馬春霞

（伊犁師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院 新疆伊寧835000）

[內(nèi)容提要]新疆農(nóng)村黨組織建設(shè)是一個(gè)意義重大的實(shí)踐課題，它關(guān)乎著新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，更是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。近年來學(xué)界從不同研究視角出發(fā)，圍繞新疆農(nóng)村黨組織建設(shè)的重要性、關(guān)鍵點(diǎn)以及存在問題和解決路徑等方面進(jìn)行了一系列比較有價(jià)值的研究。系統(tǒng)的梳理、歸納和評價(jià)這些研究成果，有助于為完善和加強(qiáng)新疆多民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供有效的理論引導(dǎo)。

農(nóng)村基層黨組織是黨組織體系中的細(xì)胞，是農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)核心。對于新疆這個(gè)多民族聚居、多宗教文化并存、社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織工作則更為重要和艱巨。它關(guān)乎著新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，更是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。筆者希望通過對學(xué)界有關(guān)“農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”，尤其是“新疆基層黨組織建設(shè)”中存在問題及解決路徑進(jìn)行梳理、分析，對進(jìn)一步完善和加強(qiáng)新疆多民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供有效的理論引導(dǎo)。

一、新疆農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)研究成果概述

對有關(guān)農(nóng)村基層黨建問題，國內(nèi)許多學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了廣泛深入的研究，既有相關(guān)專著也有權(quán)威期刊文獻(xiàn)。專著類主要有李俊偉的《新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)》、張金豹的《基層黨建新境界》、肖純柏的《農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)途徑研究》、王炳林的《市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的基層組織建設(shè)研究》等。權(quán)威期刊文獻(xiàn)主要有田改偉的《全面從嚴(yán)治黨下基層黨建工作創(chuàng)新思考》（2017.8，中國特色社會(huì)主義研究）、張露露和任中平的《當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境與突破》（2015.11，理論導(dǎo)刊）、楊天佑的《農(nóng)村基層黨組織建設(shè)新探》（2014.8,學(xué)習(xí)論壇）等。學(xué)者們闡述了農(nóng)村基層黨建的地位、作用、現(xiàn)狀，并提出了解決對策。但專門對新疆農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)的研究成果比較少。在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中（無時(shí)間界定）輸入以“新疆農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)”為主題的論文有34篇（其中包括9篇碩博論文）。從時(shí)間上來看，對這一命題的研究主要集中在2010年之后，2010年以前只有6篇，最早的一篇是1996年6月由新疆區(qū)黨委組織部課題組撰寫的《縣委抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任制探索》，最新的研究則源于2017年4月苗志娟的《在全面從嚴(yán)治黨中加強(qiáng)新疆南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)》。從研究角度來看，主要涵蓋了新疆農(nóng)村基層黨組織信息化建設(shè)、新經(jīng)營模式建設(shè)、黨支部班子建設(shè)、支部凝聚力建設(shè)、基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)及訪惠聚背景下的社會(huì)基層治理研究等多個(gè)方面。從研究范圍來看，以南疆及南疆的某個(gè)村鎮(zhèn)為研究范圍的論文較多，例如，劉斌的《對新疆南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考》（2015年9月）、閆海龍的《加強(qiáng)新疆南疆村級(jí)基層黨組織建設(shè)的思考以莎車縣艾力西湖鎮(zhèn)格曼貝希村為例》，零星有一些針對北疆村鎮(zhèn)的研究，如景雅麗的《加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)研究以新疆哈密市伊州區(qū)為例》。在超星數(shù)字圖書館輸入“新疆農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)”為書名進(jìn)行檢索，只得到了張連月、王玉瓊等著作的《宗教活動(dòng)頻繁地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的加強(qiáng)與改進(jìn)》和2011年7月由新疆人民出版社出版，牟振江的《固本強(qiáng)基--新疆農(nóng)牧業(yè)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村研究》兩本圖書。

通過成果概述我們不難看出有關(guān)“新疆農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)”研究成果非常有限，我們?yōu)楦钊?、全面、有針對性的對這一理論研究進(jìn)行梳理、述評就必須拓寬其理論成果范圍，包括研究地域、研究角度和研究內(nèi)容的拓寬。

