殷 梅 霞

（廣東警官學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510232）

習(xí)總書記在十九大報告中提出：“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力”。為承擔(dān)起新時代中國共產(chǎn)黨人的歷史使命，黨的十九大報告把全面從嚴(yán)治黨提到了一個前所未有的新高度，把它作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，全面從嚴(yán)治黨不僅是黨長期執(zhí)政的根本要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證，充分認(rèn)識和理解新時代全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵，對我們加強公安隊伍建設(shè)具有極為重要的意義。

一、深刻理解新時代全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵

（一）新時代全面從嚴(yán)治黨的核心是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出： “中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)既是全面從嚴(yán)治黨的核心和目的，也是全面從嚴(yán)治黨的方向和最重要的著力點。習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上曾說：黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自然獲得的，也不是一成不變的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須全面從嚴(yán)治黨。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點。我們必須毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民有效應(yīng)對各種重大挑戰(zhàn)和風(fēng)險，不斷從勝利走向新的勝利。

（二）新時代全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)是“全面”

全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在“全面”?！叭妗币馕吨顒拥娜嫘?、全員性、全方位性和全周期性。一是體現(xiàn)為“治黨”對象的全方位、全覆蓋。所有黨組織、黨員都對全面從嚴(yán)治黨負(fù)有責(zé)任，全面推進從嚴(yán)治黨，是各級黨組織和每名黨員的一項重要政治任務(wù)。黨組織、黨員既是主體，也是客體；既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者。二是體現(xiàn)為“治黨”內(nèi)容的全方位、全覆蓋。從“治黨”內(nèi)容看，政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)，思想建黨和制度建黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。新時代黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)就是保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，只有這樣，廣大黨員干部才能心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力為中華民族偉大復(fù)興而奮斗。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。黨的基層組織建設(shè)是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，是我們宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘；黨的作風(fēng)建設(shè)是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，黨風(fēng)關(guān)系到黨的性質(zhì)，關(guān)系到黨的政治路線的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨和人民事業(yè)的成敗，是人民群眾認(rèn)識黨最直觀、最形象的標(biāo)志，是人民群眾決定是否跟黨走的最具顯著特征的依據(jù)。黨的制度建設(shè)是保障，它既貫穿、融會于其他各項建設(shè)之中，又以規(guī)范化、條文化的形式對黨的建設(shè)起到支撐、承載和具體體現(xiàn)作用，通過建立完善科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度，筑牢全面從嚴(yán)治黨的基石。反腐敗斗爭是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，既為黨的建設(shè)提供紀(jì)律和作風(fēng)保障，又反映黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的成效?？倳洀娬{(diào)，只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正，政府清廉，政治清明，才能跳出歷史的周期率，確保黨和國家長治久安。

（三）新時代全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)是“把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[1]61

新時代，我們黨肩負(fù)著團結(jié)帶領(lǐng)全國人民決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須靠自己的信念、智慧和力量。最重要的有三條：一是不忘初心，牢記使命?？倳浾f：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。[1]20二是要勇于自我革命、經(jīng)得起考驗。新時代，我們黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗；面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險；黨內(nèi)存在的“三個不純”等突出問題尚未得到根本解決。因此，我們要勇于自我革命，這是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。三是要不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，走在時代的前列。在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)。不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

從我們黨的歷史經(jīng)驗看，黨的建設(shè)目標(biāo)是隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展和黨自身狀況變化而不斷豐富和發(fā)展的。在新時代提出新的建黨目標(biāo)，與我們黨以往提出的建黨目標(biāo)，既一脈相承、又與時俱進。

（四）新時代全面從嚴(yán)治黨的要求是“嚴(yán)”

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。“治黨”怎么治，務(wù)必從“嚴(yán)”。“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，真正把“嚴(yán)”貫穿到管黨治黨的各方面，貫穿到黨的建設(shè)的全過程。堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。[2]62

一是政治要求從嚴(yán)。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要尊崇黨章，以黨章為根本遵循。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

二是思想教育從嚴(yán)，從思想深處激發(fā)黨員干部愛黨、憂黨、興黨、護黨的政治自覺。要把堅定理想信念作為黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀的“總開關(guān)”的問題，在全黨開展“不忘初心，牢記使命”的主題教育，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

