◎ 管西永

黨的十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)保障體系提出了“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的新要求，在保障和改善民生中提出了要在“弱有所扶”上不斷取得新進(jìn)展。山東省五蓮縣委縣政府高度重視農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)工作，為把十九大報(bào)告提出的新要求落實(shí)到位，五蓮縣政府2018年1號(hào)文件出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理工作的意見》，聚焦農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)工作，對(duì)全縣1728名農(nóng)村特困人員實(shí)行政府托底供養(yǎng)，應(yīng)保盡保。

該《意見》強(qiáng)調(diào)了做好農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)工作的重要意義，明確了做好農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)工作的主要目標(biāo)、基本原則、工作內(nèi)容、辦理程序和工作機(jī)制。一是厘清了責(zé)任主體，建立健全了工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作機(jī)制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是特困人員審核認(rèn)定及敬老院管理的直接責(zé)任主體，縣民政部門履行特困人員審批及監(jiān)管責(zé)任，確保特困人員救助供養(yǎng)政策落實(shí)到位。二是落實(shí)了保障經(jīng)費(fèi)，建立健全了資金撥付制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的供養(yǎng)資金由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣財(cái)政部門將縣、鄉(xiāng)承擔(dān)部分列入每年財(cái)政預(yù)算。集中供養(yǎng)人員的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)省承擔(dān)部分將由縣財(cái)政局從對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付中劃出來(lái)，連同市、縣、鄉(xiāng)承擔(dān)部分一起按季度打包轉(zhuǎn)移支付至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥付至各敬老院。分散供養(yǎng)資金由縣財(cái)政部門按照民政部門提供的名單，每月通過(guò)財(cái)政惠民“一本通”直接發(fā)放到戶。三是完善了督考機(jī)制，建立健全了監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。加大考核評(píng)估力度，全縣年度綜合考核列出10分分值，由縣民政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特困人員集中供養(yǎng)工作；聘請(qǐng)第三方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，每季度評(píng)估一次，評(píng)估結(jié)果作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院考核的主要內(nèi)容，與敬老院工作運(yùn)轉(zhuǎn)資金掛鉤。