任惠華 金浩波

（西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院 重慶 401120）

據(jù)歷史學(xué)者研究，罌粟在中國(guó)的種植始于公元7世紀(jì)末，一開始因其鮮艷的外形而被作為觀賞植物栽培，后又發(fā)現(xiàn)其具備一定的藥用價(jià)值而被作為一種治療咳嗽、痢疾等疾病的藥材種植。15世紀(jì)中期，鴉片這一專有的稱呼及其制作工藝第一次被文字記載。直到18世紀(jì)早期，煙草與鴉片拌合吸食的方法傳入中國(guó)，鴉片開始被作為一種可成癮毒品被我國(guó)東南沿海地區(qū)民眾大范圍吸食。從那之后，毒品便以摧枯拉朽之勢(shì)席卷華夏，所到之處無(wú)堅(jiān)不摧、民不聊生。當(dāng)今世界，毒品犯罪也是危害最大的幾種犯罪之一，據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問題辦公室發(fā)布的2016年世界毒品報(bào)告中提及，全球的吸食毒品人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.47億，其中因吸食毒品而遭受各類疾病的人數(shù)已經(jīng)超過2900萬(wàn)①數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問題辦公室官網(wǎng)發(fā)布的《2016年世界毒品報(bào)告》。。據(jù)我國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室發(fā)布的消息，截至2015年底，全國(guó)現(xiàn)有吸毒人員234.5萬(wàn)名（不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)），其中35歲以下的吸毒人員有146.5萬(wàn)名，占62.4%；不滿18歲的有4.3萬(wàn)名，占1.8%②數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室發(fā)布的《2015年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》。。不僅吸毒人數(shù)巨大，由吸食毒品而引發(fā)的其他違法犯罪行為（如毒駕、賣淫、殺人、搶奪、傳播性病等）也已成燎原之勢(shì)。毒品的打防管控工作面臨前所未有的危急，研究利用法律武器打擊毒品犯罪迫在眉睫。研究禁毒的刑事治理要整合過去及現(xiàn)在的法律做統(tǒng)一研究，并要結(jié)合當(dāng)下的情況做出合乎預(yù)期的展望。

1 近代毒品犯罪刑事治理的立法與實(shí)踐

西諺有云“法律不理會(huì)瑣細(xì)之事”，刑法具有謙抑性，只規(guī)定較為重大的事項(xiàng)。在明代及以前，鴉片的身份還不是毒品，而是作為藥材合法地進(jìn)入我國(guó)，且數(shù)量不大，即便有吸食成癮的現(xiàn)象也影響很小，所以沒有必要進(jìn)行禁毒立法。后來(lái)到了清王朝，西方諸國(guó)意識(shí)到鴉片是從我國(guó)攫取巨額利潤(rùn)并弱化我國(guó)國(guó)力的不二法門，便極力向我國(guó)傾銷鴉片，鴉片才開始在中國(guó)泛濫成災(zāi)。

1.1 清代毒品犯罪刑事治理

清朝在毒品的刑事治理上不遺余力，是當(dāng)時(shí)世界上頒布禁毒法令最早、最多的國(guó)家，甚至與英國(guó)開展了國(guó)際間合作全力抵制毒品。但是立法上不夠細(xì)致，刑事司法、執(zhí)行倦怠與行政體制腐化最終造成了晚清的禁毒活動(dòng)雖然有所成就，最終也還是以悲劇收?qǐng)觥?/p>

公元1729年，雍正皇帝頒布了中國(guó)歷史上第一道禁煙法令，掀開了中國(guó)官方刑事治理的序幕。然而這道法令非常簡(jiǎn)單，將走私鴉片的商人處以走私罪，與其他的走私犯罪一樣處以同樣的懲罰；將經(jīng)營(yíng)煙館的商人視為支持異端之徒，以“引誘良家子弟”為名處以極刑。這道諭令的致命之處在于只是禁止制造和販賣“鴉片煙”，即鴉片與煙草的混合物，而單純的“鴉片”不在禁止之列，直接造成了鴉片泛濫的局面。嘉慶和道光兩任皇帝在位期間都面臨嚴(yán)峻的鴉片局面，曾多次在圣旨中譴責(zé)鴉片“蠱惑人心，戕害生靈，其禍與鴆毒無(wú)異”。1813年，嘉慶皇帝命刑部制定了《吸食鴉片煙治罪條例》，首開以刑法手段制裁吸毒者之先河。1839年朝廷又頒布了我國(guó)歷史上第一部綜合性的禁煙法典《欽定查禁鴉片煙章程》。然而在經(jīng)歷了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)敗之后，清政府的禁毒腳步驟然停止，迫于列強(qiáng)壓力，官方正式承認(rèn)了鴉片貿(mào)易的合法化。直到晚清時(shí)期，在全國(guó)范圍內(nèi)才再次掀起禁煙高潮，朝廷政務(wù)處擬定了與之匹配的《禁煙章程十條》，并在《欽定查禁鴉片章程》中規(guī)定，所有負(fù)責(zé)禁煙活動(dòng)的官員，有得違反規(guī)定者革職查辦，失于察覺者罰俸或降職[1]45。