三是干部管理從嚴(yán)，十八大以來，中央相繼出臺實施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》 《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定，逐漸形成了從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督干部的制度體系。通過嚴(yán)肅問責(zé)，推動了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實。黨內(nèi)政治生活從嚴(yán)，六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》全面闡述了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本要求，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要遵循和制度保障。

四是紀(jì)律約束從嚴(yán)，中央明確提出，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，黨員比普通公民要求更高，既要模范遵守憲法法律，又要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)。紀(jì)律就是一道帶電的高壓線，任何人違反紀(jì)律都必須受到追究，黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員。對黨員干部的違紀(jì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處，決不手軟。使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

五是作風(fēng)要求從嚴(yán)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體一開始就把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，做出了“八項規(guī)定”，開展了群眾路線實踐教育活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。堅決糾正各種不正之風(fēng)，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，把作風(fēng)建設(shè)貫穿始終，持續(xù)發(fā)力、久久為功，使黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象，深得黨心民心。

（五）新時代黨的建設(shè)的著力點是調(diào)動全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性

調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，一是要建立激勵機制，形成有利于干部奮發(fā)有為的社會環(huán)境，推動形成想做事、敢做事、善做事的良好氛圍，激勵他們更好地帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。十九大報告中提到，要“旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”，充分體現(xiàn)了黨對優(yōu)秀干部人才的關(guān)愛之情。通過對黨員干部精神上的激勵、生活上的關(guān)懷、物質(zhì)上的幫扶，增強黨員干部的歸屬感、榮譽感、幸福感，激發(fā)他們工作上的主觀能動性，從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?干”，最大限度上激發(fā)黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓他們能干事、干成事。二是要建立容錯糾錯機制。容錯糾錯機制就是要消除不敢越雷池一步的畏懼心理，營造一個寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為改革創(chuàng)新鼓勁。在經(jīng)濟新常態(tài)下，面對新情況新問題，各級政府和官員沒有先例可循，只能摸索前進，在這個過程中肯定會出現(xiàn)這樣那樣的問題，對這些問題要區(qū)別對待，寬容失敗、允許試錯、有錯必改，特別是要為勇于改革創(chuàng)新者撐腰，倡導(dǎo)“為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”精神。要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試中出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，又對干部在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動廣大干部積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。三是要加強對干部的教育培訓(xùn)。十九大提出要建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動建設(shè)學(xué)習(xí)大國。我們要增強八個方面的本領(lǐng)，第一，要增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)；第二，增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)；第三，增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)；第四，增強科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)；第五，增強依法執(zhí)政本領(lǐng)；第六，增強群眾工作本領(lǐng)；第七，增強狠抓落實本領(lǐng)；第八，增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。“八個本領(lǐng)”是工作的需要，是現(xiàn)實的需要，更是黨和人民事業(yè)發(fā)展的需要。我們要把學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任，針對干部的缺項、弱項，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)。培訓(xùn)中必須堅持把學(xué)習(xí)與思考相結(jié)合、與運用相結(jié)合、與實踐相結(jié)合、與創(chuàng)新相結(jié)合，努力提高學(xué)習(xí)效果，從而增強黨員干部的工作責(zé)任感和使命感，增強他們適應(yīng)新時代發(fā)展要求的信心和能力。

二、基于全面從嚴(yán)治黨的視角檢視廣東公安隊伍的整體狀況

十八大以來，廣東公安機關(guān)高度重視隊伍建設(shè)，各級公安機關(guān)黨組織嚴(yán)格按照中央、公安部黨委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治警的決策部署，立足于公安改革，狠抓隊伍建設(shè)，積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員民警的先鋒模范作用，在思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、執(zhí)法水平、警務(wù)能力等方面取得明顯實效。本課題組通過登錄各基層公安局的網(wǎng)站，走訪公安民警，了解基層公安局隊伍建設(shè)的制度和開展的主題活動，觀察基層科所隊各種宣傳教育設(shè)施，在所隊長班發(fā)放問卷等方式進行調(diào)查。

（一）公安隊伍的思想政治狀況

公安廳黨委高度重視政治建警，把政治建警放在公安隊伍建設(shè)的首位，始終堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終保持公安隊伍堅定正確的政治方向。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決聽黨指揮，堅決維護中央權(quán)威，確保公安隊伍始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢固樹立“四個意識”，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，永葆公安隊伍的政治本色。

