楊素玲 王開幕

（中共呼圖壁縣委黨校 新疆 呼圖壁 831200；中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

[內(nèi)容提要]在新疆以“總目標(biāo)”為核心的社會(huì)治理中，社會(huì)基層矛盾糾紛的多發(fā)頻發(fā)，是影響“總目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的重要方面。要重視各種各樣的社會(huì)基層矛盾糾紛的排解工作，要對(duì)社會(huì)基層的矛盾糾紛進(jìn)行深入分析，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)，避免小矛盾、小糾紛引發(fā)大事件，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩，為實(shí)現(xiàn)“總目標(biāo)”做好基礎(chǔ)性工作。

我國改革開放近40年，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)獲得飛速發(fā)展，社會(huì)各領(lǐng)域也發(fā)生了深刻變化，社會(huì)轉(zhuǎn)型后的多元化趨勢(shì)加劇。社會(huì)格局的變化和利益的分化，形成了不同的社會(huì)群體和利益群體，人們的思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值取向、利益取向也不斷分化、走向多元，在基層也會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的矛盾糾紛。這些基層矛盾糾紛主要屬于人民內(nèi)部矛盾，但如果處理得不好，很容易被“三股勢(shì)力”所利用，對(duì)我們新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)帶來不利影響。我們對(duì)此要有充分的政治敏感，高度重視基層矛盾糾紛問題。社會(huì)基層矛盾糾紛的產(chǎn)生，多因?yàn)槊芗m紛主體的權(quán)益受到侵害，或訴求得不到滿足。這一方面源于社會(huì)資源、公共產(chǎn)品還不能最大限度地滿足各族群眾的需要，另一方面，各地方執(zhí)政主體、管理人員履職不力、行為失當(dāng)也是重要原因。新時(shí)代化解基層矛盾糾紛，必須著眼于社會(huì)主要矛盾的新變化，從新疆區(qū)情和各族群眾的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計(jì)，妥善做好化解處理工作。

一、補(bǔ)短板，促發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，是解決一切社會(huì)矛盾和問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的基礎(chǔ)。人們的第一權(quán)益是經(jīng)濟(jì)利益，執(zhí)政主體能夠讓最大多數(shù)各族普通民眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到保障，就掌握了社會(huì)生活中這個(gè)最大的群體，就有了執(zhí)好政的最廣泛的群眾基礎(chǔ)。各族人民群眾都跟共產(chǎn)黨走、跟人民政府走，社會(huì)上的一切陰暗勢(shì)力就成了孤家寡人，失去了可利用的人群，他們的一切圖謀就不能得逞，新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安就有了牢固的政治保障。所以，大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依然是各地執(zhí)政主體的第一要?jiǎng)?wù)。新時(shí)代的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這個(gè)矛盾在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新疆更顯突出。主要是制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板比較多、比較突出，強(qiáng)補(bǔ)短板是推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。生產(chǎn)力的第一要素是人，人的生產(chǎn)技能、科技技能不強(qiáng)是影響新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板，所以要把提升新疆各地勞動(dòng)力素質(zhì)作為大事來抓。勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，會(huì)帶來人文涵養(yǎng)的提升，人的眼界就會(huì)放寬，就會(huì)弱化粗陋平庸的觀念，減少愚昧無知的低級(jí)行為，進(jìn)而減少無謂的沖突。缺乏有現(xiàn)代文化知識(shí)的勞動(dòng)力，是不可能實(shí)踐和推動(dòng)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的，也會(huì)留下影響穩(wěn)定和諧的隱患。新疆各地正在重視和加強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)提升工作，“東風(fēng)工程”解決了農(nóng)牧區(qū)、社區(qū)基層居民無書可讀的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，還需要有新的抓手、新的良策。

二、構(gòu)建新的基層社會(huì)治理體系

新時(shí)代如何加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)基層的宏觀管理，如何進(jìn)一步落實(shí)基層群眾自治制度，是值得思考研究的重要課題。必須科學(xué)實(shí)施政府行為，正確引導(dǎo)群眾自治，構(gòu)建自治、法治、德治相統(tǒng)一的基層社會(huì)治理新體系。一是不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)基層政治建設(shè)，實(shí)施黨對(duì)基層社會(huì)生活的統(tǒng)領(lǐng)；通過基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化組織力，有序推進(jìn)群眾自治、基層法治、社會(huì)德治。二是規(guī)范基層群眾自治實(shí)踐，建立新型的基層事務(wù)協(xié)商新機(jī)制，通過居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)議等，形成民事民議、民事民辦、民事民管新格局。三是堅(jiān)持基層社會(huì)治理法治原則，樹立依法治理基層社會(huì)的理念，強(qiáng)化政府依法履職的行為，強(qiáng)化管理人員的為民服務(wù)意識(shí)，依法維護(hù)民眾的權(quán)益，民眾的自由也必須納入法治的軌道。四是弘揚(yáng)各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義新風(fēng)尚，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在基層群眾中入腦入心，并以此推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，培養(yǎng)基層民眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)?？茖W(xué)治理是基層社會(huì)的穩(wěn)定器。

