陸 昱

（中共廣西區(qū)委黨校 科研處，廣西 南寧 530021）

2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這表明我們黨充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大意義?！稕Q定》提出要“不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”。［1］其中“駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力”居于五種能力之首?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)代中國(guó)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵與首要任務(wù)是把握好科學(xué)執(zhí)政與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。

一、科學(xué)執(zhí)政與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

新世紀(jì)以來(lái)，我們黨駕馭復(fù)雜經(jīng)濟(jì)局面的能力得到顯著提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。然而，由于我們黨發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)有限，同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境在不斷發(fā)生新的變化。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，我們黨在科學(xué)執(zhí)政與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）從執(zhí)政黨自身的情況看

1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間較短，黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。自我們黨1978年開(kāi)啟改革開(kāi)放帷幕以來(lái)，解放了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的羈絆，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制因素得到快速成長(zhǎng)。1992年，鄧小平同志在“南方談話”中指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！保?］“南方談話”為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。1992年10月，黨的十四大正式提出，把社會(huì)主義基本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是科學(xué)社會(huì)主義理論和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重大突破。自從黨的十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我們黨從市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、調(diào)控體系和法律體系等方面不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，積累了處理我國(guó)政治制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的豐富經(jīng)驗(yàn)。

然而，由于我國(guó)是在半殖民地半封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，既沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“歷史積淀”，也沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“現(xiàn)代基因”。從黨的十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)間短、發(fā)展進(jìn)程快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的許多具體機(jī)制還不完善，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。特別是隨著國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義、高新技術(shù)壁壘和資源環(huán)境約束等因素的出現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中潛藏的資源配置功能不完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全等不足就更突顯出來(lái)。

與此同時(shí)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一人類發(fā)展史上的創(chuàng)新之舉，黨和政府駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍較為有限。在全面深化改革的背景下，“市場(chǎng)決定性作用”必須有相應(yīng)的體制機(jī)制予以保障，如何建設(shè)這一機(jī)制？“更好發(fā)揮政府作用”如何量化和衡量？政府作用機(jī)制如何與市場(chǎng)配置資源機(jī)制相互影響、制衡和促進(jìn)？諸如此類的問(wèn)題，目前還沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

2.西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論不完全適用于中國(guó)，黨的理論準(zhǔn)備不足?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在20世紀(jì)初期的歐美初現(xiàn)端倪，“二戰(zhàn)”后得到較快發(fā)展。20世紀(jì)末，西方國(guó)家已形成成熟、系統(tǒng)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。我們黨成立以來(lái)，黨的工作先后經(jīng)歷了以革命為中心、以建設(shè)為中心、以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心等階段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論是我們黨的大膽實(shí)踐創(chuàng)新和卓越理論創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府不斷總結(jié)我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論有益部分，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。

我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間較短，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在發(fā)展和完善過(guò)程中。相應(yīng)地，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論沒(méi)有也不可能臻于完美，總會(huì)有一些不足甚至缺陷。于是，少數(shù)學(xué)術(shù)人士就把西方經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)金科玉律，甚至要求按照新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于私有制的理論實(shí)施改革，推行私有化。當(dāng)年，鄧小平同志嚴(yán)厲地批評(píng)了這種“崇洋現(xiàn)象”：“現(xiàn)在有些同志對(duì)于西方各種哲學(xué)的、經(jīng)濟(jì)學(xué)的、社會(huì)政治的和文學(xué)藝術(shù)的思潮，不分析、不鑒別、不批判，而是一窩蜂地盲目推崇?！保?］即使到了今天，這種“理論不自信”的現(xiàn)象依然存在。毋庸諱言，作為我國(guó)意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)思想的馬克思主義并沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的內(nèi)容。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，如何將傳統(tǒng)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)立系統(tǒng)化、具備理論前瞻性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論？黨和政府仍處于“摸著石頭過(guò)河”的階段。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有自身內(nèi)在的客觀規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化趨勢(shì)日益加速的背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外在現(xiàn)象與內(nèi)在規(guī)律往往呈現(xiàn)較大的背離甚至是巨大的反差，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益表現(xiàn)出多變性和復(fù)雜性特征。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在增速換擋、質(zhì)量提高、動(dòng)能替換的關(guān)鍵時(shí)期，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新經(jīng)濟(jì)，這既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。［4］以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、共同競(jìng)爭(zhēng)的多元化所有制結(jié)構(gòu)，也進(jìn)一步激發(fā)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。但勞動(dòng)力、技術(shù)、資金仍無(wú)法公正合理配置的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、高新尖技術(shù)被“封鎖”的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，都加大了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變，客觀上要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的特征有較深入了解和把握。由于多種原因，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)、變化趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律缺乏足夠了解、認(rèn)識(shí)和把握，在如何發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用方面沒(méi)有穩(wěn)妥的舉措，個(gè)別行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性依然存在，金融脫實(shí)向虛的傾向仍然明顯。很明顯，如果領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，不善于處理復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就難以有效抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，不能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看

