最后有可能全世界只會(huì)剩下唯一一個(gè)金融市場(chǎng)?，F(xiàn)實(shí)中，我們也可以發(fā)現(xiàn)，從全球來(lái)看，不管是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)還是金融產(chǎn)業(yè)，它們都非常集中，區(qū)域集中程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造業(yè)。因此，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)行業(yè)為這些“贏家通吃”的行業(yè)時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能最后只會(huì)集中在一兩個(gè)超級(jí)贏家區(qū)域，不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡。

二、改革開(kāi)放以來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

這一部分我們利用上述產(chǎn)業(yè)特征分類，并結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大特征——（1）超大規(guī)模的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體，（2）迅速提升的收入水平和需求結(jié)構(gòu)——來(lái)看看產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何塑造了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局。

1978年以來(lái)，整體來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域分布大致上是一個(gè)不斷集中的過(guò)程，直到最近十年這一過(guò)程才得到了逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始趨于平衡分布。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡問(wèn)題在改革開(kāi)放以來(lái)的大部分時(shí)間里是不斷惡化的，直到最近才得到改善。那么是哪些因素導(dǎo)致了這一變化呢？這一變化跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間有何種關(guān)系呢？

首先分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷集中的進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，一方面憑借計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龐大的熟練勞動(dòng)力隊(duì)伍，另一方面借助大規(guī)模吸引外資，中國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅速。尤其在入世以后，很多具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。以電子行業(yè)為例，當(dāng)某幾家電子廠商開(kāi)始在深圳和蘇州落戶以后，跟這些企業(yè)供應(yīng)鏈相關(guān)的上下游企業(yè)都會(huì)搬到深圳和蘇州的周邊，最終在這兩個(gè)地區(qū)形成規(guī)模龐大的電子產(chǎn)業(yè)集群。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是2001年加入WТО以后，規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群在中國(guó)東部地區(qū)到處開(kāi)花。加上從中央到地方各級(jí)政府都紛紛采用的增長(zhǎng)極理論實(shí)踐（把資源高度集中于少數(shù)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展） ，①當(dāng)制造業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家也主張采用增長(zhǎng)極理論指導(dǎo)政策實(shí)踐（如增長(zhǎng)極理論的提出者——法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯）；這一理論中所包含的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，后來(lái)被美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼等人進(jìn)行了規(guī)范化和模型化，這些成果使克魯格曼獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。以及我國(guó)制造業(yè)高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，最終使得中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度來(lái)看，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的制造業(yè)成為了這一階段的主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是重要原因。

但是，這種發(fā)展模式在2007年以后遇到了瓶頸，并出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨向平衡發(fā)展的新局面。在這個(gè)轉(zhuǎn)變中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大特征——超大規(guī)模和需求結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)——均起到了作用。

首先是超大規(guī)模帶來(lái)的影響。隨著中國(guó)這一超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體加入國(guó)際貿(mào)易體系之中，很快國(guó)際市場(chǎng)就感受到了巨大沖擊。中國(guó)在世界貨物出口市場(chǎng)中的份額從2000年的不到4%迅速上升到2008年的接近9%，到了2015年達(dá)到了13.9%。中國(guó)在很多產(chǎn)業(yè)上都成為了最大的出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)。當(dāng)中國(guó)成為鐵礦石的最大進(jìn)口國(guó)和襯衣的最大出口國(guó)后，就出現(xiàn)了“中國(guó)賣什么什么就便宜，中國(guó)買什么什么就貴”的困境。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中叫做貿(mào)易條件惡化。從2000年到2011年，中國(guó)貿(mào)易條件惡化了21%，也就是說(shuō)，同樣的進(jìn)口和出口數(shù)量，我們從中所獲得的收益降低了21%，這是一個(gè)巨大的福利損失。與此同時(shí)，中國(guó)的低價(jià)出口還被貿(mào)易伙伴用傾銷、不公平貿(mào)易等理由進(jìn)行抵制。貿(mào)易條件的惡化一定程度上抵消了制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，發(fā)展到一定程度以后，我們就發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)發(fā)展出口導(dǎo)向的制造業(yè)可能不劃算了。所以我們可以看到，這幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局一個(gè)很重要的趨勢(shì)就是，原來(lái)沿海地區(qū)很多以出口為導(dǎo)向的行業(yè)，現(xiàn)在因?yàn)橘Q(mào)易條件惡化和生產(chǎn)成本上升，處境艱難。于是部分產(chǎn)業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向內(nèi)需，如果是以內(nèi)需為導(dǎo)向，布局就要更多的考慮終端市場(chǎng)，因此就不會(huì)再像原來(lái)那樣密集分布在沿海地區(qū)。這是我們看到的第一個(gè)趨勢(shì)。

