程醉

2018年來(lái)了，民間稱之為“校服新政”的一系列重磅政策推出已兩年有余，但校服問(wèn)題仍然是我國(guó)中小學(xué)教育產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)痛點(diǎn)。我國(guó)校服市場(chǎng)是一塊巨大的蛋糕，同樣也是一片競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的紅海。在校服這樣一個(gè)生產(chǎn)者、使用者、出資者、決策者順序徹底顛倒的服裝細(xì)分行業(yè)中，面對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步深化的供給側(cè)改革又面臨著哪些難題？

隱憂，認(rèn)識(shí)仍然不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)校服市場(chǎng)的大部分份額掌握在地方小服裝企業(yè)手中。隨著社會(huì)各界對(duì)于學(xué)生服產(chǎn)品在使用過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題的高度重視，目前各地校服采購(gòu)環(huán)節(jié)已經(jīng)基本上都采取了公開(kāi)招標(biāo)等程序。但是，由于地方小服裝企業(yè)甚至是作坊式服裝加工商對(duì)于校服新國(guó)標(biāo)GB/T 31888—2015《中小學(xué)生校服》的內(nèi)容既沒(méi)有“百思”，更未能“其解”，因此這類(lèi)服裝企業(yè)在如何按新規(guī)升級(jí)采購(gòu)、調(diào)整供應(yīng)體系、衡量下游供應(yīng)商是否能夠達(dá)標(biāo)等認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致其在校服招標(biāo)過(guò)程中仍然采取以低價(jià)中標(biāo)，再寄希望于通過(guò)偷工減料等獲取利潤(rùn)，由此造成校服質(zhì)量問(wèn)題而引起舉報(bào)及投訴。

2017年11月底，川東北某市一家長(zhǎng)在地方網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上投訴稱，通過(guò)其子就讀的小學(xué)校購(gòu)買(mǎi)的校服，這位家長(zhǎng)提出六個(gè)校服問(wèn)題，可謂是字字珠璣、一針見(jiàn)血。家長(zhǎng)就校服問(wèn)題“六問(wèn)校長(zhǎng)”，很快便引起了當(dāng)?shù)厝罕姷臒嶙h和教育主管部門(mén)的重視。

問(wèn)題一：學(xué)校訂購(gòu)校服如果是為了體現(xiàn)某小學(xué)的校風(fēng)、校貌，為什么這么丑？問(wèn)題二：在訂購(gòu)校服時(shí)給孩子們測(cè)量了尺寸沒(méi)有？問(wèn)題三：這批校服是通過(guò)正規(guī)渠道招標(biāo)采購(gòu)的嗎？有正規(guī)的發(fā)票、檢驗(yàn)報(bào)告（原文為合格證）嗎？問(wèn)題四：為什么學(xué)校發(fā)放的校服質(zhì)量如此的差？（氣味十分刺鼻，襯衣與背心到處都是很長(zhǎng)的線頭，褲子則是長(zhǎng)得出奇）問(wèn)題五：這樣的校服是多少錢(qián)一套？（該校慣例是先發(fā)校服后收錢(qián)）問(wèn)題六：為什么采購(gòu)的校服不對(duì)應(yīng)季節(jié)，孩子們當(dāng)季不能穿，到明年又不合身了。

對(duì)于不明真相的家長(zhǎng)就購(gòu)置校服中存在的疑問(wèn)，校方很快便給出了書(shū)面回復(fù)。歸納起來(lái)大致意思是：校服的采購(gòu)由學(xué)校官方、教師代表和家長(zhǎng)代表通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式，對(duì)三個(gè)廠家給出的價(jià)格、面料、樣式綜合評(píng)判后，確定其中之一為校服供應(yīng)商。因?yàn)樾７a(chǎn)廠家的原因?qū)е滦７桓稖?，已不適合冬季穿著使用。同樣也是因?yàn)閺S家的原因，導(dǎo)致校服質(zhì)量與原定樣品存在較大差異。再加上學(xué)校驗(yàn)收人員把關(guān)不嚴(yán)，從而讓質(zhì)量嚴(yán)重不合格的校服，在部分班級(jí)已經(jīng)發(fā)放到學(xué)生手中。

