◎ 鄒 波

民生問(wèn)題是一個(gè)世界性的問(wèn)題，也是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一，保障和改善民生是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記特別關(guān)心民生問(wèn)題，格外重視民生事業(yè)，不僅指出保障和改善民生的重要意義，而且明確了解決民生問(wèn)題的思路方法，為我們進(jìn)一步做好民生工作、決勝全面小康提供了實(shí)踐指南。習(xí)近平總書記的 “民生觀”，其主要論點(diǎn)可概括為九個(gè)方面。

一、民生是最大的政治，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。這是以人民為中心的發(fā)展思想的直接體現(xiàn)。2018年4月28日總書記在湖北考察時(shí)，指出“民生是最大的政治”，強(qiáng)調(diào)“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證?！?012年11月15日，總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上的講話中指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?017年10月18日，總書記在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。

二、保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)站，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。2013年5月總書記在天津考察時(shí)首次提出，“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。”2015年5月27日在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話中，總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；2015年6月17日在貴州考察時(shí)，總書記首次提出“抓民生也是抓發(fā)展”，要“不斷打通民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的路子”。2015年7月16日至18日在吉林調(diào)研時(shí)，總書記要求“全面把握發(fā)展和民生相互牽動(dòng)、互為條件的關(guān)系，通過(guò)持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)不斷保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求”。

三、民生工作的思路是“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”。2012年12月15日，總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出這一思路，當(dāng)時(shí)的表述是“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”。2013年、2014年連續(xù)二年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均沿襲了這一提法。2015年10月29日在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，總書記將這一思路提升為“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”，強(qiáng)調(diào)要注重機(jī)會(huì)公平，著力保障基本民生。2017年10月18日總書記在黨的十九大報(bào)告中，堅(jiān)持了這一思路，提出“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。

四、民生工作的方法是“兩抓”。2013年4月總書記在海南考察時(shí)指出，“抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。”“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，總書記2012年11月15日在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上，用“十個(gè)更”來(lái)概括：我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。在二○一八年新年賀詞中，總書記情深意切地稱“我們偉大的發(fā)展成就由人民創(chuàng)造，應(yīng)該由人民共享。我了解人民群眾最關(guān)心的就是教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面的事情，大家有許多收獲，也有不少操心事、煩心事”?！白钚枰P(guān)心的人群”是指困難群眾。2012年12月總書記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)指出，“現(xiàn)在，我國(guó)大部分群眾生活水平有了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體，也出現(xiàn)了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫助的，還是低收入群眾。平均數(shù)會(huì)掩蓋差距。對(duì)各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂解難?！薄拔覈?guó)人民生活總體越來(lái)越好，但我們時(shí)刻都要想著那些生活中還有難處的群眾”（《二〇一五年新年賀詞》）?！靶履曛H，我最牽掛的還是困難群眾”（《二〇一七年新年賀詞》）。

五、保障和改善民生要加強(qiáng)制度建設(shè)。2013年11月12日在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，總書記指出“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)”。2013年12月10日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記強(qiáng)調(diào)“要注重制度建設(shè)，花錢買制度而不是簡(jiǎn)單花錢買穩(wěn)定，著力解決地區(qū)差異大、制度碎片化問(wèn)題”。2014年1月28日在內(nèi)蒙古自治區(qū)考察工作時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)“保障和改善民生需要花錢，但單靠錢是堆不出來(lái)的，還要加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義”。

六、改善民生要從實(shí)際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行。2013年11月12日總書記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，指出我國(guó)社會(huì)歷來(lái)有“不患寡而患不均”的觀念，要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行。2013年12月10日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記強(qiáng)調(diào)“政府主要是保基本，不要做過(guò)多過(guò)高的承諾，多做雪中送炭的重點(diǎn)民生工作?！薄耙幚砗冒l(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財(cái)力作難以兌現(xiàn)的承諾”（2015年10月29日在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話），“把重點(diǎn)放在兜底上，保障困難群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)”，“防止陷入‘中等收入陷阱’。要從實(shí)際出發(fā)，收入提高必須建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，福利水平提高必須建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上”（2015年12月18日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話）。2014年1月28日在內(nèi)蒙古自治區(qū)考察工作時(shí)，總書記要求“改善民生要從實(shí)際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，注重可持續(xù)性”。2016年2月3日在江西考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要從實(shí)際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生‘保障網(wǎng)’”。

七、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2012年12月總書記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！?014年10月在首個(gè)“扶貧日”之際總書記作出重要批示，指出“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。全黨全社會(huì)要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力”。要“加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動(dòng)作用，扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)工作，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐”。2015年5月27日在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話中，總書記要求“采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”（2015年3月8日參加全國(guó)人大廣西代表團(tuán)審議），“我們吹響了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角，全黨全國(guó)要?jiǎng)哿ν?，著力補(bǔ)齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困”（《二〇一六年新年賀詞》）。2017年1月24日，在與河北省張家口市張北縣小二臺(tái)鎮(zhèn)德勝村村干部和村民代表座談時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，不能眉毛胡子一把抓，而要下好‘精準(zhǔn)’這盤棋，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)、扶貧方式精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)?！?/p>

八、做民生工作要常懷憂民、愛(ài)民、惠民之心。鄭板橋有一首詩(shī)：“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”2012年12月總書記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)講，我們共產(chǎn)黨人對(duì)人民群眾的疾苦更要有這樣的情懷，要有仁愛(ài)之心、關(guān)愛(ài)之心，更多關(guān)注困難群眾，不斷提高全體人民生活水平。2014年1月28日在內(nèi)蒙古自治區(qū)考察時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾為本”，要求“我們黨員、干部都要有這樣一個(gè)意識(shí)：只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題，我們都不能安之若素；只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)，我們都要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗?！薄耙喂虡?shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，常懷憂民、愛(ài)民、惠民之心，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定等民生問(wèn)題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！保?018年2月12日赴四川看望慰問(wèn)各族干部群眾時(shí)的講話）

九、做民生工作要把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。2013年3月5日，總書記參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要落實(shí)好中央各項(xiàng)惠民政策，更多關(guān)注困難群眾，讓群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。各級(jí)干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)，確保群眾安居樂(lè)業(yè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?015年3月9日，總書記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議吉林代表團(tuán)審議時(shí)指出，“民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。要持之以恒把民生工作抓好，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，有堅(jiān)持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠”。

習(xí)近平總書記的“民生觀”，具有鮮明的人民性、政治性和原則性，強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和科學(xué)性。我們一定要加深對(duì)習(xí)近平總書記“民生觀”的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)全面建成小康社會(huì)內(nèi)涵的理解，以更大的勇氣、更新的理念、更實(shí)的舉措將民生工作全面有效推進(jìn)，切實(shí)做到“像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)”（2014年12月在江蘇考察時(shí)的講話），堅(jiān)實(shí)中華民族的復(fù)興之本，筑牢中華兒女的夢(mèng)想之基。