其次是迅速升級(jí)的需求結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的影響。隨著制造業(yè)發(fā)展基本滿足了人民群眾對(duì)工業(yè)品數(shù)量的要求，更多的需求開(kāi)始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始從制造業(yè)向一般服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。正如前面所分析的那樣，一般服務(wù)業(yè)沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，區(qū)域分布更為均衡，所以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一般服務(wù)業(yè)所占比重提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展也更趨于平衡。這是我們看到的第二個(gè)趨勢(shì)。

在未來(lái)一段時(shí)間里，隨著中國(guó)制造業(yè)占GDР比重持續(xù)下降，一般服務(wù)業(yè)占GDР的比重將上升；加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴內(nèi)需，貿(mào)易占GDР比重也會(huì)持續(xù)下降；上述趨勢(shì)結(jié)合起來(lái)，使得我們有理由對(duì)未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更平衡的發(fā)展保持一個(gè)樂(lè)觀的態(tài)度。

三、充分發(fā)展與未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

這一部分我們著重討論未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步充分發(fā)展所可能遇到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這部分仍然結(jié)合前述中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大特征來(lái)展開(kāi)。

首先是超大經(jīng)濟(jì)規(guī)模帶來(lái)的影響。雖然超大經(jīng)濟(jì)規(guī)模使得中國(guó)在貨物貿(mào)易上受到貿(mào)易條件惡化的不利影響，但是超大經(jīng)濟(jì)規(guī)模也會(huì)帶來(lái)其他好處，體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一是在貿(mào)易方面。前面提到，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模太大，所以在貨物貿(mào)易上遇到了貿(mào)易條件惡化問(wèn)題，進(jìn)一步充分發(fā)展不能再依靠貨物貿(mào)易了。但是經(jīng)濟(jì)規(guī)模大是否就沒(méi)有好處了呢？當(dāng)然不是。市場(chǎng)規(guī)模大對(duì)服務(wù)貿(mào)易是有好處的。以金融行業(yè)為例，如果金融市場(chǎng)規(guī)模越大，就意味著在這個(gè)市場(chǎng)里交易成本越低，風(fēng)險(xiǎn)分散越容易，大家就越喜歡到這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行交易。市場(chǎng)參與者越多，成本繼續(xù)降低，風(fēng)險(xiǎn)分散能力進(jìn)一步增強(qiáng)，這個(gè)市場(chǎng)于是不僅可以吸引國(guó)內(nèi)資金，還可以吸引到國(guó)際市場(chǎng)資金，最后就形成了金融服務(wù)貿(mào)易的出口。同樣的道理也適用于類似的其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第二是在創(chuàng)新方面。隨著中國(guó)在很多領(lǐng)域都開(kāi)始成為全世界最大的市場(chǎng)，創(chuàng)新的收益就會(huì)上升，從而使得創(chuàng)新變得更有吸引力。比如中國(guó)已經(jīng)是世界上最大的智能手機(jī)市場(chǎng)，那么在跟智能手機(jī)相關(guān)的服務(wù)上進(jìn)行的任何一個(gè)微小創(chuàng)新都能憑借中國(guó)的龐大市場(chǎng)規(guī)模獲得較大收益，因此即使很微小的創(chuàng)新都能在中國(guó)市場(chǎng)上創(chuàng)造出利潤(rùn)，從而使創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新的歷史告訴我們，所有大的創(chuàng)新都是由小的創(chuàng)新累計(jì)起來(lái)的，隨著中國(guó)市場(chǎng)上小創(chuàng)新的不斷增加，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新的可能性就越來(lái)越大。

其次是快速升級(jí)的需求帶來(lái)的影響。隨著一般服務(wù)和制造品需求的滿足，人們的需求將更多轉(zhuǎn)向文化、教育、健康等服務(wù)業(yè)。此外，中國(guó)居民的高儲(chǔ)蓄帶來(lái)了大量的存量資產(chǎn)，隨著存量資產(chǎn)的不斷增加，肩負(fù)著為存量資產(chǎn)提高配置效率這一使命的金融業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中也必然會(huì)越來(lái)越重要。