二、新疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究的主要議題

（一）對新疆農(nóng)村基層黨組織存在問題的研究

學(xué)者們通過研究，在不同方面指出了新疆農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的問題。有些是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中普遍存在的問題。如，農(nóng)村基層黨組織帶頭人能力不足；黨員隊(duì)伍“老齡化”，黨員思想覺悟不高；地方村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織“無錢辦事”的矛盾突出；農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)不足；農(nóng)村基層干部腐敗問題嚴(yán)重；村民民主選舉;法治功能缺失等問題。另外，很多學(xué)者都談到了農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能發(fā)揮不足的問題，楊根喬在《當(dāng)前強(qiáng)化基層黨組織整體功能問題調(diào)查與思考》一文中專門就“服務(wù)型黨組織建設(shè)”的內(nèi)涵做了界定，他談到，不能將“服務(wù)型黨組織建設(shè)”簡單地理解為以黨組織的名義為黨員群眾做些好事，應(yīng)將基層黨組織服務(wù)功能融入黨組織的中心工作，要有針對性、系統(tǒng)性、連續(xù)性①楊根喬.當(dāng)前強(qiáng)化基層黨組織整體功能問題調(diào)查與思考[J].江淮論壇，2017（3）。而有些問題在新疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中更具有典型性。如，閆海龍?jiān)凇都訌?qiáng)新疆南疆村級(jí)基層黨組織建設(shè)的思考》一文指出在極端宗教思想的滲透和利己主義思想影響下，一些基層黨員的先進(jìn)性、模范性大大降低，存在年輕人不向黨組織靠攏而是去參加各種宗教活動(dòng)，甚至是非法宗教活動(dòng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致極端宗教思想在南疆廣大農(nóng)村地區(qū)愈演愈烈，在已經(jīng)發(fā)生的很多暴恐案件中，80,90后年輕人是絕對的主力②閆海龍.加強(qiáng)新疆南疆村級(jí)基層黨組織建設(shè)的思考-以莎車艾力西湖鎮(zhèn)吐格曼貝希村為例[J].實(shí)事求是，2016（1）。宋秋在《淺論進(jìn)一步加強(qiáng)南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)》一文中提及南疆地區(qū)少數(shù)民族群眾宗教信仰人數(shù)占到94%以上，宗教氛圍濃厚，宗教極端思想滲透嚴(yán)重，一些地方宗教勢力的影響和號(hào)召力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村基層政權(quán)，宗教干預(yù)社會(huì)事務(wù)、干涉村民思想和行為的現(xiàn)象嚴(yán)重③宋秋.淺論進(jìn)一步加強(qiáng)南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2016(5)。還有，新疆地處偏遠(yuǎn)、交通不便、資源匱乏，加之村民文化水平偏低，思想封閉僵化，進(jìn)一步弱化了基層黨組織帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展的能力。而一些非法宗教組織則常常利用一些小恩小惠籠絡(luò)人心，大肆鼓吹宗教極端思想，實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)。相反，我們的基層組織則沒有在群眾最困難、最需要幫助的時(shí)候發(fā)揮核心作用，弱化了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和向心力。

（二）關(guān)于加強(qiáng)新疆農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的研究

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵在抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，而做好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的核心則在于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。洪向華在人民論壇中將基層黨組織帶頭人比作“領(lǐng)頭雁”；白興星在《創(chuàng)新基層黨建模式打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》一文中指出，經(jīng)濟(jì)薄弱村普遍存在的一個(gè)重要因素就是村黨組織帶頭人整體素質(zhì)不高，不能貫徹實(shí)施好黨的政策④白興星.創(chuàng)新基層黨建模式打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[J].人民論壇，2017（12）。景雅麗則認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要，是夯實(shí)新疆社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)的迫切需要，是打牢基層基礎(chǔ)戰(zhàn)斗堡壘作用的迫切需要⑤景雅麗.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)研究以新疆哈密市伊州區(qū)為例[J].實(shí)事求是，2017（1）。朱文偉《城鄉(xiāng)一體化視域下黨管農(nóng)村工作路徑探析》：選準(zhǔn)一個(gè)人，帶好一班人，致富一村人”

