劉長(zhǎng)發(fā)

（中共鄭州市委黨校 黨的建設(shè)教研部，河南 鄭州 450042）

依規(guī)治黨不僅是依法治國的內(nèi)在要求，而且是全面依法治國大前提下全面從嚴(yán)治黨的必然選擇，是我們更堅(jiān)決堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、更有力鞏固黨的執(zhí)政地位、更堅(jiān)強(qiáng)擔(dān)當(dāng)歷史使命的根本問題。堅(jiān)持依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨依據(jù)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系管黨治黨以及進(jìn)行治國理政的基本方略，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路”［1］，“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素質(zhì)和道德素質(zhì)”［2］。不僅如此，“堅(jiān)持依規(guī)治黨”還被鄭重寫進(jìn)了黨的十九大通過的黨章修正案。這意味著，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們黨開啟了堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治、著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的新征程。因此，我們要在依法治國視域下以新時(shí)代新思想新使命的全新視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的深邃眼光，對(duì)依規(guī)治黨這一重大歷史課題進(jìn)行深入探討，更加深刻地領(lǐng)會(huì)新時(shí)代依規(guī)治黨的科學(xué)內(nèi)涵，更加準(zhǔn)確地把握新時(shí)代依規(guī)治黨的根本性、整體性、法治性，更加深入地推進(jìn)依規(guī)治黨戰(zhàn)略布局，深化全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國家的長(zhǎng)治久安。

一、依規(guī)治黨的內(nèi)涵與意義

1.依規(guī)治黨的內(nèi)涵。在理論界，關(guān)于依規(guī)治黨概念的界定尚未形成廣泛的共識(shí)。究其原因，主要在于依規(guī)治黨的內(nèi)涵界定缺乏一個(gè)較為明晰的定位前提。筆者認(rèn)為，著眼于找準(zhǔn)依規(guī)治黨的理論前提，需要明確以下幾點(diǎn)。第一，黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨的基本依據(jù)。所謂依規(guī)治黨，依據(jù)的就是黨內(nèi)法規(guī)，主要包括黨章、準(zhǔn)則、規(guī)則、條例、辦法、規(guī)定、細(xì)則等黨規(guī)、黨紀(jì)。第二，依規(guī)治黨是一種黨內(nèi)治理形態(tài)。我們黨在長(zhǎng)期的革命過程中特別是在取得執(zhí)政地位后，堅(jiān)持進(jìn)行依規(guī)治黨，已經(jīng)成為黨內(nèi)治理的一種政治自覺。黨內(nèi)制度文本包括黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度經(jīng)過多年運(yùn)行，已經(jīng)得到全黨的廣泛認(rèn)可。依規(guī)治黨是黨內(nèi)治理形態(tài)中極為重要的一種形式，也是比較科學(xué)的一種形式。第三，依規(guī)治黨與依法治國相輔相成、相得益彰。依法治國是依規(guī)治黨的重要前提，依規(guī)治黨是依法治國的政治保障。第四，依規(guī)治黨與以德治黨互相聯(lián)系、不可分離。以規(guī)治黨是核心，以德治黨是關(guān)鍵。在管黨治黨的過程中，要將依規(guī)治黨與以德治黨緊密統(tǒng)一起來，正確處理依規(guī)治黨與以德治黨的辯證關(guān)系。第五，依規(guī)治黨的落實(shí)最終依賴于充分執(zhí)行。執(zhí)行是制度的生命力，這就要求各級(jí)黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須以上率下、以身作則，帶頭遵守黨章，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)。由此看來，所謂依規(guī)治黨就是在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，為貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的基本原則，為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的基本要求，嚴(yán)格依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行新時(shí)代黨的建設(shè)，嚴(yán)格依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)貫徹黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的一種黨內(nèi)治理方略。依規(guī)治黨的實(shí)質(zhì)是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)及黨的生活中的延伸與落地。在依規(guī)治黨的框架之下，各級(jí)黨組織的運(yùn)行要依靠黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范，黨的領(lǐng)導(dǎo)要依靠黨內(nèi)法規(guī)來實(shí)現(xiàn)，黨員基本權(quán)利的落實(shí)要依靠黨內(nèi)法規(guī)來保障，黨內(nèi)各類違規(guī)違紀(jì)行為要依靠黨內(nèi)法規(guī)來懲戒。在依法治國的進(jìn)程中開展依規(guī)治黨，其根本要旨就是要通過整體化的制度規(guī)范體系和懲防體系的搭建，塑造一個(gè)具有堅(jiān)定信仰、純潔作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律的馬克思主義執(zhí)政黨，以確保黨的示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用的切實(shí)發(fā)揮。

