□鄭新立

(中共中央政策研究室，北京 100017)

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是主要矛盾的集中體現(xiàn)。圍繞解決主要矛盾，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅能夠釋放巨大發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以中高速持續(xù)增長(zhǎng)，而且能夠縮小城鄉(xiāng)差距，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，具有決定性意義。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的不平衡、不充分，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡和生態(tài)環(huán)境惡化、公共產(chǎn)品短缺四個(gè)方面。而城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡更帶有本質(zhì)性的特征，是其它三個(gè)方面矛盾的集中表現(xiàn)。區(qū)域發(fā)展的不平衡本質(zhì)上就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的反映，因?yàn)橹形鞑康某鞘信c沿海城市相比，幾乎沒(méi)有多少差距，主要是中西部的農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重落后于沿海農(nóng)村。生態(tài)環(huán)境惡化突出表現(xiàn)在農(nóng)村的臟亂差、農(nóng)業(yè)面源污染和食品質(zhì)量問(wèn)題上。公共產(chǎn)品供給不足也突出表現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

截止2016年底，我國(guó)農(nóng)村仍有58973萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為3.1∶1。低收入人群和貧困人口主要分布在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)仍是一個(gè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員仍有21496萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的27.7%。第一產(chǎn)業(yè)的增加值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.6%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于全社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的31.0%。這是農(nóng)村居民收入水平低于城鎮(zhèn)居民的決定性原因。而造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的根本原因，是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小。按全國(guó)共有18.37億畝耕地計(jì)算，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的經(jīng)營(yíng)規(guī)模為8.5畝。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的測(cè)算，北方單季農(nóng)業(yè)地區(qū)，平均每個(gè)勞動(dòng)力種100-120畝，中南部雙季農(nóng)業(yè)地區(qū)，平均每個(gè)勞動(dòng)力種50-60畝地，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率才能趕上社會(huì)平均水平。按照習(xí)近平總書(shū)記所講，達(dá)到了這樣的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，“農(nóng)民才能真正成為一個(gè)體面的職業(yè)。”在人多地少的基本國(guó)情下，除了繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之外，就要提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，發(fā)展花卉、藥材、果蔬等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，通過(guò)出口勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，換回一部分飼料、糧食等資源密集型農(nóng)產(chǎn)品。也就是說(shuō)，要加快發(fā)展規(guī)模化、社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。有人從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還需要幾十年時(shí)間，可以慢慢來(lái)。這是沒(méi)有看到當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展已經(jīng)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供的良好條件和機(jī)遇，低估了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的潛力，低估了中國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒(méi)有城鄉(xiāng)居民收入差距的迅速縮小，中國(guó)的現(xiàn)代化和跨入高收入國(guó)家行列是不可能實(shí)現(xiàn)的。黨的十九大指出，當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的變化，將動(dòng)員全黨和全國(guó)人民把注意力放在解決這一主要矛盾上，集中力量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民收入必將出現(xiàn)一個(gè)前所未有的快速增長(zhǎng)局面。

