林敏

(云南民族大學(xué)團(tuán)委 云南 昆明 650224)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是2015年9月中央紀(jì)委書記王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)首次提出來的。其主要內(nèi)容是黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”是對之前黨內(nèi)監(jiān)督查辦案件的一種革命性提法，強(qiáng)調(diào)紀(jì)法分開，抓早抓小。即紀(jì)委及相關(guān)部門要把工作做到前面，要抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一些苗頭性、傾向性的小問題，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從違紀(jì)走向違法。2016年1月1日施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》便堅(jiān)持了紀(jì)法分開原則，將涉及法律規(guī)定的內(nèi)容全部剔除，剩下對政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等方面的紀(jì)律性規(guī)定，這一做法是對“四種形態(tài)”內(nèi)在要求的反映。

一、高校踐行“四種形態(tài)”面臨的主要問題

（一）對“四種形態(tài)”的認(rèn)識不到位。一方面，通過調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，部分高校教職工對“四種形態(tài)”的內(nèi)涵及意義了解不深刻，有些勉強(qiáng)能夠說出“四種形態(tài)”包含的內(nèi)容，但并不理解其中深意；少數(shù)黨員干部甚至連“四種形態(tài)”為何物都不清楚，認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”只是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求，普通黨員干部無職無權(quán)，不可能觸及違紀(jì)違法底線，因此缺乏積極參與其中的熱情。另一方面，部分高校紀(jì)檢人員雖對“四種形態(tài)”有一定程度上認(rèn)識，但仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作模式，將大多數(shù)時(shí)間和精力投入到案件的排查中，而對那些輕微違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等行為重視不夠，這種重辦案而輕提醒的做法實(shí)際上是未領(lǐng)會(huì)“四種形態(tài)”精神實(shí)質(zhì)的表現(xiàn)，也與“四種形態(tài)”提出時(shí)的初衷背道而馳。

（二）“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠有力?！皟蓚€(gè)責(zé)任”是黨的十八屆三中全會(huì)提出的落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，即黨委負(fù)主要責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這就需要高校在實(shí)踐“四種形態(tài)”時(shí)，黨委要承擔(dān)起主要責(zé)任來。但現(xiàn)實(shí)是，黨委雖在明文規(guī)定的情況下對自身擔(dān)負(fù)的主體責(zé)任有了基本認(rèn)識，但仍只是停留在面上，沒有全面深刻地對主體責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行思考，行動(dòng)上大多還是推給紀(jì)委。一些學(xué)院二級黨委也存在相同的問題，對自身承擔(dān)的責(zé)任認(rèn)識不夠深入，未將運(yùn)用“四種形態(tài)”作為長期份內(nèi)工作的一部分認(rèn)真對待，只是在上級部門要求傳達(dá)相關(guān)精神或提交有關(guān)材料時(shí)突擊應(yīng)付，將搜集、整理的材料匯總后報(bào)送紀(jì)委交差，還未完全意識到“四種形態(tài)”工作推進(jìn)的重要性和自身肩負(fù)的重大使命。

（三）工作理念及方式轉(zhuǎn)變不夠。首先，高校紀(jì)委對輕微違紀(jì)、一般違紀(jì)的情況未下大功夫核查，絕大多數(shù)情況還是盯著違法行為，對咬耳扯袖，紅臉出汗成為常態(tài)的第一種形態(tài)貫徹仍不夠徹底。其次，由于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的相關(guān)制度未能及時(shí)出臺(tái)，致使“四種形態(tài)”沒有完全貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)。在紀(jì)律審查各個(gè)環(huán)節(jié)也沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎。①張軍鳳：《高職院校運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)踐探索》，泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016年8月。最后，對涉及人事、財(cái)務(wù)、科研經(jīng)費(fèi)、基建、物資采購、校辦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的談心交心的力度還不夠，函詢的覆蓋范圍也存在進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。

（四）紀(jì)委力量明顯不足。首先，高校紀(jì)檢人員對紀(jì)檢工作內(nèi)容、程序等認(rèn)識不深，辦案能力不高，承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的專責(zé)能力有待進(jìn)一步提高。再者，紀(jì)委作為高校的監(jiān)督機(jī)關(guān)，雖配備了一定編制的崗位職數(shù)，但實(shí)際情況是各高校普遍存在著紀(jì)檢人員人手不夠的問題，隨著今后紀(jì)委承擔(dān)的工作任務(wù)越來越重，人手欠缺的現(xiàn)象只會(huì)更加凸顯。最后，“四種形態(tài)”對紀(jì)檢人員的擔(dān)當(dāng)精神提出了更高要求，這就需要高校紀(jì)檢人員板起臉來監(jiān)督絕大多數(shù)黨員，但由于紀(jì)委監(jiān)督的對象都是同一單位的同事和領(lǐng)導(dǎo)，一些紀(jì)檢人員存在對熟人抹不開面子，或心存顧慮，怕得罪人遭受打擊報(bào)復(fù)，影響自身考核和晉升等情況。另外也有少數(shù)紀(jì)委干部因平時(shí)就對自身要求不高，奉行“己所不欲勿施于人”的信條，監(jiān)督別人時(shí)不夠嚴(yán)格或略顯底氣不足。