2.依規(guī)治黨的意義。依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。為了完成歷史使命，作為馬克思主義政黨的中國共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持嚴(yán)格按照黨的規(guī)矩行事；為了實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，中國共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持依規(guī)治黨。早在1938年9月，針對(duì)王明對(duì)抗中央的行為，劉少奇就提出了“黨規(guī)”的概念。此后不久，毛澤東在10月召開的黨的六屆六中全會(huì)上作了《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》的報(bào)告。在這個(gè)報(bào)告中，毛澤東明確提出了“黨內(nèi)法規(guī)”這一科學(xué)概念。同時(shí)，他還進(jìn)一步指出:“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。”［3］之后，在歷史演進(jìn)的過程中包括鄧小平、江澤民、胡錦濤等在內(nèi)的黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)同志都多次提及、闡述了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對(duì)管黨治黨和從嚴(yán)治黨的重大理論與實(shí)踐意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)為戰(zhàn)略切入點(diǎn)，以思想建黨和制度治黨為主要抓手，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署中依規(guī)治黨占據(jù)著極為重要的地位，尤其是在吹響新時(shí)代前進(jìn)號(hào)角的黨的十九大之后，依規(guī)治黨的現(xiàn)實(shí)意義和重要價(jià)值更加凸顯出來。

二、依法治國與依規(guī)治黨的邏輯統(tǒng)一

目前，我國包括國家基本法律和黨內(nèi)基本法規(guī)在內(nèi)的社會(huì)主義法治體系已經(jīng)基本形成。可以說，國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系是我國社會(huì)主義法治體系的兩翼，依法治國與依規(guī)治黨具有邏輯上的高度統(tǒng)一性。

1.國家法律與黨內(nèi)法規(guī)高度統(tǒng)一。《中華人民共和國憲法》是我們國家的根本大法，是國家的總章程，是人民當(dāng)家作主地位法律化的具體表現(xiàn)，是人民權(quán)利的重要保障。正如列寧所說:“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！保?］以憲法為核心的國家法律與黨內(nèi)法規(guī)高度統(tǒng)一。一方面，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須通過法治方式，須臾離不開依法治國。

2.國家法律與黨的紀(jì)律高度統(tǒng)一。國家法律與黨的紀(jì)律的運(yùn)行目標(biāo)都是控制權(quán)力。孟德斯鳩作為啟蒙思想的集大成者，有一個(gè)非常經(jīng)典的觀點(diǎn)，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。［5］黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。國家法律與黨的紀(jì)律從起草到執(zhí)行再到監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，無不貫徹著控制權(quán)力的原則。因此，國家法律與黨的紀(jì)律是從根本上監(jiān)控權(quán)力、約束權(quán)力的，二者的有效運(yùn)行是防范權(quán)力腐敗的重要機(jī)制。黨的紀(jì)律嚴(yán)于國家法律。1941年5月，中共中央政治局批準(zhǔn)實(shí)施了具有憲法性質(zhì)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。其中，關(guān)于嚴(yán)肅黨的紀(jì)律方面的規(guī)定，毛澤東親自提議增加了“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”［6］一條，這個(gè)新的法治原則是我們黨獨(dú)創(chuàng)的，也是我們黨對(duì)于法治理念的偉大貢獻(xiàn)。從理論意義上講，我們的廣大黨員干部都應(yīng)是無產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)分子、中華民族的先進(jìn)分子，理當(dāng)模范遵守國家法律，遵守具有更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求的黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律嚴(yán)于國家法律，可以使黨的紀(jì)律對(duì)一些國家法律尚未規(guī)定的空白點(diǎn)作出更為嚴(yán)格、更為具體的規(guī)定，以此約束黨員干部的行為。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，不是說黨的紀(jì)律高于國家法律，更不是說黨的紀(jì)律可以代替國家法律，而是指某些黨員干部尚未觸犯法律、不受法律制裁的行為，一旦違反了黨的紀(jì)律，就會(huì)受到黨的“家法”的懲處。在2012年12月4日紀(jì)念憲法公布施行30周年的大會(huì)上，習(xí)近平總書記就明確闡明了這個(gè)關(guān)系。他嚴(yán)肅地指出：“任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！保?］因此，無論組織還是個(gè)人，都不能超出憲法和法律的范圍，都必須以遵守法律為底線。

