許錦云

（中共鄭州市委黨校，河南 鄭州 450042）

2015年，特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先在浙江省提出并逐漸興起，2016年7月18日，國家住建部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，從此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，并迅速在全國掀起熱潮，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效載體。2017年12月4日，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，2018年8月30日國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，標(biāo)志著特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體。作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省的河南如何高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)城市文明迅速向農(nóng)村擴(kuò)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是值得深入思考的問題。

一、概念辨析

明確概念是進(jìn)一步分析問題的基礎(chǔ)。在理論研究和實(shí)踐中，“特色小鎮(zhèn)”這一概念的內(nèi)涵和外延都有所不同。根據(jù)相關(guān)文件精神和浙江等省的實(shí)踐，“特色小鎮(zhèn)”主要在兩種意義上使用。一種是指非區(qū)非鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，即在幾平方公里土地上，聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，如，浙江省的云棲小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等，這類特色小鎮(zhèn)我們稱之為狹義的特色小鎮(zhèn)。另一種是指包含上述含義的特色小城鎮(zhèn)，指行政管理體制的建制鎮(zhèn)，即以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，擁有幾十平方公里以上土地，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)，如，河南溫縣的趙堡鎮(zhèn)、禹州的神垕鎮(zhèn)、鞏義的竹林鎮(zhèn)等，這類特色小鎮(zhèn)我們稱之為廣義的特色小鎮(zhèn)。狹義的特色小鎮(zhèn)和廣義的特色小城鎮(zhèn)都具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和文化內(nèi)涵，能夠引領(lǐng)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的有效載體。其不同之處有以下幾點(diǎn)：一是空間范圍不同。狹義特色小鎮(zhèn)的空間范圍較小，一般在幾平方公里左右；而廣義的特色小城鎮(zhèn)空間范圍較大，一般在幾十平方公里不等。二是功能和定位不同。狹義的特色小鎮(zhèn)著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活的有機(jī)融合，促進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展的平臺(tái)；廣義的特色小城鎮(zhèn)則主要著眼于新型城鎮(zhèn)化，目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是建設(shè)方式不同。狹義的特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作；廣義的特色小城鎮(zhèn)則強(qiáng)調(diào)政府的主體地位。本文主要在廣義上使用這一概念。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展孕育出的新事物，它立足特而強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)等功能，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念在基層的探索和實(shí)踐。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是對新型城鎮(zhèn)化模式的新探討，能夠更好地帶動(dòng)就近就地就業(yè)，注重環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善基本公共服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供各種服務(wù)，能夠提升小鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和幸福感，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體。

二、河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

1.基本情況。河南是農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省、人口大省，全省共有1808個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有308個(gè)中心鎮(zhèn)、203個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。為打好新型城鎮(zhèn)化這張牌，我省先后出臺(tái)了一系列政策措施，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平起到了巨大作用。我省積極探索小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展之路，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，省委省政府明確指出：“推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與服務(wù)‘三農(nóng)’相結(jié)合，發(fā)展成為專業(yè)特色鎮(zhèn)?！薄按蛟煲慌哂刑厣珒?yōu)勢的商貿(mào)物流、先進(jìn)制造、休閑旅游、民俗文化傳承等魅力小城鎮(zhèn)”。目前，我省在2016年10月、2017年8月住建部公布的第一批和第二批特色小鎮(zhèn)名單中共有15個(gè)入選，也就是說，我省國家級(jí)特色小鎮(zhèn)總數(shù)已達(dá)15個(gè)，分別是禹州市神垕鎮(zhèn)、溫縣趙堡鎮(zhèn)、西峽縣太平鎮(zhèn)、確山縣竹溝鎮(zhèn)、汝州市蟒川鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)、孟津縣朝陽鎮(zhèn)、濮陽市華龍區(qū)岳村鎮(zhèn)、商水縣鄧城鎮(zhèn)、鞏義市竹林鎮(zhèn)、長垣縣惱里鎮(zhèn)、林州市石板巖鎮(zhèn)、永城市芒山鎮(zhèn)、靈寶市函谷關(guān)鎮(zhèn)、鄧州市穰東鎮(zhèn)。河南各地市更是積極行動(dòng)，開始特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)工作。鄭州、南陽、新鄉(xiāng)等地市紛紛出臺(tái)相關(guān)文件，制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。如，鄭州市人民政府于2017年2月和6月分別出臺(tái)了《關(guān)于開展培育特色小鎮(zhèn)工作的意見》《鄭州市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，對特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、建設(shè)總體要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建程序等進(jìn)行了規(guī)定。2017年全市共有12個(gè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目完成了專項(xiàng)規(guī)劃編制，經(jīng)過專家嚴(yán)格評(píng)審，2018年3月，滎陽的櫻花小鎮(zhèn)、新鄭的紅棗小鎮(zhèn)和中原創(chuàng)客小鎮(zhèn)等3個(gè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目列入鄭州市第一批培育名單。市政府每年對列入培育名單的特色小鎮(zhèn)四至范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施給予2億元的獎(jiǎng)補(bǔ)，目前鄭州市特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)工作開局良好。