三、營造公平正義的社會(huì)氛圍

公平正義既是良性的社會(huì)政治生態(tài)，也是法治社會(huì)的必然結(jié)果。追求公平正義，是各族人民群眾共同的價(jià)值觀，也是形成人的內(nèi)心世界平衡的尺度。社會(huì)矛盾和糾紛的生成，原本就是人與人之間的矛盾糾紛，很大程度上源自于人的內(nèi)心世界的失衡。高度重視打造公平正義的社會(huì)環(huán)境，要全面實(shí)踐新時(shí)代新的發(fā)展理念，增強(qiáng)基層群眾的文化、道德、法制素。實(shí)踐新的發(fā)展理念，是執(zhí)政主體的重大政治責(zé)任，對(duì)基層群眾而言，也涉及到實(shí)踐能力問題，創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、共享能力、推動(dòng)綠色的能力、參與開放的能力。作為管理者，一方面要為社會(huì)、為基層民眾提供更加豐富的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品；另一方面，又要培養(yǎng)基層群眾享有公平正義的能力水平。比如，政府提供了公平的教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)，提供了公平的司法環(huán)境，市場主體提供了豐富的共享產(chǎn)品，普通民眾也要有能力去適應(yīng)、去消費(fèi)。

四、嚴(yán)厲打擊宗教極端勢(shì)力

黨的十九大指出，要嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)?！叭蓜?shì)力”是危害社會(huì)穩(wěn)定和長治久安最危險(xiǎn)的敵人，宗教極端勢(shì)力是破壞宗教和諧的罪魁禍?zhǔn)??；鶎由鐣?huì)矛盾和糾紛在民族之間、在宗教領(lǐng)域的反映，根子就在于宗教極端思想的滲透。把來自于民間的、個(gè)別的、具體的人民內(nèi)部矛盾和糾紛，無端地放大成民族矛盾、信仰沖突，其險(xiǎn)惡用心，就是通過制造危機(jī)、制造動(dòng)亂，分裂民族、分裂國家，破環(huán)新疆社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。地方各級(jí)黨政組織，要從基層抓起，把各族群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，毫不留情地堅(jiān)決打擊宗教極端勢(shì)力，毫不手軟地堅(jiān)決肅清居民中的宗教極端思想。對(duì)有宗教極端思想的教民和青少年要盡快地做好思想轉(zhuǎn)化教育，幫助他們遠(yuǎn)離魔道，避免成為“三股勢(shì)力”的犧牲品。

五、健全責(zé)任追究制度

社會(huì)本身就是一個(gè)矛盾的綜合體，凡是有人群的地方就會(huì)有矛盾糾紛；我們不怕社會(huì)基層矛盾糾紛復(fù)雜棘手，關(guān)鍵是黨的基層組織廣大干部的工作作風(fēng)要實(shí)，要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)責(zé)；陳全國同志嚴(yán)肅批評(píng)了干部作風(fēng)中存在的問題，明確指出：干部作風(fēng)不實(shí)是更大的敵人。自治區(qū)黨委要求，要嚴(yán)厲整頓形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)和“官油子”之氣、不作為之氣、漂浮之氣、“兩面人”之氣?；鶎訌V大干部工作要有超前性、預(yù)見性，要主動(dòng)了解掌握群眾在想什么、干什么、盼什么，以真情實(shí)意去換取群眾的實(shí)在話和心里話，主動(dòng)查找問題、解決問題，防范于未然，防止問題的復(fù)雜化和矛盾激化。對(duì)因?yàn)榉腹倭胖髁x毛病，務(wù)虛不務(wù)實(shí)、失察民情，造成社會(huì)基層矛盾糾紛激化，或矛盾上繳、越級(jí)造訪，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定的，一定要追查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的責(zé)任。目前，排解基層社會(huì)矛盾糾紛中存在的突出問題：一是對(duì)基層社會(huì)民眾中的矛盾糾紛調(diào)處率低，二是矛盾糾紛中的焦點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題難以徹底解決，三是基層社會(huì)中的干群矛盾依然存在，四是預(yù)防機(jī)制跟不上矛盾糾紛的多樣性變化。這都與基層干部的作風(fēng)不實(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失密切相關(guān)。要不斷強(qiáng)化和完善責(zé)任追究制度，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任；要特別明確基層社會(huì)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)“一把手”的責(zé)任，基層“訪惠聚”工作隊(duì)、工作組要對(duì)矛盾糾紛的排解和社會(huì)穩(wěn)定負(fù)同樣的責(zé)任。對(duì)責(zé)任心差、作風(fēng)浮夸、敷衍了事、玩忽職守造成后果或不良影響的，要嚴(yán)肅查處。