高度重視思想建設(shè)，著力培植公安民警的理想信念之根，鑄牢絕對忠誠之魂，近年來，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織“忠誠頌”先進事跡報告會，依托紅色教育基地井岡山干部學(xué)院、焦裕祿干部學(xué)院等開展“體驗式”黨性錘煉活動。開展“為何從警、如何做警、為誰用警”大討論活動，大力弘揚人民警察核心價值觀。廳機關(guān)拓展 “一書”“一網(wǎng)”“一板”“一號”和“一牌”五個“一”平臺，在廳主頁開辟“廣東公安機關(guān)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育專欄”，創(chuàng)建廳機關(guān)黨委微信公眾號，推動學(xué)習(xí)教育深入開展。各地各部門通過 “三會一課”、主題黨日、黨建小講堂、多功能小書吧、“學(xué)習(xí)園地”專欄等形式開展形式多樣的學(xué)習(xí)，并創(chuàng)新運用微信、微博、APP等新媒體平臺，取得了很好的學(xué)習(xí)成效。通過教育培訓(xùn)，進一步鑄就了廣大黨員民警聽黨指揮、對黨忠誠的政治品格，推動了廣大黨員民警堅定不移地做國家政權(quán)捍衛(wèi)者、平安廣東建設(shè)者、公平正義維護者、群眾權(quán)益保障者。

（二）公安隊伍的組織建設(shè)狀況

公安廳黨委高度重視組織建設(shè)，通過強化組織建設(shè)不斷夯實基層堡壘，提升隊伍戰(zhàn)斗力。一是組織建設(shè)規(guī)范化。廳黨委出臺《關(guān)于進一步嚴(yán)格和規(guī)范廳機關(guān)黨的組織生活的意見》，對“三會一課”等各項組織生活制度的時間、形式、內(nèi)容等方面做出明確規(guī)定，并建立組織生活定期檢查通報機制，每季度對廳直各單位組織生活的落實情況進行統(tǒng)計和檢查，對組織生活學(xué)習(xí)內(nèi)容提出指引。根據(jù)廳機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)撤并情況及時成立黨的基層組織，指導(dǎo)各黨組織按期進行換屆選舉。制定出臺《廣東省公安廳直屬機關(guān)發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。二是黨建考評剛性化。認(rèn)真貫徹落實《黨支部綜合考評辦法》 《黨支部書記抓黨建工作述職制度》等相關(guān)制度，不斷細(xì)化黨建責(zé)任，促進基層黨支部工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。通過支部書記述職活動，全體參會代表進行評議，真正做到評出壓力、述出動力。三是黨建管理科學(xué)化。研發(fā)全省公安黨建工作管理平臺“粵警黨建”APP，實現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)教育、基層組織建設(shè)與管理、黨員交流線上進行，提升黨建工作信息化科學(xué)化水平。全面開展黨組織和黨員信息采集，及時更新、完善黨員和黨組織數(shù)據(jù)庫。積極創(chuàng)建支部工作品牌，開展廳機關(guān)“支部工作法”征集，提升黨支部書記抓黨建工作的能力水平。

各級黨組織把黨的基層組織尤其是支部作為提升隊伍戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，大力推進強基固本工程。一是加大支部書記培訓(xùn)和考核力度。廣州、深圳、汕頭、揭陽開展全市各級黨組織書記大規(guī)模集中輪訓(xùn)。深圳用3年時間將基層黨組織書記輪訓(xùn)了一遍。各地結(jié)合實際普遍出臺黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法，將考核結(jié)果列入黨內(nèi)評優(yōu)評先的重要內(nèi)容。清遠(yuǎn)將考核對象擴大到班子全體成員。二是大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。表彰了一批先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。三是積極創(chuàng)建工作品牌。廣州、深圳、汕頭、汕尾、東莞、江門、陽江、肇慶、順德等以“書記項目”作為“一把手”抓公安基層黨建創(chuàng)新的重要措施，推動涌現(xiàn)了一批公安特色黨建品牌項目。例如，陽江經(jīng)偵支隊等創(chuàng)建的書記項目，連續(xù)3年被評為該市十大特色黨建工作品牌，廣州結(jié)合中心工作創(chuàng)建了87個“黨員先鋒隊（崗）”。廣州、深圳、珠海、韶關(guān)、河源、惠州、汕尾、東莞、茂名、云浮等公安局以局黨委名義出臺了加強黨建工作規(guī)范性文件，珠海市局黨委確立了“以黨的建設(shè)推動公安隊伍建設(shè)，拉動公安業(yè)務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)公安工作全面發(fā)展”的黨建思路。