二、導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的主要原因

造成目前城鄉(xiāng)差距大的原因有很多，我們必須找到根源所在，抓住主要癥結(jié)，對(duì)癥下藥，才能取得事半功倍之效。

城鄉(xiāng)市場(chǎng)行政分割是城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的根本原因。特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，城市的市場(chǎng)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村。目前，城市的生產(chǎn)要素基本上都已市場(chǎng)化了，但農(nóng)村的生產(chǎn)要素仍處于半市場(chǎng)化或非市場(chǎng)化狀態(tài)。按照市場(chǎng)規(guī)律，商品總是朝著價(jià)格高的地方流動(dòng)，因此，農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地、資本等要素源源不斷地從農(nóng)村流向城市，而城市的資本、技術(shù)和勞動(dòng)力卻流不進(jìn)農(nóng)村。農(nóng)村2.8億精壯勞動(dòng)力進(jìn)入城市，在建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)，農(nóng)民工已經(jīng)占80%以上，成為工人隊(duì)伍的主體。農(nóng)村的土地以較低的價(jià)格被政府征收，經(jīng)過(guò)“招拍掛”，再以幾十倍甚至上百倍的價(jià)格出售，變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。農(nóng)村的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)像一臺(tái)臺(tái)抽水機(jī)，把農(nóng)村那點(diǎn)小得可憐的積累大部集中起來(lái)，再輸送到城市、沿海地區(qū)、國(guó)有企業(yè)和重大項(xiàng)目上。粗略估算，40多年來(lái)，農(nóng)村流向城市的要素總價(jià)值累計(jì)在幾十萬(wàn)億元以上。正是這些從農(nóng)村輸入的巨量生產(chǎn)要素，造就了城市的發(fā)展和繁榮，也導(dǎo)致了今天的城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益不平等是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大的重要原因。一是城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)不平等；二是城鄉(xiāng)居民戶籍權(quán)益不平等。突出表現(xiàn)在住房上，城市居民的房產(chǎn)都已市場(chǎng)化，隨著城市化進(jìn)程帶來(lái)的不動(dòng)產(chǎn)升值，城市居民都已享受到住房升值帶來(lái)的財(cái)富效應(yīng)，很快進(jìn)入中產(chǎn)階層。在一線城市，這種財(cái)富效應(yīng)表現(xiàn)得尤為顯著。而農(nóng)村居民卻因政策限制無(wú)緣享受到住房升值帶來(lái)的福利。農(nóng)民工打工掙的血汗錢(qián)在城市買(mǎi)房無(wú)望，只好回家造房。在中部一些農(nóng)民工輸出的重點(diǎn)地區(qū)，建起了數(shù)以億計(jì)的三四層高的樓房，里面卻空蕩蕩的，長(zhǎng)年無(wú)人居住，又缺乏市場(chǎng)價(jià)值，造成驚人的資源浪費(fèi)。這種浪費(fèi)不僅僅是農(nóng)民工家庭和個(gè)人的，而且是全社會(huì)的。農(nóng)民工在城市干了十幾年甚至幾十年，為所在的城市做出了巨大貢獻(xiàn)，但是由于其農(nóng)村戶籍，使他們分享不到所在城市戶籍居民所能享受的公共服務(wù)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、子女入學(xué)入托等服務(wù)。更令人揪心的是農(nóng)村6000萬(wàn)留守兒童、4500萬(wàn)留守婦女，4000萬(wàn)留守老人，他們朝思暮想著能夠在城市全家團(tuán)聚。正是這種財(cái)產(chǎn)權(quán)益和戶籍權(quán)益的不平等，對(duì)城鄉(xiāng)收入差距起到了助推作用。然而，至今我們有許多研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的人，仍然把打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)壁壘視為畏途。

韓國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展歷程為我們提供了借鑒。上世紀(jì)70年代，韓國(guó)工業(yè)化、城市化開(kāi)始起步，至今40多年來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入始終保持在1∶0.9左右。韓國(guó)之所以能做到城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)，關(guān)鍵是兩條：一是早在70年代就開(kāi)始搞新農(nóng)村建設(shè)，政府財(cái)政向農(nóng)村傾斜，企業(yè)也注重向農(nóng)村投入；二是健全城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)體系，包括城鄉(xiāng)一體化的房地產(chǎn)市場(chǎng)，農(nóng)民通過(guò)出讓土地獲得財(cái)產(chǎn)性收入，與城市居民同等分享到了城市化進(jìn)程中不動(dòng)產(chǎn)增值的收益。韓國(guó)能做到的事情，我們也應(yīng)當(dāng)能夠做到。

