■文／何文炯

進入21世紀以來，我國農(nóng)民的社會保障逐漸受到重視，從醫(yī)療保障到養(yǎng)老保障，制度逐步健全，保障待遇也有提高，這是一項重大的進步。然而，相對于其基本風險保障需求而言，農(nóng)民的社會保障項目不足，且保障待遇水平不高。尤其需要指出的是，大批中老年農(nóng)民對國家的歷史貢獻，并沒有在社會保障中得到應有的體現(xiàn)。以養(yǎng)老金為例，目前農(nóng)民的月基礎養(yǎng)老金最低標準為70元，這筆資金全部來自國家財政?？陀^地說，在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，國家是努力的。

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，國家財政不僅提供基礎養(yǎng)老金，還有一定的繳費補貼和繳費年限養(yǎng)老金等。這一制度設計的初衷，是既要體現(xiàn)國家責任，也要激勵工薪勞動者之外的其他社會成員參加這項制度。然而，從這些年的實施情況看，農(nóng)民參保繳費的積極性還不高，國家財政的投入也不多，尤其是基礎養(yǎng)老金的增長幅度很小。之所以說國家財政的投入不夠，是基于兩條理由：一是目前的基礎養(yǎng)老金水平與保障老年居民基本生活之目標差距甚遠；二是中老年農(nóng)民的歷史貢獻未能在其中得到體現(xiàn)。事實上，我國農(nóng)民對國家的貢獻很大，這里僅以計劃經(jīng)濟時期農(nóng)民為各類重大公益工程所作出的貢獻為例簡要分析。

新中國建立之初，由于歷史原因和長期戰(zhàn)亂，國家基礎設施建設的任務很重。為了國家的長遠發(fā)展，政府組織實施了大量長期的基礎設施建設項目，比較典型的是水利工程、交通工程等。當時我國的技術(shù)和設備都比較落后，國家的財力也很弱。正是在這樣困難的情況之下，政府動員全民參與，取得了舉世矚目的成就。這些工程中有很多至今仍然發(fā)揮著重要作用，例如河南林縣的紅旗渠、浙江嘉興的南排工程、錢塘江圍墾海涂工程等。在這些重大工程中，有國家的投入，更有農(nóng)民的無償勞動。那時，挖土、填土、運土主要依靠人力，在工地上的體力勞動者基本上是農(nóng)民。他們的勞動報酬并不是從工程建設指揮部獲取，而是回到生產(chǎn)隊計算工分。值得指出的是，按照當時的規(guī)則，工程建設指揮部并沒有給這些農(nóng)民所在的生產(chǎn)隊支付任何款項，生產(chǎn)隊只是根據(jù)本生產(chǎn)隊的各種收益、支出進行核算。一批農(nóng)民參加了國家公益工程的勞動，他們在生產(chǎn)隊可以記工分，雖然他們的勞動事實上沒有給本生產(chǎn)隊帶來任何收益，但他們有權(quán)參加本生產(chǎn)隊的收益分配，因為是生產(chǎn)隊派他們?nèi)⒓庸婀こ虅趧拥?。因此，生產(chǎn)隊的收益被稀釋，也就是每單位工分的實際收益值下降。這就意味著該生產(chǎn)隊的全體勞動者都為那些公益工程作出了貢獻。需要強調(diào)的是，這些工程中，有些與當?shù)剞r(nóng)民利益相關，他們從中直接受益，但也有很多工程與他們沒有直接關系，他們是純粹的貢獻者。換句話說，這些工程的受益者，是國家，是全民。

我們不能忘卻這段歷史！不能忘記這一代人對國家的貢獻！這種貢獻應當?shù)玫接行У某姓J和合理的計量，并相應地體現(xiàn)于相關的公共政策之中?，F(xiàn)代社會中，社會保障是一項基本人權(quán)，也是一種收入再分配機制，我們可以將特定時期特定人群對國家的歷史貢獻有機嵌入其中。在社會保障由勞動者權(quán)益向國民權(quán)益擴展的過程中，制度設計者應當充分考慮老一代農(nóng)民的歷史貢獻，按照權(quán)責清晰的原則，明確國家責任，落實補償機制，使之在社會保障制度和政策中，尤其是在養(yǎng)老金制度、醫(yī)療保障制度、照護保障制度中，有效體現(xiàn)這種貢獻?！?/p>