（三）公安隊伍的紀(jì)律作風(fēng)狀況

公安廳黨委通過部署開展“鞭策庸懶散，提升執(zhí)行力”“嚴(yán)格內(nèi)部管理、樹立良好形象、打造過硬隊伍”等專項工作，集中解決了組織生活、紀(jì)律作風(fēng)和內(nèi)部管理等方面存在的一些突出問題，機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。一是堅持問題導(dǎo)向，全面自查自糾。制定嚴(yán)格內(nèi)部管理細(xì)化參考標(biāo)準(zhǔn)，將“三個嚴(yán)格、三個確?！敝攸c內(nèi)容細(xì)化分解為9大項44小項。各單位建立由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊的專項檢查機制，利用信息化手段使用“微信企業(yè)”“釘釘”軟件等加強考勤管理，對自查自糾發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真落實整改，并制定完善一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度。二是強化工作措施，推動落實責(zé)任。成立廳專項工作督導(dǎo)檢查組，對各單位專項工作開展情況和紀(jì)律作風(fēng)情況進行一輪全面督導(dǎo)檢查。同時通過門禁卡數(shù)據(jù)分析、突擊檢查、定點錄像、暗訪等方式對廳機關(guān)上下班紀(jì)律、會風(fēng)會紀(jì)、公務(wù)用車進行突擊檢查和暗訪10多批次，實現(xiàn)了廳直各單位全覆蓋。三是加強情況通報，開展評先評優(yōu)。對各單位涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗好做法進行通報交流。每半個月開展一次評選工作，對被評為廳機關(guān)內(nèi)部管理先進科室進行通報表揚。對違反紀(jì)律作風(fēng)的情況及時發(fā)出整改通知書，并定期通報廳機關(guān)會風(fēng)會紀(jì)檢查情況和組織生活情況。

各級黨委深入貫徹落實“兩個責(zé)任”，引導(dǎo)民警對照密切聯(lián)系群眾要求、“三嚴(yán)三實”和“四講四有”標(biāo)準(zhǔn)，找問題擺差距抓整改。堅持健全民主生活會制度，用好黨內(nèi)批評和自我批評武器，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和班子建設(shè)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為新常態(tài)。

（四）公安隊伍的反腐倡廉建設(shè)狀況

各地公安機關(guān)不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察、內(nèi)部審計、系統(tǒng)巡查的監(jiān)督格局，用好監(jiān)督執(zhí) 紀(jì)“四種形態(tài)”，加強巡視巡察，堅定不移推進反腐敗斗爭，拍蠅懲貪，先后查處了一批案件，公安隊伍存在的突出問題得到有效解決。

總之，近年來全省各級公安機關(guān)黨組織發(fā)揮黨建對中心工作的統(tǒng)領(lǐng)和支撐作用，充分發(fā)揮黨的政治、組織和資源優(yōu)勢，以黨建促進公安隊伍，以公安工作的成果檢驗黨建成效，引導(dǎo)全省公安機關(guān)和廣大黨員民警深入推進“六大專項”“3+2” “颶風(fēng)2016”等四大專項行動，不斷深化社會治安防控體系建設(shè)，大力推進社會治安重點地區(qū)集中整治，有力維護了全省社會治安持續(xù)穩(wěn)定。

（五）公安隊伍建設(shè)中存在的問題

我省公安隊伍建設(shè)取得了重大成績，有力促進了各項公安工作的順利完成，但我們也清醒地看到，基于全面從嚴(yán)治黨的視域看待公安隊伍建設(shè)，還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，從我們的走訪交流，以及在所隊長班發(fā)放的300份調(diào)查問卷(有效問卷為278份)可以看到：