雖然清朝在禁煙禁毒的刑事立法上傾注了大量的精力，但是在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并沒有收到顯著效果，甚至有愈演愈烈的情況。筆者認(rèn)為，第一，清王朝的毒品犯罪刑事治理體系混亂不堪。清政府一方面看到了毒品對(duì)國(guó)家、人民的荼毒，嚴(yán)重削弱了國(guó)力、國(guó)本，另一方面又意欲通過“寓禁于征”的稅收政策填補(bǔ)財(cái)政的虧空，造成了清王朝的禁毒立法沒有延續(xù)性，甚至在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后迫于外敵壓力，在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了毒品合法化的情況。這樣不穩(wěn)定的禁毒風(fēng)向?qū)γC清毒害是十分不利的[2]。第二，清王朝的立法很大程度上延續(xù)了“道光時(shí)期”提出的“重治吸食”原則，而忽視了從源頭上對(duì)毒品進(jìn)行管控。對(duì)毒品的最終消費(fèi)人群采取了畸重的刑事立法打擊，欲使人皆因畏懼而不敢嘗試吸毒，但是卻沒有著重在源頭處對(duì)毒品的流入渠道進(jìn)行控制，過重的刑罰也導(dǎo)致了法律難以執(zhí)行。第三，晚清的立法技術(shù)水平不高。清王朝對(duì)毒品認(rèn)定范圍長(zhǎng)期認(rèn)識(shí)不清，沒有對(duì)毒品做詳細(xì)的研究與界定，甚至將葵花、罌花等植物也列入禁種范圍之內(nèi)，這種模糊的立法制度對(duì)司法的順利進(jìn)行造成了很大的阻礙。第四，清王朝的司法機(jī)構(gòu)無(wú)法嚴(yán)格地執(zhí)行決策者所指定的法令，大部分各省地方官對(duì)禁煙都采取了消極抵制的態(tài)度，甚至有極大部分官員與境內(nèi)外的毒販相互勾結(jié)，自身政體中官僚腐敗，司法執(zhí)法自然難以為繼，導(dǎo)致禁毒計(jì)劃屢屢破產(chǎn)。

1.2 民國(guó)時(shí)期的煙毒刑事治理

民國(guó)時(shí)期頒布了眾多質(zhì)量較高的禁煙、禁毒法令，涉及了禁毒的各個(gè)方面，對(duì)毒品在國(guó)內(nèi)的清除工作起到了一定的作用。但是民國(guó)年間的禁毒工作開展不夠深入，立法、司法等都有較大缺陷，在官僚資本主義的政治大環(huán)境之下，禁毒活動(dòng)雖然聲勢(shì)浩大卻也只是徒有虛名，最終民國(guó)的禁毒刑事治理隨著官僚資本主義的搖搖欲墜而分崩離析。

辛亥革命打斷了清朝在1906年開始推行的禁煙運(yùn)動(dòng)，新建立的政權(quán)雖然承續(xù)了清朝的禁煙政策，但是在1912年到1916 年之間國(guó)內(nèi)的禁煙治理卻有名無(wú)實(shí)。1916年袁世凱死后，國(guó)家陷入軍閥征戰(zhàn)奪權(quán)的混亂局面，鴉片收入成為很多軍閥的主要財(cái)政來(lái)源，寓禁于罰的狀況凸顯在西南西北地區(qū)。到20世紀(jì)30年代中期，國(guó)民黨終于實(shí)行了一場(chǎng)全國(guó)范圍的禁毒運(yùn)動(dòng)，即“六年禁煙計(jì)劃”。除了在立法層面進(jìn)行政策上的總控，南京國(guó)民政府也采取了其他的刑事治理措施，各省市指定和設(shè)立了一些由警察局或市醫(yī)院牽頭的禁煙機(jī)構(gòu)，并對(duì)發(fā)放的戒煙藥丸的規(guī)格及價(jià)格做出了明確規(guī)定（所發(fā)藥丸只收成本費(fèi)，貧苦煙民免費(fèi)20%），對(duì)發(fā)放戒煙藥品采取嚴(yán)格監(jiān)控，嚴(yán)辦偷工減料或在藥品中摻雜毒品的行為[1]47。

