丁元竹

到2018年1月20日，就是特朗普執(zhí)政一周年。特朗普當(dāng)選，人們感到意外；特朗普就職，人們感到擔(dān)心。一年以后再看特朗普，這個(gè)人還算靠譜，中美之間關(guān)系比預(yù)想的要好得多。事實(shí)上，中國塑造中美關(guān)系的能力也越來越強(qiáng)了。一年來，特朗普的內(nèi)政外交對中國究竟會產(chǎn)生什么影響？這無疑需要認(rèn)真思考。首先需要摘去有色眼鏡，實(shí)事求是分析問題、明晰是非、辨別方向。

盤點(diǎn)特朗普執(zhí)政一周年政策實(shí)施的亮點(diǎn)

（一）美國安全第一的國家安全戰(zhàn)略

特朗普就任后強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮美國在世界事務(wù)中的決定性作用，軍隊(duì)必須得到保障，至少要停止對軍費(fèi)的裁減——他回到了他的前任們的戰(zhàn)略基點(diǎn)上了。

上任之初，特朗普發(fā)布極具爭議的“限穆令”，一度被聯(lián)邦地區(qū)法院視為違憲。經(jīng)過近一年周折，特朗普政府對部分國家公民的赴美旅行禁令最終于2017年12月4日生效。這一年，美國在邊境地區(qū)投入了近十年來最多的資金。2017年，美國邊境逮捕到的非法移民數(shù)量降至45年來的最低，比2016年同期下降了25%。

（二）與中國和沙特阿拉伯簽署超過6500億美元的貿(mào)易合同

2017年4月，習(xí)近平主席同特朗普總統(tǒng)舉行海湖莊園會晤，確立了外交安全對話、全面經(jīng)濟(jì)對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話4個(gè)高級別對話機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了中美關(guān)系的平穩(wěn)過渡。2017年5月，特朗普訪問沙特阿拉伯，與沙特阿拉伯簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，軍火訂單達(dá)1100億美元。他在簽署1100億美元大訂單后說，“這是非常棒的一天。大量的投資會進(jìn)入美國，也會給我們帶來大量的就業(yè)?！?/p>

（三）減稅法案將美國企業(yè)與外國競爭對手置于平等競爭地位

特朗普執(zhí)政以來的真正的亮點(diǎn)是2016年12月21日國會最終通過減稅法案，這是其就任后最重要的成就。減稅法案有望進(jìn)一步增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)的活力。稅改有利于吸引境外資本回流，復(fù)興美國經(jīng)濟(jì)，“拯救”中產(chǎn)階層。該法案將美國企業(yè)與外國競爭對手置于平等競爭地位。

（四）在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長中創(chuàng)造了近170萬個(gè)新就業(yè)崗位

2017年美國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，三大股指漲幅接近30%，創(chuàng)歷史新高紀(jì)錄超過15次。2018年1月4日，道瓊斯指數(shù)達(dá)到25000點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高；GDP或?qū)?chuàng)下連續(xù)三個(gè)季度增長3%的紀(jì)錄。截至2017年12月份，美國制造業(yè)連續(xù)3個(gè)月持續(xù)快速增長，是2004年以來訂單和產(chǎn)量上漲最強(qiáng)勁的一年，原因是國內(nèi)投資、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善和家庭消費(fèi)推動。特朗普任職一年，美國已經(jīng)創(chuàng)造了近170萬個(gè)新就業(yè)崗位，其中，制造業(yè)增加159000個(gè)，采礦和采伐業(yè)創(chuàng)造57000個(gè)，失業(yè)率為17年來最低，裁員創(chuàng)下自1990年以來新低。經(jīng)濟(jì)向好的另一個(gè)標(biāo)志就是很多企業(yè)在2018年準(zhǔn)備增加工資、增加慈善捐贈數(shù)額和增加對員工的獎(jiǎng)勵(lì)。