1. 部分民警在思想政治方面存在著“淡、迷、錯”的問題?！暗?，有些民警、甚至一些黨員干部對學(xué)習(xí)黨的理論、黨性教育活動淡漠，不重視不積極，甚至把參加政治學(xué)習(xí)當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)；二是 “迷”，有的民警理想信念迷茫、甚至動搖，有的對共產(chǎn)主義缺乏信仰，1.1%的人認(rèn)為共產(chǎn)主義是一種社會理想，跟個人沒有太多的關(guān)系；15.8%的人認(rèn)為，不管什么主義，做好目前的事情就可以了；對中國特色社會主義的發(fā)展前景沒有什么信心和說不清的占3.3%；三是“錯”，有的民警對一些重大理論問題和現(xiàn)實問題認(rèn)識模糊甚至錯誤，比如，當(dāng)問到如何看待“黨大還是法大？”這個偽命題時，有43.6%的民警無法正確判斷。

2. 部分民警在工作作風(fēng)上存在“庸、懶、散”的問題。一是“庸”，有的黨員民警不思進取、安于現(xiàn)狀，工作得過且過，不求有功但求無過；有的言行舉止不文明不得體，甚至口無遮攔，行為粗俗，讓群眾鄙夷；二是“懶”，有的黨員民警在工作中害怕出錯、害怕承擔(dān)責(zé)任，抱著“不干不錯，干多錯多”的想法，對組織安排的工作消極懈怠，拈輕怕重，慢慢吞吞，推諉拖延；三是“散”，有的民警組織紀(jì)律松弛，律己不嚴(yán)、人在崗而心不在，對工作不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真，敷衍塞責(zé)。

3. 部分民警對待群眾“冷、橫、硬”。有的民警宗旨觀念不強，群眾意識淡薄，面對群眾時面孔冰冷，語氣生硬，有的以“管人者”自居，耍特權(quán)、抖威風(fēng)，甚至利用職權(quán)欺壓群眾；有的漠視群眾求助，在群眾面前“裝聾作啞”，能推則推。個別黨員干部甚至認(rèn)為“服務(wù)群眾”純屬作秀，并非公安機關(guān)的主業(yè)。部分青年黨員民警不善于、不屑于做群眾工作，服務(wù)意識淡薄，服務(wù)態(tài)度較差，比如，當(dāng)問到“您在工作中當(dāng)遭遇群眾的指責(zé)時，有5.5%的人選擇了置之不理，1.1%的人選擇大聲呵斥、壓制對方、控制場面。這樣的工作作風(fēng)必然損害黨和政府同人民群眾的關(guān)系，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

4. 一些領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平不高，自身沒有解決好真學(xué)真懂真信真用的問題，有的干部思維固化，因循守舊，跟不上當(dāng)前形勢的新變化新要求；有的干部抓隊伍抓工作能力不足，缺乏管理隊伍的措施和辦法，只是上傳下達(dá)，以會議落實會議。

5. 部分民警包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對機關(guān)黨建工作重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為黨建就是組織一下學(xué)習(xí)，發(fā)展幾個黨員，工作一般，要求不高；一些黨務(wù)干部對黨建工作熱情不高、工作不實；有些單位的領(lǐng)導(dǎo)存在著重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)；有的單位抓黨建工作是流于形式，應(yīng)付檢查。

6. 黨建工作的經(jīng)常化、制度化難以實施。有些單位的黨組織未能把黨建工作和隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，單純?yōu)辄h建而黨建，“三會一課”制度寫在紙上、掛在墻上就算了事，只求完成程序應(yīng)付檢查而不管實際效果；有些單位則借口業(yè)務(wù)工作忙，以業(yè)務(wù)工作取代黨建工作，在總結(jié)部門工作時，談業(yè)務(wù)工作多，談黨建工作少；談業(yè)務(wù)工作實，談黨建工作虛。

7. 黨組織生活載體簡單生硬。有的單位黨組織活動沒有緊密聯(lián)系民警的思想實際，學(xué)習(xí)就是開會讀文件、念報告、傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)講話，活動就是參觀、講座、比賽；缺乏對黨員民警的吸引力和感召力，黨課照本宣科，無新意缺熱情，效果不佳。43.6%的民警認(rèn)為當(dāng)前所在的黨組織在基層黨建上存在的最突出問題是組織工作創(chuàng)新不足。

