周 清

（中國人民政治協(xié)商會議北京市委員會，北京 100005）

黨的十八大以來，我們黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上、中國特色社會主義進(jìn)入新時代。新時代對人民政協(xié)提出了新使命新任務(wù)，對政協(xié)委員隊伍建設(shè)提出了新要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從治國理政和發(fā)展民主政治的戰(zhàn)略高度出發(fā)，針對新時代人民政協(xié)面臨的新形勢新任務(wù)新要求和政協(xié)委員隊伍建設(shè)中的突出問題，提出了許多新思想新觀點新論斷，科學(xué)地回答了在新時代“建設(shè)什么樣的政協(xié)委員隊伍、怎么建設(shè)政協(xié)委員隊伍”這個基本問題，為新時代加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)指明了努力方向、提供了根本遵循。

一、全面理解習(xí)近平同志關(guān)于加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)重要論述的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平同志關(guān)于加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)的重要思想，內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密、思想深邃，主要包括以下幾個方面：

（一）完善委員遴選和退出機制，增強委員代表性

這是加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)的前提。加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)，首先要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善委員遴選和退出機制，嚴(yán)把入口關(guān)，暢通出口。只有這樣，才能把各方面的優(yōu)秀代表人物都選到人民政協(xié)中來，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)人民、代表性強、履職水平高的政協(xié)委員隊伍。

第一，嚴(yán)格委員遴選標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平同志十分重視政協(xié)委員遴選工作，多次指出政協(xié)委員遴選要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)。2018年新修訂的政協(xié)章程進(jìn)一步明確了政協(xié)委員的基本條件，突出強調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)，增加了“保守國家秘密，廉潔自律”①《中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議文件》，北京：人民出版社，2018年，第76頁。等要求；進(jìn)一步突出品行要求，要求遵紀(jì)守法，嚴(yán)守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，公道正派、誠實守信，有良好社會形象，有良好的群眾基礎(chǔ)；更加強調(diào)能力素質(zhì)，強調(diào)專業(yè)素養(yǎng)，要求具有較強的參政議政能力。這樣，做好政協(xié)委員遴選工作必須把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)關(guān)、形象關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，確保政協(xié)委員入口的高質(zhì)量。

第二，增強委員代表性。政協(xié)委員是由界別協(xié)商推薦的，是界別群眾的代表，增強委員代表性至關(guān)重要。因此，2016年全國政協(xié)十二屆四次全會期間，習(xí)近平同志在看望民建、工商界委員時就明確指出：“今明兩年，民主黨派、工商聯(lián)將陸續(xù)換屆，地方人大、政協(xié)也面臨換屆，對有貢獻(xiàn)的非公有制經(jīng)濟人士做適當(dāng)政治安排是一項重要工作。要堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、認(rèn)真考察，做好綜合評價，真正把那些思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的非公有制經(jīng)濟代表人士推薦出來?！雹倭?xí)近平：《毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟制度 推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展》，《人民日報》2016年3月9日，第2版。在黨的十九大報告中他又特別強調(diào)，要“增強人民政協(xié)界別的代表性，加強委員隊伍建設(shè)?！雹诹?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第38頁。按照這個精神，2018年全國政協(xié)在換屆中突出委員代表性，增加了一些有社會影響力的專家學(xué)者委員和有代表性的基層群眾委員，基本實現(xiàn)了對各領(lǐng)域各方面代表性人士的全覆蓋。

第三，改進(jìn)委員產(chǎn)生機制。習(xí)近平同志指出：“要高度重視政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改進(jìn)委員產(chǎn)生機制，真正把代表性強、議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊伍中來?！雹哿?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日，第2版。改進(jìn)委員產(chǎn)生機制，要堅決貫徹《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定，“堅持廣泛協(xié)商，黨內(nèi)的由組織部門提名，黨外的由統(tǒng)戰(zhàn)部門提名，其中的民主黨派成員、非公有制經(jīng)濟人士應(yīng)當(dāng)在提名前與民主黨派、工商聯(lián)協(xié)商，繼續(xù)提名的各界別政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)聽取政協(xié)黨組意見。建議名單由統(tǒng)戰(zhàn)部門匯總并征求有關(guān)方面意見后，由組織部門報同級黨委審定，然后按《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定的程序辦理?！雹堋吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，《人民日報》2015年9月23日，第5版。2018年新修訂的政協(xié)章程進(jìn)一步明確了委員遴選在政協(xié)的銜接程序，增加了“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會委員經(jīng)相關(guān)程序后，須由中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會協(xié)商決定。地方委員會委員經(jīng)相關(guān)程序后，須由各級地方委員會常務(wù)委員會協(xié)商決定?！雹荨吨袊嗣裾螀f(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議文件》，北京：人民出版社，2018年，第76頁。這樣，就實現(xiàn)了黨內(nèi)協(xié)商提名程序與政協(xié)協(xié)商推薦程序的無縫銜接，更好地保證了政協(xié)委員遴選質(zhì)量。