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確無(wú)誤地提出要深化農(nóng)村土地制度改革，在保持土地公有制的前提下，通過(guò)所有權(quán)與用益物權(quán)分離，再通過(guò)土地用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)，既滿足城市建設(shè)用地需要，又使農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入，為我們建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新制度指明了方向?，F(xiàn)在需要做的是，抓緊總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的精神推廣已被實(shí)踐證明了的正確經(jīng)驗(yàn)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，后者是前者的根本途徑和前提條件。因?yàn)橹挥型七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，城市的閑置資本、技術(shù)和人才才能大批流入農(nóng)村，才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大要素支持；而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能進(jìn)一步釋放富余勞動(dòng)力，解決城市到處存在的招工難問(wèn)題，支持第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。離開(kāi)城市經(jīng)濟(jì)的支持，僅靠挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)部潛力來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必然曠日持久，也是不太現(xiàn)實(shí)的。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須緊緊抓住以下四件事整體推進(jìn)。

一是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要把當(dāng)代最新技術(shù)推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備武裝農(nóng)業(yè)，發(fā)展節(jié)水灌溉。通過(guò)土地承包權(quán)入股，發(fā)展股份合作制和各類(lèi)農(nóng)業(yè)公司，使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司的所有者和勞動(dòng)者，既獲得勞動(dòng)報(bào)酬，又獲得股權(quán)分紅。通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新，提高對(duì)新技術(shù)的吸納能力、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的應(yīng)變能力，改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模狹小、素質(zhì)不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的狀況。要通過(guò)體制創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二是加快新農(nóng)村建設(shè)。自“十一五”規(guī)劃提出新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有了很大改善，農(nóng)村面貌有了很大變化。但是，與全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求相比，還有很大距離。特別是與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待治理，農(nóng)民居住條件需要改善。應(yīng)結(jié)合村莊整治，喚醒農(nóng)村沉睡的土地資源。要以農(nóng)村住宅的商品化為杠桿，建立新農(nóng)村建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制。

三是加快農(nóng)民工市民化。對(duì)于在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定工作和收入的農(nóng)民工，應(yīng)允許在城鎮(zhèn)落戶，由農(nóng)民工自主選擇居住地和戶籍。同時(shí)，應(yīng)為進(jìn)城落戶的農(nóng)民有償退出宅基地和農(nóng)村房產(chǎn)創(chuàng)造市場(chǎng)條件。重慶市創(chuàng)造的地票市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民，應(yīng)與城市居民同樣享受各種公共服務(wù)。對(duì)農(nóng)民工集中輸出地退出宅基地所增加的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)允許跨省調(diào)劑交易，使退出的宅基地能獲得更多補(bǔ)償。

四是扎實(shí)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，鼓勵(lì)城市中的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等到城市郊區(qū)或交通便利的地方建設(shè)一些專業(yè)小鎮(zhèn)，把上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)都吸引過(guò)來(lái)，完善配套服務(wù)設(shè)施，既有利于企業(yè)降低成本，又能帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。在今后的城市化進(jìn)程中，應(yīng)把發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，改變過(guò)去偏重發(fā)展大城市的傾向。這就能夠有效避免交通擁堵、空氣污染、房?jī)r(jià)畸高等“城市病”的出現(xiàn)。

做好以上四件事，必須形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)機(jī)制，不能過(guò)度依賴財(cái)政投資。財(cái)政資金只能作為引導(dǎo)資金，把社會(huì)投資引導(dǎo)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展上來(lái)，才能起到?jīng)Q定性作用。應(yīng)實(shí)行人、地、財(cái)?shù)纫芈?lián)動(dòng)，以農(nóng)村宅基地制度改革為杠桿，撬動(dòng)城市資本下鄉(xiāng)。根據(jù)安徽省金寨縣和江西省余江縣農(nóng)村宅基地制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，把進(jìn)城農(nóng)民退出的宅基地和村莊整治節(jié)約的建設(shè)用地，拿出一部分在省域范圍的建設(shè)用地市場(chǎng)進(jìn)行交易，每畝售價(jià)達(dá)50萬(wàn)元。全國(guó)農(nóng)村宅基地共占用2.5億畝，若以每畝50萬(wàn)作為平均價(jià)格，其潛在總價(jià)值達(dá)125萬(wàn)億元。以宅基地和房產(chǎn)的使用權(quán)為質(zhì)押，撬動(dòng)幾十萬(wàn)億元銀行貸款和社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是完全有可能做到的。如能建立起這樣一個(gè)市場(chǎng)籌資運(yùn)作機(jī)制，鄉(xiāng)村振興資金就可以搞活。

