范 必

（中國國際經(jīng)濟交流中心，北京 100000）

我國要在本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國，離不開強大的經(jīng)濟實力做支撐。黨的十九大提出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。新發(fā)展理念在黨的十八屆五中全會上首次提出，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。這些理念既總結(jié)了改革開放四十年來的發(fā)展經(jīng)驗，也反映出中國共產(chǎn)黨對發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出了一系列重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措。黨的十九大報告明確了六個方面重點任務(wù)，形成了相互銜接、彼此支撐、完整配套的政策體系。

一、創(chuàng)新——引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

經(jīng)濟發(fā)展的動力來自哪里？這是經(jīng)濟學(xué)界經(jīng)久不衰的話題。對發(fā)展動力的不同認(rèn)識，會使決策者制定不同的發(fā)展政策，帶來不同的發(fā)展結(jié)果。黨的十九大明確指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。

（一）從投資驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動

邁克爾·波特總結(jié)世界各國發(fā)展經(jīng)驗認(rèn)為，從競爭力變遷角度看，國家經(jīng)濟發(fā)展一般要經(jīng)過四個階段：要素驅(qū)動階段、投資驅(qū)動階段、創(chuàng)新階段和財富驅(qū)動階段。前兩個階段中，自然資源（包括廉價勞動力）和投資分別是支撐經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵動力，隨著資源環(huán)境壓力加大、生產(chǎn)要素成本上升、發(fā)展的負(fù)面代價暴露，依靠大投入推動經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展需要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新動力，即進入創(chuàng)新發(fā)展階段。①［美］邁克爾·波特：《國家競爭優(yōu)勢》，李明軒、邱如美譯，北京：中信出版社， 2012年。

創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為越來越多國家公共政策的重要內(nèi)容。從二戰(zhàn)結(jié)束到上世紀(jì)60年代，日本依靠大規(guī)模投入勞動、資本和能源資源實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展。然而到了70年代初期，國際上爆發(fā)石油危機，國內(nèi)資源環(huán)境壓力加大，生產(chǎn)要素成本提高成為日本持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。在此形勢下，日本政府積極作為，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠和法律、金融政策，大力推動經(jīng)濟發(fā)展由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。日本產(chǎn)品成為高科技、高質(zhì)量、高附加值的代名詞，保持了較強的國際競爭力。

2008年金融危機后，各主要發(fā)達國家都在搶占新一輪科技革命制高點。美國提出“再工業(yè)化”和“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”；歐盟啟動新的研究與創(chuàng)新框架計劃——“地平線2020”；德國制定“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。日本通過了《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2014——為了創(chuàng)造未來的創(chuàng)新之橋》，提出將日本打造成為“全球領(lǐng)先的創(chuàng)新中心”。

我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，但發(fā)展不平衡不充分問題突出，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，必須著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。黨的十九大明確指出，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，到2035年，要躋身創(chuàng)新型國家前列。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要實施一系列鼓勵創(chuàng)新的政策。

一是強化科技創(chuàng)新。重點是瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為建設(shè)科技強國提供有力支撐。二是加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。主要任務(wù)是深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。三是加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。重點是加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。培育若干世界級先進制造業(yè)集群，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、協(xié)調(diào)——現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重要內(nèi)涵

我國經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展不均衡，從不均衡到平衡，既要充分發(fā)揮市場機制的作用，也離不開政府的積極引導(dǎo)。

（一）我國發(fā)展不平衡問題仍很突出

經(jīng)過改革開放四十年的高速發(fā)展，中國在取得巨大發(fā)展成就同時，一些深層次問題逐漸暴露并日益成為制約發(fā)展的瓶頸。區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題十分突出。主要表現(xiàn)為：