第四，嚴(yán)明委員遴選紀(jì)律要求。政協(xié)委員遴選要堅持誰推薦誰負(fù)責(zé)、誰提名誰負(fù)責(zé)、誰考察誰負(fù)責(zé)，堅決反對在委員安排中搞利益交換，更不允許變相安排“特聘政協(xié)委員”?！皩?yán)重?fù)p害國家和人民利益的，因嚴(yán)重違紀(jì)違法被給予組織處理、處分或被判刑以及涉嫌違紀(jì)違法正在接受調(diào)查處理的，在身份上弄虛作假的等，不得提名或繼續(xù)提名為委員人選?！雹蕖吨袊嗣裾螀f(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議文件》，第77頁。在考察過程中，要完善內(nèi)容和程序，重點考察人選身份、檔案、是否擁有外國國籍或國（境）外永久居留權(quán)、長期居留許可、個人重大事項報告等情況，避免材料做假、身份失真?？疾煲犎〖o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見，聽取相關(guān)單位意見。這樣，通過改進(jìn)政協(xié)委員產(chǎn)生機制，從制度上嚴(yán)把進(jìn)口，確保行為不端人員和腐敗分子無法混入政協(xié)委員隊伍。

第五，建立委員退出機制。長期以來，除政協(xié)換屆、委員退休或者因違法亂紀(jì)被撤銷委員資格外，對于不合格委員退出政協(xié)缺乏有效的制度安排，影響了政協(xié)組織及時清理不合格委員。為此，2016年全國政協(xié)常委會通過的《委員履職規(guī)則（試行）》首次提出：“對嚴(yán)重違反政協(xié)章程或全體會議和常務(wù)委員會會議決議或決定的委員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)情節(jié)給予警告或撤銷委員資格處分?！雹摺吨袊嗣裾螀f(xié)商會議全國委員會委員履職工作規(guī)則（試行）》，來源2018年1月30日中國政協(xié)網(wǎng)，http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2018/01/30/ARTI1517278851663346.shtml。2018年新修訂的政協(xié)章程明確規(guī)定：“因工作變動或其他原因不宜繼續(xù)擔(dān)任委員的，本人應(yīng)當(dāng)辭去委員。對違反社會道德或存在與委員身份不符行為的，應(yīng)當(dāng)及時約談或函詢，經(jīng)提醒仍不改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去委員。”①《中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議文件》，第77頁。這樣，就明確了委員退出機制，暢通了委員出口，有利于政協(xié)組織及時吐故納新，保持委員隊伍的純潔性。

（二）加強委員服務(wù)，嚴(yán)格履職管理

這是加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是政協(xié)委員發(fā)揮作用的重要保障。習(xí)近平同志從管黨治黨的基本經(jīng)驗出發(fā)，強調(diào)加強服務(wù)、嚴(yán)格管理是加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)的治本之策，要尊重和保障政協(xié)委員民主權(quán)利，加強政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，強化政協(xié)委員管理和監(jiān)督，建設(shè)一支有組織有紀(jì)律的政協(xié)委員隊伍。

第一，尊重和保障委員民主權(quán)利。要積極搭建履職平臺，根據(jù)政協(xié)委員專業(yè)特長和優(yōu)勢精心組織活動，保障每位都有機會參與政協(xié)活動，都能在人民政協(xié)平臺展示才華、貢獻(xiàn)力量，保證委員的參與權(quán)。堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不原則”，充分發(fā)揚民主，鼓勵政協(xié)委員暢所欲言，發(fā)表各種意見建議，特別是不同意見建議，尊重政協(xié)委員的表達(dá)權(quán)。經(jīng)常組織開展視察考察等活動，邀請有關(guān)黨政部門通報情況，會議活動前提前提供相關(guān)文件資料，讓委員充分知情明政，保證委員的知情權(quán)。如實反映委員意見建議，改進(jìn)履職成果報送方式，加大檢查督促力度，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，并及時向委員反饋，保證委員的參政權(quán)。