3.國家法律與黨的政策高度統(tǒng)一。國家法律是黨的政策的法律化、條文化、規(guī)范化，二者是完全統(tǒng)一的。一方面，黨的政策提出來以后，在實(shí)踐證明正確的基礎(chǔ)上，依照法定程序上升為國家意志，由人民代表大會(huì)制定出相應(yīng)的法律。當(dāng)然，這并不意味著法律照搬黨的政策，而是把黨的政策的精神內(nèi)化為法律。國家法律既是人民權(quán)利的集中體現(xiàn)，又是人民意志與黨的意志的完美統(tǒng)一。另一方面，黨的政策只能在思想上原則上指導(dǎo)法律的制定和執(zhí)行，絕不能包辦代替法律的制定和執(zhí)行。

三、依規(guī)治黨需要進(jìn)一步解決的問題

基于社會(huì)轉(zhuǎn)型期客觀環(huán)境的變量不可控、多元觀念沖擊等復(fù)雜因素的存在，依規(guī)治黨解決管黨治黨的問題依然是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，而許多問題難以在短時(shí)間內(nèi)得到解決，這在一定程度上影響了依規(guī)治黨的實(shí)際效力。對(duì)此，必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

1.黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)是貫徹深入推進(jìn)依規(guī)治黨的重要?jiǎng)恿碓?。?dāng)前，雖然全黨學(xué)習(xí)落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)的意識(shí)已經(jīng)有所增強(qiáng)，但還有一些黨員干部的黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)還存在不少問題。有些黨員干部以應(yīng)付的態(tài)度對(duì)待學(xué)習(xí)，不能入腦入心，學(xué)而不信、學(xué)而不用；有些黨員干部的思想深處還存在著不健康的官僚思維和官場(chǎng)心理，“人民公仆”意識(shí)沒有樹立起來；有些黨員干部功利主義和個(gè)人主義故態(tài)復(fù)萌，嚴(yán)重削弱了勤奮學(xué)習(xí)意識(shí)、真抓實(shí)干意識(shí)；有些黨員干部沒有真正理解“學(xué)只是基礎(chǔ)，做才是關(guān)鍵”，未能真正將黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)到心中，黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)淡薄問題沒有真正得到解決。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大黨員的黨規(guī)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，以知促行、知行合一，促進(jìn)廣大黨員干部正確把握黨規(guī)黨紀(jì)的實(shí)質(zhì)，自覺用黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的言行舉止，充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的實(shí)際效力，將黨規(guī)黨紀(jì)的各項(xiàng)要求貫徹到依規(guī)治黨的實(shí)踐之中。