這所小學(xué)校在川東北地區(qū)來(lái)說(shuō)也算得上是綜合水平中等偏上，相對(duì)而言在校服的采購(gòu)、使用甚至是后續(xù)處理上都比較規(guī)范。但通過(guò)其對(duì)于此次“校服六問(wèn)”的回復(fù)來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)其中仍然存在嚴(yán)重問(wèn)題。

其一，在校服采購(gòu)環(huán)節(jié)，所謂“家長(zhǎng)代表、教師代表共同參與的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)”，顯而易見(jiàn)，家長(zhǎng)代表、教師代表歸根結(jié)底還得聽(tīng)校長(zhǎng)或者是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的話。再結(jié)合其“綜合評(píng)判，確定供貨廠家”，即可見(jiàn)純粹是一場(chǎng)扯著競(jìng)標(biāo)大旗的議標(biāo)。雖然現(xiàn)在無(wú)法確定是否存在人為因素的干擾，但也無(wú)法排除這種可能性。

其二，通過(guò)在三家校服生產(chǎn)企業(yè)中“擇優(yōu)”而確定的供應(yīng)商，卻出現(xiàn)“服裝質(zhì)量和樣式與競(jìng)標(biāo)時(shí)的樣品存在較大差異”，以及“原定9月份送到”卻滯后到11月底才送到等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，不僅表明該校服生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力欠缺，還顯示出其誠(chéng)信度太低。

其三，明顯存在質(zhì)量瑕疵的校服竟然堂而皇之地交到了學(xué)生手中，恐怕也不僅僅是“驗(yàn)收人員把關(guān)不嚴(yán)”和“對(duì)相關(guān)人員批評(píng)教育，并按程序追責(zé)”就能搪塞過(guò)去的！

其四，在2016年3月31日實(shí)施的《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中就以法定形式明確對(duì)學(xué)生服的監(jiān)管措施和手段，要求學(xué)生服須經(jīng)有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出廠檢驗(yàn)合格后，方可銷(xiāo)售給使用單位；學(xué)生服使用單位拿到合格學(xué)生服后，還需委托有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生服進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)兩次送檢合格后，才能將學(xué)生服提供給學(xué)生使用。

這也就是行業(yè)內(nèi)時(shí)常提及，為保護(hù)學(xué)生安全而實(shí)施的校服“雙送檢”機(jī)制。但遺憾的是，在整個(gè)“校服六問(wèn)”事件中這個(gè)確保校服質(zhì)量的最重要的程序始終沒(méi)有被當(dāng)事各方提及。由此不難發(fā)現(xiàn)，《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、GB/T 31888—2015《中小學(xué)生校服》等一系列與校服質(zhì)量和學(xué)生安全息息相關(guān)的法令、法規(guī)在具體執(zhí)行中仍然還存在相當(dāng)多的盲點(diǎn)。

縱觀我國(guó)“校服新政”實(shí)施以來(lái)，各地對(duì)于其執(zhí)行情況大致上可以歸納為以下三類(lèi)。第一類(lèi)是以北上廣深等一線城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)為代表的從嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)制落實(shí)，并且在校服質(zhì)量管控中取得了相當(dāng)好成績(jī)的地區(qū)；第二類(lèi)是單憑自身能力無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)徹底清除和杜絕在校服生產(chǎn)環(huán)節(jié)和采購(gòu)環(huán)節(jié)中暗箱操作、圍標(biāo)騙標(biāo)人情標(biāo)等弊病的“慢半拍”地區(qū)；第三類(lèi)是陽(yáng)奉陰違，消極應(yīng)付，對(duì)于“校服新政”沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)，仍然采取觀望態(tài)度的“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”地區(qū)。

鴻溝，在城鄉(xiāng)之間

我國(guó)校服行業(yè)的實(shí)際情況卻異常復(fù)雜，全面提升校服品質(zhì)也絕非一朝一夕就能完成的。過(guò)去被廣泛使用的運(yùn)動(dòng)服款式的校服由于“肥大、土氣、單調(diào)”而飽受各方詬病，但導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源卻很少有人去探尋。

