◎ 劉朝輝

筆者在長沙市芙蓉區(qū)荷花街道工作26年，這里地處城鄉(xiāng)接合部，人員組成復雜，流動性大。近年來，雖然全街經(jīng)濟總量、城建規(guī)模和品質(zhì)都有了較大提升，但隨著群眾工作的不斷深入，筆者也發(fā)現(xiàn)了一些隱憂和危機。

城市更大了，但服務群眾的距離遠了。街道轄區(qū)面積2.36平方公里，常住人口6.18萬人，下轄7個社區(qū)。社區(qū)只有十幾名干部，人少事多，與群眾靠不近、貼不緊，服務做不實，關系也疏遠。

人口更密了，但引導群眾的本領小了。居住小區(qū)雖然人口密集，但居民之間少了守望相助的人際交往，認同感、歸屬感下降。有時一條網(wǎng)絡信息可能就會一呼百應，我們開展工作、舉辦活動卻陷入“百呼不應”的窘境。

社會更多元了，但凝聚群眾的能力弱了?，F(xiàn)在階層分化，訴求多元，各種矛盾日趨復雜，但基層的組織動員能力弱化，協(xié)調(diào)各方利益矛盾時往往是孤軍奮戰(zhàn)，有時甚至連做好事也得不到好效果。

同時，基層隊伍的能力和綜合素質(zhì)參差不齊，帶著責任與感情履職的干部不多，真正為老百姓想辦法、辦實事的思想越來越淡??；由于檢查多、資料多、會議多，為基層減負沒有落到實處，上面的政策落實到基層推動中很艱難。

針對這些問題，筆者認為改革管理體制，創(chuàng)新社會治理方式是必須的，更是急迫的。

首先，堅持有所為、有所不為，主動從政府大包大攬向政府主導、社會共同治理轉(zhuǎn)變。一是向基層放權(quán)，做到不越位。嚴格規(guī)范行政事項進入社區(qū)，讓社區(qū)能夠聚焦服務功能，專注自身事務，有更多的精力深入群眾、貼近群眾，更好地為他們服務。二是管好該管的事，做到不缺位。政府應該集中精力發(fā)展好社會保障、教育衛(wèi)生、公共安全等民生事業(yè)，真正讓人民群眾安居樂業(yè)，讓社會治理根基扎實。三是鼓勵社會參與，做到不錯位。把適合由社會提供的公共服務和解決的事項，交由社會來承擔。比如將居家養(yǎng)老服務交由社會組織承接，打造了萬眾和居家養(yǎng)老服務中心，為轄區(qū)老人提供專業(yè)服務。

其次，堅持把優(yōu)質(zhì)資源下沉到社區(qū)，不斷夯實基礎，全面推進社會治理重心下移。一是推進服務供給側(cè)改革，精準配置各類公共服務資源，努力實現(xiàn)社區(qū)服務與居民多樣需求的有效銜接。加強社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育軟硬件建設，促進各社區(qū)服務均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快建設智慧社區(qū)，全力打造集社區(qū)政務、社區(qū)事務、社區(qū)服務于一體的綜合性服務平臺。二是引導社區(qū)居民參與自治，社區(qū)的事情要讓居民說了算數(shù)。主動開展社區(qū)聽證會、社區(qū)評議會、居民議事會，堅持以居民議事協(xié)商為主要方式，解決小區(qū)物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、動遷安置等治理難題。

最后，大力發(fā)展社會組織、培育社工人才，努力打造“命運共同體”。一是培育組織添活力，街道注重引進、培育社會組織，讓其在社會治理中發(fā)揮更大作用。德政園社區(qū)的“創(chuàng)益蜂巢”青年組織孵化中心吸納社會組織10余家，這些社會組織依托社區(qū)提供服務，社區(qū)則為社會組織提供免費的場地和公共配套服務，充分實現(xiàn)了社會組織與社會治理的深度結(jié)合。如轄區(qū)的“七彩藝術(shù)社”定期開展“文化月月演”活動，對豐富居民文化生活、提升文化素養(yǎng)具有積極作用。二是凝聚合力促和諧，注重引入社會力量參與社會治理。街道創(chuàng)設了“千人紅袖章”義務巡防隊，讓民間的賢達、能人直接參與到社會治理過程中來。打造了“慈娭毑乘務崗”，發(fā)揮離退休老干部、老黨員的模范作用，提供了矛盾調(diào)處、環(huán)境保護、文明宣傳等諸多志愿服務。

社會治理不可能一蹴而就，不可能一勞永逸。要提升社會治理成效、維護社會大局穩(wěn)定，就必須在推進社會治理創(chuàng)新的過程中，重心向基層傾斜，堅持抓基層、打基礎、強根基不動搖。