2.主要做法。一是以建制鎮(zhèn)為主開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)。浙江、江蘇等省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要以非區(qū)非鎮(zhèn)類型為主，而我省目前的特色小鎮(zhèn)建設(shè)除鄭州、洛陽等地市外主要以建制鎮(zhèn)為主，如目前我省的15個(gè)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)均為建制鎮(zhèn)，這主要是由我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際決定的。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，我省是農(nóng)業(yè)大省，人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，城鎮(zhèn)化水平較低，截至2017年年底，我省常住人口城鎮(zhèn)化率為50%，低于全國的58.52%，遠(yuǎn)低于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)起地浙江省同期的68%。二是充分利用基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須具備一定的產(chǎn)業(yè)特色，才會(huì)具有市場競爭力，才能夠持續(xù)發(fā)展。但產(chǎn)業(yè)特色的形成不是一蹴而就的，它需要長期的培育，因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須充分利用原有的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我省的15個(gè)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)和鄭州目前被列入培育名單的3個(gè)特色小鎮(zhèn)無一不是充分利用了原有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，注重對已有特色產(chǎn)業(yè)的打造。如，禹州市的神垕鎮(zhèn)，被譽(yù)為“中國鈞瓷之都”，小鎮(zhèn)有3個(gè)各具特色的工業(yè)園區(qū)和5個(gè)專業(yè)市場，著力于發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)，打造“國際陶瓷小鎮(zhèn)”。三是盤活存量，提高空間利用效率。在土地使用方面，控制用地規(guī)模，在適度增加商業(yè)用地的同時(shí)，嚴(yán)格控制住宅用地的比例，不搞大拆大建，盡量以原有的廠房、種植基地為基礎(chǔ)，通過就地改造和維護(hù)，提升小鎮(zhèn)的功能。如，鄭州中原創(chuàng)客小鎮(zhèn)就是以鄭州航美科技園為基礎(chǔ)，充分利用鄭州航美科技園的土地廠房，在適度增加商業(yè)用地的同時(shí)，嚴(yán)格控制住宅用地。四是注重利益共享。在我省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一直注重農(nóng)民的參與，農(nóng)民可以通過參與經(jīng)營、出租、就業(yè)、入股等方式取得多方面收入、增收致富。如，櫻花小鎮(zhèn)就吸納了周邊村民以不同形式參股、入股的形式參與，讓村民融入小鎮(zhèn)，與小鎮(zhèn)形成利益聯(lián)合體。

三、河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

1.概念模糊，定位不明確。根據(jù)國家政策和浙江經(jīng)驗(yàn)，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是發(fā)展要素的集聚區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)，著眼于打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，在產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)、機(jī)制上是“特而強(qiáng)”“聚而合”“小而美”“新而活”。但從鄭州等地申報(bào)的一些特色小鎮(zhèn)看，有的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)混為一談，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐；有的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏審慎思考，在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿沒有深入了解的情況下，就貿(mào)然提出諸如國際旅游文化小鎮(zhèn)、全國機(jī)器人示范基地等不切實(shí)際的規(guī)劃。這就很容易出現(xiàn)借特色小鎮(zhèn)建設(shè)之名而搞房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的情況，小鎮(zhèn)建設(shè)也會(huì)因?yàn)槿狈Ξa(chǎn)業(yè)支撐而不能持續(xù)發(fā)展。另外，大部分設(shè)計(jì)單位和規(guī)劃人員由于對特色小鎮(zhèn)的概念把握不準(zhǔn)，對國家、省、市有關(guān)文件精神研究不透，造成規(guī)劃編制滯后或者與小鎮(zhèn)建設(shè)初衷不符。