民國(guó)政府之所以沒能徹底禁絕煙毒，究其原因，第一，政策沒有延續(xù)性，時(shí)緊時(shí)松。“寓禁于征”的政策自南京國(guó)民政府成立之時(shí)便出臺(tái)，為了利用煙稅來(lái)填補(bǔ)財(cái)政赤字，禁煙當(dāng)局借口經(jīng)費(fèi)困難勾結(jié)土匪煙販，濫賣鴉片，禁毒為虛，縱毒為實(shí)[3]。在國(guó)民政府后期，時(shí)而“漸禁”時(shí)而“斷禁”的政策也撲朔迷離，實(shí)際上就是民國(guó)政府飲鴆止渴，妄圖從鴉片中收取稅收以解決財(cái)政困難的窘境[4]。第二，民國(guó)政府的吏治問題一直是干擾民國(guó)政府政策執(zhí)行的巨大阻力，官員素質(zhì)低下，有懼怕毒販報(bào)復(fù)的、有企圖通過禁煙發(fā)財(cái)?shù)模踔吝€有公然反對(duì)禁煙的。1930年3月，在廣州和汕頭之間沿岸警備的軍艦，因霧濃觸礁，軍艦內(nèi)裝有鴉片五萬(wàn)余兩，被英國(guó)官員查出，而這批鴉片是奉廣州禁煙處的命令，從廣州灣運(yùn)往汕頭的。政治大環(huán)境積重難返，使得禁煙政策始終無(wú)法落地，禁煙的深入開展自然成了一句空話。第三，時(shí)局的不穩(wěn)定。民國(guó)時(shí)期各地軍閥割據(jù)，即使是在張學(xué)良東北易幟、蔣介石名義上統(tǒng)一中國(guó)之后，各地仍是各自為政的局面。中央政府對(duì)地方的控制薄弱，禁煙政策執(zhí)行破綻百出、一片混亂，更有外國(guó)侵略者借機(jī)向國(guó)內(nèi)走私鴉片，一度使國(guó)內(nèi)的毒品異常泛濫。

2 我國(guó)毒品犯罪刑事治理的立法和實(shí)踐

2.1 1950年至1978年我國(guó)毒品犯罪刑事治理

1949年10月，中華人民共和國(guó)成立便開始醞釀一場(chǎng)轟轟烈烈的禁毒運(yùn)動(dòng)。政府發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》（1950.02.24），聲明為了恢復(fù)并發(fā)展生產(chǎn)，保護(hù)人民的健康，必須嚴(yán)厲禁絕毒禍，禁煙運(yùn)動(dòng)的序幕正式拉開。以此為發(fā)端，政務(wù)院相繼發(fā)布與禁毒相關(guān)的登記措施、藥品管控、工作指令等行政令，同時(shí)各大行政區(qū)也相繼頒布了配套的禁毒法令（如云南省頒布的《禁煙指令》（1950.06.27）等地方法律）。

中華人民共和國(guó)成立初期，禁毒法體現(xiàn)出原則性與靈活性的結(jié)合，毒品立法的表現(xiàn)形式主要是黨和各級(jí)政府的相關(guān)政策及文件，全國(guó)法與地方法結(jié)合，禁毒的立法重心放在地方，能夠因地制宜地制定出適合地方基本情況的禁毒法律，在此期間有較多的高質(zhì)量的法令出臺(tái)，緊密結(jié)合禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)需要的顯著特點(diǎn)，并以運(yùn)動(dòng)的方式爭(zhēng)取到了最廣大人民群眾的有力支持[5]。最終在20世紀(jì)50年代到70年代末，將近30年的時(shí)間空間中，毒品犯罪在華夏大地上幾乎無(wú)蹤可尋[6]。但是，除了《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》等少數(shù)法律注明有處刑規(guī)定，絕大多數(shù)的有關(guān)禁毒的法律都僅僅只有粗糙的罪狀描述，對(duì)于量刑的情節(jié)、處罰的刑期等都沒有說明。雖然由于立法技術(shù)欠缺等因素困擾，我國(guó)前期的禁毒立法較為粗放，對(duì)于立法細(xì)節(jié)的處理仍處于起步階段，但這些立法成果還是為禁毒運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行與消滅毒品犯罪做出了巨大的貢獻(xiàn)[7]。

2.2 1979年至2007年我國(guó)毒品犯罪刑事治理

《刑法》（1979）明確出現(xiàn)關(guān)于毒品犯罪的規(guī)定，但是我國(guó)第一部刑法規(guī)定的與毒品相關(guān)的罪名種類較少，而且刑法的重心放在對(duì)毒品相關(guān)的犯罪分子給予經(jīng)濟(jì)層面的制裁，對(duì)實(shí)施犯罪行為的刑事處罰較為寬松。顯然，立法者出于趨于當(dāng)時(shí)穩(wěn)定的毒品控制局面，對(duì)毒品犯罪的社會(huì)危害程度等做出了錯(cuò)誤的判斷。接著人民代表大會(huì)又通過了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪的決定》（1982）、《海關(guān)法》（1987）等幾部法律，但是我們能夠發(fā)現(xiàn)這幾部補(bǔ)充立法，仍然存在較多的不夠準(zhǔn)確、缺乏操作性的問題。比如，“情節(jié)特別嚴(yán)重”“情節(jié)較輕”如何界定，不適當(dāng)?shù)匕讯酒贩缸餁w類為“破壞經(jīng)濟(jì)類犯罪”中，明顯體現(xiàn)出此項(xiàng)立法的倉(cāng)促與不夠周全，對(duì)于當(dāng)時(shí)流行的毒品種類判斷也不準(zhǔn)確。其后《關(guān)于禁毒的決定》出臺(tái)，這是共和國(guó)首次詳備羅列毒品犯罪及其刑罰的單行刑事法典，是我國(guó)禁毒歷程的一座里程碑，它明確界定了“毒品”的定義，設(shè)立共11種關(guān)于毒品犯罪的罪名，同時(shí)也規(guī)定了較為系統(tǒng)完整的法定刑。