一是校服“肥大”的問(wèn)題。實(shí)際上在對(duì)于校服款式的決策上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層無(wú)疑占據(jù)了主動(dòng)地位，而在校服型號(hào)大小是否合適上則完全是由家長(zhǎng)來(lái)全權(quán)決定。如，西南地區(qū)某農(nóng)村初中一年級(jí)在訂購(gòu)校服時(shí)就有不少留守孩子的爺爺、奶奶特意前來(lái)囑咐老師說(shuō)，他們覺(jué)得這套校服要在學(xué)校穿著三年，型號(hào)上最起碼得大上兩三號(hào)。老人家們并不在意校服“肥大”，在他們看來(lái)，褲腿、衣袖長(zhǎng)了挽起來(lái)即可，并無(wú)不妥之處。

二是校服“土氣”和“單調(diào)”的問(wèn)題，無(wú)非是價(jià)格因素導(dǎo)致了其不可能與時(shí)裝“比美”。由于地域、經(jīng)濟(jì)甚至是審美的不同，全國(guó)各地的校服不論是面料還是款式上都存在顯著的差異。如在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，一個(gè)學(xué)生可能會(huì)訂購(gòu)多套甚至十幾套不同的校服，花費(fèi)上千甚至數(shù)千元。而在西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一般來(lái)說(shuō)，學(xué)生僅訂購(gòu)夏季和春秋季各一套校服。從校服的價(jià)格上來(lái)看，這些地區(qū)學(xué)生的兩套校服也就在200元左右。顯然，幾千元的校服和一兩百元的校服在品質(zhì)上肯定會(huì)存在很大差距。絕大多數(shù)“丑到爆”的校服多是因?yàn)椤板X(qián)少”而在客觀上不具備“美”起來(lái)的條件。endprint

川東北某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校位于三市交界處，當(dāng)?shù)叵鄬?duì)來(lái)說(shuō)比較偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)條件也差。該校早就實(shí)行了校服訂購(gòu)自愿的原則，并不強(qiáng)迫每一個(gè)學(xué)生都要購(gòu)買(mǎi)校服。該校有一個(gè)小學(xué)生，家庭情況是其母離家出走，其父一人在外打工養(yǎng)活兩個(gè)老人和三個(gè)小孩。由于被列為貧困戶，學(xué)校便沒(méi)有為他訂購(gòu)校服。但當(dāng)其他小孩都?xì)g歡喜喜地穿著新校服參加集體活動(dòng)時(shí)，他卻只能穿一件“便衣”。于是，就因?yàn)橐患７鴮?dǎo)致自尊心受傷的他就不愿意再來(lái)學(xué)校讀書(shū)了。最終還是通過(guò)其駐村書(shū)記和學(xué)校協(xié)調(diào)，免費(fèi)給他購(gòu)買(mǎi)了校服，才把這個(gè)學(xué)生“哄”回到課桌前。

我們?cè)诖罅μ嵘７焚|(zhì)的同時(shí)，也需要兼顧到客觀存在的地域經(jīng)濟(jì)差異、城鄉(xiāng)條件差異等情況。當(dāng)然，這并不是某一個(gè)部門(mén)單獨(dú)就能通盤(pán)考慮的事情，勢(shì)必需要教育、民政、基層等多部門(mén)共同出謀劃策才能想出解決的辦法。

還應(yīng)該注意到，即便是在同一座城市里，公立學(xué)校和私立學(xué)校在訂購(gòu)和使用學(xué)生服產(chǎn)品中存在的品質(zhì)差異。

私立學(xué)校的校服在款式上就要高出公立學(xué)校好幾個(gè)檔次。曾經(jīng)有研究指出，私立學(xué)校漂亮、大方的校服也是其吸引學(xué)生就讀的一種因素，甚至于在一些地區(qū)，私立學(xué)校的校服還成為一種文化現(xiàn)象引起學(xué)者們研究。我國(guó)的公立學(xué)校，尤其是在縣區(qū)一級(jí)，學(xué)校在訂購(gòu)校服過(guò)程中，往往會(huì)受到來(lái)自于教育主管部門(mén)的指導(dǎo)、意見(jiàn)甚至是干涉。

如，西南地區(qū)某縣所有公立學(xué)校的校服均由教育主管部門(mén)通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)來(lái)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。此舉雖然或許能夠?qū)崿F(xiàn)公平、公正、公開(kāi)，避免在校服采購(gòu)過(guò)程中的暗箱操作，然而全縣學(xué)生都穿同一款式、面料甚至是色調(diào)的校服，不但體現(xiàn)不出各個(gè)學(xué)校的特色，更由于要兼顧城鄉(xiāng)學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)承受能力，在面料成分、款式設(shè)計(jì)等方面勢(shì)必不會(huì)要求校服品質(zhì)較高。也就是說(shuō)，“價(jià)廉”基本上是絕大多數(shù)公立學(xué)校首要考慮的校服產(chǎn)品指標(biāo)之一。