第二，加強委員聯(lián)絡(luò)工作。習(xí)近平同志強調(diào)指出，要“完善委員聯(lián)絡(luò)制度，健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，為委員履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件。”②習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日，第2版。根據(jù)這一精神，2015年印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》（以下簡稱2015年《意見》），專門寫一段“在政協(xié)建立健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度”，強調(diào)要“建立覆蓋全體委員的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”，“建立健全與委員聯(lián)絡(luò)的具體機構(gòu)”③《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見〉》，《人民政協(xié)報》2015年6月26日，第1版。等。全國政協(xié)制定了政協(xié)委員聯(lián)系辦法，健全了主席、副主席、專委會、政協(xié)機關(guān)等聯(lián)系服務(wù)委員制度，構(gòu)建了覆蓋全體委員的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。地方各級政協(xié)組織都逐步建立健全與委員聯(lián)絡(luò)的具體機構(gòu)，明確其職責(zé)，做好委員日常聯(lián)絡(luò)工作，為委員履職提供服務(wù)。

第三，嚴(yán)格委員履職管理。人民政協(xié)既然是政治組織，就應(yīng)該有相應(yīng)的管理。但政協(xié)又是統(tǒng)戰(zhàn)組織，有自身的特殊性。因此，加強政協(xié)委員履職管理，不能簡單地搞一刀切，必須從實際出發(fā)，健全政協(xié)委員履職評價、激勵和約束機制。例如，有的委員雖然平時不參加會議活動，但在關(guān)鍵時候、特殊場合能發(fā)揮獨特作用，所以，政協(xié)委員發(fā)揮作用有時不能完全用參加會議活動、提出提案信息等統(tǒng)計指標(biāo)來衡量。按照這一精神，全國政協(xié)和一些地方政協(xié)制定了政協(xié)委員履職工作規(guī)則，對政協(xié)委員履職內(nèi)容、履職方式、履職保障、履職管理等作出了規(guī)定，對委員履職提出了具體要求。在此基礎(chǔ)上，2018年新修訂的政協(xié)章程明確規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會應(yīng)當(dāng)加強委員履職管理，建立政協(xié)委員履職檔案，采取適當(dāng)方式通報履職情況。”④《中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議文件》，第77頁。這些規(guī)定，加強了對政協(xié)委員的履職管理，提高了政協(xié)委員履職的積極性，對人民政協(xié)履職產(chǎn)生了積極影響。

（三）加強學(xué)習(xí)，提高委員履職能力

這是加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要保證。習(xí)近平同志指出：“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！雹萘?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日，第2版。

第一，加強學(xué)習(xí)。加強學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)、增強本領(lǐng)的有效方式。政協(xié)協(xié)商討論的都是國家大事，需要具有較高的思想水平和認(rèn)識能力，政協(xié)履職專業(yè)性很強，需要政協(xié)委員廣泛學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)履職所需的各方面知識，而且要掌握政協(xié)工作的規(guī)律特點和方式方法，不斷提高參政議政能力。要“認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把習(xí)近平同志在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話，作為當(dāng)好政協(xié)委員的基本教材，并結(jié)合學(xué)習(xí)政協(xié)工作有關(guān)業(yè)務(wù)知識，著力把握協(xié)商民主的原則、要義、方法，不斷提高參與協(xié)商的思想水平?！雹偻粞螅骸对谌珖f(xié)十三屆一次會議閉幕會上的講話》，《人民日報》2018年3月16日，第2版。為此，十三屆全國政協(xié)伊始，就把學(xué)習(xí)作為頭等大事，建立主席會議集體學(xué)習(xí)制度，對政協(xié)委員進(jìn)行集中輪訓(xùn)，并在全國政協(xié)系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想的熱潮，以理論大學(xué)習(xí)、思想大武裝、工作大研討促進(jìn)工作質(zhì)量大提升，奮力譜寫新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新篇章。

第二，懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政。2015年全國政協(xié)十二屆三次會議期間，習(xí)近平同志就明確提出：希望全國政協(xié)委員勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、著力提高能力素質(zhì)、保持良好形象、增強委員意識，懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，做到建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。②《堅持兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路 促進(jìn)共同發(fā)展造福兩岸同胞》，《人民日報》2015年3月5日，第1版。懂政協(xié)，就是要把政協(xié)是什么、干什么、怎么干搞清楚、弄明白，最重要的是要準(zhǔn)確把握政協(xié)的性質(zhì)定位，全面把握政協(xié)的職能作用，牢牢把握政協(xié)的重要原則；會協(xié)商，就是要明白協(xié)商的理念、方法，善于商量問題，把商量的策略運用好；善議政，就是議政要議在關(guān)鍵處、需要時、點子上。懂政協(xié)是前提、是基礎(chǔ)，會協(xié)商是能力、是素質(zhì)，善議政是藝術(shù)、是修為，三者相輔相成、互為補充，共同體現(xiàn)了政協(xié)的政治主軸、發(fā)展方向和精神品質(zhì)。③張慶黎：《在中國人民政協(xié)理論研究會2015年度人民政協(xié)理論研討會上的講話》，《中國人民政協(xié)理論研究會2015年度論文集》（上），北京：中國文史出版社，2016年，第3-7頁。習(xí)近平同志關(guān)于“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的重要論述，深刻回答了政協(xié)委員履職的方向、目標(biāo)、原則、方法、途徑等問題，對于提高政協(xié)委員能力、提升政協(xié)履職水平具有十分重要的意義。