城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。這主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)差距較大。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入為12363元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72。城鎮(zhèn)居民享受的基本公共服務(wù)要遠高于農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)、設(shè)施設(shè)備條件對比城市學(xué)校仍存在較大差距。比如，在教育方面，全國農(nóng)村小學(xué)生人均教學(xué)儀器設(shè)備值為723元，僅相當(dāng)于城市小學(xué)的54.2%，農(nóng)村初中生均值為1298元，僅相當(dāng)于城市初中的67.0%。全國農(nóng)村小學(xué)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例為74.8%，比城市低20個百分點。①國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室：《2015年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報告》，2016年3月28日，httр://mое.еdu.сn/jуb_хwfb/хw_fbh/mое_2069/хwfbh_2016n/хwfb_160223/160223_sfсl/201602/t20160223_230102.html。

區(qū)域發(fā)展不平衡。中國地域遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然條件、社會人文、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)差異很大，經(jīng)濟發(fā)展失衡格局一直未能得到根本性改變。長三角、珠三角以及京津冀等區(qū)域，一些超級城市群的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)接近發(fā)達國家，內(nèi)陸部分城市群也在努力追趕，中西部地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平依然不高。廣大農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展滯后。

（二）著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力破解制約我國發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域問題，拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

當(dāng)前的未來一個時期，我國要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點以深化改革鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

我國將繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。針對不同區(qū)域?qū)嵤┎町惢k法，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。

三、綠色——建設(shè)美麗中國的必要條件

很多發(fā)達國家走過了一條先污染、后治理的發(fā)展道路。中國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也面臨著環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)惡化的問題。沒有環(huán)境保護的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難。不解決環(huán)境問題，人類將生活在“幸福”的墳?zāi)怪?。中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須樹立綠色發(fā)展理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（一）綠色發(fā)展成為廣泛共識

人類進入工業(yè)化以來，雖然創(chuàng)造了超過以往所有時代的物質(zhì)財富，但也面臨人口膨脹、發(fā)展失衡、資源枯竭、環(huán)境惡化等重大挑戰(zhàn)。倫敦?zé)熿F事件、美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、日本水俁病等一系列環(huán)境事件的發(fā)生，進一步激發(fā)了各國有識之士對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的思考。20世紀(jì)60、70年代，西方國家爆發(fā)第一次環(huán)境運動。之后出現(xiàn)了多種綠色發(fā)展思想，包括極端環(huán)保主義、個人環(huán)保主義、理性環(huán)保主義等。①Stеffеn， Аlех (Аugust 6， 2004), “Тооl(xiāng)s， Моdеls аnd Idеаs fоr Вuilding а Вright Grееn Futurе: Rероrts frоm thе Теаm,” World Changing,Rеtriеvеd 2012-08-31.

1972年，在斯德哥爾摩人類環(huán)境會議上通過了人類環(huán)境宣言》；1992年，在里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過了《21世紀(jì)議程》。2012年6月，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開可持續(xù)發(fā)展大會，主題是可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟”。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過近半個世紀(jì)的研究和實踐，國際社會普遍認(rèn)識到，在處理人與自然的關(guān)系上，必須走可持續(xù)發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展理論既強調(diào)保護環(huán)境，同時也強調(diào)環(huán)境、社會和經(jīng)濟三要素相互依存、相互制約，必須處理好彼此之間的關(guān)系。②范必：《中國環(huán)境保護與社會發(fā)展——理論·改革·實踐》前言，北京：中國言實出版社，2014年，第1頁。綠色是代表生命和自然的顏色，生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展理念已廣為各國接受。

（二）我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻

改革開放四十年來，中國工業(yè)化進程加快，也加劇了經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。曾經(jīng)在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的各類環(huán)境污染問題，在中國也集中爆發(fā)。進入新世紀(jì)以來，相繼出現(xiàn)了四川沱江特大水污染案、松花江特別重大水污染責(zé)任事件、陜西鳳翔“血鉛”案等等。近年來一些地方頻繁發(fā)生的霧霾事件，將大眾對環(huán)境保護的關(guān)注推向了高潮。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，保護環(huán)境刻不容緩。

中國在改革開放之初就接受了國際社會公認(rèn)的可持續(xù)發(fā)展理念，提出了生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展等戰(zhàn)略思想，并在實踐中采取了很多行之有效的措施，成績是明顯的?！笆濉逼陂g和2016年，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升，主要污染物排放持續(xù)減少。與2010年相比，2015年單位GDР能源消耗降低18.2%?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少12.9%、18%、13%、18.6%，2016年比2015年分別繼續(xù)下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%，均超額完成了指標(biāo)。