2.3 2008年以來(lái)毒品犯罪的刑事治理

隨著國(guó)際禁毒形勢(shì)日益嚴(yán)峻，在國(guó)外有著大量的毒品流入我國(guó)境內(nèi)，在國(guó)內(nèi)也有眾多制販冰毒、搖頭丸等新興毒品的犯罪行為存在，原有的法律已經(jīng)不能很好地適用于現(xiàn)有的情況。于是我國(guó)政府開始著手出臺(tái)新的法律用于全面打擊毒品犯罪問題。

《中華人民共和國(guó)禁毒法》（2007）的出現(xiàn)，是共和國(guó)首次從立法的高度確認(rèn)禁毒的重要意義和實(shí)際需要。該法在禁毒工作涉及的管控措施、戒除康復(fù)機(jī)制、管控國(guó)際協(xié)助合作等方面制定較為細(xì)致的規(guī)范，為打擊毒品犯罪提供了清晰的路徑。這部法律全面規(guī)范禁毒工作，將已有的法規(guī)相互連接，并對(duì)《刑法》《治安管理處罰法》《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律未做明確的法規(guī)做進(jìn)一步完善。對(duì)于違反《禁毒法》的行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的相關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；未能達(dá)到構(gòu)成犯罪的行為，如《治安管理處罰法》有規(guī)定，就予以治安處罰，如沒有規(guī)定的便按照《禁毒法》處罰。較之以往，我國(guó)的毒品犯罪治理在《禁毒法》出臺(tái)后有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是隨著形勢(shì)的不斷改變，該部法律也都日益顯現(xiàn)出不夠周全的缺點(diǎn)，特別是在對(duì)吸毒人員的管制與康復(fù)治療方面，《禁毒法》的條目太過粗放，對(duì)吸毒成癮嚴(yán)重缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，診斷評(píng)估辦法未曾制定，與之相關(guān)的社區(qū)戒毒體制、強(qiáng)制隔離場(chǎng)所機(jī)制也尚未確立，吸毒者康復(fù)前后的合法權(quán)益也就無(wú)從保障，禁毒之路依舊前有險(xiǎn)灘、道阻且長(zhǎng)。

3 毒品犯罪刑事治理之未來(lái)展望

丘吉爾說：“能看到多遠(yuǎn)的過去，就能看到多遠(yuǎn)的未來(lái)?！蔽覀儗?duì)禁毒刑事治理回顧的目的是更好地對(duì)未來(lái)治理進(jìn)行展望。預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)毒品犯罪勢(shì)頭仍將處于蔓延爬升階段，對(duì)過去進(jìn)行總結(jié)并推陳出新，對(duì)未來(lái)進(jìn)行合理暢想便十分有必要。未來(lái)禁毒的刑事治理大致可以分為3個(gè)部分，即立法措施、司法措施和輔助措施。

3.1 禁毒刑事立法措施

扎實(shí)推進(jìn)禁毒刑事治理立法精細(xì)化。禁毒工作的法律制定要發(fā)硎于現(xiàn)實(shí)、長(zhǎng)眼向未來(lái)，以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)向未來(lái)展望，立法重心應(yīng)該放在可操作性上。學(xué)界對(duì)于禁毒的刑事立法大多停留在號(hào)召加強(qiáng)立法的層面，然而立法應(yīng)當(dāng)往哪個(gè)方向加強(qiáng)卻沒有明確指明。本文所指的刑事立法精細(xì)化并不局限于審判量刑、罪名設(shè)立等傳統(tǒng)意義上的立法精細(xì)化，而是更應(yīng)當(dāng)推進(jìn)毒品打擊過程中的程序立法精細(xì)化。禁毒法律應(yīng)當(dāng)源于禁毒現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)實(shí)情況中立法與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)狀況的發(fā)生大多是由于毒品更新?lián)Q代的速度過快，立法的腳步無(wú)法及時(shí)跟上所致。清朝以來(lái)，歷代的禁毒立法基本都存在原則性過強(qiáng)、操作性不足的問題，回顧歷史，發(fā)現(xiàn)病灶，便要對(duì)癥下藥。通過基層實(shí)踐調(diào)研與上層學(xué)理論設(shè)計(jì)，未來(lái)的禁毒必要朝著精細(xì)化的道路前進(jìn)。當(dāng)然，立法精細(xì)化也不是片面地出臺(tái)大量單行法而對(duì)所有細(xì)節(jié)進(jìn)行把控，大量的特別刑法的適用容易導(dǎo)致刑法分則的條文被虛置[8]。筆者所推崇的是特別刑法與刑法本身形成一種良性互補(bǔ)的狀態(tài)，能夠合理地消化現(xiàn)實(shí)中的具體犯罪行為。

