張立群

經(jīng)濟(jì)增速換擋基本結(jié)束，宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好特點(diǎn)

2010年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降。主要原因是國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的出口增速持續(xù)大幅降低（2010-2016年，美元口徑的出口增長(zhǎng)率從31.3%降低到-7.74%）；國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡的矛盾導(dǎo)致的投資增速持續(xù)大幅降低（2010-2016年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率從24.5%降低到8.1%）。這也意味著持續(xù)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段的終結(jié)（1978-2010年，GDP年均增長(zhǎng)9.94%）。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了空前嚴(yán)峻的考驗(yàn)。社會(huì)總供求格局從普遍短缺轉(zhuǎn)為普遍過(guò)剩，需求對(duì)供給的要求從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，供給對(duì)需求的變化表現(xiàn)出明顯不適應(yīng)，供求之間出現(xiàn)了重大結(jié)構(gòu)性矛盾。企業(yè)、銀行、財(cái)政等多個(gè)方面，一時(shí)都難以擺脫對(duì)速度型效益的依賴，困難企業(yè)增多，金融風(fēng)險(xiǎn)增大，財(cái)政赤字率提高。

黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)分析總結(jié)了國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，在實(shí)踐中形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中；堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開(kāi)準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

2012年以來(lái)的宏觀調(diào)控，面對(duì)空前嚴(yán)峻的考驗(yàn)，依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，始終保持了強(qiáng)大的自信和戰(zhàn)略定力，冷靜觀察、科學(xué)施策。從強(qiáng)刺激轉(zhuǎn)為適時(shí)適度調(diào)控；從大水漫灌轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)發(fā)力；從偏重投資為主，轉(zhuǎn)向投資消費(fèi)并重，突出以人民為中心，在保就業(yè)、穩(wěn)收入、促消費(fèi)方面加大工作力度，既推動(dòng)了民生改善，也顯著提高了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；從偏重需求擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向穩(wěn)需求與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、深化改革相輔相成。實(shí)踐證明，宏觀調(diào)控的效果明顯提高，政策的可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境也逐步好轉(zhuǎn)：一是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨穩(wěn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)趨向明朗，受其影響，我國(guó)出口形勢(shì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)；二是城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡的矛盾正在積極解決，支持投資增長(zhǎng)的積極因素不斷增加。特別重要的是，在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的共同推動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯進(jìn)展，企業(yè)對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)性明顯增強(qiáng)。這些因素共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新基礎(chǔ)，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。

2017年中國(guó)GDP總量達(dá)到82.7萬(wàn)億元人民幣，較上年增長(zhǎng)6.9%，增長(zhǎng)率較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束了2010年以來(lái)持續(xù)6年的增速下降；CPI同比上漲1.6%，漲幅較上年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)、物價(jià)漲幅溫和的良好宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果不斷顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排步伐加快。總體看，宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好特點(diǎn)。

中國(guó)正在開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新階段

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)始顯現(xiàn)新特點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代的到來(lái)，首先表現(xiàn)在市場(chǎng)需求對(duì)供給的要求發(fā)生了重大變化。從消費(fèi)方面看，人民群眾基本生活需求滿足后，市場(chǎng)購(gòu)買活動(dòng)開(kāi)始擺脫主要重視數(shù)量和價(jià)格的特征，開(kāi)始越來(lái)越重視產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、品牌、信譽(yù)度、安全、環(huán)保等指標(biāo)。個(gè)性化、多元化的消費(fèi)特點(diǎn)日益突出。從投資方面看，我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)度過(guò)粗放數(shù)量擴(kuò)張的補(bǔ)課階段，開(kāi)始進(jìn)入以人為中心，以城市人氣度穩(wěn)定持續(xù)提高為主線，科學(xué)規(guī)劃、全面發(fā)展、系統(tǒng)提高的新時(shí)期。由此帶動(dòng)的投資活動(dòng)，預(yù)計(jì)將進(jìn)入總體平穩(wěn)的狀態(tài)。新型工業(yè)化、信息化，則進(jìn)入以水平提升為主線的發(fā)展時(shí)期，重點(diǎn)是提高質(zhì)量，提升在供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)分工中的位置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主。由此帶動(dòng)的投資活動(dòng)，預(yù)計(jì)也將比較平穩(wěn)。綜合分析，投資增長(zhǎng)也將呈現(xiàn)總體平穩(wěn)的特點(diǎn)。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)總體處于生物信息技術(shù)革命與下一次技術(shù)革命之間的發(fā)展平臺(tái)期，出現(xiàn)高度繁榮的可能性較小。我國(guó)出口增速預(yù)計(jì)總體將保持溫和增長(zhǎng)，且不排除出現(xiàn)較大波動(dòng)的可能。綜合看，社會(huì)總需求將由主要關(guān)注數(shù)量的快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)為溫和增長(zhǎng)。