盡管如此，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾仍很突出，環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險增高、生態(tài)損失加大的問題尚未根本解決。2016年，338個地級及以上城市中，僅84個城市細顆粒物（РМ2.5）濃度達標(biāo)，占24.9%；優(yōu)良天數(shù)比例僅為78.8%，重度及以上污染天數(shù)比例2.6%。水質(zhì)改善不平衡，總磷污染問題日益凸顯。農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出。重污染企業(yè)及其周邊點位超標(biāo)率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%。③環(huán)境保護部：《國務(wù)院關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況與研究處理環(huán)境保護執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告》，2017 年 4 月 25 日，httр://www.zhb.gоv.сn/gkml/hbb/qt/201704/t20170425_412902.htm。水土流失、土地沙化、濕地湖泊萎縮、地面沉降等問題十分嚴(yán)峻。

（三）推進綠色發(fā)展

十九大報告指出，要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。十九大對建設(shè)美麗中國做出了具體部署。

一是推進綠色發(fā)展。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。二是著力解決突出環(huán)境問題。持續(xù)實施大氣污染防治行動，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。三是加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，開展國土綠化行動，強化濕地保護和恢復(fù)。四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

四、開放——國家繁榮發(fā)展的必由之路

從一國的發(fā)展模式上看，有關(guān)起門來的封閉發(fā)展，也有面向世界的開放發(fā)展。在漫長的農(nóng)耕文明時代，二者的差別并不明顯。但隨著人類進入工業(yè)化和后工業(yè)化，開放帶來繁榮、封閉導(dǎo)致落后已成定律。當(dāng)代中國也曾經(jīng)嘗試過走封閉發(fā)展的道路，但最終還是選擇了開放發(fā)展，成就了中國四十年的繁榮。中國將繼續(xù)沿著這條開放的道路走下去，創(chuàng)造新的輝煌。

（一）世界經(jīng)濟從分割走向一體

開放伴隨著人類社會發(fā)展和科技進步而不斷深化。18、19世紀(jì)，歐洲的兩次工業(yè)革命大大促進了社會分工和生產(chǎn)力進步，國際貿(mào)易隨之發(fā)展興盛。但由于民族國家的存在，貿(mào)易保護主義也長期存在。特別是20世紀(jì)30年代大蕭條時期，資本主義世界產(chǎn)生嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩危機，美、英、德等主要國家紛紛采取貿(mào)易保護主義措施，阻礙了貿(mào)易自由化，也進一步加劇了全球經(jīng)濟蕭條。

戰(zhàn)后，在美國的倡議下，23個國家締結(jié)了關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GАТТ），以削減關(guān)稅和貿(mào)易壁壘為目的，促進了國際貿(mào)易自由化。而以原子能技術(shù)、航天技術(shù)、電子計算機等為代表的第三次科技革命，進一步加速了國際經(jīng)濟格局調(diào)整，使世界各國聯(lián)系更緊密，推動了經(jīng)濟全球化的步伐。隨著世貿(mào)組織（WТО）的設(shè)立并成為全球經(jīng)貿(mào)合作最重要的平臺，商品、技術(shù)、服務(wù)、資金、人員等生產(chǎn)要素的跨國、跨地區(qū)流動更加頻繁，世界各國相互聯(lián)系成為一個統(tǒng)一的大市場，經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為大趨勢。