由于對(duì)校服的要求不同，私立和公立學(xué)校在校服產(chǎn)品品質(zhì)上存在的差異似乎難以調(diào)和。從國(guó)外情況看，以新西蘭為例，私立學(xué)校校服價(jià)格大致為1000新西蘭元左右（約合4500元人民幣），而公立學(xué)校的校服價(jià)格一般僅400新西蘭元左右（約合1800元人民幣）。但是，私立學(xué)校校服和公立學(xué)校校服在品質(zhì)上差異卻并不大。原因之一是該國(guó)政府有明文規(guī)定校服面料、款式甚至質(zhì)量指標(biāo)；原因之二是該國(guó)對(duì)于公立學(xué)校不論是教學(xué)設(shè)備、設(shè)施還是學(xué)生福利（包括校服在內(nèi)）方面都有相當(dāng)大的補(bǔ)貼。也就是說(shuō)，雖然該國(guó)公立學(xué)校收取的校服費(fèi)是400新西蘭元，但實(shí)際校服生產(chǎn)企業(yè)收到的校服制作費(fèi)用和私立學(xué)校收取的校服費(fèi)用大致相當(dāng)。

政府對(duì)于公立學(xué)校學(xué)生的福利補(bǔ)貼，實(shí)際上在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了很久，無(wú)數(shù)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的中小學(xué)生都是受益者。比如說(shuō)營(yíng)養(yǎng)餐，國(guó)家補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)一再提高，學(xué)生從吃白蘿卜炒胡蘿卜，到現(xiàn)在已經(jīng)每餐能吃一份葷菜。今后能否進(jìn)一步延伸、擴(kuò)大對(duì)于中小學(xué)生的福利補(bǔ)貼，比如校服方面等，值得各方探討。

趨勢(shì)，品質(zhì)有待提升

我國(guó)紡織服裝行業(yè)并不缺乏一流的機(jī)械設(shè)備、一流的設(shè)計(jì)師、一流的技術(shù)工人，世界一流的服裝工廠也比比皆是，但卻幾乎沒(méi)有一家服裝企業(yè)能夠把“校服”這門(mén)生意做好。

在中國(guó)教育裝備行業(yè)協(xié)會(huì)公示的“全國(guó)首批學(xué)生裝（校服）生產(chǎn)服務(wù)先進(jìn)企業(yè)”名單上，雖然不少省份都有四五家企業(yè)上榜，但各自占據(jù)的校服市場(chǎng)份額差距卻是頗大。大型服裝企業(yè)、大的校服品牌進(jìn)入到各地校服市場(chǎng)，雖然在很大程度上加速推動(dòng)了校服品質(zhì)提升的步伐，但如果在一地一城出現(xiàn)了一家獨(dú)大的現(xiàn)象，顯然又給暗箱操作等弊病提供了土壤。

同時(shí)，部分大型校服品牌和生產(chǎn)企業(yè)往往又存在極端逐利的毛病，對(duì)于單價(jià)高、數(shù)量大、利潤(rùn)豐厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市學(xué)校校服生意趨之若鶩，而對(duì)于其利益相對(duì)較小的地區(qū)和學(xué)校則沒(méi)有興趣。

2017年初，西南地區(qū)某貧困縣教育部門(mén)牽頭組織了一次全縣學(xué)生服（校服）招標(biāo)。同樣出于對(duì)價(jià)格的考慮，他們要求產(chǎn)品能夠符合國(guó)家校服相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)即可，報(bào)價(jià)低者中標(biāo)。然而意外的是，最終流標(biāo)的原因竟然是沒(méi)有出現(xiàn)競(jìng)標(biāo)者。據(jù)說(shuō)不但沒(méi)有一家品牌企業(yè)前來(lái)投標(biāo)，連本地區(qū)的幾家小服裝廠也都沒(méi)有參與其中。