通過對相關(guān)文獻(xiàn)資料的梳理，學(xué)者們普遍認(rèn)為因年輕黨員流失、基層老干部隊(duì)伍文化程度不高，又缺乏一定的激勵(lì)保障措施，使得當(dāng)前新疆農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整體素質(zhì)不高；后備人才匱乏；因組織管理機(jī)制的不健全，培訓(xùn)力度不足等因素的影響，新疆農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍存在服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，治理農(nóng)村社會(huì)和服務(wù)農(nóng)民群眾能力不足，致使基層干部沒有號(hào)召力，沒有有影響力，說話群眾不聽，做事群眾不信；也存在少數(shù)農(nóng)村基層干部立場不堅(jiān)定，對“三股勢力”和非法宗教活動(dòng)不愿說不敢說；有的干部遇到敏感問題繞著走，甚至包庇、縱容、支持民族分裂主義和利用宗教進(jìn)行非法破壞活動(dòng)，成為敵對勢力的幫兇；有的理想信念動(dòng)搖，公然信仰宗教，對群眾起到了錯(cuò)誤的導(dǎo)向等等。

因此，如何優(yōu)化加強(qiáng)新疆基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)是十分緊迫的問題。為此學(xué)者們紛紛談及觀點(diǎn)：閆海龍?zhí)岢鲆獜?qiáng)化激勵(lì)保障制度，通過加大從優(yōu)秀農(nóng)村干部中錄用公務(wù)員解決村干部“所盼”問題，通過逐步解決干部待遇和養(yǎng)老保障，解決村干部“所得”問題，從而使他們能安心為村集體工作，安心為村民服務(wù)，化解基層黨員干部服務(wù)村民百姓與實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展之間的矛盾。景雅麗提出要抓好后備人才的培養(yǎng)。把那些有見識(shí)、有思路、懂規(guī)矩、守紀(jì)律、善作為、重品行的黨員納入基層黨組織后備人才庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)。要選拔政治強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)強(qiáng)、心力強(qiáng)的干部作為基層黨組織帶頭人，要把各方面俱強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部配備到農(nóng)村“一把手”崗位上。針對一些農(nóng)村黨基層組織負(fù)責(zé)人不好選的實(shí)際情況，可采取上級(jí)選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式。何偉昌提及要充分發(fā)揮“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的作用，來帶動(dòng)農(nóng)村黨支部班子建設(shè)，還應(yīng)通過培訓(xùn)、交流、檢查和考核等方式進(jìn)一步完善下派第一書記工作①何偉昌.新疆南疆農(nóng)村黨支部班子建設(shè)調(diào)查研究以喀什地區(qū)為例[J].實(shí)事求是，2017（7）。郭沅鑫在其博士論文中談到要通過多種途徑、多種形式加強(qiáng)對基層黨組織帶頭人的教育培訓(xùn)力度，幫助其更新觀念、解放思想，增強(qiáng)分析問題、解決問題的能力。苗志娟提出要建立健全責(zé)任督查機(jī)制、考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)村支書及黨組織成員的責(zé)任意識(shí)和緊迫感，提高農(nóng)村基層黨組織的整體素質(zhì)和執(zhí)政能力②苗志娟.在全面從嚴(yán)治黨中加強(qiáng)新疆南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)[J].新疆社科論壇，2017（4）。

（三）關(guān)于新疆農(nóng)村基層黨組織與社會(huì)穩(wěn)定和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)系

當(dāng)前新疆正處于“三期疊加”的特殊歷史階段、又逢全面建成小康社會(huì)的決勝期，從近幾年出現(xiàn)的暴力恐怖事件來看，在與“三股勢力”的斗爭中，農(nóng)村既是主陣地，更是重要的戰(zhàn)場。因此加強(qiáng)新疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不僅關(guān)系到新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也關(guān)系到新疆能否與全國一道全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來?！币虼瞬扇∈裁礃有兄行У膶Σ吆痛胧﹣泶_保新疆社會(huì)穩(wěn)定和全面建成小康社會(huì)成為了學(xué)界熱議的話題。新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

