董慶華

南通新江海建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢有限公司，江蘇南通 226000

招投標(biāo)制度的建立為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供了良好驅(qū)動(dòng)力。傳統(tǒng)的招投標(biāo)制度已實(shí)行很長時(shí)間，隨著當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及市場環(huán)境的不斷變化，對于招投標(biāo)工作提出新挑戰(zhàn)，而電子招投標(biāo)作為相對較新的招投標(biāo)形式具有傳統(tǒng)招標(biāo)工作不可比擬的優(yōu)勢，為充分改善傳統(tǒng)招投標(biāo)工作過程中存在的問題，有必要大力推廣電子招投標(biāo)方式，以便更好的為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 招投標(biāo)工作概述

1.1 特點(diǎn)

1.1.1 規(guī)范性

當(dāng)前國際上和國內(nèi)對于招投標(biāo)工作的條件、流程都有詳盡的規(guī)定，并且在招投標(biāo)雙方活動(dòng)過程中具有相應(yīng)的法律效力，一般不得隨意變更，招投標(biāo)雙方必須嚴(yán)格依照既定條件、流程進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，整個(gè)招投標(biāo)程序具有非常嚴(yán)格的規(guī)范性。

1.1.2 開放性

項(xiàng)目招標(biāo)的主要目的就是想最大限度尋找滿足要求的合作方。一般對于供應(yīng)商、承包商的參與不存在限制問題，招標(biāo)人可通過多種途徑發(fā)布招標(biāo)通告，要求潛在投標(biāo)人參與其中，并且招標(biāo)方要事先將評價(jià)和比較投標(biāo)文件、中標(biāo)者標(biāo)準(zhǔn)公布出來，并在投標(biāo)文件提交的最后截止日公開開標(biāo)；并且招投標(biāo)雙方是不得對投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)談判的，這一系列的做法都很好的體現(xiàn)了招投標(biāo)工作的開放性[1]。

1.1.3 公平性

招投標(biāo)工作的實(shí)施過程其實(shí)就是規(guī)定流程的落實(shí)，而規(guī)定的流程嚴(yán)格遵照招投標(biāo)工作的根本原則，在具體實(shí)施過程中本著公平競爭的原則進(jìn)行，在相關(guān)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書公布或發(fā)出后，所有有能力、有資格的投標(biāo)方均可參加，招標(biāo)方不得以任何理由歧視其中一方，要確保招投標(biāo)工作公平有序開展。

1.1.4 主動(dòng)性

普通交易多是在頻繁的談判過程中成交，但是招投標(biāo)工作中是禁止交易雙方進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的，整個(gè)交易的主動(dòng)性都被招標(biāo)人占據(jù)，投標(biāo)方只需要根據(jù)公告或邀約進(jìn)行一次性遞價(jià)，并選擇合理的價(jià)格進(jìn)行定標(biāo)。

1.2 現(xiàn)實(shí)意義

1.2.1 完善并規(guī)范市場行為

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 頒布實(shí)施以來，所有有所涉獵的行業(yè)市場制度都得到相應(yīng)的規(guī)范和完善。招投標(biāo)工作對我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好推動(dòng)作用，在招投標(biāo)工作實(shí)施過程中打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)桎梏，形成良好的市場經(jīng)濟(jì)體制，促使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)兩者發(fā)展更為協(xié)調(diào)，同時(shí)還為我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了必要依據(jù)，很好的規(guī)范了各個(gè)行業(yè)的市場行為[2]。

1.2.2 提升綜合管理效益

招投標(biāo)制度的實(shí)施充分挖掘了企業(yè)內(nèi)部潛力，招標(biāo)方為提高項(xiàng)目成功率，會(huì)增大對各類新技術(shù)、新材料、新工藝的需求，并及時(shí)根據(jù)市場環(huán)境變化改革自身發(fā)展管理理念，實(shí)現(xiàn)良好的企業(yè)運(yùn)營效益，并且招投標(biāo)制度的實(shí)施能夠有效提升招投標(biāo)雙方的工作效率和對相關(guān)資源的利用效率，并認(rèn)真對待項(xiàng)目整體質(zhì)量，整個(gè)項(xiàng)目的綜合管理效益得到了大幅提升。