從供給方面看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期數(shù)量快速擴(kuò)張，我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)達(dá)到較大規(guī)模，多種產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界前列，對(duì)社會(huì)總需求的數(shù)量保障能力顯著提高。供求關(guān)系已經(jīng)從總體供不應(yīng)求和普遍短缺，轉(zhuǎn)為總體供大于求和相對(duì)過(guò)剩。供給對(duì)需求的不適應(yīng)，已經(jīng)從數(shù)量保障能力不足轉(zhuǎn)為質(zhì)量保障能力不足。這一變化必然使需求對(duì)供給的要求，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)為“好不好”；社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)，必然從強(qiáng)調(diào)“快和多”轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)“好和省”。這必然倒逼生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型，從粗放、低水平數(shù)量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向集約型、質(zhì)量效益型、綠色清潔型發(fā)展軌道。提高質(zhì)量、促進(jìn)共同富裕成為新時(shí)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的主要任務(wù)。綜合分析各方面因素，預(yù)計(jì)2018年國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，將支持經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；市場(chǎng)化、法制化去產(chǎn)能活動(dòng)趨向規(guī)范，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力較為充裕，供給增長(zhǎng)潛力較大。

2018年市場(chǎng)總供求總體保持平衡，價(jià)格漲幅平穩(wěn)。預(yù)計(jì)PPI同比漲幅較2017年有明顯下降，CPI同比漲幅在2%左右。預(yù)計(jì)年度內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行小幅波動(dòng)、總體平穩(wěn)；以提質(zhì)增效、減排降耗為主線的轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)明顯增多。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特點(diǎn)將不斷顯現(xiàn)。

（一）世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)進(jìn)一步明確，我國(guó)外貿(mào)出口將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

2017年以來(lái)，20國(guó)集團(tuán)的PMI持續(xù)回升，達(dá)到2011年以來(lái)的較高水平，顯現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)保持回升勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全球貿(mào)易改善態(tài)勢(shì)將延續(xù)。同時(shí)也要注意，仍然存在一些不確定因素。包括美國(guó)可能啟動(dòng)貿(mào)易保護(hù)；美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)一步加息，開(kāi)始縮表行動(dòng)；歐洲一體化也仍然面臨挑戰(zhàn)，西班牙加泰羅尼亞的自治公投可見(jiàn)一斑。綜合積極因素和不確定因素，預(yù)計(jì)2018年世界經(jīng)濟(jì)總體將呈現(xiàn)進(jìn)一步復(fù)蘇，平穩(wěn)增長(zhǎng)的特點(diǎn)。依據(jù)這一條件，考慮我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果，預(yù)計(jì)2018年出口將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，水平與2017年大體相當(dāng)。

（二）城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡的矛盾逐步解決，投資將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