特朗普政策對中國可能產(chǎn)生的影響

（一）“讓美國再次偉大”實(shí)際上是一場間接的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭

面對中國的崛起，特朗普回應(yīng)的不是戰(zhàn)爭，而是“讓美國再次偉大”，他用的是吸引人才、資金和貿(mào)易孤立主義、直接“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭”、直接軍事威脅和間接“軍事戰(zhàn)爭”來與中國競爭。仔細(xì)分析特朗普的每一項(xiàng)政策，對中國潛在影響都是深遠(yuǎn)的，例如，其制造業(yè)政策就會對中國就業(yè)市場產(chǎn)生影響。2017年7月18日，特朗普接待了每個(gè)州的50家公司展示美國產(chǎn)品，范圍包括三明治、羊毛毯、救火車，他說：“當(dāng)我們購買在美國制造的產(chǎn)品時(shí)，利潤留在這里，收入在這里，而這些工作也許是最重要的，讓它們留在美國”。2018年伊始，美國媒體就評論道，“一波樂觀情緒席卷了美國商界領(lǐng)袖，并開始轉(zhuǎn)化為對新工廠、新設(shè)備和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的投資，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，刺激創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，并可能最終大幅提高工資?！逼髽I(yè)高管們對特朗普簡化政府監(jiān)管特別興奮，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人們也贊賞稅制改革。樂觀主義情緒蔓延的最重要原因之一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張。

（二）退出《巴黎協(xié)定》向中國施壓2017年6月1日，特朗普宣布

退出《巴黎協(xié)定》。他在宣布退出《巴黎協(xié)定》的講話時(shí)指出，這個(gè)協(xié)議嚴(yán)重制約美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有體現(xiàn)美國的環(huán)保理念?！岸鴮τ谡嬲奈廴敬髧?，這個(gè)協(xié)議卻沒有任何實(shí)質(zhì)意義。比如，中國可以在未來13年內(nèi)繼續(xù)增加排放量，建造幾百個(gè)火力發(fā)電廠。中國14天的排碳量，相當(dāng)于美國從現(xiàn)在到2030年減排的總量”。他辯解道，總統(tǒng)的責(zé)任是確保美國的公平。美國將擺脫附加在美國財(cái)政上的枷鎖和負(fù)擔(dān)，置美國人民就業(yè)為第一。

（三）在一些事關(guān)自身核心利益的領(lǐng)域中步步緊逼

需要清醒地認(rèn)識到，特朗普的“外交退出”，退出的是一些無關(guān)美國核心利益的領(lǐng)域，而在一些事關(guān)“美國第一”的領(lǐng)域，他并沒有退卻。這可能與他的商人習(xí)氣有關(guān)——更加關(guān)注眼前利益。2017年7月份，波蘭駐美國大使皮爾特爾·維爾茨克寫道，特朗普訪問波蘭表明美國新政府是嚴(yán)肅對待東歐地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)及其全球后果的，美國堅(jiān)定不移地致力于加強(qiáng)北約的集體防務(wù)。在參加二十國集團(tuán)首腦會議時(shí)，頒布了一系列共同的外交和安全政策優(yōu)先事項(xiàng)，包括重新啟動“明斯克協(xié)議”的實(shí)施，避免使卡塔爾與一些海灣和阿拉伯鄰國之間的沖突升級，推動朝鮮半島無核化等，這些都事關(guān)美國的核心利益。

（四）采取各種方式挑戰(zhàn)中國這一“戰(zhàn)略競爭對手”

2017年12月，特朗普政府發(fā)布了據(jù)稱耗時(shí)11個(gè)月完成的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，報(bào)告中有33次提到中國，并將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，措辭嚴(yán)厲。在報(bào)告中，盡管白宮仍表示合作，但在各個(gè)部分都不同程度地渲染中國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各方面對美國造成的威脅與挑戰(zhàn)，對“中國威脅”的界定更為直接和尖刻。2018年，特朗普在其新年后發(fā)出的第一個(gè)“推特”中表示“在過去的15年時(shí)間里，美國（前幾任政府）曾愚蠢地給予巴基斯坦大約330億美元的援助，而巴基斯坦方面給予我們的，除了謊言和欺騙之外，什么回報(bào)也沒有，反而認(rèn)為我們的執(zhí)政者是一群傻瓜。事實(shí)上，他們一直給我們在阿富汗窮追猛打的恐怖分子提供著庇護(hù)，從來就沒有幫助過我們?，F(xiàn)在，這種情況再也不能繼續(xù)了！”新年伊始，他就不顧外交禮儀和國際慣例，把矛頭指向中國的友邦巴基斯坦，其中自然有其反恐目的，但司馬昭之心路人皆知。

（五）“退出外交”給中國乃至世界治理帶來諸多不確定性

2017年1月23日，美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。之后，接連宣布退出氣候變化《巴黎協(xié)定》，退出聯(lián)合國教科文組織以及退出《移民問題全球契約》。這些都折射出其單邊主義傾向，與國際社會在全球治理領(lǐng)域的分歧不斷擴(kuò)大。這種“退出外交”給世界治理帶來諸多不確定性。退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定之后，他把更多力量擺放在了北美自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)上。