1.2.3 遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求

招投標(biāo)制度是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在制度實(shí)施期間，需要通過科學(xué)的評價(jià)、競爭機(jī)制確保招標(biāo)方能夠選擇技術(shù)可靠、信譽(yù)良好、成本公平的投標(biāo)人，這樣既能確保項(xiàng)目質(zhì)量，還能充分利用項(xiàng)目資源，降低整體成本。并且整個(gè)招投標(biāo)過程受有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，可有確保其實(shí)施過程的公平公正，保持市場環(huán)境的清明。

2 傳統(tǒng)招投標(biāo)工作過程中存在的問題

2.1 容易出現(xiàn)虛假招標(biāo)的現(xiàn)象

當(dāng)前，傳統(tǒng)招投標(biāo)工作過程中，存在招標(biāo)方為規(guī)避招標(biāo)，將工程進(jìn)行分解，或?qū)㈨?xiàng)目一部分進(jìn)行招標(biāo)，其隸屬部分則進(jìn)行分解。部分招標(biāo)方先排除競爭，在進(jìn)行邀標(biāo)選擇時(shí)，自行篩選一部分投標(biāo)方，將其他人拒之門外，出現(xiàn)虛假招標(biāo)的情況。由于招標(biāo)方缺乏完善的招投標(biāo)系統(tǒng)和專業(yè)技術(shù)知識，甚至存在不了解招投標(biāo)流程、知識的情況，而且為了各種利益不選擇專業(yè)招標(biāo)單位進(jìn)行文件編制，自行組織招標(biāo)，實(shí)際招標(biāo)文件編制非常不專業(yè)，這些問題的存在給后續(xù)的招投標(biāo)、合同履行等工作都埋下了隱患問題，容易給招投標(biāo)雙方造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 招投標(biāo)行為規(guī)范性差

我國招標(biāo)代理體系發(fā)展較遲，需要完善的內(nèi)容較多，相關(guān)配套體系仍舊存在缺陷。在招投標(biāo)工作過程中需要進(jìn)行過程監(jiān)督，針對存在的違規(guī)行為進(jìn)行查處、登記。在招標(biāo)工作過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展了大量工作，但是由于其是一個(gè)盈利性企業(yè)，部分代理機(jī)構(gòu)會(huì)為了利益枉顧規(guī)范，利用自身?xiàng)l件干擾招投標(biāo)工作的規(guī)范性，而且在缺乏量化、可操作的評價(jià)準(zhǔn)則對招標(biāo)方進(jìn)行評價(jià)[3]。

2.3 評標(biāo)專家職業(yè)素質(zhì)不足

招投標(biāo)工作過程中需要評標(biāo)專家進(jìn)行標(biāo)的確定，這部分專家多是計(jì)算機(jī)隨機(jī)選擇，抽中的專家專業(yè)水平參差不齊，會(huì)對評標(biāo)工作質(zhì)量造成影響。計(jì)算機(jī)的選擇，不能確保人員的適用性，無法科學(xué)配置評標(biāo)成員結(jié)構(gòu)，部分評標(biāo)專家職業(yè)素質(zhì)不足增加了評標(biāo)結(jié)果的不確定性。

3 開展電子招投標(biāo)工作的優(yōu)勢

3.1 保證招投標(biāo)活動(dòng)開發(fā)公平

電子招投標(biāo)方式借助網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)，相較于其他媒介途徑能有效提升招投標(biāo)工作的公開性和透明度，為行業(yè)公平競爭提供便利條件，并且技術(shù)體系的逐步完善，能夠?qū)⑦@種方式的可靠性、安全性提高到一定高度，避免在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)暗箱操作，保障活動(dòng)的公平公正。同時(shí)，電子招投標(biāo)平臺的加入能利用監(jiān)督機(jī)構(gòu)對招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管，減少違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。

3.2 提高招投標(biāo)活動(dòng)效率

傳統(tǒng)招投標(biāo)工作過程中需要向不同對象報(bào)備、送審大量資料，采用電子招投標(biāo)方式，可通過網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，主管機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)擰審批，能有效解決時(shí)間，大幅提高招投標(biāo)工作效率，而且電子招投標(biāo)平臺發(fā)售、下載、傳輸招標(biāo)文件，對招投標(biāo)工作流程進(jìn)行有效優(yōu)化，縮短項(xiàng)目招投標(biāo)工作周期[4]。

3.3 降低招投標(biāo)活動(dòng)交易成本

電子招投標(biāo)能有效縮短招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)間，降低社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成本，不僅降低了各類資源的消耗，實(shí)現(xiàn)綠色采購，而且對于時(shí)空的約束性較低，投標(biāo)方參與競爭機(jī)會(huì)增加，形成的有效競爭總量較多，相關(guān)競爭性的擴(kuò)大，能降低投標(biāo)價(jià)格，招標(biāo)方也能獲取相應(yīng)效益。