3.1.1 禁毒內(nèi)容立法精細(xì)化

例如，刑法第17條“已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、防火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任”中規(guī)定販賣毒品的犯罪主體是14歲到16歲的公民，然而隨著社會(huì)的進(jìn)步，如今已滿14周歲未滿16周歲的普通公民已經(jīng)完全能夠獨(dú)立完成走私、運(yùn)輸、制造毒品等活動(dòng)，這就造成了在這塊區(qū)域中的法律空白，有礙現(xiàn)實(shí)中實(shí)施具體的打擊措施。禁毒的立法工作要著眼于實(shí)效，實(shí)效則必然要求立法要細(xì)致入微，禁毒立法應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，立法的落后勢(shì)必造成可操作性的低下。

另外，由于法律對(duì)新型毒品的成癮評(píng)判沒有明確規(guī)定，在實(shí)踐中，對(duì)新型毒品吸食的管控?zé)o統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法隨意現(xiàn)象凸顯，不同地區(qū)對(duì)此類行為的處理在強(qiáng)制戒毒與治安處罰中搖擺不定，正是由于立法的漏洞及不夠細(xì)致才造成了實(shí)踐中的無(wú)所適從，所以，推進(jìn)禁毒法律制定風(fēng)向的精細(xì)化勢(shì)在必行。盡快彌補(bǔ)立法不足，才能將新型毒品吸食人群的處理、收戒與矯治落到實(shí)處、執(zhí)行到位，才能從源頭上遏制毒品犯罪。

再者，由毒品而引發(fā)的周邊性犯罪也應(yīng)當(dāng)是立法控制的重點(diǎn)，禁毒立法的調(diào)整范圍不能局限于純粹的毒品活動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)做全盤的綜合治理。毒品犯罪活動(dòng)通常和洗錢活動(dòng)、黑社會(huì)性質(zhì)組織活動(dòng)等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪活動(dòng)相互勾連，我們的禁毒立法也應(yīng)當(dāng)重視調(diào)整這些相關(guān)的犯罪，注重混合犯罪的控制。另外，這些混合型犯罪大多是跨區(qū)域的國(guó)際犯罪，我們的立法必須加強(qiáng)國(guó)際合作，加強(qiáng)與國(guó)際組織、反洗錢機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系。毒品犯罪是全球范圍內(nèi)所有人類的公敵，破除毒害需要全球一致努力。

3.1.2 禁毒程序立法精細(xì)化

法律對(duì)于毒品犯罪中偵查程序的規(guī)定設(shè)置過于簡(jiǎn)單，在實(shí)踐中存在著諸多不能適用或適用牽強(qiáng)的情況。法律規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以對(duì)重大毒品犯罪等案件采取技術(shù)偵查措施，但是此處的“重大案件”的認(rèn)定卻無(wú)權(quán)威解釋；而且刑事訴訟法中只考量了將技術(shù)偵查納入到合法的偵查體系當(dāng)中，在禁毒實(shí)踐中頻繁使用的誘惑偵查、控制下交付等偵查手段卻沒有設(shè)置詳盡的法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。另外，偵查程序中的審批也僅僅只有模糊的規(guī)定，刑事訴訟法中只提到根據(jù)偵查需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序便能適用技術(shù)偵查等措施，但是此處的“嚴(yán)格”在現(xiàn)實(shí)中該如何踐行，法律并沒有明確規(guī)定，偵查程序的救濟(jì)措施與實(shí)施條件，以及整個(gè)程序的提起、實(shí)施、終結(jié)等實(shí)質(zhì)內(nèi)容都沒有通過立法充實(shí)并構(gòu)建成整套的、完備的偵查程序體系。

3.2 禁毒刑事司法措施

禁毒刑事司法應(yīng)當(dāng)走精準(zhǔn)化路線。徒法不足以自行，切實(shí)提高打擊的精準(zhǔn)程度，對(duì)提升司法隊(duì)伍的強(qiáng)度及硬度十分有必要，即便法律條文無(wú)比周全，但得不到迅疾、充分地執(zhí)行，那便是一紙空文。毒品的泛濫與很多社會(huì)問題是緊密相連的，從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中我們得知，打擊與懲治毒品犯罪，不但要有縝密精細(xì)的刑事法網(wǎng)進(jìn)行規(guī)制，強(qiáng)勁的刑事政策予以支撐，更要有一支具有強(qiáng)大執(zhí)行力的司法隊(duì)伍，精準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)法律。自清朝以來(lái)，歷屆政府不能禁絕毒品，很大程度上是由于無(wú)法保障禁毒隊(duì)伍自身的純潔性與忠誠(chéng)度，內(nèi)部不斷有人因?yàn)橐患核接麑?duì)毒品犯罪視而不見，甚至有人聯(lián)合毒販以緝毒之名控發(fā)財(cái)之實(shí)。此外，毒品犯罪的治理更需要各部門的聯(lián)動(dòng)配合及每一個(gè)普通公民的積極參與。