1.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)增多。第一，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨多重陣痛。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵一役，既是形勢(shì)所逼，更是大勢(shì)所趨。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)增長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依賴”日益嚴(yán)重，導(dǎo)致不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就無(wú)法持續(xù)發(fā)展的局面。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨多重陣痛共存的局面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的淘汰落后產(chǎn)能與過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，分配結(jié)構(gòu)中縮小收入差距與實(shí)現(xiàn)共同富裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的城鄉(xiāng)消費(fèi)能力差距較大與有效內(nèi)需不足，區(qū)域結(jié)構(gòu)中縮小地區(qū)差距與增強(qiáng)自我發(fā)展能力，就業(yè)結(jié)構(gòu)中增加就業(yè)總量與提高就業(yè)質(zhì)量。能不能妥善處理好上述經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，能不能承受住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“陣痛”，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、邁向中高端水平的目標(biāo)。

第二，增長(zhǎng)速度面臨換擋的壓力。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)時(shí)期，2003——2011年，我國(guó)年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速為10.4%。自2008年起，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度逐年下滑。這一方面受國(guó)際金融危機(jī)影響，另一方面，由于改革開(kāi)放40年來(lái)的勞動(dòng)力、資源等紅利逐漸減少。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不等于默認(rèn)經(jīng)濟(jì)增速?zèng)]有“下限”，并不是不要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的速度。經(jīng)濟(jì)增速放緩，雖然有利于緩解我國(guó)能源資源壓力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供抉擇“節(jié)點(diǎn)”。但如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力過(guò)大，則不利于整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定和持續(xù)有效推進(jìn)各項(xiàng)改革，不利于保持就業(yè)的穩(wěn)定和促進(jìn)民生的改善。在國(guó)內(nèi)能源資源、人口紅利約束日益趨緊，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)、技術(shù)壁壘日益趨嚴(yán)的背景下，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度跌破“下限”的壓力將長(zhǎng)期存在。

2.國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在較大變數(shù)。第一，美國(guó)、歐盟和日本欲重新制定世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，貿(mào)易保護(hù)主義愈加明顯。2008年國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)對(duì)美國(guó)、歐盟和日本造成較大沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增速明顯減緩。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，美國(guó)、歐盟和日本，一方面采取量化寬松政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；另一方面，力圖調(diào)整甚至重新制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新規(guī)則，將中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體阻隔在新的世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系之外。與此同時(shí)，全球貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，美國(guó)、歐盟和日本采用提高關(guān)稅、收緊海關(guān)監(jiān)管、提高綠色壁壘和開(kāi)展國(guó)家安全審查等手段，對(duì)他國(guó)貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)行抵制，貿(mào)易摩擦案例大幅增加。2017年8月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普授權(quán)貿(mào)易代表審查所謂的“中國(guó)貿(mào)易行為”；2018年3月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普依據(jù)《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》（俗稱“301條款”），擬對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)與美國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的合作。這些單邊貿(mào)易保護(hù)主義行為，破壞了中美兩國(guó)互惠互利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局，短期內(nèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展和相關(guān)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響。

第二，新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)外發(fā)展環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國(guó)際整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的外部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大。博鰲亞洲論壇發(fā)布的2017年度《新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展報(bào)告》顯示，包括巴西、印度、印尼、韓國(guó)、墨西哥、俄羅斯、阿根廷等11個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體，雖然對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%，但新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)脆弱性正在不斷提高，其中有5個(gè)國(guó)家2016的貨幣貶值幅度達(dá)到10%，阿根廷的貨幣貶值幅度則達(dá)到60%。［5］

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的基本要求

要有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義不斷增強(qiáng)等挑戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注重提高科學(xué)執(zhí)政與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

（一）堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向與總攬經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的能力

道路決定命運(yùn)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，首先必須明確認(rèn)識(shí)到我國(guó)實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)推行的改革是堅(jiān)持社會(huì)主義方向的改革。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，這與我們黨始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向密不可分。黨的十八屆三中全會(huì)重申了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革這一方向。回顧過(guò)去，建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義不斷得以發(fā)展壯大的重要?jiǎng)恿?；展望未?lái)，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的應(yīng)予以堅(jiān)持的正確方向。