第三，提高四種能力。政協(xié)委員提高履職能力，最重要的是要提高四種能力，即政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。人民政協(xié)是政治組織，必須旗幟鮮明講政治。因此，習(xí)近平同志指出：“人民政協(xié)要提高政治把握能力，堅定理想信念，增進(jìn)政治認(rèn)同，提高運用科學(xué)理論分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平?！雹芰?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》、《人民日報》2014年9月22日，第2版。只有這樣，才能確保人民政協(xié)事業(yè)正確的政治方向。人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)，參政議政不是靠說了算，而是靠說了對，因此，“要提高調(diào)查研究能力，堅持問題導(dǎo)向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害?！雹萘?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》、《人民日報》2014年9月22日，第2版。只有這樣，才能提高專業(yè)能力，提出真知灼見，提升協(xié)商水平和參政議政質(zhì)量。人民政協(xié)是人民民主的重要制度，必須以人民為中心履職盡責(zé)，因此，“要提高聯(lián)系群眾能力，創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用?！雹蘖?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》、《人民日報》2014年9月22日，第2版。只有這樣，才能做到人民政協(xié)為人民，實現(xiàn)為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，團結(jié)民主是政協(xié)工作的主題，因此，“要提高合作共事能力，發(fā)揚求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達(dá)，以民主的作風(fēng)團結(jié)人，不斷增進(jìn)思想共識、加強合作共事?！雹吡?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》、《人民日報》2014年9月22日，第2版。只有這樣，才能找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，團結(jié)各界人士，把各方面的智慧和力量凝聚起來。

第四，講真話、進(jìn)諍言，出實招、謀良策。政協(xié)委員提高能力素質(zhì)，關(guān)鍵是敢講真話、求真務(wù)實。因此，習(xí)近平同志明確指出：“人民政協(xié)要深入進(jìn)行調(diào)研視察、協(xié)商議政，積極開展民主監(jiān)督，講真話、進(jìn)諍言，出實招、謀良策?！雹嗔?xí)近平：《在全國政協(xié)新年茶話會上的講話》，《人民日報》2015年1月1日，第2版。要堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)選題、充分調(diào)研，深入了解實際，掌握第一手資料。要把問題找準(zhǔn)，把原因理清，用事實說話，用數(shù)據(jù)分析，“做到言之有據(jù)不道聽途說，言之有理不主觀臆斷，言之有度不偏激偏執(zhí)，言之有物不大而化之，使提出的對策建議符合客觀實際、符合群眾意愿，具有可操作性。”①俞正聲：《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告——在政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議上》，《人民日報》2014年3月13日，第2版。要充分發(fā)揚民主，“提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍”②俞正聲：《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告——在政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議上》，《人民日報》2014年3月13日，第2版。。要“堅持實事求是、敢于直言，摒棄非此即彼的思維定勢，拒絕偏激偏執(zhí)的極端言論，保持從善如流的坦蕩胸懷”③俞正聲：《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告——在政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議上》，《人民日報》2015年3月14日，第2版。。

（四）珍惜委員榮譽，保持良好形象

政協(xié)委員的形象如何，關(guān)系到人民政協(xié)在人民群眾心中的地位和分量，關(guān)系到人民群眾對我國政治制度的看法。因此，習(xí)近平同志高度重視政協(xié)委員形象問題，明確指出：“政協(xié)委員社會知名度大、關(guān)注度高，一言一行都具有影響力和示范性。希望廣大政協(xié)委員珍惜自身榮譽，恪守憲法法律，自覺踐行社會主義核心價值觀，錘煉道德品行，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用，不負(fù)重托，不辱使命。”④習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日，第2版。2015年，在全國政協(xié)十二屆三次會議期間看望民革、臺盟、臺聯(lián)委員并參加聯(lián)組會時，他再次強調(diào)，政協(xié)委員要“保持良好形象”，“自覺踐行社會主義核心價值觀，守住道德底線，不碰法律紅線，自覺廉潔自律”⑤《堅持兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路 促進(jìn)共同發(fā)展造福兩岸同胞》，《人民日報》2015年3月5日，第1版。。