3.2.1 強(qiáng)化緝毒情報(bào)建設(shè)

毒品犯罪隱蔽性、迷惑性極強(qiáng)，在打擊毒品犯罪的過程中，必須要重視毒品情報(bào)的數(shù)據(jù)采集、分析工作，特別是在禁毒形勢(shì)比較嚴(yán)峻的省份要著重建設(shè)情報(bào)中心，建立中央、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)四級(jí)禁毒情報(bào)工作網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬毒情信息來(lái)源渠道，把獲取深層次、高信度的核心信息放在情報(bào)工作的首要位置。雖然有關(guān)部門相繼頒布了毒品信息采集的具體規(guī)定，力圖疏通情報(bào)分析機(jī)制中的阻梗，但禁毒情報(bào)收集分析工作機(jī)制流轉(zhuǎn)不暢仍然不同程度地存在于各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。我們所要達(dá)到的目的是消滅信息獲取各單元之間的阻隔，構(gòu)建起一套高效的毒品信息交流機(jī)制。情報(bào)學(xué)原理表明，情報(bào)價(jià)值的大小取決于信息交換的量，信息交換量越大，其作用就越大[9]。要有效提高信息質(zhì)量，就要確立信息匯聚分享機(jī)制與理念，力求實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍乃至全球范圍內(nèi)的毒品流向信息的交換與使用。號(hào)召并指令各禁毒部門從全局視角立足，自主地參與到協(xié)作平臺(tái)當(dāng)中來(lái)，同時(shí)，在協(xié)作中不僅要考慮拓展信息交流的域?qū)?，還要考慮加強(qiáng)信息交流的域深。第一，重視毒品信息用戶需求研判，情報(bào)只有通過研判這一程序，才能轉(zhuǎn)變?yōu)榻厩閳?bào)即禁毒情報(bào)產(chǎn)品[10]，重視禁毒情報(bào)用戶的需求分析是情報(bào)分析部門的內(nèi)在要求，即情報(bào)應(yīng)當(dāng)以破案為目的。第二，拓寬禁毒情報(bào)信息搜集的渠道。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充禁毒情報(bào)的收集渠道，提高情報(bào)的收集、分析、運(yùn)用水平。推動(dòng)禁毒情報(bào)向信息化層次轉(zhuǎn)變，加快禁毒情報(bào)的智能化分析建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)、設(shè)立覆蓋全國(guó)范圍的毒品來(lái)源追蹤系統(tǒng)、毒販信息資料收集系統(tǒng)等數(shù)據(jù)平臺(tái)，促使信息研判水平專業(yè)化，朝著定量分析、智能研判的方向發(fā)展[11]。徐艷宏教授對(duì)禁毒情報(bào)網(wǎng)的立體化建設(shè)進(jìn)行了深入探討，她認(rèn)為應(yīng)該拓展禁毒情報(bào)搜集的立體空間，開拓寬度，加強(qiáng)情報(bào)搜集體系的多樣化、立體化建設(shè)，要充分利用先進(jìn)的交通與通信工具拓展禁毒情報(bào)搜集的立體空間，促進(jìn)高科技的下沉應(yīng)用，開發(fā)技術(shù)偵查新種類，運(yùn)用智能新型技術(shù)措施，全方位的截獲毒品情報(bào)[12]。需要注意的是，在我們積極構(gòu)建信息共享機(jī)制及平臺(tái)，打破禁毒情報(bào)共享壁壘的同時(shí)，也應(yīng)防范信息泄露的危害，必須同步建設(shè)信息的保密機(jī)制，在無(wú)法保證參與禁毒活動(dòng)隊(duì)伍全員高度純潔的情況下，應(yīng)當(dāng)加大禁毒情報(bào)平臺(tái)的保密和兼容性建設(shè)，對(duì)信息的接觸人員予以一定程度上的控制與分離，確保禁毒情報(bào)的安全。

3.2.2 完善禁毒協(xié)作與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

動(dòng)性強(qiáng)是毒品犯罪顯著的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)警務(wù)協(xié)作十分有必要。緝毒執(zhí)法協(xié)作不應(yīng)局限于區(qū)際國(guó)際間，更應(yīng)當(dāng)深層次地從內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制挖掘潛力。當(dāng)下，我國(guó)正面臨著境內(nèi)利用化學(xué)品制毒現(xiàn)象突出，境外毒流多方入境的困局[13]，公安機(jī)關(guān)必須根據(jù)當(dāng)下的毒情進(jìn)行警力的重新分配，根據(jù)研判所得的預(yù)測(cè)結(jié)論實(shí)施毒品精確圍欄。