2.黨內(nèi)法規(guī)制度體系聯(lián)動(dòng)性不足。當(dāng)前，我們黨已經(jīng)形成了“金字塔”式的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。其中，居于塔的頂部的是黨章，它統(tǒng)領(lǐng)著其他所有黨內(nèi)法規(guī)，是黨的總規(guī)矩和根本大法；塔的第二層級(jí)包括黨的準(zhǔn)則、條例等各項(xiàng)基本制度，如黨內(nèi)選舉制度、工作制度、代表大會(huì)制度、問責(zé)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等；塔的底部包括黨的各項(xiàng)具體工作的規(guī)章制度，如黨的干部考察制度、黨員發(fā)展制度以及公示制度等。這三個(gè)層級(jí)從宏觀到微觀、從抽象到具體，構(gòu)成了一套相對(duì)完整的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。需要注意的是，目前“我們?nèi)狈Φ牟皇菞l例、規(guī)定、要求，我們?nèi)狈Φ氖蔷哂新?lián)動(dòng)作用的制度體系”［8］。例如，黨的干部工作方面，黨內(nèi)僅有一部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。因此，要系統(tǒng)全面規(guī)范干部的培養(yǎng)、選拔、考核、任免等工作，非常有必要出臺(tái)一部更具有權(quán)威性的干部工作管理?xiàng)l例。隨著黨情的不斷發(fā)展變化，各種新情況新問題層出不窮，這就使得一些具體領(lǐng)域的立法缺失問題顯得非常突出。同時(shí)，由于部分立法工作者對(duì)黨情、國情、世情以及黨內(nèi)法規(guī)制度體系整體性把握的準(zhǔn)確度不夠，以致黨內(nèi)法規(guī)的制定缺乏應(yīng)有的預(yù)見性和前瞻性，相互之間的銜接也不盡完善。這些問題的存在不同程度地限制了黨內(nèi)法規(guī)制度體系內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制的充分發(fā)揮。

3.黨內(nèi)的監(jiān)督合力尚未充分發(fā)揮。近年來，隨著巡視巡察“兩個(gè)全覆蓋”的全面落實(shí)，黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作力度不斷加強(qiáng)，黨的監(jiān)督體系不斷完善，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果越來越顯著。然而，從執(zhí)紀(jì)審查結(jié)果、巡視巡察結(jié)果、群眾反映以及部分“出事”的黨員干部的懺悔來看，黨的監(jiān)督體系仍然存在著一些漏洞，影響了黨內(nèi)監(jiān)督合力的充分發(fā)揮。第一，黨內(nèi)監(jiān)督的保障機(jī)制不完善，民主監(jiān)督力度偏弱。目前，黨內(nèi)的監(jiān)督形式運(yùn)行比較順暢的是具備法定職權(quán)保障的自上而下的監(jiān)督，而自下而上的監(jiān)督以及同級(jí)之間的監(jiān)督的實(shí)際效力則未能充分形成，這種狀況嚴(yán)重影響了黨內(nèi)監(jiān)督合力的發(fā)揮。而黨內(nèi)監(jiān)督合力的增強(qiáng)，則需要廣大黨員進(jìn)行充分的民主監(jiān)督。相比較而言，黨員的民主監(jiān)督具有經(jīng)常性、靈活性、廣泛性等優(yōu)勢(shì)，是其他監(jiān)督形式無法比擬的。然而，在實(shí)踐過程中，盡管《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》早已把黨內(nèi)監(jiān)督列為黨員的“監(jiān)督義務(wù)”，但由于與之相配套的保障措施不到位，致使黨員尤其是普通黨員的民主監(jiān)督存在監(jiān)督難、成本高等問題，這在很大程度上消減了普通黨員進(jìn)行民主監(jiān)督的積極性，使黨內(nèi)民主監(jiān)督的力度偏弱。第二，黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，監(jiān)督信息溝通不夠順暢。黨內(nèi)監(jiān)督本身就是一個(gè)由多層級(jí)結(jié)構(gòu)組成的系統(tǒng)，因而其最終效力很大程度上取決于不同層級(jí)的監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)溝通。在現(xiàn)實(shí)的黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)中，不同層級(jí)的監(jiān)督主體之間溝通不協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性不夠，二者之間很少交互溝通。信息不暢通，工作步調(diào)就會(huì)不一致，很容易導(dǎo)致“管得著的看不見，看得見的管不著”等問題的出現(xiàn)。違規(guī)違紀(jì)行為是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，而廣大群眾深惡痛絕的“慢作為、不作為”“為官不為”等現(xiàn)象，看似沒有違紀(jì)，實(shí)際上已經(jīng)嚴(yán)重背離了黨規(guī)黨紀(jì)的要求，這些現(xiàn)象必須緊密依靠媒體輿論的監(jiān)督特別是人民群眾的監(jiān)督，才能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、被嚴(yán)肅懲處，才能使之無所遁形。因此，必須充分整合黨內(nèi)外各方面的監(jiān)督資源，發(fā)揮整個(gè)監(jiān)督體系的合力，使黨內(nèi)監(jiān)督的各個(gè)主體步調(diào)一致，進(jìn)而相互配合、統(tǒng)籌推進(jìn)。