究其原因，無(wú)非是大型服裝企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)這類(lèi)服裝單價(jià)和利潤(rùn)都太低，而品質(zhì)要求又高。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐男》b企業(yè)面對(duì)“校服新政”中所明確規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又無(wú)法解決生產(chǎn)成本問(wèn)題，如僅其中“直接接觸皮膚的部分，其棉纖維含量標(biāo)稱值不得低于35%”這一點(diǎn)，就需要服裝企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到面料采購(gòu)，從技術(shù)能力到人才儲(chǔ)備等方面都要“從頭再來(lái)”，而這是他們難以做到的。

據(jù)2017年5月教育部公布的《2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)小學(xué)、初中和高中全部在校學(xué)生總量為1.8億，由此可判斷，我國(guó)校服市場(chǎng)整體規(guī)模大致應(yīng)該在700億元～800億元之間。如此巨大的市場(chǎng)蛋糕，顯然會(huì)吸引越來(lái)越多的服裝企業(yè)前來(lái)“分一杯羹”。因此，校服企業(yè)自身在意識(shí)、資金、設(shè)備、技術(shù)、人才、售后等諸多方面的提升，才是確保整個(gè)校服行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量全面提升的根本之所在。

近年來(lái)，隨著影視等途徑，國(guó)外校服進(jìn)入了我國(guó)消費(fèi)者的視線，英國(guó)校服的優(yōu)雅、德國(guó)校服的經(jīng)典、日韓校服的時(shí)尚……可以說(shuō)無(wú)一不讓長(zhǎng)期徘徊于運(yùn)動(dòng)服款式和“土、肥、圓”特色之間的中國(guó)校服仰天長(zhǎng)嘆，這差距還真有十萬(wàn)八千里。

誠(chéng)然，我國(guó)校服企業(yè)在“校服新政”下的轉(zhuǎn)型升級(jí)不可能一帆風(fēng)順，如季節(jié)周期性明顯導(dǎo)致校服的生產(chǎn)、運(yùn)輸時(shí)間過(guò)于集中。校服不同于傳統(tǒng)服裝的“以銷(xiāo)定產(chǎn)”模式，這可能導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和管理方式上難以適應(yīng)；校服從款式上來(lái)說(shuō)只能是適度的時(shí)尚化，這又讓企業(yè)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)左右為難……

四川省巴中市是革命老區(qū)，當(dāng)?shù)赜幸凰凹t軍小學(xué)”，其校服從多年前便擯棄了常見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)服，而是從個(gè)性出發(fā)，依照當(dāng)年紅軍軍服樣式制作而成。這可能是西南地區(qū)最有特色的校服了，能與之相提并論的或許只有甘孜州、阿壩州一些融入了藏族服飾元素的校服。據(jù)了解，紅軍校服在使用之前及之初都曾經(jīng)引起過(guò)諸如是否實(shí)用、是否是形式主義等議論。不過(guò)，從這些年的效果來(lái)看，“紅軍小學(xué)”的校服不但滿足了學(xué)生的服用需求，同時(shí)更獲得了各方面的一致稱贊。

由此可見(jiàn)，在傳統(tǒng)校服行業(yè)中確實(shí)存在限制了想象的情況。近幾年，各種高科技技術(shù)不斷應(yīng)用到服裝行業(yè)之中，比如大數(shù)據(jù)、智能化等都讓過(guò)去僅存在于理想中的諸如“一校一服”等變得觸手可及。因此，校服企業(yè)需要盡快完成自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一家校服生產(chǎn)企業(yè)能否解決因?yàn)椤靶７抡倍鴰?lái)的成本控制、創(chuàng)新能力、技術(shù)水平等問(wèn)題，將直接關(guān)系到企業(yè)是否會(huì)被校服市場(chǎng)所淘汰的生死大計(jì)。

自從“校服新政”全面實(shí)施以來(lái)，全國(guó)大部分地區(qū)基本上解決了校服品質(zhì)提升與傳統(tǒng)監(jiān)管模式不兼容的老大難問(wèn)題?！靶７抡睆目陀^上促進(jìn)了各地在校服選擇上的透明化和校服產(chǎn)品的品質(zhì)化，也使得學(xué)生、家長(zhǎng)和校服生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)學(xué)校這個(gè)平臺(tái)直接溝通變成了可能，為整個(gè)校服行業(yè)的健康發(fā)展提供了有力支撐。endprint