加強(qiáng)公安內(nèi)部的協(xié)作配合，推進(jìn)各部門、警種之間的協(xié)作交流與情報(bào)共享，力求從上層進(jìn)行改革，整合警力資源的優(yōu)化配置，提高偵查策略，促進(jìn)禁毒部門的整體打擊犯罪能力。確立中央對(duì)禁毒活動(dòng)的總體把控方針，充分發(fā)揮其高瞻遠(yuǎn)矚的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各禁毒部門的禁毒活動(dòng)做出統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與部署。現(xiàn)實(shí)中存在著諸多各方（包括各區(qū)域間及各部門間）為了爭(zhēng)取自身部門的利益而不顧全大局最終導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃之夭夭的現(xiàn)象，所以將指揮權(quán)收歸中央，由專門設(shè)立的禁毒總署對(duì)下屬單位進(jìn)行整合，必要時(shí)輔以責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)敦促各單位執(zhí)行上級(jí)指令，從實(shí)處提高打擊毒品犯罪的精確度與實(shí)效度。

由于境外的毒品輸入，導(dǎo)致我國(guó)已經(jīng)匿跡多年的毒禍死灰復(fù)燃。當(dāng)今全球一體化的浪潮之下，一國(guó)毒品問題的解決離不開全球大環(huán)境的支撐。在對(duì)外合作交流領(lǐng)域，我們不但要“守得住自己的陣地”，同時(shí)也要“走出去”，從全球的視角來(lái)解決毒品的核心問題。所謂“守得住自己的陣地”指的是通過積極開展雙邊多邊的情報(bào)交流和辦案協(xié)作，消滅現(xiàn)有的毒品輸入通道，防范新的販毒通道形成；而“走出去”則是指要在國(guó)際間開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)全球范圍內(nèi)的幾個(gè)重要的毒源地進(jìn)行聯(lián)合打擊，有效遏制境外毒源。

3.3 禁毒刑事輔助措施

針對(duì)毒品犯罪實(shí)施的打擊行動(dòng)即便能夠消滅其中的部分或者絕大部分毒品組織，但這些被消滅組織所占有的市場(chǎng)份額將會(huì)被其他毒品組織迅速瓜分，其原因便是毒品犯罪是依存于毒品市場(chǎng)而不是簡(jiǎn)單地依靠特定的販毒人或販毒集團(tuán)。所以控制毒品犯罪的根本之策便是削減毒品市場(chǎng)、降低毒品需求[14]。禁毒的輔助措施是推動(dòng)毒品成癮者康復(fù)、回歸社會(huì)的“看得見的手”，也是阻止社會(huì)群體跌入毒品深淵的“看不見的手”。毒品的刑事治理不應(yīng)當(dāng)被看做依靠加強(qiáng)執(zhí)法力度就能解決的問題，而應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，完善社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)與社區(qū)舉報(bào)等禁毒機(jī)制，聯(lián)合推動(dòng)禁毒體系朝著更完備的方向前進(jìn)。禁毒的輔助措施必須要做到全面化，力爭(zhēng)在每一個(gè)角落都能對(duì)諸多毒品成癮者或普通公民提供全面保障。

3.3.1 完善社區(qū)禁毒機(jī)制

從歷史回顧中，我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論哪個(gè)時(shí)代立法都側(cè)重于打擊制毒、販毒等犯罪行為，而對(duì)于預(yù)防、康復(fù)機(jī)制等方面沒有細(xì)致的規(guī)定。我國(guó)的禁毒宣傳教育工作長(zhǎng)期滯后，教育形式也十分陳舊老套。雖然在某些城市的某些區(qū)域憑借居民的反毒熱情，一定程度上形成了區(qū)域內(nèi)整體性的全民禁毒氛圍，但是從全局來(lái)看，除去公安機(jī)關(guān)，其余社會(huì)各界、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)禁毒的宣傳基本沒有落到實(shí)處。因此，建立專門的禁毒宣傳教育機(jī)構(gòu)，聯(lián)動(dòng)構(gòu)建全民禁毒的氛圍十分有必要。