（二）我國面臨復(fù)雜的外部環(huán)境

改革開放以來，中國的開放水平不斷深入。2001年中國加入WТО，全方位對外開放格局基本形成。2013年8月，中國第一個自貿(mào)區(qū)落戶上海，標(biāo)志著中國開啟了新一輪開放步伐。2016年，我國實際使用外資金額8132.2億元人民幣，同比增長4.1%。非金融類對外直接投資1701.1億美元，同比增長44.1%。①《商務(wù)部：2016 年實際使用外資 1260 億美元，同比增 4.1%》，2017 年 2 月 5 日，httр://fi nаnсе.ifеng.соm/а/20170205/15177676_0.shtml。對外貿(mào)易總額達到24.33萬億元，降幅由2015年的7%收窄至0.9%，其中，出口13.84萬億元，下降2%；進口10.49萬億元，增長0.6%。②海關(guān)總署：《海關(guān)總署介紹 2016 年全年進出口情況》，2017 年 1 月 13 日，httр://www.gоv.сn/хinwеn/2017-01/13/соntеnt_5159449.htm#1。在全球貿(mào)易普遍下滑的大背景下，中國外貿(mào)形勢仍好于全球主要經(jīng)濟體和新興市場國家，繼續(xù)保持全球第一大貿(mào)易國地位。

當(dāng)前，我國擴大開放面臨復(fù)雜的外部環(huán)境。世界經(jīng)濟深度調(diào)整，發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇，新興經(jīng)濟體增速進一步回落，世界經(jīng)濟整體復(fù)蘇疲弱乏力，全球貿(mào)易增長低緩，發(fā)達國家再工業(yè)化以及部分發(fā)展中國家加速融入世界經(jīng)濟，中國對外貿(mào)易面臨多重壓力。國際金融市場大幅動蕩，主要經(jīng)濟體貨幣政策趨緊，美聯(lián)儲加息政策已定，強勢美元將持續(xù)，發(fā)展中國家資本外流趨勢加劇。特別是美國聯(lián)邦政府減稅政策勢在必行，對中國推進開放發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。在新國際經(jīng)濟形勢挑戰(zhàn)下，我們唯有繼續(xù)大力實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，方能在國際競爭中贏得先機。

（三）形成全面開放新格局

十九大報告指出，開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。我國將繼續(xù)推動形成全面開放新格局。重點任務(wù)是，以“一帶一路”建設(shè)為重點，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益。凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作。

五、共享——在發(fā)展中保障和改善民生

傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展觀注重物質(zhì)財富總量的增加和經(jīng)濟效益的提高，忽視了人的權(quán)利、人的發(fā)展在經(jīng)濟社會中的地位和作用。1998年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎授予了福利經(jīng)濟學(xué)，使發(fā)展從狹隘的物本主義轉(zhuǎn)向了人本主義，對世界各國的發(fā)展理念產(chǎn)生了深遠影響。中國堅持走中國特色社會主義道路，共享發(fā)展是中國經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力和奮斗目標(biāo)。

（一）共享才能體現(xiàn)公平正義

大力發(fā)展生產(chǎn)力是實現(xiàn)社會主義公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)和可靠前提，共同富裕是社會主義公平正義的具體體現(xiàn)。在制度層面，共享發(fā)展理念落腳于解決收入分配和公共服務(wù)兩大重要問題。

一是完善的收入分配制度。初次分配以效率優(yōu)先，再次分配更注重公平，平衡好初次分配和再次分配的關(guān)系是收入分配制度的關(guān)鍵。英國等西北歐國家一直非常重視縮小收入差距，實行再分配水平較高的社會福利制度，基尼系數(shù)低，是典型的福利國家。但近年來，隨著這些國家財政支出的壓力和經(jīng)濟活力的降低，初次分配和再分配的關(guān)系也在逐步調(diào)整，相比之下，美國更加注重初次分配的激勵作用。羅斯福新政后，美國的再分配制度從無到有，逐步形成了完善的福利體系，貧富差距得到有效控制，形成了中等收入群體占大多數(shù)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

二是均等的基本公共服務(wù)。政府提供基本公共服務(wù)并保障公共服務(wù)的均等化是社會文明和制度進步的體現(xiàn)。受執(zhí)政理念和經(jīng)濟波動的影響，西方發(fā)達國家大多經(jīng)歷了公共服務(wù)供給由放任市場化向政府全面管制，再向政府有效干預(yù)轉(zhuǎn)變的過程。近年來，全球?qū)嫘哉钠诖粩嗵岣?，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化成為各國公共政策改革的目標(biāo)，政府在公共服務(wù)供給中的作用也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，通過有效干預(yù)保障人民享有均等的公共服務(wù)，通過產(chǎn)權(quán)分離、公私合營等方式激發(fā)服務(wù)效率成為主流理念。