第一，政協(xié)委員是榮譽更是責(zé)任。珍惜政協(xié)委員榮譽，承擔(dān)起政協(xié)委員責(zé)任，是保持良好形象的前提。因此，習(xí)近平同志多次強調(diào)指出，人民政協(xié)是莊重嚴(yán)肅的政治組織，政協(xié)委員是榮譽更是責(zé)任。政協(xié)委員不能只享受權(quán)益，而不遵守要求，希望大家要珍惜自身榮譽，認(rèn)真履行職責(zé)。俞正聲同志在多個場合反復(fù)強調(diào)：“政協(xié)委員政治榮譽高、工作責(zé)任重、社會影響大?！雹抻嵴暎骸吨袊嗣裾螀f(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告——在政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議上》，《人民日報》2017年3月14日，第2版?！罢f(xié)委員既是榮譽，更是責(zé)任，這種責(zé)任是對國家的責(zé)任、對人民的責(zé)任、對政協(xié)事業(yè)的責(zé)任。”⑦俞正聲：《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告——在政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議上》、《人民日報》2014年3月13日，第2版。汪洋同志上任伊始就強調(diào)指出：“十三屆全國政協(xié)2158名委員能夠在新時代成為中國特色社會主義民主政治的參與者和實踐者，不僅是榮譽更是責(zé)任?！课晃瘑T都應(yīng)認(rèn)識到，盡心履職是對人民的負(fù)責(zé)，是對制度的尊重?！雹嗤粞螅骸对谌珖f(xié)十三屆一次會議閉幕會上的講話》，《人民日報》2018年03月16日，第2版。廣大政協(xié)委員只有從思想上珍惜委員榮譽，才能注意言行、維護(hù)形象，才能認(rèn)真履職，承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

第二，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行。習(xí)近平同志多次強調(diào)指出，加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)，必須教育引導(dǎo)委員懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行。俞正聲同志也指出：“進(jìn)一步加強委員隊伍建設(shè)，政協(xié)委員應(yīng)該懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，更應(yīng)該守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行?！雹嵊嵴暎骸吨袊嗣裾螀f(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告——在政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議上》，《人民日報》2016年3月15日，第2版。在我國，最大的紀(jì)律和規(guī)矩就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)委員無論來自哪個方面，信仰有多大差異，都必須在政治上堅決擁護(hù)、自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)習(xí)近平同志的核心地位，自覺維護(hù)中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要認(rèn)真學(xué)法懂法，議政建言于法有據(jù)、體現(xiàn)法治精神，自身行為做事“恪守憲法法律”、“不碰法律紅線”，爭做社會主義法治的模范踐行者。要自覺踐行社會主義核心價值觀，努力作出表率、走在前列，用模范行為影響和帶動周圍的人，影響和帶動所聯(lián)系的界別群眾，發(fā)揮示范帶動作用。要修身養(yǎng)性，嚴(yán)格律己，錘煉道德品行，守住道德底線，做道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、示范者，努力成為全社會的道德楷模。

第三，切實改進(jìn)工作作風(fēng)。習(xí)近平同志十分重視人民政協(xié)的作風(fēng)建設(shè)，強調(diào)切實改進(jìn)工作作風(fēng)，克服庸懶散松軟等問題，樹立良好社會形象。人民政協(xié)舉行全會要嚴(yán)肅認(rèn)真，堅持簡約簡樸辦會，嚴(yán)格會議紀(jì)律，嚴(yán)格會議請假制度，嚴(yán)禁吃吃喝喝，不搞與會議無關(guān)的活動，把全會開成隆重簡樸、風(fēng)清氣正、務(wù)實高效、意氣風(fēng)發(fā)、奮發(fā)有為的大會，展現(xiàn)新時代新氣象新風(fēng)貌。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，調(diào)研視察要嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定，輕車簡從、深入實際，了解實情、摸透問題。議政建言要在求深求實上下功夫，多建睿智謀事之言，多獻(xiàn)務(wù)實管用之策，切實解決浮于表面、不夠深入的問題。要切實改進(jìn)文風(fēng)，開短會，講短話，精簡文件數(shù)量，提案和報告要言之有物，不能泛泛而談，力求文風(fēng)樸實。要自覺強化監(jiān)督意識，主動接受各方面監(jiān)督，把監(jiān)督作為改進(jìn)作風(fēng)的重要動力。