為了下一步更加充分的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須在上述現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上取得突破，這也意味著我們要破除很多制度上的約束。比如我們期待，隨著中國(guó)將來(lái)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體以后，中國(guó)的金融市場(chǎng)也要成為全世界最大的金融市場(chǎng)，并可以向全世界出口金融服務(wù)。但我們必須看到，在樂(lè)觀態(tài)度和未來(lái)潛力面前，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目前在中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了問(wèn)題。以金融行業(yè)為例，中國(guó)金融業(yè)占GDР比重2016年達(dá)到了8.3%，比美國(guó)2016年7.5%的數(shù)字還高。這是一個(gè)讓人費(fèi)解的數(shù)字，美國(guó)的金融業(yè)是為全世界服務(wù)，中國(guó)金融業(yè)基本上只為國(guó)內(nèi)服務(wù)，但中國(guó)的金融業(yè)占比居然高于美國(guó)。原因是什么？肯定是我們的金融業(yè)出現(xiàn)了一些畸形發(fā)展。事實(shí)上，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中對(duì)金融業(yè)GDР的統(tǒng)計(jì)定義，這個(gè)占比越高，說(shuō)明金融業(yè)需要從整體經(jīng)濟(jì)的資金分配過(guò)程中分得更多的利益，這個(gè)數(shù)字高并非說(shuō)明中國(guó)金融業(yè)的強(qiáng)大，而恰恰是反映了中國(guó)金融業(yè)的效率低下。

總而言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征意味著在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康和2030年前后成為世界最大經(jīng)濟(jì)體以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)向發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且我們必須從現(xiàn)在開(kāi)始就破除各種障礙，為十年以后現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。

四、中國(guó)未來(lái)的區(qū)域不平衡問(wèn)題——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的啟示

對(duì)于大國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域平衡的發(fā)展演變會(huì)經(jīng)歷哪些階段呢？我們比較一下主要大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要節(jié)點(diǎn)。

第一，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我們以制造業(yè)占GDР比重達(dá)到頂點(diǎn)來(lái)衡量。達(dá)到這個(gè)拐點(diǎn)以后，經(jīng)濟(jì)需求開(kāi)始從實(shí)物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)1953年這一比重達(dá)到頂點(diǎn)，日本是1970年達(dá)到頂點(diǎn)，中國(guó)已經(jīng)在2006年達(dá)到頂點(diǎn)。過(guò)去的十年里，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，而且轉(zhuǎn)型速度很快。

第二，全球經(jīng)濟(jì)地位上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我們以經(jīng)濟(jì)規(guī)模全球占比來(lái)衡量。美國(guó)在二戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)達(dá)到頂峰并一直保持世界領(lǐng)先地位。日本則是在1990年前后達(dá)到頂峰。對(duì)于中國(guó)，不同預(yù)測(cè)的結(jié)果雖然有一些差異，但基本上認(rèn)為中國(guó)在5-10年以后會(huì)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)意味著國(guó)內(nèi)區(qū)域平衡的不斷改善，日本和美國(guó)在這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)以后都迎來(lái)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)平衡發(fā)展和區(qū)域矛盾較少的階段。中國(guó)在2006年以后也進(jìn)入了這一階段。這對(duì)希望實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展的我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息。

在全球經(jīng)濟(jì)地位的轉(zhuǎn)折點(diǎn)前后，美國(guó)和日本的反應(yīng)有較大的差異。美國(guó)憑借著全球最大經(jīng)濟(jì)體的地位在金融業(yè)、信息技術(shù)、文化等全球性的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)上占據(jù)重要地位。但是隨著這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及制造業(yè)的逐步空心化，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域不平衡問(wèn)題逐漸加重。日本雖然在1990年前后金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展一度繁榮（日本金融業(yè)占GDР比重在1990年前后跟美國(guó)相差不多，現(xiàn)在則大大落后于美國(guó)），但并沒(méi)有持續(xù)發(fā)展。雖然日本經(jīng)濟(jì)也因此一直無(wú)法向上突破，但日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的嚴(yán)重程度也低于美國(guó)。

中國(guó)將來(lái)在全球經(jīng)濟(jì)地位上取得轉(zhuǎn)折點(diǎn)以后，如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)第三部分的愿景，破除各種障礙實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要助力。那么，這種發(fā)展又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域平衡帶來(lái)什么影響呢？如前所述，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有比制造業(yè)更強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此也會(huì)使得區(qū)域不平衡問(wèn)題更為嚴(yán)重。當(dāng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在將來(lái)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)行業(yè)后，區(qū)域不平衡發(fā)展問(wèn)題可能會(huì)重新困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)，而且這次的困擾會(huì)比前一次更為棘手。

美國(guó)和英國(guó)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展最好的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，也正是這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)繁榮以后（在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，這兩個(gè)國(guó)家1980年代以后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率名列前茅），最近紛紛出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會(huì)割裂問(wèn)題。實(shí)際上，這一割裂正好體現(xiàn)了過(guò)去三十年這兩個(gè)國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。部分地區(qū)在過(guò)去三十年的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮中高度受益，成為大贏家。比如英國(guó)倫敦作為歐洲乃至全球的金融中心而大大受益，美國(guó)東北部地區(qū)作為全球的金融中心和文化中心而受益，美國(guó)加州作為全球的信息技術(shù)中心而受益。與此同時(shí)，這兩個(gè)國(guó)家的很多區(qū)域則在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中逐步被邊緣化，不但沒(méi)有享受到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繁榮，而且還在傳統(tǒng)行業(yè)的衰退中日益凋零。巧合的是，不管是英國(guó)的退歐公投還是美國(guó)的2016總統(tǒng)大選，基本上形成了50%的人和另外50%的人在利益訴求上幾乎完全相對(duì)，這樣的利益格局意味著任何一項(xiàng)改革都很容易成為否決政治的犧牲品而難以推動(dòng)。