8. 缺乏有效的考核評價體系，業(yè)務(wù)績效考核形成了具體的評價體系，但關(guān)于隊伍建設(shè)部分的考核，未能形成以目標(biāo)考核為導(dǎo)向、充分體現(xiàn)民警的先進性、純潔性、積極性、創(chuàng)造性的指標(biāo)評價體系。

9. 督導(dǎo)紀(jì)檢指導(dǎo)力度不足。黨建工作的內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任主體不明確，警務(wù)督察的重點放在民警違紀(jì)違規(guī)上，但對黨建工作督察不夠；機關(guān)黨委倚重于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，停留在發(fā)展黨員、指導(dǎo)選舉、催繳黨費等流程上，公安黨建工作基本上靠基層黨組織“自覺”，難以收到滿意效果。

10. 黨支部和黨員的先鋒作用發(fā)揮不突出。一方面，基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。由于基層科所隊長與政治指（教）導(dǎo)員各自分管業(yè)務(wù)工作與思想政治工作，過分強調(diào)分工負(fù)責(zé)、沒有形成合力。有的黨組織第一責(zé)任人名不副實，對“一崗雙責(zé)”認(rèn)識模糊，對黨建工作不過問、不熟悉，樂于當(dāng)“二傳手”。另一方面，部分黨員民警缺乏先鋒模范的意識，先鋒帶頭作用不明顯。

三、全面從嚴(yán)治黨視域下加強公安隊伍建設(shè)的路徑

黨中央高度重視公安隊伍建設(shè)，2013年，習(xí)近平總書記就政法隊伍建設(shè)做出重要指示，強調(diào)按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，銳意改革創(chuàng)新，加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍。2017年，習(xí)近平總書記在接見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體代表時，又提出了“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求。“十六字”不僅是我們建警治警的總方略、立警從警的座右銘，更是我們在新時代全面從嚴(yán)治黨的背景下加強公安工作和隊伍建設(shè)的根本要求。

（一）加強政治建設(shè)，鑄牢忠誠警魂

公安隊伍建設(shè)要把政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治。要堅持“公安姓黨”這一根本政治屬性，要牢牢把握新時代全面從嚴(yán)治黨新要求，毫不動搖地堅持和加強黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅持政治建警、全面從嚴(yán)治警，努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、黨和人民滿意的公安隊伍，為切實擔(dān)負(fù)起新時代賦予的新使命提供強有力的保證。

對黨忠誠，一是要牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終保持高度的政治自覺，把維護好習(xí)近平總書記這個核心、維護好黨中央權(quán)威作為第一位的政治要求，在任何時候任何情況下都忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心。

二要始終保持高度的行動自覺，聽黨指揮，高度信任黨，堅決跟黨走，把各項工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，要不折不扣貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署。堅決按照中央要求和習(xí)近平總書記重要指示批示精神謀劃廣東公安工作，自覺地把公安工作與國家命運、人民利益緊密地聯(lián)系在一起，把對黨忠誠轉(zhuǎn)化為堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的實際行動。

三是黨員干部要帶頭講紀(jì)律守規(guī)矩，帶頭執(zhí)行黨的政策，帶頭貫徹中央八項規(guī)定精神，自覺同違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)統(tǒng)一的言行作斗爭，對各種錯誤言行敢于亮劍，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決杜絕“七個有之”，切實做到“五個必須”，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。著力解決部分基層黨組織政治功能弱化問題，堅決防止和克服忽視政治、淡化政治甚至不講政治的錯誤傾向。永遠(yuǎn)做黨的忠誠衛(wèi)士。

四是基層黨組織要突出政治功能，找準(zhǔn)定位，把宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結(jié)動員群眾、推動工作發(fā)展作為主要任務(wù)，切實維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。

（二）加強思想建設(shè)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體民警

筑牢同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，推動廣大民警把維護核心的要求，轉(zhuǎn)化為思想自覺、黨性觀念、紀(jì)律要求和實際行動。把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，切實擔(dān)負(fù)起新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重大職責(zé)使命。