（二）發(fā)展成果要由人民共享

改革開放以來，中國堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速7.8%，農(nóng)村居民人均純收入年均增速8.2%，超過GDР年均增速6.7%。逐年增大用于社會公共事業(yè)和民生保障的財政支出，穩(wěn)步提高養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障水平，2016年財政收入用于民生的比例提高到70%以上。①財政部：《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告》，2017年3月17日，httр://www.gоv.сn/хinwеn/2017-03/17/соntеnt_5178320.htm。城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，2016年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.4%，使低收入人群共享到了社會發(fā)展的成果。

雖然中國的基本公共服務(wù)的水平還不夠，還存在著一定程度的貧富差距，但效率與公平并重、發(fā)展與分享共存的社會領(lǐng)域改革正在穩(wěn)步推進，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，教育事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)狀況持續(xù)改善，中等收入群體持續(xù)擴大。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進。在財力緊張情況下，大力保障了全國人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

（三）貫徹堅持共享發(fā)展理念

十九大報告繼續(xù)堅持共享發(fā)展理念，作出了更有效的制度安排，將使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，從而增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。貫徹共享發(fā)展理念，主要有以下主要任務(wù)：

一是優(yōu)先發(fā)展教育。在初次分配中，市場機制充分發(fā)揮作用，受教育程度越高的人群收入相對越高，縮小收入差距要把提升人的發(fā)展能力放在突出位置。2016年，我國九年義務(wù)教育鞏固率93.4%，但少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。未來要繼續(xù)全面提升教育水平，要落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。

二是提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。整個“十二五”期間，我國共解決失業(yè)人員再就業(yè)2770萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)890萬人。①顧仲陽：《“十二五”期間我國減貧1億人——明年將全面實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧》，《人民日報》2015年12月25日，第2版。截至2016年末，全國就業(yè)人員77603萬人，就業(yè)規(guī)模龐大，總量矛盾仍然突出。當(dāng)前和今后一個時期，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善政府、工會、企業(yè)協(xié)商協(xié)調(diào)機制。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。

三是加強社會保障體系建設(shè)。中國特色社會主義的本質(zhì)要求人民共享改革發(fā)展成果，但我們提倡的并不是財富的平均分享，而是基本公共服務(wù)均等、人民發(fā)展機遇公平、社會救濟體系完善，共享發(fā)展的理念既不允許我國出現(xiàn)突破道德底線的貧窮，也不會出現(xiàn)超出勞動應(yīng)得水平的福利待遇?！笆濉逼陂g，我國基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率達到82%，城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)4013萬套。未來我國將按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

四是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。“十二五”期間，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少了1億人。貧困縣農(nóng)民人均純收入翻了一番，增長幅度連續(xù)5年高于全國農(nóng)村平均水平。按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，2016年末農(nóng)村貧困人口尚有4335萬人②國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國 2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2017年 2月 28日， httр://www.stаts.gоv.сn/tjsj/zхfb/201702/t20170228_1467424.html。，確保到2020年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的任務(wù)仍然十分艱巨。未來我國將充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，做到脫真貧、真脫貧。

五是實施健康中國戰(zhàn)略。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是經(jīng)濟社會發(fā)展和全面小康社會建設(shè)的健康屏障，防止因病致貧、因病返貧需要全面提高人民健康水平，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。2016年全國衛(wèi)生總費用預(yù)計達46344.9億元，其中政府支出占30%，社會衛(wèi)生支出占41.2%，個人衛(wèi)生支出占28.8%。③國家衛(wèi)生和計劃生育委員會：《2016年我國衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2017年8月18日，httр://www.nhfрс.gоv.сn/guihuаххs/s10748/201708/d82fа7141696407аbb4еf764f3еdf095.shtml。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志。要完善國民健康政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，實施食品安全戰(zhàn)略，支持社會辦醫(yī)，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。