二、高校落實(shí)“四種形態(tài)”時(shí)產(chǎn)生問題的原因分析

任何問題的出現(xiàn)都不是無緣無故的。高校在推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中引發(fā)的各種問題與高校現(xiàn)行的工作推進(jìn)機(jī)制存在密切關(guān)聯(lián)。產(chǎn)生以上問題的主要原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）黨委重視程度不夠是導(dǎo)致“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的關(guān)鍵。高校黨委應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起的全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任還未引起高度重視，在充分發(fā)揮帶頭執(zhí)行、全面推動(dòng)、督促傳導(dǎo)職能作用方面還未得到有效貫徹落實(shí)。②魏磊，王麗萍，單際國，鄭鵬：《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的辯證關(guān)系》，學(xué)校黨建與思想教育，2016年10月。黨委的擔(dān)當(dāng)意識若是得不到強(qiáng)化，只會(huì)采取把黨風(fēng)廉政工作一味推給紀(jì)委的方式，便會(huì)產(chǎn)生“四種形態(tài)”工作落實(shí)浮于表面，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)或問題得不到有效處理，紀(jì)檢工作推進(jìn)緩慢等不利后果。加之高校疏于聘請相關(guān)專家到校進(jìn)行專題講座和定期開展相關(guān)主題研討會(huì)，也未及時(shí)采取其他宣傳途徑加深師生對“四種形態(tài)”的學(xué)習(xí)和認(rèn)識，導(dǎo)致學(xué)校黨員干部對“四種形態(tài)”的了解局限在一定范圍之內(nèi)，同時(shí)也造成高校紀(jì)檢人員對“四種形態(tài)”的運(yùn)用理解存在偏差。

（二）慣性思維與相關(guān)制度不完善是造成工作理念、方式轉(zhuǎn)變困難的重要因素。查辦違法案件歷來是紀(jì)委開展工作中的重點(diǎn)，多年來紀(jì)委也把較多精力集中在這塊工作上。但監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的出臺(tái)對紀(jì)委辦案方式提出了新要求，即紀(jì)檢干部要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓紀(jì)律方面，抓早抓小，及時(shí)治病救人。這一轉(zhuǎn)變對于那些從事多年紀(jì)檢工作的老干部而言是需要較長一段時(shí)間適應(yīng)和調(diào)整的，原因在于他們更易受到慣性思維的影響致使在接受新思想新方法要慢一些。加上“四種形態(tài)”相應(yīng)配套制度不完善，造成紀(jì)檢人員在執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”時(shí)對相應(yīng)問題的定性、對方式方法運(yùn)用時(shí)的尺度把握等方面都存在著一定程度上的偏差，易導(dǎo)致高校紀(jì)檢人員在推行全覆蓋適用“四種形態(tài)”時(shí)存在顧慮。

（三）交流培訓(xùn)力度和個(gè)人綜合素質(zhì)提升不夠是紀(jì)委力量薄弱的重要原因。高校紀(jì)委與其他政府機(jī)關(guān)的紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)間的溝通交流相對較少，在有機(jī)會(huì)交流討論的情況下大多也只是涉及一些大而化之的問題，未能貼合學(xué)校實(shí)際深入探討。高校紀(jì)委平時(shí)工作中又缺乏紀(jì)檢專業(yè)人員的指導(dǎo)，專項(xiàng)培訓(xùn)也不多，導(dǎo)致紀(jì)委執(zhí)行開展相關(guān)工作任務(wù)時(shí)欠缺力道和火候。部分高校紀(jì)委人員還存在著“老好人”思想，對自我要求也不嚴(yán)格，在思想意識、業(yè)務(wù)水平等各方面的素質(zhì)都有所欠缺，不利于紀(jì)委工作的大力推進(jìn)。同時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)委工作的重視程度高低也直接影響著紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和速度。

三、高校完善“四種形態(tài)”工作機(jī)制的相應(yīng)對策

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)職能，普遍提高思想認(rèn)識。高校應(yīng)采取專題講座、警示教育、廉政提醒、學(xué)習(xí)交流、召開研討會(huì)等多種活動(dòng)形式，利用好網(wǎng)站、QQ、微信、微博等新媒體途徑，加大對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的宣傳力度和覆蓋范圍，讓每位黨員干部通過不同渠道獲取黨風(fēng)廉政工作內(nèi)容和相關(guān)信息，意識和領(lǐng)會(huì)到“四種形態(tài)”工作開展的重要意義和深層內(nèi)涵，在全校范圍內(nèi)營造良好氛圍，為紀(jì)委有效開展相應(yīng)工作打下扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。高校紀(jì)委應(yīng)把貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及“四種形態(tài)”作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，紀(jì)委干部要不斷提高思想認(rèn)識，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)運(yùn)用能力，熟練掌握實(shí)踐“四種形態(tài)”的方式方法，將推進(jìn)“四種形態(tài)”融入貫通到學(xué)校各項(xiàng)工作中去。