一是要加強思想政治理論學(xué)習(xí)，政治理論學(xué)習(xí)教育必須堅持問題導(dǎo)向，切實了解民警的思想實際、思想困惑，理論聯(lián)系實際，特別是對一些重大理論問題和現(xiàn)實問題，要講清講透，注重解決民警思想上的疙瘩，思想上的難題，幫助民警提高政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上把大局、看問題，做政治上的明白人。

二要遵循教育規(guī)律，針對民警的不同層次和特點，綜合運用各種立體而豐富的教育管理方式，既要有理論化、系統(tǒng)化、強制化的思想政治教育，也要有融政治性、思想性、趣味性于一體的無意識警營文化教育。警營文化是通過各種有形的、無形的、物質(zhì)的、精神的環(huán)境因素的綜合作用，于潛移默化中穩(wěn)定民警思想，陶冶民警的情操，弘揚民警正氣，激勵民警斗志，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們要善于把意識形態(tài)的學(xué)術(shù)話語、政治話語與日常話語進行轉(zhuǎn)換，要“接地氣”。在設(shè)定教育目標(biāo)時，尤其要注意把抽象宏大性目標(biāo)分解為具體的可操作可落實的微觀性目標(biāo)，讓民警明晰新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的具體標(biāo)準(zhǔn)、要求是什么，要幫助民警認(rèn)識自己的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，認(rèn)識自己工作的意義與價值，與中國特色社會主義的緊密聯(lián)系。

三是要把思想教育與工作能力培養(yǎng)相結(jié)合。有些民警主觀上并非不想做好工作，而是工作能力與其工作職責(zé)不相匹配，存在能力上的短板。對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福不僅是一種態(tài)度，它更是一種能力。因此，在民警的培訓(xùn)中要構(gòu)建以“八種本領(lǐng)”為核心的教育培訓(xùn)體系，根據(jù)不同層次不同警種的需要，針對黨員民警的缺項、弱項，開展精準(zhǔn)化的培訓(xùn)教育。

四是注重情感的培育和行為養(yǎng)成，情感是信仰的基礎(chǔ)，是“知”與“行”的橋梁，只有“通情”才能“達(dá)理”“導(dǎo)行”。古語說“親其師，信其道”。要幫助民警堅定對共產(chǎn)主義、中國特色社會主義的理想信仰，必須使民警在情感上親近它、喜愛它，從而使之成為自己的情感歸屬。

（三）加強組織建設(shè)，筑牢基層堡壘

黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)廣大民警貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h支部是隊伍戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)高素質(zhì)的公安隊伍，必須要加強基層黨組織工作。

一要充分發(fā)揮基層黨支部的教育管理監(jiān)督作用，要把抓好黨員的學(xué)習(xí)和教育放在基層黨支部建設(shè)最經(jīng)常、最基本、最重要的位置，努力解決黨組織生活庸俗化隨意化的現(xiàn)象。要把“三會一課”制度建起來，用制度保障其常態(tài)化。要使“三會一課”制度嚴(yán)起來，用執(zhí)行力強化約束力。領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、示范帶頭，還要加強經(jīng)常督查。通過專項檢查、隨機抽查等方式，對基層黨支部開展 “三會一課”情況進行經(jīng)常性的督促檢查，列出問題清單，限期進行整改。要使“三會一課”制度活起來，用創(chuàng)新力提升吸引力，運用多種方式在寓情于理、情景交融中幫助黨員錘煉黨性、純潔思想、加強修養(yǎng)。

二要樹立服務(wù)觀念，健全黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶機制，完善黨員民警思想狀況定期分析制度，切實從政治上、思想上、生活上關(guān)心和愛護黨員民警，及時“咬耳扯袖”，消除糾正不良問題；盡心盡力為黨員民警解決實際困難，在工作和生活中尊重人、關(guān)心人、塑造人，加大民警職業(yè)健康保障力度。

三要密切聯(lián)系群眾，為群眾謀利益。黨支部是黨密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是人民群眾認(rèn)識和了解黨的“窗口”。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，就是要充分發(fā)揮黨支部密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把一切積極因素都調(diào)動和凝聚到發(fā)展上來，始終將普通民警的冷暖放在心上，關(guān)心關(guān)愛公安民警，增強黨支部在民警中的吸引力、凝聚力，黨支部才能將廣大民警凝聚到黨的旗幟之下，忠實履行職責(zé)使命，全力以赴做好維護國家安全和社會穩(wěn)定各項工作，維護社會公平正義，不斷提升人民群眾安全感和滿意度，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（四）加強作風(fēng)建設(shè)，鍛造紀(jì)律嚴(yán)明隊伍