四、特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破口

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，能夠?qū)崿F(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。根據(jù)浙江的經(jīng)驗(yàn)，特色小鎮(zhèn)可以多種多樣，諸如襯衣小鎮(zhèn)、襪子小鎮(zhèn)、領(lǐng)帶小鎮(zhèn)、紐扣小鎮(zhèn)、五金小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、創(chuàng)意小鎮(zhèn)、珍珠小鎮(zhèn)、紡織小鎮(zhèn)、印染小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、養(yǎng)殖小鎮(zhèn)、花卉小鎮(zhèn)、家具小鎮(zhèn)、皮革小鎮(zhèn)等等。圍繞一種產(chǎn)品，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕一方百姓。所以，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)成為解決社會(huì)主要矛盾、帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。

2016年12月12日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、光大銀行、中國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)六個(gè)單位聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于實(shí)施千企千鎮(zhèn)工程、建設(shè)美麗特色小鎮(zhèn)的通知》，特色小鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來(lái)。去年，根據(jù)習(xí)總書(shū)記的批示精神，有關(guān)單位對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)查研究，于12月4日由國(guó)家發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、環(huán)保部發(fā)出《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，指出：特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。對(duì)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的概念和內(nèi)涵做出了明確的界定，對(duì)有關(guān)規(guī)劃、融資、土地、環(huán)保等政策做出了具體規(guī)定，對(duì)特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)這些文件精神，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)不走彎路。

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，與以往的城市建設(shè)慣例不同，搞好特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須實(shí)行以下六個(gè)轉(zhuǎn)變：

(一)城鎮(zhèn)化的方向要由重點(diǎn)發(fā)展大城市向重點(diǎn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。在特色小鎮(zhèn)上圍繞一種產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，集中搞好技術(shù)研發(fā)，延伸輻射營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，能夠形成更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引城市人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向小城鎮(zhèn)集聚，將改變我國(guó)城鎮(zhèn)化的走向，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局。

(二)城市功能由過(guò)去工作和居住區(qū)域相互分離轉(zhuǎn)變?yōu)橄虍a(chǎn)城融合方向發(fā)展。過(guò)去那種“攤大餅”的城市發(fā)展方式造成就業(yè)地與居住地分開(kāi)，上下班時(shí)形成潮汐式人流，導(dǎo)致無(wú)法解決的交通難題。今后發(fā)展小城鎮(zhèn)必須是產(chǎn)城融合的，既要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，又要有住房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、休閑等生活服務(wù)設(shè)施，甚至能夠步行上下班。要努力打造既宜業(yè)又宜居的舒適優(yōu)美的工作生活環(huán)境。

(三)在產(chǎn)業(yè)選擇上由多業(yè)并舉的綜合性城市向?qū)I(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在的大城市、特大城市和中等城市，往往各種產(chǎn)業(yè)都有，是一個(gè)綜合性城市，缺乏特色。未來(lái)的特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上一定要高度專業(yè)化，一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)企業(yè)、一所大學(xué)、一家銀行就可以形成一個(gè)小鎮(zhèn)。比如，浙江嵊州領(lǐng)帶的產(chǎn)量占全球80%以上，諸暨大唐鎮(zhèn)的襪子年產(chǎn)量達(dá)70億雙，小產(chǎn)品、大市場(chǎng)，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”，在全球市場(chǎng)具有無(wú)與倫比的競(jìng)爭(zhēng)力。又如德國(guó)的住宅儲(chǔ)蓄銀行，總部就單獨(dú)座落在一個(gè)小鎮(zhèn)上，戰(zhàn)后幾十年不動(dòng)，銀行員工都在鎮(zhèn)上居住，風(fēng)景秀麗，寧?kù)o優(yōu)雅，在那里工作居住非常安逸舒適。