而之所以陷入這一困境，筆者認(rèn)為跟制定經(jīng)濟(jì)政策所依賴的經(jīng)濟(jì)理論有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，影響經(jīng)濟(jì)決策的大部分經(jīng)濟(jì)理論模型會(huì)假設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，給出的相應(yīng)政策建議因此也往往會(huì)只強(qiáng)調(diào)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。這種政策長(zhǎng)期實(shí)施的后果是區(qū)域發(fā)展的逐漸割裂，最后釀成了嚴(yán)重的政治后果。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界一直關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是，當(dāng)面臨知識(shí)外溢性或者其他外部性而導(dǎo)致的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，應(yīng)該如何處理收入分配問(wèn)題。當(dāng)然，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界關(guān)注這個(gè)問(wèn)題的視角是：當(dāng)中國(guó)因?yàn)楂@得外界知識(shí)的助力而獲得快速發(fā)展后，應(yīng)該把自己經(jīng)濟(jì)收益的一部分以知識(shí)付費(fèi)的方式返還給美國(guó)，否則就是不公平貿(mào)易。實(shí)際上，在美國(guó)國(guó)內(nèi)的情況是，正是非中心地區(qū)為中心地區(qū)的這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)慷慨付費(fèi)后，導(dǎo)致了區(qū)域不平衡的加劇和政治割裂。因此，怎么創(chuàng)建一個(gè)更加可持續(xù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收益再分配體系，其實(shí)是西方國(guó)家正在面臨的重要問(wèn)題。而在不遠(yuǎn)的將來(lái)，甚至是在當(dāng)下的中國(guó)區(qū)域矛盾中，這一問(wèn)題也已經(jīng)或即將成為中國(guó)決策者所必須面對(duì)的問(wèn)題。我們期待中國(guó)的相關(guān)實(shí)踐在這方面能夠找出一條道路，這也將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)踐做出的重大貢獻(xiàn)。

五、總結(jié)

不同產(chǎn)業(yè)具有不同的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位的是那些規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較大的產(chǎn)業(yè)時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。農(nóng)業(yè)、一般服務(wù)業(yè)和小規(guī)模制造業(yè)不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，傾向于在區(qū)域間均衡分布；現(xiàn)代制造業(yè)具有一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，傾向于在部分地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，傾向于集中在極少的幾個(gè)超級(jí)贏家區(qū)域。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大特點(diǎn)——超大規(guī)模開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體和迅速升級(jí)的需求結(jié)構(gòu)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段結(jié)合在一起，決定了中國(guó)的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)。

改革開(kāi)放以來(lái)，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚和出口導(dǎo)向型發(fā)展模式使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向東部地區(qū)集聚。這一趨勢(shì)持續(xù)到2006年前后。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的超大規(guī)模特征使得中國(guó)的貨物貿(mào)易收益不斷下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從依靠出口轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)需；中國(guó)居民的需求從現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品開(kāi)始更多轉(zhuǎn)向一般服務(wù)業(yè)；上述兩個(gè)變化使中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的趨勢(shì)在最近十年得到逆轉(zhuǎn)，而且隨著上述兩個(gè)趨勢(shì)在未來(lái)一段時(shí)間的持續(xù)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡局面將會(huì)持續(xù)改善。

展望未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更充分的發(fā)展離不開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在將來(lái)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，區(qū)域不平衡發(fā)展問(wèn)題在不久的將來(lái)可能會(huì)重新困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)。要解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和區(qū)域不平衡之間的矛盾，我們必須借鑒英美兩國(guó)的教訓(xùn)，未雨綢繆，一方面防止現(xiàn)代制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的空心化，另一方面創(chuàng)建一個(gè)更加可持續(xù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收益再分配體系。

現(xiàn)在有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，只要實(shí)現(xiàn)了充分發(fā)展以后，所有的不平衡發(fā)展問(wèn)題就都解決了。本文分析了產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)如果我們沒(méi)有做好準(zhǔn)備，產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展并不必然解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。每一階段的充分發(fā)展都會(huì)帶來(lái)新的階段性問(wèn)題，只有未雨綢繆、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能讓我們?cè)谖磥?lái)更好應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。