（六）經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易背后滲透著美國的價(jià)值觀

不像歷任美國總統(tǒng)，特朗普沒有把價(jià)值觀輸入作為國家戰(zhàn)略附加在貿(mào)易活動和外交活動中。除在阿拉伯訪問時(shí)突出美國價(jià)值觀外，他在國際上極少提及美國價(jià)值觀。但必須看到，由于長期的中美交往，尤其是過去三十多年形成的“西化”思潮等影響，美國價(jià)值觀已滲透到個(gè)別國人的骨子里，例如，最近我們通過大數(shù)據(jù)對北京這個(gè)國際大都市的社交媒體進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：在文化建設(shè)方面，傳統(tǒng)文化受外來文化的沖擊、傳統(tǒng)文化傳承問題是民眾擔(dān)憂的問題；民眾認(rèn)為國民目前普遍缺乏中國傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)和文化自信，在傳統(tǒng)文化的傳承、發(fā)展方面普遍缺乏責(zé)任心。

對策和建議

（一）保持在處理國際事務(wù)和國內(nèi)事務(wù)中的堅(jiān)定自信

中美之間的貿(mào)易往來決定了兩國之間的關(guān)系，好也好不了哪里去，壞也壞不了哪里去。堅(jiān)持在處理國際事務(wù)和國內(nèi)事務(wù)中的自信，大膽處理好各種事務(wù)。謹(jǐn)慎處理周邊關(guān)系。特朗普政府認(rèn)識到，中國和印度發(fā)生沖突符合美國利益，會逼使中國從美國進(jìn)口石油和挫敗中國的“一帶一路”倡議。所以，2017年6月，特朗普在與印度總理舉行聯(lián)合記者招待會說，在其競選活動中，他就保證，如果當(dāng)選，印度將在白宮有一個(gè)真正的朋友?！懊绹陀《戎g的友誼是基于共同的價(jià)值觀念，包括我們對民主的共同承諾。沒有多少人知道，美國和印度的憲法都是以同樣美麗的話開始的：我們是人民”。

（二）實(shí)現(xiàn)從大國關(guān)系到大國政治再到大國智慧的躍升

2018年是中國改革開放40周年。要充分利用紀(jì)念改革開放40周年這一重要活動，加大改革和開放的宣傳力度，尤其是加強(qiáng)道路自信、制度自信、文化自信的宣傳，進(jìn)一步提升國人的改革開放意識，另一方面也讓美國和世界各國認(rèn)識到一個(gè)進(jìn)入新時(shí)代的社會主義現(xiàn)代化國家繼續(xù)深化改革和不斷擴(kuò)大開放的決心，在國內(nèi)形成一股勁，在國際上進(jìn)一步打造人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)從大國關(guān)系到大國政治再到大國智慧的不斷躍升，推動國際體系的改革和重塑。

（三）充分認(rèn)識美國不愿意擔(dān)當(dāng)全球治理領(lǐng)導(dǎo)角色的復(fù)雜性

目前似乎有一種認(rèn)識，即特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國再不愿意承擔(dān)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)角色，事實(shí)并非如此。白宮多次重申，特朗普的行為已經(jīng)向全世界表明，“美國第一”并不意味著美國自己單干。特朗普總統(tǒng)從一開始就以新的形式與世界進(jìn)行更廣泛的接觸，重建美國在世界上的地位，與全世界的盟友和朋友建立更加牢固的聯(lián)系。2018年7月7日，在歐洲訪問時(shí)，特朗普希望與美國在歐洲的盟友和全球的主要領(lǐng)導(dǎo)人溝通。盡管他致力于維護(hù)美國的利益，但其“美國第一”包含美國對海外合作伙伴的需求。

（四）抓住時(shí)機(jī)通過加快人才引進(jìn)來推動技術(shù)創(chuàng)新

數(shù)據(jù)顯示，目前美國在技術(shù)領(lǐng)域仍走在全球創(chuàng)新前列，無論是其全要素生產(chǎn)率，還是PCT專利申請數(shù)在各大經(jīng)濟(jì)中還都是名列前茅的，尤其是美國的全要素生產(chǎn)率超出我國一倍，這從另一個(gè)角度說明美國的發(fā)展和創(chuàng)新活力猶存。當(dāng)然，我國技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新追趕速度也不遜色。近年來，我國PCT專利申請數(shù)攀升速度非?？?，已經(jīng)接近日本，直追美國。針對“禁穆令”對美國移民、人才和旅游帶來的沖擊，應(yīng)當(dāng)加快人才體制改革和相關(guān)政策制定政策，吸收高科技移民，發(fā)展我國的科技和創(chuàng)業(yè)。