4.黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)同有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)同，是指性質(zhì)相同、方向相同的黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間進(jìn)行有效銜接并協(xié)同管黨治黨的全過程。近年來，黨中央明確提出了“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的要求，有效解決了曾經(jīng)存在的“以紀(jì)代法、紀(jì)法混同、紀(jì)法不分”等問題。然而，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)同在實(shí)踐過程中仍然存在著不足之處。第一，在制定階段，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接不足，導(dǎo)致二者的邊界不夠清晰而時(shí)常出現(xiàn)沖突。黨內(nèi)法規(guī)的程序性、系統(tǒng)性、科學(xué)性同國家法律相比較而言有一定的差距。例如，許多黨內(nèi)法規(guī)條文中“及時(shí)”和“有關(guān)規(guī)定”等表述不夠明確，在執(zhí)行中很容易引起理解上的歧義，從而影響黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)效性。第二，在執(zhí)行環(huán)節(jié)，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)同不夠，致使有些具體問題處于二者的夾層之中，造成執(zhí)紀(jì)執(zhí)法兩不靠，從而陷入尷尬境地。

四、依法治國視域下依規(guī)治黨的路徑

依規(guī)治黨是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。要堅(jiān)持依法治國視域下的依規(guī)治黨，必須樹立綿綿用力、久久為功的思想，著力建設(shè)與國家法律協(xié)調(diào)銜接的黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建依規(guī)治黨執(zhí)行保障機(jī)制、內(nèi)外協(xié)同機(jī)制，健全黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化黨內(nèi)外監(jiān)督銜接協(xié)調(diào)，探尋依規(guī)治黨的具體路徑，構(gòu)建依規(guī)治黨的新常態(tài)。

1.規(guī)范黨內(nèi)立法程序，打牢依規(guī)治黨的前提。

亞里士多德提出，“法治應(yīng)包含兩重意義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”［9］。因而，依規(guī)治黨的前提在于設(shè)立規(guī)范的黨內(nèi)立法程序，保證所制定的黨內(nèi)法規(guī)必須是“良規(guī)”，是具有一定操作性的適合現(xiàn)代政黨治理規(guī)律的“好規(guī)矩”?；诖?，中央制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，對(duì)如何制定黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了明確的機(jī)制與程序性規(guī)定，為“良規(guī)”的制定提供了科學(xué)的規(guī)范保障。實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨的治理良序，離不開對(duì)以下三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)化。第一，黨章在整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系中的“根本大法”地位要切實(shí)得到維護(hù)。黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中的地位相當(dāng)于憲法在國家法律體系中的地位。有法律學(xué)者認(rèn)為，相比較國家法律而言，黨內(nèi)法規(guī)是“軟法”，但這并不意味著黨內(nèi)法規(guī)的弱勢(shì)。相反，在我國政治生活實(shí)踐中的某些時(shí)候黨內(nèi)法規(guī)功能的發(fā)揮經(jīng)常比國家法律的“硬法”更“硬”。因此，黨章在黨內(nèi)法規(guī)中要發(fā)揮類似于憲法對(duì)于普通法律的審查基準(zhǔn)作用，即黨章的基本精神在黨內(nèi)具有最高權(quán)威，任何黨內(nèi)法規(guī)的制定和實(shí)施一旦與之相違背，一律無效。第二，黨內(nèi)法規(guī)要與國家法律有效銜接，并能與之進(jìn)行良性互動(dòng)。黨的十八屆四中全會(huì)開始提及這個(gè)問題，但如何構(gòu)建具體的銜接機(jī)制還有待于實(shí)踐探索。第三，及時(shí)修訂黨內(nèi)法規(guī)，剔除那些過時(shí)的、不合理的條文，代之以更加合乎新時(shí)代新形勢(shì)的內(nèi)容。