依靠一批熱點(diǎn)二線城市崛起，以及新型城鎮(zhèn)化的初步成效，2016年以來(lái)，房地產(chǎn)投資增速出現(xiàn)回升，結(jié)束了持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，成為投資增速由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的重要支撐。2017年房地產(chǎn)投資繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，隨著新型城鎮(zhèn)化成效的進(jìn)一步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)當(dāng)前房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的特點(diǎn)會(huì)繼續(xù)保持。從制約因素看，城市人口布局的變化趨勢(shì)仍未根本改變偏向超大城市、特大城市的傾向，城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡的問(wèn)題，仍需持續(xù)不懈的努力才能解決。因此，大城市人氣度高，房地產(chǎn)市場(chǎng)成長(zhǎng)性好的特點(diǎn)會(huì)加強(qiáng)，而土地資源不足的矛盾也會(huì)繼續(xù)有所發(fā)展。由此，人多地少、住房需求大而房地產(chǎn)有效供給不足的矛盾仍將比較突出。這會(huì)形成熱點(diǎn)地區(qū)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的根源，會(huì)使房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控難度始終很大；也會(huì)使房地產(chǎn)發(fā)展空間不足，影響到房地產(chǎn)投資活動(dòng)。綜合研判，2018年房地產(chǎn)投資將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2018年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)總體活躍。受市場(chǎng)銷售形勢(shì)好轉(zhuǎn)，價(jià)格上漲，利潤(rùn)增加以及促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境改善的改革力度加大等因素推動(dòng)，預(yù)計(jì)制造業(yè)投資、民間投資增速將逐步提高。2018年制造業(yè)投資增速較2017年將有一定提高。綜合以上分析，預(yù)計(jì)2018年投資增速與2017年大體相當(dāng)。

（三）就業(yè)和收入增長(zhǎng)比較穩(wěn)定，消費(fèi)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

2012年以來(lái)，黨和政府堅(jiān)持社會(huì)政策托底的原則，全力保障基本民生，著力抓好精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，取得了明顯效果。2012年以來(lái)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)和企業(yè)效益改善，預(yù)計(jì)2018年就業(yè)形勢(shì)將進(jìn)一步向好。在此基礎(chǔ)上，考慮精準(zhǔn)扶貧工作力度進(jìn)一步加大等因素，預(yù)計(jì)居民收入增速將穩(wěn)中趨升。受其支持，再考慮房地產(chǎn)市場(chǎng)、汽車市場(chǎng)平穩(wěn)增長(zhǎng)等因素，預(yù)計(jì)2018年消費(fèi)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，增速與2017年大體相當(dāng)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)態(tài)勢(shì)將更趨活躍。

（四）供求關(guān)系總體平衡，價(jià)格漲幅比較平穩(wěn)

基于以上分析，2018年國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求增長(zhǎng)比較平穩(wěn)；市場(chǎng)化、法制化去產(chǎn)能活動(dòng)趨向規(guī)范，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力較為充裕，供給增長(zhǎng)潛力較大。在此基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2018年市場(chǎng)總供求總體平衡，不會(huì)產(chǎn)生大的缺口。受市場(chǎng)供求特點(diǎn)影響，預(yù)計(jì)2018年價(jià)格漲幅平穩(wěn)。PPI同比漲幅較2017年有明顯下降，CPI同比漲幅在2%左右。

綜上，2018年經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，市場(chǎng)供求總體平衡，價(jià)格小幅上漲。這將為轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展提供較好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深入推進(jìn)，十九大精神全面落實(shí)，預(yù)計(jì)以提質(zhì)增效、減排降耗為主線的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特點(diǎn)將日益明顯。

面對(duì)這一形勢(shì)，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，辯證統(tǒng)一地把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，把握好工作節(jié)奏和力度。積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。應(yīng)加快解決制約新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的諸多問(wèn)題，提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。注重與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合，擴(kuò)大和優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展空間，引導(dǎo)其逐步進(jìn)入平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破，從制度完善上促進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的落實(shí)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。全力推進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力完善體制機(jī)制和制度環(huán)境，依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管執(zhí)法工作水平提高，堅(jiān)忍不拔、持之以恒地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、減排降耗水平不斷提高，穩(wěn)步邁入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。