第四，自覺廉潔自律。人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，但也不是一片凈土，有的地方在委員遴選過程中搞利益交換，政協(xié)委員隊伍中也有違章違紀(jì)違法分子和腐敗分子。因此，習(xí)近平同志明確指出，政協(xié)委員要自覺廉潔自律，政協(xié)組織要吸取人大代表賄選案的教訓(xùn)，舉一反三、正風(fēng)肅紀(jì)、正本清源，營造風(fēng)清氣正、廉潔奉公的履職環(huán)境。2018年新修訂的政協(xié)章程明確規(guī)定，政協(xié)委員“應(yīng)當(dāng)正確處理個人職業(yè)活動與履行職責(zé)的關(guān)系，不得利用委員身份牟取個人、小團體和特定關(guān)系人的利益?！雹佟吨袊嗣裾螀f(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議文件》，第77頁。對違紀(jì)違法的委員，“應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。”②《中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議文件》，第77-78頁。按照這一精神，全國政協(xié)系統(tǒng)處理了多起委員違章違紀(jì)違法案件，這些委員的問題雖然大多不是在政協(xié)工作期間發(fā)生的，與政協(xié)工作無關(guān)，但是，他們身在政協(xié)，被查處在政協(xié)，影響很壞，對政協(xié)形象損害很大。嚴(yán)肅查處違章違紀(jì)違法的政協(xié)委員，彰顯了我們黨反腐倡廉的堅強決心，表明了政協(xié)組織要“切實加強委員隊伍建設(shè)，繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”③俞正聲：《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告——在政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議上》，《人民日報》2015年3月14日，第2版。。

（五）盡心履職，發(fā)揮作用

加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)，根本目的是要充分發(fā)揮政協(xié)委員特別是中共政協(xié)委員的作用。因此，習(xí)近平同志明確指出：政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，切實發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用。④習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日，第2版。這樣，就明確了加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

第一，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。加強委員隊伍建設(shè)，根本目的就是為政協(xié)委員創(chuàng)造條件，更好地履職，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的歷史職責(zé)和使命。為此，習(xí)近平同志明確指出，希望全國政協(xié)委員勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，把責(zé)任扛在肩上，把事業(yè)放在心上。汪洋同志強調(diào)：“新時代呼喚新作為，人民政協(xié)要以共同目標(biāo)尋求最大公約數(shù)，以大團結(jié)大聯(lián)合畫出最大同心圓，以協(xié)商民主凝聚強大正能量，以改革創(chuàng)新激發(fā)工作新活力，努力把不同黨派、不同民族、不同階層、不同信仰的海內(nèi)外中華兒女凝聚起來，形成致力于實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興中國夢的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！雹萃粞螅骸对谌珖f(xié)十三屆一次會議閉幕會上的講話》，《人民日報》2018年03月16日，第2版。廣大政協(xié)委員都是人民政協(xié)的一分子，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一分子，理應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，積極投身于進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的偉大實踐中去，建言獻(xiàn)策、盡心履職，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量。

第二，切實發(fā)揮政協(xié)委員在本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用。政協(xié)委員之所以能成為政協(xié)委員，在很大程度上是因為他們是各領(lǐng)域的精英，在工作崗位上有突出表現(xiàn)或者作出過重要貢獻(xiàn)。擔(dān)任政協(xié)委員是組織對個人本職工作的認(rèn)可，所以，做好本職工作是成為政協(xié)委員的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)上政協(xié)委員后，就身兼兩職，要正確處理本職工作和政協(xié)工作的關(guān)系，在政協(xié)履職盡責(zé)的同時，仍然要把本職工作做好，努力成為本行業(yè)的佼佼者、本領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，做到行為世范，切實發(fā)揮好帶頭作用。同時，政協(xié)委員又是協(xié)商推薦的，是社會各界的代表人士，理應(yīng)發(fā)揮好聯(lián)系界別群眾的橋梁紐帶作用，代表界別群眾反映呼聲、表達(dá)訴求。因此，廣大政協(xié)委員“要切實增強群眾觀念和服務(wù)意識，以國家大局為重，以民生關(guān)切為念，深入界別群眾和基層群眾之中，多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，自覺做黨的政策宣傳者、群眾利益維護(hù)者、社會和諧促進(jìn)者，讓廣大人民群眾感到政協(xié)委員就在身邊、人民政協(xié)離自己很近?！雹儆嵴暎骸吨袊嗣裾螀f(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告——在政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議上》，《人民日報》2016年3月15日，第2版。這樣，人民群眾就找到了反映利益愿望要求的渠道，政協(xié)委員就扎根到人民群眾之中，把人民群眾廣泛團結(jié)起來、聯(lián)系起來，就能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚更大力量。