2.強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，緊握依規(guī)治黨的抓手。法國文學(xué)家和政治思想家，近代自由主義的奠基者之一本杰明·貢斯當(dāng)指出：“法律的精神被一個(gè)政黨、一個(gè)民族所信服并遵守，其重要性遠(yuǎn)超過法律自身固有的優(yōu)點(diǎn)。”［10］強(qiáng)大的執(zhí)行力是國家法律產(chǎn)生效用的必要保障。黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)踐中也離不開強(qiáng)大的執(zhí)行力，依規(guī)治黨的關(guān)鍵在于強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)踐過程中的執(zhí)行力度。第一，要確立黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。中央早已明確，黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國法。黨員干部必須堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，嚴(yán)格按照程序和規(guī)矩辦事。第二，必須端正執(zhí)行態(tài)度，增強(qiáng)落實(shí)意識(shí)。再好的黨內(nèi)法規(guī)，離開了良好的執(zhí)行態(tài)度，也只能是“花瓶”；再好的法規(guī)，沒有良好的落實(shí)意識(shí)，也只能是擺設(shè)。端正黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，是黨員干部應(yīng)盡的義務(wù)和必須履行的責(zé)任。因此，我們要想節(jié)省黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行資源，必須變被動(dòng)執(zhí)行為主動(dòng)執(zhí)行，務(wù)求每一條法規(guī)都能夠落地生根，切實(shí)實(shí)現(xiàn)制定的初衷。第三，應(yīng)準(zhǔn)確、全面地執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)決防止層層加碼。例如，個(gè)別單位和地方，在整治裸官時(shí)片面執(zhí)行法規(guī)，盲目擴(kuò)大化，將一些海歸專家當(dāng)作是裸官而加以清退，造成了非常惡劣的影響。執(zhí)行黨的政策和黨內(nèi)法規(guī)，必須細(xì)心研讀黨內(nèi)法規(guī)的條文，完整準(zhǔn)確地理解其內(nèi)涵，精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)行的適度原則。在執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)事求是的基本精神，既不搞上綱上線，也不搞一陣風(fēng)。

3.健全黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行的保障機(jī)制，夯實(shí)依規(guī)治黨的基礎(chǔ)。依規(guī)治黨健康有序運(yùn)行保障機(jī)制的要素，包括黨員干部黨內(nèi)法治思維的樹立、對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的自覺認(rèn)同、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的組織制度化的規(guī)定以及對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)行為的懲處等。因此，我們推進(jìn)依規(guī)治黨，一手要抓好黨內(nèi)法規(guī)的教育培訓(xùn)，全面提升黨員對(duì)于黨規(guī)黨紀(jì)的認(rèn)同感，一手要抓好對(duì)于違規(guī)違紀(jì)行為的嚴(yán)厲懲戒，切實(shí)強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行效果。當(dāng)前，依規(guī)治黨的治理形態(tài)已經(jīng)初步形成。然而，在黨內(nèi)治理的具體實(shí)踐中有規(guī)不循、有紀(jì)不守的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。一些黨員干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，重視黨規(guī)黨紀(jì)只是表面現(xiàn)象，內(nèi)心深處依然篤信個(gè)人權(quán)威，實(shí)踐中依然奉行強(qiáng)人政治，認(rèn)為這才是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的不二法門。換言之，一些人的法治思維相對(duì)匱乏，人治思維比較嚴(yán)重，干擾了依規(guī)治黨的公信力。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員代表大會(huì)制度、差額選舉制度、決策制度、黨務(wù)公開制度等的貫徹實(shí)施，創(chuàng)設(shè)有效程序保障黨員權(quán)利的行使、保障黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)；要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨的保障措施，明確落實(shí)各級(jí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，通過責(zé)任追究保障黨員信仰和遵從黨內(nèi)法規(guī)；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)行為的打擊力度，讓廣大黨員認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)不是“紙老虎”，從而對(duì)黨內(nèi)法規(guī)樹立起敬畏感?？傊?，要把違規(guī)違紀(jì)行為的懲治挺在前頭，既倡導(dǎo)道德自律又堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)懲治。