3.4 規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)管理

隨著招投標(biāo)規(guī)模、范圍的拓展，傳統(tǒng)招投標(biāo)方式無法滿足規(guī)范化、效能化需求。在電子招投標(biāo)平臺上，項(xiàng)目招標(biāo)在公開、透明的環(huán)境下進(jìn)行，招投標(biāo)全過程受監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)雙重監(jiān)督，促使招投標(biāo)環(huán)節(jié)規(guī)范化。電子招投標(biāo)通過流程管理，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使招標(biāo)方、投標(biāo)方、評標(biāo)專家在電子招投標(biāo)平臺上根據(jù)業(yè)務(wù)流程操作，管理機(jī)構(gòu)在平臺實(shí)現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)管，整個(gè)招投標(biāo)交易環(huán)節(jié)始終處于可控狀態(tài)，確保過程公正合法。

4 電子招投標(biāo)相較于傳統(tǒng)招投標(biāo)存在的優(yōu)勢

4.1 節(jié)省招投標(biāo)成本

傳統(tǒng)招投標(biāo)工作過程中涉及的資料多是紙質(zhì)資料，在進(jìn)行資料制作過程中需要大量資源支持，若出現(xiàn)內(nèi)容修正的情況，可能需要重新裝訂修正，在制作資料的過程中需要大量紙質(zhì)材料，最后需要消耗的紙張、人力、時(shí)間等資源都是不可小覷的。而在招投標(biāo)工作結(jié)束后，會(huì)留下大量紙質(zhì)資料，在這個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中還存在大量重復(fù)的人力資源浪費(fèi)，與現(xiàn)有的綠色環(huán)保理念完全背道而馳。但是采用電子招投標(biāo)方式，只需要下載相應(yīng)軟件，在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中上傳相應(yīng)資料，節(jié)約了招投標(biāo)工作成本的同時(shí)減少了資源的消耗。

4.2 有效遵循基本原則

傳統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)行多年，相關(guān)體系已經(jīng)非常成熟，同時(shí)各類違規(guī)行為也形成了一定體系，加之我國招投標(biāo)監(jiān)督管理體制存在問題，阻礙了招投標(biāo)資源和信息形成公開透明、公平共享的機(jī)制。而電子招投標(biāo)能對招投標(biāo)市場信息、審批全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地把握，并提供客觀、公正、高效的處理模式，既能約束招標(biāo)方違法違規(guī)行為，還能對投標(biāo)方的工作進(jìn)行有效監(jiān)管，重復(fù)落實(shí)招投標(biāo)工作基本原則[5]。

電子投標(biāo)取代傳統(tǒng)招投標(biāo)是市場發(fā)展的必然趨勢，推行電子招標(biāo)投標(biāo)能夠有效利用先進(jìn)技術(shù)，在行政體制外找到解決成本、原則的有效途徑，并促使招投標(biāo)信息突破行政管理界限和壁壘，促使招投標(biāo)各方共享市場資源和信息。而且，電子招標(biāo)投標(biāo)促使行政監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變和規(guī)范，落實(shí)社會(huì)監(jiān)督工作，弱化行政審批管理，落實(shí)自主決策，自我運(yùn)營，自覺守法的自我約束機(jī)制，建立社會(huì)誠信和防腐體系。

5 結(jié)語

電子招投標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施過程中的一種創(chuàng)新方式，結(jié)合了傳統(tǒng)招投標(biāo)制度和現(xiàn)代信息技術(shù)，是對傳統(tǒng)招投標(biāo)制度的一次重大改革。兩項(xiàng)比較，電子招投標(biāo)方式可以提高項(xiàng)目招標(biāo)工作的透明度，節(jié)約了項(xiàng)目資源和交易成本，并對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，確保交易公開、公正、公平的開展下去，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，并解決了傳統(tǒng)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題。

[1] 王君. 論電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程招投標(biāo)中的應(yīng)用[J]. 建材與裝飾，2017（6） ：187.

[2] 梁玉西，李錦華. 電子招投標(biāo)在我國發(fā)展過程中的問題及對策[J]. 山西建筑，2017（24）：200.

[3] 朱斌. 淺議建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的“互聯(lián)網(wǎng)+”[J]. 中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2017（1） ：109.

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