2.存在體制機(jī)制障礙，嚴(yán)重影響建設(shè)進(jìn)度。一是部門間的責(zé)任分工不明，上下級(jí)部門銜接不暢。國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》已經(jīng)明確，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的牽頭單位是發(fā)展改革委，而我省有些市、縣、區(qū)目前仍由市建委牽頭負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致國家有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的文件精神，無法及時(shí)落實(shí)到位，嚴(yán)重影響了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的正常進(jìn)行。二是土地問題。土地問題非常復(fù)雜，鄭州被列入培育的3個(gè)特色小鎮(zhèn)就普遍存在該問題，有的小鎮(zhèn)用地甚至存在很大的歷史遺留問題，嚴(yán)重影響了小鎮(zhèn)的建設(shè)速度。三是有些小鎮(zhèn)存在環(huán)保、文保等問題，多頭管理，責(zé)任不清，對小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)影響較大，如鄭州的櫻花小鎮(zhèn)就存在濕地保護(hù)等問題。四是在開發(fā)體制上，有些特色小鎮(zhèn)以政府背景的城建公司為建設(shè)主體，嚴(yán)重依賴政策性資金，不能形成持續(xù)的自增長能力。

3.特色不突出，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。一是產(chǎn)業(yè)特色不強(qiáng)，高端不夠。有些小鎮(zhèn)為了爭取政府的扶持政策，只是簡單地改變原有工業(yè)園區(qū)的招牌，實(shí)際上其工業(yè)技術(shù)水平卻比較低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、特色不突出。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，主業(yè)不強(qiáng)、高端不夠，不能很好地集聚高端要素，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，在招引高端人才和高端企業(yè)方面困難重重。二是小鎮(zhèn)的硬件特色和生態(tài)特色不夠鮮明。小鎮(zhèn)的建筑外觀既沒有自身特色給人以深刻印象，也沒有體現(xiàn)中原文化特色；有的小鎮(zhèn)對生態(tài)功能不夠重視，小鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)環(huán)境與外界沒有區(qū)別，生產(chǎn)、生活與生態(tài)功能沒能深度融合發(fā)展。

4.造勢不夠，尚未形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍處于起步階段，一是市、縣、區(qū)基層政府積極性不高，沒有形成一股強(qiáng)大的力量。鄭州市建委于2018年6月份印發(fā)《關(guān)于申報(bào)第二批市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對象的通知》后，截至目前，還沒有縣市單位申報(bào)。二是缺乏省級(jí)和縣級(jí)的培育目標(biāo)，不能抱團(tuán)發(fā)展，形成上下聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。目前我省還沒有出臺(tái)專門的關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，也沒有全省統(tǒng)一的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)要求，尚不能形成省、市、縣相互學(xué)習(xí)借鑒的局面。三是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能沒有很好地融合，有些小鎮(zhèn)是低層次聚合，產(chǎn)城人文融合發(fā)展做得不深不透。四是機(jī)構(gòu)不健全，沒有專門的議事機(jī)構(gòu)，上傳下達(dá)、溝通交流不暢，不能把小鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的困難和問題及時(shí)反饋、及時(shí)解決。

四、河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。因此，各級(jí)政府必須高度重視，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)長期任務(wù)抓好，要轉(zhuǎn)變政績觀念，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，不能忽冷忽熱。一是要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，對于具有良好基礎(chǔ)和特色資源的小鎮(zhèn)要給其搭建推介平臺(tái)，吸引更多企業(yè)和高層次人才關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè)；對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們真正了解特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵及建設(shè)的目的、意義和模式，找準(zhǔn)特色定位，深入挖掘體現(xiàn)河南特色、中原特色的產(chǎn)業(yè)品牌。二是利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行宣傳，建立河南特色小鎮(zhèn)官方網(wǎng)站或微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)信息資料，引導(dǎo)民眾關(guān)注并參與小鎮(zhèn)建設(shè)。

2.精準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)。一是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向。產(chǎn)業(yè)選擇決定著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成敗。特色產(chǎn)業(yè)的選擇要做到兩個(gè)結(jié)合，一方面要與河南傳統(tǒng)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，利用河南制造業(yè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，培育特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用我省歷史悠久、不同朝代遺跡眾多的優(yōu)勢，發(fā)展歷史文化旅游小鎮(zhèn)。另一方面要與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相結(jié)合，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)，尤其是要與河南的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相一致，主要是電子信息、文化旅游、健康養(yǎng)老、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端裝備和先進(jìn)制造等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。二是做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。首先要加速推進(jìn)在建項(xiàng)目的落地實(shí)施，注重質(zhì)量。目前全省15個(gè)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)和各地市級(jí)特色小鎮(zhèn)都處在建設(shè)初期，有些項(xiàng)目還遲遲不能落地實(shí)施，因此要加速項(xiàng)目謀劃建設(shè)，下功夫謀劃前期項(xiàng)目，加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)項(xiàng)目早開工，花力氣推進(jìn)在建項(xiàng)目。其次要拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)競爭力。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游特色鎮(zhèn)如鄭州櫻花小鎮(zhèn)、洛陽牡丹小鎮(zhèn)，由于花期短，旅游旺季只有3個(gè)月左右的時(shí)間，不能只靠旅游業(yè)來帶動(dòng)小鎮(zhèn)的發(fā)展，必須有其他產(chǎn)業(yè)來支撐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展與櫻花、牡丹旅游相關(guān)的副產(chǎn)品加工業(yè)，小鎮(zhèn)才能持續(xù)發(fā)展。再次，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，聚焦高端要素。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和文化的融合、嫁接，打造“加”經(jīng)濟(jì)；瞄準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)的高端人才和高端資源，搭建創(chuàng)新交流和技術(shù)合作的平臺(tái)，促進(jìn)各種高端要素的高效利用。