作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題，黨性純，則黨風(fēng)正，加強作風(fēng)建設(shè)，必須從增強黨性入手。

一要扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)黨員民警尊崇黨章，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活中錘煉黨性，永保共產(chǎn)黨人的政治本色。

二要密切聯(lián)系人民群眾，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。服務(wù)人民，是公安工作的根本宗旨，一切公安工作，都是為了人民的平安；一切改革實踐，都是為了更好地服務(wù)人民。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終懷著強烈的憂民、愛民、為民、惠民之心，察民情、接地氣，確保在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中，站穩(wěn)人民的立場，體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益，為人民執(zhí)法。

三要正風(fēng)肅紀(jì)，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。 作風(fēng)背后是紀(jì)律問題，黨紀(jì)嚴(yán)明，就能有效防范和遏制不正之風(fēng)的滋長，我們必須把黨的紀(jì)律立起來，嚴(yán)起來，對頂風(fēng)違紀(jì)的，無論職務(wù)高低一律從嚴(yán)查處。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對包括“四風(fēng)”在內(nèi)的不正之風(fēng)早發(fā)現(xiàn)早報告早處置。要開展經(jīng)常性的批評和自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，成為黨內(nèi)政治生活的清新劑，實現(xiàn)小問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對被反映有“四風(fēng)”問題的干部及時約談了解，讓其在民主生活會上說清楚，性質(zhì)嚴(yán)重的要堅決處理。要重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)尤其是上級一把手對下級一把手要加強監(jiān)督，上級紀(jì)檢組要把下級黨組織一把手作為監(jiān)督重點。要建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項記錄制度和廉潔檔案制度，落實留痕監(jiān)督。要深化巡察工作，定期對全省市、縣公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展巡察監(jiān)督。讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

（五）加強制度建設(shè)，構(gòu)建長效機制

制度建設(shè)對于公安隊伍建設(shè)具有基礎(chǔ)和保障的作用。從近年來查處的公安民警違紀(jì)違法案件來看，不正之風(fēng)、腐敗問題只是“表”，組織渙散、紀(jì)律松弛才是“里”。因此，我們必須建章立制，用制度管權(quán)、管錢、管人，給權(quán)力涂上“防腐 劑”、戴上“緊箍咒”，在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)設(shè)置警戒線防火墻，才能打造一支過硬的隊伍。

首先，我們要構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)完整、搭配合理、銜接緊密的隊伍管理的制度體系。這樣的體系通常包括三個組成部分：實體性制度，即各項工作都有有章可循的規(guī)章制度；程序性制度，即制約執(zhí)行制度隨意性的規(guī)章制度；保障性制度，即確保執(zhí)行制度時的不偏不倚，違反制度及時受到懲處的規(guī)章制度?？傊?，“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則”。[3]18

其次，維護制度權(quán)威，強化制度的執(zhí)行。執(zhí)行制度必須做到：一，制度面前人人平等，在制度面前，無論是什么人做什么事，都必須在制度的框架里進行，若是違反制度，就必須接受制度的懲罰。二，確保制度執(zhí)行的穩(wěn)定性。制度一經(jīng)公布，就必須的按制度辦事。制度所以被人們遵守，就是因為遵守制度能夠減少不確定性，帶來穩(wěn)定的預(yù)期，并據(jù)此選擇自己的行為。三是制度執(zhí)行的可操作性。很多單位不是沒有制度，而是無法執(zhí)行，其主要的問題在于缺乏可操作性，制度建設(shè)必須要有效地適應(yīng)新時代全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治警的要求，制度規(guī)范要明確具體，具有針對性、可執(zhí)行性、有效性。

再次，堅持全面從嚴(yán)治警，要使黨和人民掌握的“刀把子”在相關(guān)制度、法規(guī)的約束下運行。要建立健全權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任制，讓每一名公安民警樹立法律意識、規(guī)矩意識、責(zé)任意識，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和各項紀(jì)律，確保責(zé)任制落實到位。