有了正確的改革方向，廣大黨員干部是否具備總攬經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的能力則至關(guān)重要。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，是指國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體形勢(shì)、特征和趨勢(shì)?？倲埲?，就是要識(shí)全局、顧全局、謀全局，善于從整體角度把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，正確處理整體與局部、中央與地方、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的能力是我們黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要執(zhí)政能力。隨著改革開(kāi)放事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的所有制特征、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、就業(yè)形式和分配方式等都出現(xiàn)了多樣化的復(fù)雜趨勢(shì)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種新的矛盾、困難都會(huì)以新的形式對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力提出考驗(yàn)。

（二）把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與實(shí)施宏觀調(diào)控的能力

一部人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，就是人類對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律由不了解、不熟悉到不斷認(rèn)識(shí)、把握和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的過(guò)程。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，什么時(shí)候遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)就能持續(xù)健康發(fā)展；什么時(shí)候違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就必然會(huì)遭到客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律與作用機(jī)制，其中供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起著決定性作用。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著自發(fā)性和盲目性的特征，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的特征時(shí)，政府必須發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。實(shí)施宏觀調(diào)控主要是運(yùn)用供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總體調(diào)節(jié)與控制，以實(shí)現(xiàn)各種市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，為微觀經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行營(yíng)造規(guī)范、有序、合法的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。實(shí)施宏觀調(diào)控與遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并不矛盾，本質(zhì)上是在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上更好地利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者和實(shí)施宏觀調(diào)控的決策者，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與實(shí)施宏觀調(diào)控的能力是必須具備的基本能力。提高實(shí)施宏觀調(diào)控的能力，關(guān)鍵是要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，牢固樹立遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的意識(shí)，提高學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（三）正確判斷復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)政策的能力

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)主體的多元化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不完善、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性等，決定了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性是常態(tài)化的。正確判斷復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)政策的前提，是對(duì)科學(xué)執(zhí)政的基本要求。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)向深度轉(zhuǎn)型，改革向縱深進(jìn)展，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛持續(xù)增多。在這樣復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)能正確分析、判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要防止“黑天鵝”事件的發(fā)生，也要防范“灰犀?！笔录念l發(fā)，這是避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落、保持社會(huì)總體穩(wěn)定的重要保證。

隨著改革的進(jìn)一步深入和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性日益凸顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的取舍空間越來(lái)越小，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題“左右為難，進(jìn)退維艱”的兩難特征愈加明顯：當(dāng)我們著力調(diào)結(jié)構(gòu)時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度卻不盡如人意，影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；當(dāng)我們努力穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)，不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素。經(jīng)濟(jì)下行壓力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡相互交織，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)政策的能力。

（四）把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)與開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的能力

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：第一，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇。美國(guó)經(jīng)濟(jì)小幅增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了原有的萎縮態(tài)勢(shì)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）認(rèn)為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，但復(fù)蘇不夠強(qiáng)勁。［6］第二，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨轉(zhuǎn)型壓力。以往靠財(cái)政與貨幣政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法已無(wú)多少操作空間，增速放慢成為新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨的問(wèn)題。同時(shí)，一些國(guó)家高通脹與經(jīng)常賬戶赤字并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)通脹與資產(chǎn)價(jià)格上升的壓力。第三，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家為了一己之私，置國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則與秩序于不顧，肆意揮舞貿(mào)易制裁的大棒。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)生的新變化、出現(xiàn)的新特點(diǎn)往往并不是一開(kāi)始就顯示出來(lái)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于洞察世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基本走勢(shì)，綜合研判國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，適時(shí)順勢(shì)調(diào)整國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，做到知己知彼、進(jìn)退有據(jù)、張弛有方，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，善于把握好退一步與進(jìn)兩步的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展權(quán)益，這是領(lǐng)導(dǎo)干部把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)與開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作能力的集中體現(xiàn)。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的途徑

科學(xué)執(zhí)政與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的重要能力，這些能力不可能憑空產(chǎn)生，要通過(guò)學(xué)習(xí)政治理論與專業(yè)理論知識(shí)，以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中不斷提高。

（一）增強(qiáng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的政治堅(jiān)定性，把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)

1.著力把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤同志帶領(lǐng)全黨創(chuàng)立了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)馬克思主義理論的重大創(chuàng)新，為進(jìn)一步堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供了科學(xué)理論指南。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在科學(xué)發(fā)展觀中具有重要地位，胡錦濤同志指出：“全黨必須更加自覺(jué)地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題?！保?］