3.深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。一是建立高規(guī)格的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)領(lǐng)全省特色小鎮(zhèn)培育工作，幫助協(xié)調(diào)土地、資金、環(huán)保、文保等有關(guān)制約小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。貫徹國家發(fā)展改革委等四部委文件精神，理順關(guān)系，做好上下銜接，盡快明確上下級(jí)一致的特色小鎮(zhèn)建設(shè)牽頭部門，并做好移交工作。二是正確處理政府與市場的關(guān)系。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體是社會(huì)和企業(yè)，具體的建設(shè)運(yùn)營也是由企業(yè)和社會(huì)來承擔(dān)，以市場化的方式集聚人、財(cái)、物等資源要素；政府的主要職能是搭建平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好監(jiān)督評(píng)估。三是在“總量控制，挖掘存量”的原則下，重點(diǎn)保證特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，鼓勵(lì)運(yùn)用增減掛鉤、宅基地入市等多種方式盤活存量，適度增加產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格控制住宅用地。四是積極探索建立由投資公司、銀行或政府等多方參股的特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，采用PPP等方式，通過企業(yè)上市、抵押債券、商業(yè)票據(jù)等形式，實(shí)現(xiàn)低成本融資，解決部分小鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的問題。

4.因地制宜，分類施策。河南特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處于初始階段，各地區(qū)發(fā)展并不平衡，因此，必須因地制宜，分類施策，控制數(shù)量，提升質(zhì)量，走出一條具有河南特色的發(fā)展之路。一是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)如鄭州市、洛陽市等建設(shè)非建制鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)，集聚高端要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；動(dòng)員有條件的建制鎮(zhèn)積極申報(bào)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，爭取國家政策的支持。二是對于已經(jīng)列為培育對象的15個(gè)國家級(jí)小鎮(zhèn)和其他市級(jí)特色小鎮(zhèn)，由于其產(chǎn)業(yè)特色明顯，并且已經(jīng)形成一定的規(guī)模，因此，小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)就在于提升，如，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，提升產(chǎn)業(yè)、旅游、文化的多種功能融合能力；加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的力度，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。三是對于那些已經(jīng)具備一定特色產(chǎn)業(yè)和一定規(guī)模，雖未列入培育目標(biāo)，但旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)十分紅火，并在全國有相當(dāng)知名度的小鎮(zhèn)，政府要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加大挖掘和扶持力度，幫助它們做特做強(qiáng)。四是對于那些雖然有一定的空間基礎(chǔ)，目前還沒有形成特而強(qiáng)之勢，但潛質(zhì)已成、打造有望的小鎮(zhèn)，如鄭州祥云小鎮(zhèn)、馬寨科技小鎮(zhèn)、刁家生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等，要進(jìn)行方向性改造，幫助其“揚(yáng)長補(bǔ)短”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，美化人居環(huán)境，最終建成宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。

5.以人為本，提升居民幸福感。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須以人為本，以提升居民幸福感為最終目標(biāo)。一是要注重小鎮(zhèn)的公共設(shè)施配套建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)。二是要體現(xiàn)中原文化特色，尤其是小鎮(zhèn)的建筑外觀要有特色，體現(xiàn)中原文化內(nèi)涵。三是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，按照3A級(jí)以上旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造美好環(huán)境。四是要重視社會(huì)參與和共同分享，讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)真正惠及百姓。要?jiǎng)?chuàng)造條件讓當(dāng)?shù)鼐用窈痛寮w參與到小鎮(zhèn)建設(shè)中，確保百姓能從中長期受益，努力把特色小鎮(zhèn)打造成政府、企業(yè)、集體、居民的利益共同體。