(四)在投資運(yùn)營(yíng)上由政府為主體向企業(yè)為主體轉(zhuǎn)變。過(guò)去搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，一般都是由政府作為投資運(yùn)營(yíng)主體，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)龐大，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。河北廊坊固安縣開(kāi)發(fā)區(qū)委托華大幸?；鶚I(yè)公司來(lái)投資運(yùn)營(yíng)，政府與企業(yè)實(shí)行PPP模式，大大提高了成效。過(guò)去多年招不來(lái)幾個(gè)投資企業(yè)，運(yùn)行主體改變后，調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，過(guò)去由政府幾個(gè)人搞招商，現(xiàn)在改變?yōu)槠髽I(yè)200多人搞招商，一年就招來(lái)幾百億投資，而且招來(lái)了一些高科技企業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)以新增稅收償還華大幸?；鶚I(yè)的投入，加大了企業(yè)的壓力和責(zé)任。特色小鎮(zhèn)的投資運(yùn)營(yíng)主體一定要由企業(yè)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，政府不要大包大攬，這是成功的關(guān)鍵。

(五)在土地供應(yīng)上由政府先征地后招拍掛向土地用益物權(quán)入股的方式轉(zhuǎn)變。過(guò)去，城鎮(zhèn)建設(shè)用地都是政府先向農(nóng)民低價(jià)征地，通過(guò)招拍掛讓企業(yè)進(jìn)駐，土地財(cái)政已成為第二財(cái)政，這個(gè)模式犧牲了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不能再繼續(xù)下去。中央批準(zhǔn)的15個(gè)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)縣經(jīng)過(guò)3年試驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)總結(jié)出來(lái)。去年6月18日《人民日?qǐng)?bào)》詳細(xì)報(bào)道了金寨經(jīng)驗(yàn)，如能推廣，就能解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。金寨縣農(nóng)民退出宅基地節(jié)余的建設(shè)用地，拿出其中一部分在全省建設(shè)用地市場(chǎng)交易，每畝賣(mài)到了50萬(wàn)元。按照今年1月2日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，提出“建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)節(jié)機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。在建立建設(shè)用地指標(biāo)跨省調(diào)節(jié)機(jī)制后，土地這一要素將可以在全國(guó)市場(chǎng)流通，這是我國(guó)土地管理制度的重大突破。這項(xiàng)改革必將形成一個(gè)有力的杠桿，撬動(dòng)城市資本下鄉(xiāng)，撬動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，撬動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是中西部農(nóng)民工輸出大省，通過(guò)跨省建設(shè)用地交易，將可獲得更多的補(bǔ)償，不僅能充分滿足東部和中西部特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地需要，更能為進(jìn)城落戶并退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)民帶來(lái)更多的財(cái)產(chǎn)性收益。如能讓農(nóng)民以土地用益物權(quán)入股，獲得特色小鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，更能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，從而成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大新動(dòng)能。

(六)在融資方式上由間接融資為主向直接融資為主轉(zhuǎn)變。改革40年來(lái)，在融資結(jié)構(gòu)中，我們過(guò)分注重間接融資，以銀行貸款為主，導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)負(fù)債率過(guò)高的狀況。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，切記不要把債務(wù)比例搞得太高，避免出現(xiàn)償債付息成本過(guò)大?？捎善髽I(yè)和相關(guān)各方帶著生產(chǎn)要素投資入股，盡可能擴(kuò)大股權(quán)融資，把債權(quán)融資保持在一個(gè)適當(dāng)比例。這樣，就可以降低小城鎮(zhèn)未來(lái)運(yùn)營(yíng)的成本負(fù)擔(dān)。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)正處于探索之中。目前搞得最好的應(yīng)數(shù)浙江省，已經(jīng)建成了78個(gè)特色小鎮(zhèn)。中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)研究浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)沿著健康的軌道快步前進(jìn)，從而在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮重要作用。