第三，充分發(fā)揮政協(xié)委員中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在政協(xié)有近40%的委員是中共黨員。要加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是要采取有效措施，充分發(fā)揮這些中共黨員委員的先鋒模范作用。因此，政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，推動參加政協(xié)的各界人士不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，堅決貫徹落實黨中央決策部署。要和各方面同志一起按照黨的方針和政協(xié)章程，積極參與政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督工作，不斷提高履職能力和成效。要立足自身優(yōu)勢，深入開展調(diào)查研究，積極參與國是、協(xié)商議政，切實發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，為服務(wù)黨和國家中心工作獻(xiàn)計出力。②《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人同政協(xié)委員共商國是（上）》，《中國政協(xié)》，2013年第5期。要切實增強政治責(zé)任感，積極主動在團結(jié)共事、發(fā)揚民主、求真務(wù)實、倡導(dǎo)新風(fēng)中發(fā)揮表率作用，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚民主的模范、求真務(wù)實的模范、聯(lián)系群眾的模范、廉潔奉公的模范。要“帶頭弘揚黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和老一輩革命家的優(yōu)良傳統(tǒng)，善交朋友、廣交朋友、深交朋友，以自己的模范行為，更好團結(jié)廣大委員和各界人士為實現(xiàn)黨的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)共同奮斗?！雹塾嵴暎骸吨袊嗣裾螀f(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告——在政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議上》，《人民日報》2016年3月15日，第2版。這些特殊要求，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性，體現(xiàn)了我們黨從嚴(yán)治黨的政治決心，也為做好政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員教育管理工作指明了方向。

二、準(zhǔn)確把握習(xí)近平同志關(guān)于加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)重要論述的時代特色

習(xí)近平同志關(guān)于加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)的重要思想，是順應(yīng)時代發(fā)展、針對政協(xié)委員隊伍建設(shè)中的突出問題提出來的，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)的新思路新舉措新成果，具有鮮明的時代特色。

（一）從嚴(yán)要求

從嚴(yán)要求是習(xí)近平同志關(guān)于加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)重要思想的最大特點。黨的十八大以來，我們黨把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，各方面各領(lǐng)域都全面從嚴(yán)，從嚴(yán)加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)是我們黨“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針在人民政協(xié)的反映，也是全面從嚴(yán)治黨的必然結(jié)果。所以，俞正聲同志指出，要“從嚴(yán)要求政協(xié)委員和政協(xié)機關(guān)中的中共黨員，抓好政協(xié)委員和機關(guān)干部兩支隊伍建設(shè)，以黨的建設(shè)新成效帶動政協(xié)自身建設(shè)取得新進(jìn)展。”④俞正聲：《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告——在政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議上》，《人民日報》2017年3月14日，第2版。為落實全面從嚴(yán)的要求，中共中央專門發(fā)出了《關(guān)于加強和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》，對政協(xié)委員的條件標(biāo)準(zhǔn)、組織考察、管理監(jiān)督等作出詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定。2018年新修訂的政協(xié)章程專設(shè)“委員”一章，對政協(xié)委員的條件、產(chǎn)生、權(quán)利、義務(wù)、管理、退出等作出明確規(guī)定。為純潔政協(xié)委員隊伍，從全國政協(xié)到地方政協(xié)，都加大了反腐敗力度，對于嚴(yán)重違反政協(xié)章程、政協(xié)決議的，嚴(yán)重違紀(jì)違法、需追究刑事責(zé)任的，撤銷其委員資格。例如，2014年鑒于田北俊不聽勸告，公開發(fā)表不利于香港特別行政區(qū)行政長官和特區(qū)政府依法施政的言論，嚴(yán)重違反政協(xié)章程和有關(guān)政治決議，全國政協(xié)撤銷了田北俊的委員資格。①《田北俊被撤全國政協(xié)委員資格 發(fā)表涉港不當(dāng)言論》，2014年10月30日，http：//news.sohu.com/20141030/n405596707.shtml。另據(jù)公開報道統(tǒng)計，從2013年2月到2016年9月，因嚴(yán)重違法或違紀(jì)共撤銷了包括原全國政協(xié)副主席令計劃、蘇榮在內(nèi)的27位政協(xié)委員的資格②《十二屆全國政協(xié)27人因違紀(jì)被撤銷政協(xié)委員資格》，2016年9月6日，http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0906/c1001-28693924.html。，撤銷政協(xié)委員的級別之高、數(shù)量之多，在政協(xié)歷史也是史無前例的。