4.編織好把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和黨規(guī)的制度籠子，抓住依規(guī)治黨的關(guān)鍵。當(dāng)前，有部分黨員干部無視黨內(nèi)法規(guī)，也無視國家法律，將自身特權(quán)凌駕于法律和黨規(guī)之上，游離于制度的制約之外，致使違反制度、濫用權(quán)力的情況時(shí)有發(fā)生。而現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督制約制度，如述職、述廉、述責(zé)、述法、巡視、督察、質(zhì)詢、問責(zé)、誡勉談話、異地任職、職業(yè)回避、職業(yè)禁止、重大事項(xiàng)申報(bào)等，有的形同虛設(shè)，有的執(zhí)行不力，有的缺乏創(chuàng)新性。這種狀況嚴(yán)重破壞了黨的形象，極大地?fù)p害了國家法律的威嚴(yán)。依法治國的前提是依法治吏，其治理重點(diǎn)是針對(duì)手握權(quán)力的各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。依規(guī)治黨的核心就在于抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，讓“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力受到有效的監(jiān)督和制約。二者統(tǒng)一的節(jié)點(diǎn)就是用法律和黨規(guī)監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，讓權(quán)力在法律和黨規(guī)規(guī)定的軌道內(nèi)運(yùn)行，確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力而不濫用權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的寶貴財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干。他們嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法的榜樣示范作用，對(duì)全黨全社會(huì)全體人民至關(guān)重要。只有領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭尊法、學(xué)法、用法、守法，才能上行下效、以上率下，讓依法依規(guī)辦事蔚然成風(fēng)。為此，要用法律和黨規(guī)為權(quán)力劃定清晰的界限，讓黨員干部自覺認(rèn)同“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的底線思維，讓黨員干部自覺在法律和黨規(guī)的約束下用權(quán)。針對(duì)當(dāng)前權(quán)力框架設(shè)置下存在的制度漏洞和權(quán)力實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，要善于因病施治、對(duì)癥下藥，打造嚴(yán)密、結(jié)實(shí)、科學(xué)、合理的“鐵籠”，從法律和黨規(guī)兩個(gè)方面防范權(quán)力的濫用。

