◎劉　艾

湖北省荊門市東寶區(qū)瀏河社區(qū)地處中心城區(qū)，因建設年代早，沒有維修金，有4個小區(qū)逐漸成為無主管單位、無物業(yè)管理、無人防技防設施的“三無”小區(qū)。小區(qū)停電、停水不斷，環(huán)境臟、亂、差問題十分嚴重，鄰里矛盾時有發(fā)生，居民改變現(xiàn)狀的愿望十分強烈。近年來，瀏河社區(qū)探索引導在“三無”小區(qū)推行“四五”居民自管自治模式，成立自管委員會，充分調動居民參與小區(qū)管理的積極性，從替民做主到由民做主，把小區(qū)治理的話語權和管理權還給居民，變包辦居民想法為引導居民參與，“三無”小區(qū)舊貌換新顏。

“五心”自管

熱心居民建組織。社區(qū)“兩委”一班人進小區(qū)、進樓棟、進家庭，問需于民，問計于民。社區(qū)組織居民共同協(xié)商，居民一致同意成立自治組織負責小區(qū)日常管理。經(jīng)過居民推選，一批公道正派、熱心公益的居民成為各“三無”小區(qū)的第一屆自管委員會成員，任期三年，并報泉口街道和區(qū)民政局備案。

齊心協(xié)商定公約。小區(qū)自管委會組建后，就如何治理好小區(qū)，發(fā)揮好自管委員會作用，組織召開居民代表會議，居民針對小區(qū)后續(xù)管理積極建言獻策，在充分討論的基礎上形成了小區(qū)自管章程、自管公約，明確了自管委員會的工作職責，使小區(qū)居民有行為準則，自管委員會工作開展有章可循，有規(guī)可依。

精心組織強管理。自管委員會切實履行職責，在工作實踐中不斷增強管理能力。自管委員會負責收取衛(wèi)生清掃費，評聘環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔；切實加強小區(qū)停車管理，使小區(qū)車輛?？坑行?；認真維護小區(qū)基礎設施，使得小區(qū)設施長久使用；自覺擔負起小區(qū)安保職責，治安案件較自管委員會成立前下降90%以上。

真心奉獻優(yōu)服務。自管委員會成立后，始終堅持以服務小區(qū)居民為宗旨，自管委員會成員自覺學習各類惠民政策，積極向居民宣講，讓黨的各項惠民政策在小區(qū)落到實處。每年召開居民大會，對自管委員會各項工作進行測評，收集居民意見建議，促進自管委員會不斷強化服務意識，提升服務水平。

眾心聚力改環(huán)境。自管委員會積極協(xié)調職能部門和包聯(lián)單位，對小區(qū)道路進行硬化、對花壇進行復綠，安裝了路燈，劃分了停車位，組織志愿者隊伍開展義務巡邏、清雜除亂等志愿活動，發(fā)動居民參與小區(qū)管理，籌資安裝了監(jiān)控、護欄等。通過居民自管自治，使昔日城市里的“農村”變成了和諧的美麗家園，實現(xiàn)了自管自治成果由居民共享。

“五有”積分

有一套規(guī)范流程。社區(qū)按照居民、家庭和單位（商戶、社團）三大主體，分別建立積分賬戶。積分程序分六步：自行申報→網(wǎng)格員初審→社區(qū)干部審→公示欄公示→錄入積分系統(tǒng)→填寫積分通。積分申請主要通過口頭、電話、短信、QQ、微信等多種方式申報，也可由網(wǎng)格員代為申報。網(wǎng)格員按照時間、地點、事由三要素，掌握積分情況。積分主體的積分在全區(qū)范圍內可以轉移和接續(xù)。

有一套執(zhí)行標準。分為社會治安類、公益美德類、社區(qū)建設類、獎勵懲罰類共4大類69項。居民積分設置分為社會治安、公益美德、社區(qū)建設、獎勵懲罰等內容，家庭和單位（商戶、社團）積分設置可根據(jù)不同參與方式進行。

有一套宣傳手段。組織召開居民大會，印發(fā)宣傳制品，張貼公告、入戶走訪，加強積分制管理的宣傳引導。網(wǎng)格員每日開展網(wǎng)格巡查，向居民宣傳，收集積分。建立積分制管理展示平臺系統(tǒng)和積分公示榜，展示積分情況，公布居民積分排名。

有一套獎勵辦法。社區(qū)整合轄區(qū)單位（商戶、社團）服務資源，制定兌換目錄，積分主體根據(jù)目錄兌換相應服務。具體獎勵包括日常生活用品為主的物質獎勵、各級各類評星、評先表彰等精神獎勵，以及優(yōu)先使用社區(qū)活動場地和設施設備等享有一定服務優(yōu)先權的政策獎勵等。

有一套保障機制。社區(qū)建立由網(wǎng)格員、居民代表、志愿者、社區(qū)干部等組成的積分制工作小組，并制定有瀏河社區(qū)社會治理積分制管理實施細則。市、區(qū)財政及社區(qū)單位、商戶、社團提供一定的經(jīng)費保障。