通過筆者的歸納總結(jié)，大致包括以下幾點(diǎn)：一是要穩(wěn)抓“黨員隊(duì)伍建設(shè)”這條主線，重點(diǎn)抓好黨員的培養(yǎng)發(fā)展、教育培訓(xùn)和管理工作，不斷提升黨員的文化素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和處理問題的能力，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，凝聚人心、維護(hù)群眾利益，做好群眾工作，從而把影響穩(wěn)定的問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。二是按照“服務(wù)反恐維穩(wěn)、服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)民生改善、服務(wù)各族群眾、服務(wù)廣大黨員”的要求，建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織。積極探索和建立群眾意見收集處理制度和重大事務(wù)決策征求群眾意見制度。通過服務(wù)，贏取民心獲得支持，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定、反對分裂的群眾基礎(chǔ)。三是要通過“改革創(chuàng)新”，強(qiáng)化新疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。積極探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營和聯(lián)戶經(jīng)營，幫助其解決生產(chǎn)生活、增收致富中的各種困難和問題，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，加快小康步伐。四是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)有錢辦事。只有發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難，只有這樣黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)才能更加牢固。

三、新疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究的簡要評述

就其理論界的研究成果來看，針對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中存在的問題和對策方面的研究成果還是比較全面和深刻的，在推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。但這些研究成果仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

一是研究農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成果多，但直接研究新疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成果少；在研究新疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成果中，研究南疆個(gè)案的成果多，整體性的研究少。

二是研究內(nèi)容不夠全面。對于基層黨組織帶頭人及黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的內(nèi)容多，對新疆農(nóng)村基層黨的建設(shè)的特殊環(huán)境及其工作創(chuàng)新研究的成果不足。對新疆農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及對策研究的多，但忽略了從經(jīng)濟(jì)、政治、宗教、文化等方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展的整體角度來進(jìn)行研究。

三是理論與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的不夠緊密。之前的研究成果雖然有著眼于理論研究的也有著眼于實(shí)踐探索的，但總體來看，理論的研究缺乏一手的數(shù)據(jù)和資料做支撐，而且大多數(shù)研究成果僅僅針對現(xiàn)有理論政策的解讀，較少研究涉及到社會(huì)實(shí)踐指導(dǎo)，而實(shí)踐的研究往往政策性的宣傳較多，缺乏理性和理論支撐，有些文獻(xiàn)就是一些黨建工作者的思想闡發(fā)、個(gè)人體會(huì)或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，嚴(yán)格說并不能算作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)成果。

四是分析問題的較多，解決問題的對策研究不夠。對新疆農(nóng)村基層黨的建設(shè)所存在的問題，很多研究者的分析總結(jié)還是較為全面和準(zhǔn)確的，但是，對于解決方案的制定往往又有些無法落實(shí)，有些對策可操作性較弱，在理論上看起似乎可行，但在實(shí)踐中卻無法真正得以施行。

五是真正的創(chuàng)新點(diǎn)不多。現(xiàn)有研究的成果真正立足于創(chuàng)新點(diǎn)的不多，有些雖立足于創(chuàng)新研究，但實(shí)際的創(chuàng)新點(diǎn)并不多，基本上都是前人思想的延續(xù)，缺乏真正意義上的觀點(diǎn)創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，而且大多數(shù)的研究都立足于創(chuàng)新本身，而在創(chuàng)新過程中存在的問題則關(guān)注的較少。

綜上所述，雖然新疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究成果還不是很豐富，但學(xué)者們也從不同的角度、不同區(qū)域、不同范圍作了一些研究，筆者結(jié)合農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究的相關(guān)成果予以梳理和分析，談及已有研究的現(xiàn)狀和存在的不足，對日后做此研究的學(xué)者給予一定的參考，為新疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)實(shí)踐提供科學(xué)的理論借鑒和可行的對策建議。