5.堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，把牢依規(guī)治黨的重心。從根本上廓清依規(guī)治黨與以德治黨之間的關(guān)系，是堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一的前提。堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相輔相成、相向而行，是我們黨管黨治黨的重要理念，在全面從嚴(yán)治黨的過程中要時(shí)刻保持依規(guī)治黨與以德治黨的高度統(tǒng)一。道德是向善的先導(dǎo)，是遵守紀(jì)律的必要前提；紀(jì)律是糾錯(cuò)的手段，是恪守道德的堅(jiān)強(qiáng)保障。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要想達(dá)到標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼修的效果，必須同時(shí)具備強(qiáng)大的道德感召力和堅(jiān)定的紀(jì)律約束力，二者缺一不可。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求，黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全”［11］。2016年1月1日實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，最為有效地實(shí)現(xiàn)了總書記的要求?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的主旨是以德治黨，進(jìn)行正面倡導(dǎo)，號(hào)召黨員干部追求行為“高線”，更好地踐行黨的宗旨；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨，具有強(qiáng)烈的懲治力，告誡黨員干部守好行為“底線”，更好地進(jìn)行自我管理和約束。依規(guī)治黨與以德治黨好比“車之兩輪，鳥之兩翼”。一方面進(jìn)行道德感召，提高遵規(guī)守紀(jì)的內(nèi)在自覺，另一方面強(qiáng)調(diào)紀(jì)律約束，為黨員干部道德情操的養(yǎng)成提供堅(jiān)實(shí)保障。正可謂雙管齊下，相輔相成。堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，要注意以下兩個(gè)著力點(diǎn)。第一，要通過各種宣傳、培訓(xùn)、教育讓全黨充分認(rèn)識(shí)到，以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合是我們黨建黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的智慧結(jié)晶。回顧我們黨的歷史不難發(fā)現(xiàn)，早在建黨之初我們黨就有了依規(guī)治黨與以德治黨的思想自覺，并進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。此后九十多年革命、建設(shè)和改革的歷史，實(shí)質(zhì)上就是一部從思想建黨與制度治黨兩個(gè)維度加強(qiáng)黨的自我建設(shè)的歷史。我們黨從革命時(shí)期到建設(shè)、改革時(shí)期，無不從“德”和“規(guī)”兩個(gè)方面著手對(duì)黨員的思想行動(dòng)進(jìn)行適合中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)的規(guī)范與引導(dǎo)。這兩個(gè)維度不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型以及交匯融合，終于形成了我們黨管黨治黨的黨內(nèi)治理形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了以德治黨與依規(guī)治黨的良性互動(dòng)。以德治黨與依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合，有利于我們更好地正確處理國法與黨規(guī)的關(guān)系，有利于我們黨更好地發(fā)揮自己的政治優(yōu)勢(shì)，有利于凸顯廣大黨員干部在管黨治黨中的主體地位并真正發(fā)揮好主體作用，進(jìn)而切實(shí)提高全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。第二，要充分把握道德規(guī)范與黨內(nèi)法規(guī)之間相輔相成的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)以德治黨與依規(guī)治黨同步發(fā)展。以德治黨主要靠的是道德規(guī)范，是需要黨員干部?jī)?nèi)化于心而后外化于行的“軟約束”。這里所說的道德包括共產(chǎn)主義的道德追求、中國特色社會(huì)主義的道德規(guī)范以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的道德要求三個(gè)層面的內(nèi)容。依規(guī)治黨的主要依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)，是看得見、摸得著的“硬約束”。實(shí)現(xiàn)以德治黨與依規(guī)治黨兩者之間的有效結(jié)合，必須強(qiáng)化對(duì)黨員干部的教育引導(dǎo)和理論武裝。同時(shí)，還必須強(qiáng)化黨內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。由此，共同構(gòu)筑全面從嚴(yán)治黨的新格局。

［1］ ［2］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［Z］.北京:人民出版社，2017.22，22.

［3］ 毛澤東選集（第2卷）［M］.北京:人民出版社，1991.528.

［4］ 列寧全集（第12卷）［M］.北京:人民出版社，1987.50-52.

［5］ ［法］孟德斯鳩.論法的精神（上冊(cè)）［M］.張雁深譯.北京:商務(wù)印書館，1961.187-189.

［6］ 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（第18冊(cè)）［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011.242.

［7］ 習(xí)近平談治國理政［M］.北京:外文出版社，2014.138.

［8］ 王長(zhǎng)江.我們?nèi)钡牟皇菞l例，而是具有聯(lián)動(dòng)作用的制度體系［EB/OL］.http://theory.people.com.cn/GB/11590192.htm1，2011-05-09/2018-02-10.

［9］ ［古希臘］亞里士多德.政治學(xué)［M］.吳壽彭譯.北京：商務(wù)印書館，1965.276-280.

［10］ ［法］本杰明·貢斯當(dāng).古代人的自由與現(xiàn)代人的自由［M］.閻克文，劉滿貴譯.北京:商務(wù)印書館，1999.266.

［11］ 習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03（02）.