領(lǐng)導(dǎo)干部要提高科學(xué)執(zhí)政與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，首先要增強(qiáng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的政治自覺(jué)性堅(jiān)定性，科學(xué)分析新時(shí)期面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，與人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，與社會(huì)全面進(jìn)步相一致。

2.積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)改革力度的不斷加大，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制因素日益凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性、多變性愈加突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。第一，準(zhǔn)確預(yù)研預(yù)判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，對(duì)苗頭性、傾向性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，盡早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)，防止局部性、階段性、部門性和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變成影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性問(wèn)題。第二，加快體制改革，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，讓改革釋放的活力與創(chuàng)新帶來(lái)的動(dòng)力成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“雙引擎”。

（二）加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，夯實(shí)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)

黨歷來(lái)重視學(xué)習(xí)。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤同志、習(xí)近平同志十分重視提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力與駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，黨的十六屆、十七屆、十八屆中央政治局先后進(jìn)行多次集體學(xué)習(xí)，其中與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的學(xué)習(xí)內(nèi)容占了很高比例。例如，黨的十六屆中央政治局共進(jìn)行了44次集體學(xué)習(xí)，其中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容的有18次；黨的十七屆中央政治局共進(jìn)行了33次集體學(xué)習(xí)，其中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容的有14次；黨的十八屆中央政治局共進(jìn)行了43次集體學(xué)習(xí)，其中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容的有15次（以上數(shù)據(jù)均根據(jù)新華網(wǎng)、人民網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容整理得出）。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化加速發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著更復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。基于此，各級(jí)黨委與政府應(yīng)把提高領(lǐng)導(dǎo)干部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷完善中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）和地方各級(jí)黨委黨校（行政學(xué)院）的培訓(xùn)機(jī)制，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，提高他們駕馭新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)將集體組織學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)、學(xué)習(xí)理論知識(shí)與推動(dòng)具體工作結(jié)合起來(lái)。

（三）借助智庫(kù)力量，提高經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化水平

黨的十六大以來(lái)，胡錦濤同志、習(xí)近平同志十分重視發(fā)揮智庫(kù)的作用。2004年3月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》提出，要“使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界成為黨和政府工作的‘智庫(kù)’和‘智囊團(tuán)’?！保?］2005年5月19日，胡錦濤同志主持中央政治局常委會(huì)議，就辦好社科院、繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作出重要指示，為做好我國(guó)智庫(kù)建設(shè)指明了方向。2014年7月8日，習(xí)近平同志要求加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，不斷拿出具有真知灼見(jiàn)的成果，為黨中央科學(xué)決策建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化多作貢獻(xiàn)。

以美國(guó)蘭德公司、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、布魯金斯研究所和英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所為代表的美國(guó)和歐洲智庫(kù)經(jīng)歷了較長(zhǎng)發(fā)展時(shí)期，在各自國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和對(duì)外關(guān)系決策中占據(jù)重要地位。我國(guó)以社科院系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)、高校系統(tǒng)以及各級(jí)黨委、政府附屬研究機(jī)構(gòu)為代表的智庫(kù)，發(fā)展時(shí)間雖然不過(guò)幾十年，但在我國(guó)對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放事業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要借助我國(guó)智庫(kù)的人才優(yōu)勢(shì)和智力資源，發(fā)揮知識(shí)分子的愛(ài)國(guó)熱情，讓他們?yōu)槲覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“望聞問(wèn)切”“開(kāi)方抓藥”，提高經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化水平，避免決策失真、無(wú)度、誤時(shí)。

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，提高駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本領(lǐng)

實(shí)踐是經(jīng)驗(yàn)的來(lái)源，是理論的先導(dǎo)。2005年11月，胡錦濤同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“這五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，尤其是最近兩年多來(lái)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的成功實(shí)踐，使我們加深了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的本領(lǐng)?！保?］社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越是深入發(fā)展，面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本領(lǐng)的要求也越來(lái)越高。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的重要途徑。

為克服不少領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“理論強(qiáng)、實(shí)踐弱”和“重理論、輕實(shí)踐”的現(xiàn)象，各級(jí)黨委政府應(yīng)通過(guò)掛職鍛煉、下派任職、換崗交流等多種方式，讓廣大黨政干部在艱苦的發(fā)展環(huán)境中錘煉意志，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中增強(qiáng)本領(lǐng)，勇于在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突破傳統(tǒng)思維，真正做到把實(shí)踐、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新融為一體，不斷提高宏觀決策、見(jiàn)微知著、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。