“五優(yōu)”固本

全面覆蓋優(yōu)組織。按照“就近、靈活、小型”原則，依托網(wǎng)格（物業(yè)小區(qū)）建立黨組織，先后建立網(wǎng)格黨支部4個、網(wǎng)格黨小組9個，方便在職黨員就近參加“雙重”組織生活。依托“兩新”建組織，以“百日攻堅”行動為契機，在轄區(qū)13個社會組織實現(xiàn)黨組織和黨建指導員全覆蓋。依托“網(wǎng)絡”建組織，利用微信等平臺，成立流動黨員陽光驛站，集中開展微型黨課、繳納黨費等活動。

提能增效優(yōu)隊伍。以換屆選舉為契機，選優(yōu)配強社區(qū)兩委班子，實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，并配備1名專職副書記。整合遠教平臺、轄區(qū)單位等資源，對社區(qū)黨員干部進行經(jīng)常性教育培訓，社區(qū)5名社區(qū)干部和黨員取得社工資格證。深入開展“三評一促”活動，社區(qū)干部每月一積分、社區(qū)黨員半年一評星、社區(qū)黨組織一年一定級。

突出主題優(yōu)活動。緊緊圍繞“兩學一做”學習教育設計活動載體，以學黨章黨規(guī)、學系列講話為重點，開展“書記論壇”活動，強化黨性認識。每月5日組織黨員集中開展“黨員主題活動日”活動，強化黨員意識?！凹o檢委員”強監(jiān)督，在社區(qū)明確紀檢委員職責，統(tǒng)籌協(xié)調居務監(jiān)督委員會等組織，傳導從嚴治黨壓力。

多方聯(lián)動優(yōu)制度。探索推行社區(qū)“大黨委”制運行模式，堅持每季度召開一次駐轄區(qū)單位黨組織負責人聯(lián)席會議，實行“黨員聯(lián)管”“活動聯(lián)辦”“場所聯(lián)用”“文明聯(lián)創(chuàng)”。建立干部履職盡責制度，在社區(qū)干部中推行“六民工作法”，實行責任包干、服務包保。建立黨員公開承諾制度，將公開承諾與在職黨員崗位職責、無職黨員設崗定責、全體黨員民主評議等結合起來，促使黨員切實為社區(qū)群眾辦實事、解難事。

品牌引領優(yōu)服務。依托黨員群眾服務中心，充分整合轄區(qū)各單位公共服務資源，打造“一站式”便民服務大廳。深入開展“支書敲門”活動，建立“一對一”“多對一”結對幫扶機制，組織社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者定期敲居民門、解居民難。推行“點單式”服務，充分發(fā)揮社區(qū)黨員“小紅帽”志愿者服務隊的作用，建立起以居民小區(qū)為圓心、15分鐘路程為半徑的“15分鐘社區(qū)生活服務圈”。

“五在”網(wǎng)格

基礎信息在網(wǎng)格中掌握。發(fā)揮網(wǎng)格員、社區(qū)干部、社區(qū)志愿者的作用，全面收集社情民意、安全事故隱患等各類信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報、早預警。社區(qū)集中建立65歲以上老人、0-14歲兒童、特殊人群、留守兒童、空巢老人、殘疾人、案件處置情況等13本臺賬，實行動態(tài)管理。

矛盾糾紛在網(wǎng)格中化解。對發(fā)生的一般矛盾糾紛，網(wǎng)格員第一時間進行調解。對復雜矛盾糾紛及時上報，社區(qū)網(wǎng)格服務管理站快速反應，及時協(xié)調，做到化解得早、控制得住、解決得好。

治安防控在網(wǎng)格中加強。發(fā)揮網(wǎng)格員、綜治協(xié)管員、門棟治安關照員、家庭治安聯(lián)系人為主體的群防群治隊伍作用，開展巡查防控，最大限度預防和減少可防性案件的發(fā)生。探索推行“網(wǎng)格輔警”工作模式，網(wǎng)格員兼任輔警，協(xié)助社區(qū)民警開展信息收集、矛盾糾紛化解、案件線索排查、治安巡邏防控等工作，有效破解了社區(qū)警力不足、底數(shù)不清、情況不明和基礎工作難落實等問題。

幫扶解困在網(wǎng)格中跟進。對社區(qū)矯正對象等特殊人群和社區(qū)“三留守”人員，積極落實幫扶救助措施，及時幫助解決困難，從源頭減少不和諧因素。社區(qū)網(wǎng)格員通過“一日雙巡”的方式，及時了解轄區(qū)居民需求，開展政策宣傳，提供必要服務，做好走訪記錄。對一時難以解決的問題，按照不同的服務內容和服務層次劃分服務類別，通過“五會協(xié)商”，確定服務的方式和途徑。

便民服務在網(wǎng)格中開展。網(wǎng)格員利用網(wǎng)格化信息平臺為居民提供代辦、協(xié)辦服務，使群眾只進一扇門、只找一個人、辦成所有事。積極開展了“支書敲門”“志愿服務”“黨員進戶”等陽光行動。社區(qū)書記帶頭做到“一日走訪一戶居民、一月走訪一個單位、一年記一本民情日記”，堅持到轄區(qū)困難群眾、孤寡老人等弱勢群體中走訪，送去關愛、解決難事。截至目前，瀏河社區(qū)共組建“小紅帽”志愿服務隊5支，有志愿者750人，為群眾提供各類公益服務4300余次。