（二）注重創(chuàng)新

注重創(chuàng)新是習(xí)近平同志關(guān)于加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)重要思想的最大亮點。黨的十八大以來，習(xí)近平同志以深邃的戰(zhàn)略思考、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、深沉的憂患意識、真摯的為民情懷，直面政協(xié)委員隊伍建設(shè)中的矛盾和問題，以改革的思維、創(chuàng)新的理念，提出了許多新想法、新思路，推動出臺了許多新舉措、新辦法，

解決了政協(xié)委員隊伍建設(shè)中長期想解決而沒有解決的難題，辦成了過去想辦而沒有辦成的大事，推動政協(xié)委員隊伍建設(shè)氣象更新，政協(xié)委員精神面貌煥然一新。例如，為加強黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全國政協(xié)設(shè)置專委會分黨組，理順全國政協(xié)黨組、機關(guān)黨組和專委會分黨組的關(guān)系，并調(diào)研、視察等履職活動中探索設(shè)置臨時黨組織。為加強政協(xié)委員服務(wù)工作，建立健全政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，形成覆蓋全體委員的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。為激勵委員履職，從源頭上保障繼任委員質(zhì)量，首次提出繼任委員提名應(yīng)當(dāng)聽取政協(xié)黨組意見，增強了人民政協(xié)在委員選任上的話語權(quán)。為保證全國政協(xié)全會風(fēng)清氣正，習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào)“認(rèn)真”二字，全國政協(xié)大會秘書處從2016年起制定大會改進(jìn)會風(fēng)、嚴(yán)肅會紀(jì)的措施，從認(rèn)真履行盡責(zé)、簡化接待方式、規(guī)范會場安排、改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)、嚴(yán)肅會議紀(jì)律、嚴(yán)守廉潔紀(jì)律、禁止商業(yè)活動等方面作出具體規(guī)定。中紀(jì)委駐全國政協(xié)機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組具體負(fù)責(zé)會風(fēng)會紀(jì)督查工作。從實際效果看，會風(fēng)會紀(jì)保持了“三個沒有”，即對強調(diào)會風(fēng)會紀(jì)沒有不同認(rèn)識、沒有發(fā)現(xiàn)明顯違規(guī)違紀(jì)問題、意見箱沒有收到意見反映。③王瑛、李香鉆：《嚴(yán)字當(dāng)頭這一年》，《中國政協(xié)》，2016年第23期。

（三）強調(diào)制度建設(shè)

強調(diào)制度建設(shè)是習(xí)近平同志關(guān)于加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)重要思想的重要特征。對加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)，習(xí)近平同志不僅有深刻的理論闡述，而且有具體的實際舉措，并且注重把這些實際舉措轉(zhuǎn)化為切實有效的制度保障。黨中央、全國政協(xié)和各級黨委、政協(xié)也都采取了很多具體、可操作的有效措施，把從嚴(yán)的要求落到實處。例如，在政協(xié)委員換屆過程中，全面加強對政協(xié)委員候選人的審查力度，對身份、檔案、個人報告事項、違紀(jì)違法線索等進(jìn)行全面核查，落實委員遴選責(zé)任。為加強政協(xié)委員履職管理，全國政協(xié)于2018年制定了《全國政協(xié)常委提交年度履職報告工作辦法（試行）》和《建立全國政協(xié)委員履職檔案工作實施方案（試行）》，從政協(xié)常委開始，逐步要求所有委員都要做好“委員作業(yè)”，提交年度履職報告。為加強政協(xié)反腐倡廉工作，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》明確提出，要“強化廉潔自律，逐步建立政協(xié)委員履職的利益沖突回避機制”，防止利用委員身份或影響謀取私利的行為；全國政協(xié)要制定委員違反政協(xié)章程的處理辦法，使委員查處工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。這些實實在在的舉措，保證了從嚴(yán)加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)的要求真正落到實處、見到實效。

總之，習(xí)近平同志關(guān)于加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)的重要思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)新時代發(fā)展需要，從實際出發(fā)提出的一系列新思想新觀點新論斷，具有強烈的問題意識、獨特的個人風(fēng)格和鮮明的時代特色，開辟了政協(xié)委員隊伍建設(shè)的新境界，是人民政協(xié)理論創(chuàng)新的最新成果，是新時代加強政協(xié)委員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想，深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要思想必將切實提高政協(xié)委員隊伍整體水平，對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。