（二）深化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”制度。高校黨委要統(tǒng)攬全局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)、層層傳導(dǎo)壓力。①宋陽，羅增輝，譚建福：《高校紀(jì)檢監(jiān)察部門踐行“四種形態(tài)”與深化“三轉(zhuǎn)”的工作研究》，科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016年36期。要制定實(shí)踐“四種形態(tài)”的相關(guān)制度，明確運(yùn)用“四種形態(tài)”的程序和要求，對“四種形態(tài)”的責(zé)任主體、具體責(zé)任人及實(shí)施部門都予以明確，制定學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)各級黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單，堅(jiān)持定期自查責(zé)任落實(shí)情況。學(xué)校紀(jì)委要做好臺(tái)賬收集、整理和存檔工作，方便隨時(shí)查詢和監(jiān)督。另外，紀(jì)委還要重視向二級黨委轉(zhuǎn)辦一般黨員干部的輕微違紀(jì)線索，以便加大對違紀(jì)行為的督查力度，在細(xì)化二級黨委責(zé)任清單的同時(shí)，發(fā)揮好二級黨委紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)對基層黨員干部的近距離監(jiān)督，切實(shí)及早發(fā)現(xiàn)問題，將違紀(jì)違法行為扼殺在萌芽階段。

（三）及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，加大運(yùn)用談話、約談、函詢的力度。高校紀(jì)委要遵循“在前兩種形態(tài)上下功夫，在后兩種形態(tài)上動(dòng)真格”的思路，對原有工作模式進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，從執(zhí)法轉(zhuǎn)向執(zhí)紀(jì)，不光要盯緊重大違紀(jì)違法行為，更要花心思想辦法抓好苗頭性、傾向性違紀(jì)行為。要堅(jiān)持把功夫下在平時(shí)，防微杜漸，把問題處理在可控制范圍之內(nèi)。學(xué)校黨委行政班子成員之間、院處級班子成員之間要經(jīng)常談心談話，交流溝通，開展深入細(xì)致的思想政治工作，讓黨員干部時(shí)時(shí)感受到紀(jì)律的約束。對于師生反映的可行度較高，屬于一般違紀(jì)或嚴(yán)重違紀(jì)但不明顯涉嫌違法的行為，可在初核的基礎(chǔ)上對被反映人進(jìn)行約談，以掌握真實(shí)情況督促整改。針對師生反映較為籠統(tǒng)的情形或紀(jì)檢人員發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題、輕微違紀(jì)行為，紀(jì)委可采取口頭或書面函詢方式，讓本人實(shí)事求是的說明情況，書面材料經(jīng)所在黨組織書記簽名背書后交紀(jì)委存檔，通過這種方式警醒當(dāng)事人，達(dá)到引導(dǎo)和鞭策當(dāng)事人改正錯(cuò)誤，往正確的方向行進(jìn)的效果。

（四）加強(qiáng)紀(jì)委隊(duì)伍建設(shè)，提升紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平。高校黨委要高度重視紀(jì)委工作，有計(jì)劃的充實(shí)紀(jì)委力量。在人員配備上要結(jié)合學(xué)校實(shí)際和發(fā)展，按照具體需求增派紀(jì)委工作人員，要盡量安排一些專業(yè)能力強(qiáng)的人員到紀(jì)委崗位上去，以便紀(jì)委工作高效挺進(jìn)。要強(qiáng)化高校紀(jì)檢人員的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)思想建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加大高校紀(jì)委與其他單位紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)的交流溝通，相互學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗(yàn)。在條件允許的情況下，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員對紀(jì)委工作不定期進(jìn)行指導(dǎo)，通過多種形式解決好紀(jì)委隊(duì)伍中存在的“不想干、不會(huì)干、不敢干”等問題②張立哲：《完善基層紀(jì)委扶貧領(lǐng)域反腐敗工作體制機(jī)制》，中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2017年04期。，實(shí)現(xiàn)不斷提高紀(jì)委隊(duì)伍思想、業(yè)務(wù)等綜合水平和履職能力的目的。另外，高校黨委和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)還要經(jīng)常采取思想教育、談心談話等方式積極引導(dǎo)紀(jì)檢人員克服庸俗人際關(guān)系③趙武軍：《高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考與實(shí)踐》，高教學(xué)刊，2016年24期。，跳脫思想誤區(qū)，打消怕得罪人的顧慮和摒棄“老好人”思想，增強(qiáng)紀(jì)委干部自覺維護(hù)黨章，敢于執(zhí)紀(jì)的正氣和勇氣。