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打擊非法社會(huì)組織 不止于公布名單

2018-02-06 21:20:25
中國民政 2018年5期
關(guān)鍵詞:民政部門非政府民政部

近幾年,民政部每年都會(huì)公布十余批非法社會(huì)組織名單。今年春節(jié)前后,民政部網(wǎng)站更是陸續(xù)公布了4批名單,頻率明顯增高。除了公布名單,民政部社會(huì)組織管理局還通過媒體不斷提醒公眾謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。不斷公布的名單引發(fā)了輿論媒體的質(zhì)疑,為何非法社會(huì)組織屢禁不止?公布的非法社會(huì)組織是否得到治理?民眾該如何面對(duì)這些非法社會(huì)組織?各媒體及專家學(xué)者發(fā)表了各種觀點(diǎn)和看法。

《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章“曝光是為了更有力打擊”。民政部社會(huì)組織管理局負(fù)責(zé)人表示,首先,全國各地已依法查處取締非法社會(huì)組織300多個(gè)。其次,曝光和取締是民政部門同時(shí)采取的打擊舉措,曝光沒有代替取締,也不會(huì)代替取締。曝光是為了更有力地打擊。第三,取締非法社會(huì)組織有嚴(yán)格的法律規(guī)定,民政部門必須掌握足夠的線索和證據(jù),嚴(yán)格依法辦事。不少非法社會(huì)組織沒有固定的辦公地點(diǎn),往往是“打一槍換一個(gè)地方”,執(zhí)法部門既找不到“廟”,也找不到“方丈”和其他“和尚”,還有不少非法社會(huì)組織通過互聯(lián)網(wǎng)渠道開展活動(dòng),線下固定活動(dòng)地點(diǎn)很隱蔽,導(dǎo)致民政部門對(duì)非法社會(huì)組織的打擊存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難等難題。第四,正是由于不足以達(dá)到“取締”的標(biāo)準(zhǔn),因此公布名單就是希望發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與,便于社會(huì)上的知情人、受害者投訴舉報(bào)。這是民政部創(chuàng)新工作方式、加大打擊力度的一種有效措施。最后,雖然暫時(shí)沒有取締、處罰,發(fā)布名單也并非就沒有用處。曝光名單既有利于民政部門發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量收集線索和證據(jù),又能達(dá)到震懾作用,迫使不法分子終止行騙、盡早收手,同時(shí)還是對(duì)社會(huì)進(jìn)行必要的、有效的警示和提醒。

《南方都市報(bào)》發(fā)表評(píng)論認(rèn)為,鏟除非法社會(huì)組織需要官民通力合作。民政部通報(bào)非法社會(huì)組織的舉動(dòng),實(shí)際上就是一次典型的監(jiān)管舉措。只有公布了信息,才能消除許多人和非法社會(huì)組織之間的信息不對(duì)稱。除了政府執(zhí)法,常態(tài)化的監(jiān)督必須要依靠民眾、媒體等社會(huì)力量才行。加強(qiáng)政府和公眾的合作是最為有效的辦法。公眾輿論可以提供更為廣泛和及時(shí)的信息,而政府則可以順藤摸瓜,進(jìn)行鏟除。只有在二者的通力合作下,非法社會(huì)組織才會(huì)迎來他們的寒冬季節(jié)。

《工人日?qǐng)?bào)》建議,鏟除非法社會(huì)組織,也需要個(gè)人參與。對(duì)個(gè)人而言,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高警惕,充分意識(shí)到騙子有超乎想象的忽悠“本領(lǐng)”和套路。同時(shí),暢通民眾舉報(bào)渠道也是實(shí)施有效打擊的重要前提。

清華大學(xué)非政府組織研究所副所長(zhǎng)賈西津認(rèn)為,在歐美,社會(huì)組織的注冊(cè)非常方便,但有細(xì)致和復(fù)雜的監(jiān)管。而在我國,民間自發(fā)成立社會(huì)組織很難,監(jiān)管卻比較粗放,我國社會(huì)組織管理的思路不妨考慮分類管理,慈善類、社區(qū)服務(wù)類、行業(yè)類的注冊(cè)會(huì)開放一些。境外組織來華活動(dòng),會(huì)通過《境外非政府組織管理法》設(shè)定更加明確的界限。這樣疏與堵的結(jié)合也是一種很好的思路。

中國網(wǎng)建議,不妨參考國外的一些診治良方。歐美國家的民間社團(tuán)起步較早,大多已經(jīng)建立起了一套比較完整的非政府組織管理法律體系,明確了非政府組織的法人地位,對(duì)其參與社會(huì)活動(dòng)提供了法律保障。在對(duì)民間社團(tuán)的監(jiān)管上,歐美國家大多采用過程控制辦法。美國以稅收為重點(diǎn)對(duì)非政府組織活動(dòng)和運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管,防止其以欺詐行為騙取免稅資格或公眾捐贈(zèng),具有免稅資格的非政府組織需要每年向聯(lián)邦稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送該組織的年度報(bào)告,內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營活動(dòng)。英國的慈善委員會(huì)是對(duì)非政府組織實(shí)施監(jiān)督的最主要部門,可以依法行使準(zhǔn)司法權(quán)力,對(duì)非政府組織的宗旨、管理秩序、籌款使用及方向等進(jìn)行有關(guān)監(jiān)督。

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