3.3.2 完善社區(qū)康復(fù)機(jī)制

我國(guó)的禁毒法律體系重視打擊，打擊毒品犯罪固然重要，但對(duì)于預(yù)防吸毒的立法工作也應(yīng)當(dāng)及時(shí)配套。現(xiàn)階段，構(gòu)成毒品犯罪的名目越來(lái)越多，對(duì)毒品吸食者的收戒與矯治將直接左右毒品治理的效果。預(yù)防吸毒的工作不僅僅是簡(jiǎn)單的宣傳，還應(yīng)當(dāng)涵蓋易制毒化學(xué)品的管制及毒品成癮者的戒毒和后續(xù)康復(fù)等方面。目前，戒毒工作上下銜接不暢，戒毒工作的連續(xù)性脫節(jié)，是導(dǎo)致我國(guó)戒毒復(fù)吸率居高不下的一個(gè)重要原因；另外，我國(guó)的社區(qū)康復(fù)機(jī)制起步晚具有諸多先天不足[15]，最重要的是在我國(guó)根深蒂固的傳統(tǒng)思想影響下，吸食毒品人群的身份一旦被眾人知曉，即便在他們治療痊愈之后仍難以被社區(qū)內(nèi)的群眾所接納，更遑論要在社區(qū)中進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的康復(fù)治療。我國(guó)應(yīng)加快相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，建立吸毒人員動(dòng)態(tài)服務(wù)體系，完善救濟(jì)、保障手段及措施，提高吸毒人員的幫教率，降低復(fù)吸率。應(yīng)統(tǒng)一建立吸毒成癮性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)診斷評(píng)估辦法，借鑒各地區(qū)如上海所推行的“戒毒同伴教育機(jī)制”等社區(qū)戒毒模式，加快毒品成癮者的康復(fù)體制構(gòu)建，保障吸毒者康復(fù)后的合法權(quán)益，深入開展吸毒康復(fù)人員的就業(yè)工作，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，使其盡快回歸社會(huì)。

3.3.3 建立毒品管控效果評(píng)估及信息回饋機(jī)制

從我國(guó)的禁毒實(shí)踐來(lái)看，在禁毒過程中，政府將絕大部分的精力投入到禁毒政策、措施等項(xiàng)目的研發(fā)、論證與啟動(dòng)層面上，但已運(yùn)作項(xiàng)目的實(shí)施效果評(píng)估活動(dòng)卻不受重視。這樣不健全的治理措施不但不能夠截?cái)喽玖?，很大程度上也造成了重?fù)治理、盲目治理等司法資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。由于沒有及時(shí)的回饋信息，對(duì)禁毒治理研究機(jī)關(guān)、學(xué)界等研究部門的進(jìn)一步設(shè)計(jì)、創(chuàng)新也是十分不利的，所以，構(gòu)建毒品管控效果評(píng)估及信息回饋機(jī)制十分有必要。必須要做到效果評(píng)估機(jī)制化，禁毒工作要與時(shí)俱進(jìn)，從認(rèn)識(shí)層面、頂層設(shè)計(jì)角度引領(lǐng)禁毒工作，從反饋的消息中提煉禁毒工作的未來(lái)方向[16]。對(duì)禁毒成效進(jìn)行量化評(píng)估并及時(shí)回饋成果信息，便于研究層與決策層更好地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，適時(shí)調(diào)整禁毒戰(zhàn)略，及時(shí)研發(fā)跟進(jìn)推廣效果良好的項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王金香.中國(guó)禁毒史[M].上海:上海人民出版,2005.

[2] 周永明.20世紀(jì)中國(guó)禁毒史[M].石琳,譯.北京:商務(wù)印書館,2016:154-170.

[3] 鄭全紅,李浩.南京國(guó)民政府與新中國(guó)禁毒立法比較[J].保定學(xué)院學(xué)報(bào),2008(3):28-32.

[4] 蔣秋明,朱慶葆.中國(guó)禁毒歷程[M].天津:天津教育出版社,1996:36.

[5] 褚宸舸.我國(guó)禁毒立法的歷史演進(jìn)(1949—1998)[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2008(2):20-28.

[6] 梅傳強(qiáng).回顧與展望:我國(guó)禁毒立法之評(píng)析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2008(4):245-250.

[7] 劉建宏.新禁毒全書:中國(guó)禁毒法律通覽·上冊(cè)[M]北京:人民出版社,2014:13.

[8] 劉湘廉.祖國(guó)大陸與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的毒品犯罪立法比較[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào),2009(3):111-121.

[9] 陳帥鋒.禁毒情報(bào)分析研究評(píng)述[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(3):24-32.

[10] 阮惠風(fēng).禁毒情報(bào)實(shí)訓(xùn)教程[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2011:24-35.

[11] 馬忠紅.我國(guó)犯罪情報(bào)分析研判研究述評(píng)[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(4):75-83.

[12] 徐艷宏.禁毒情報(bào)立體化構(gòu)想[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010(4):152-157.

[13] 張黎,孫模同.毒戰(zhàn),正在進(jìn)行時(shí)——2016年我國(guó)毒品犯罪形勢(shì)與挑戰(zhàn)[J].中國(guó)邊防警察雜志,2016(6):10-13.

[14] 莫洪憲.毒品犯罪的挑戰(zhàn)與刑法的回應(yīng)[J].政治與法律,2012(10):79-88.

[15] 楊建國(guó).發(fā)揮社區(qū)職能破解戒毒“五難”思考[J].中國(guó)司法,2016(10):81-84.

[16] 王銳園,關(guān)純興.全球視野下的禁毒理論與實(shí)務(wù)——毒品治理戰(zhàn)略與技術(shù)國(guó)際論壇綜述[J].中國(guó)刑警學(xué)院學(xué)報(bào).2016(4):36-39.