發(fā) 軒

黨的十九大明確提出，推進鄉(xiāng)村治理，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，曾先后到杭州市余杭區(qū)、湖州市安吉縣等地專題調(diào)研基層民主法治建設(shè)工作，多次作出重要批示指示?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)是法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的基石。如何發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的作用，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，是當(dāng)前全面依法治國面臨的重要課題。5月9日至11日，利用在浙江省參加全國人民調(diào)解工作會議之際，筆者分別到溫州市萬全鎮(zhèn)馮宅村，寧波市海曙區(qū)葑水港村、鄞州區(qū)劃船社區(qū)、梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村，杭州市余杭區(qū)丁河村就民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作進行調(diào)研。

浙江省是全國民主法治示范村創(chuàng)建活動的發(fā)源地。1998年，寧波市鄞州區(qū)明倫村在全國率先開展了民主法治村創(chuàng)建工作。司法部、民政部及時總結(jié)推廣寧波市做法，2003年，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，在全國開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，目前已經(jīng)評選表彰了六批全國民主法治示范村（社區(qū)）。經(jīng)過20年扎實努力，浙江省共有縣級民主法治村（社區(qū)）26894個，省級民主法治村（社區(qū)）1196個，國家級民主法治村（社區(qū)）109個，共占全省村級總數(shù)的88.3%。調(diào)研中，筆者深感浙江省民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動在法治浙江建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)作用，成為推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的生動法治實踐，總結(jié)后有以下突出做法和特點：

一、緊緊圍繞黨委政府中心工作，自覺服務(wù)大局，加強民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動的總體設(shè)計。2006年4月，習(xí)近平同志任浙江省委書記時，提出法治浙江建設(shè)，將民主法治示范村創(chuàng)建作為法治浙江的基礎(chǔ)工作。長期以來，浙江省司法行政部門緊緊圍繞省委中心工作，緊緊圍繞法治浙江建設(shè)，充分整合法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等司法行政各項職能，自覺將民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動融入黨委中心工作，與“平安浙江”“美麗鄉(xiāng)村”“新農(nóng)村建設(shè)”有效對接，與“五水共治”“三改一拆”“剿滅劣V類水”等重點工作有機結(jié)合，把民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建的過程變成服務(wù)中心工作、推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程。2018年，浙江省司法廳、浙江省民政廳、浙江省普法教育辦公室印發(fā)《民主法治村（社區(qū)）建設(shè)工作三年行動計劃》，明確了創(chuàng)建活動新的目標任務(wù)和主要措施。目前，浙江省委、省政府將“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)工作作為推進法治建設(shè)、平安建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，有效激發(fā)了各地創(chuàng)建積極性，有力提升了創(chuàng)建工作規(guī)范化水平。

二、堅持以黨建為引領(lǐng)，推進“三治”融合，把握民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動的正確方向。2016年7月，浙江省委提出了完善法治、德治、自治相結(jié)合的“三治”融合基層治理機制。筆者走訪的5個村（社區(qū)）的共同做法，就是堅持以黨建為引領(lǐng)，以法治為保障，以德治為基礎(chǔ)，以村民自治為根本的“三治融合”村級治理新模式，不斷提升鄉(xiāng)村基層社會治理現(xiàn)代化。葑水港村黨支部書記岑云岳介紹說，葑水港村的發(fā)展，首先是從抓黨建入手，發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員干部先鋒模范作用，在村黨支部一班人帶領(lǐng)下，建立村民自治機制，健全村兩委工作制度、村民代表大會和村民代表會議制度，做到有章可循、按章理事。強化“五民主”、推進“兩公開”，全面修訂村民自治章程、村規(guī)民約，推動基層民主法治建設(shè)不斷深入，實現(xiàn)村民自治和民主管理。丁河村在推進“三治”融合中，突出法治在創(chuàng)建活動中的保障作用。實施“1234工作法”和“四診全覆蓋”新型法律服務(wù)，創(chuàng)辦“雪亮學(xué)校”，通過法律知識講解、案例分析的形式對村民進行普法宣傳，推動鄉(xiāng)村逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。馮宅村堅持德治與法治相融合，圍繞“文化禮堂、精神家園”這一核心，充分發(fā)揮文化禮堂的文化陣地、文化傳承、文明傳播的功效作用，打造法德文藝共建、法治文化區(qū)域共享，集文化體驗、法治熏陶、休閑娛樂等多功能于一體的法治文化陣地，讓法治既“有形載體”又“無形熏陶”，為村民營造和諧有序的社會環(huán)境和向上向善的精神家園。

三、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，有效解決人民群眾的實際問題，保持民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動的活水源頭。讓群眾嘗到民主法治建設(shè)帶來的甜頭，創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）的步伐才會越走越堅定、越走越遠。橫坎頭村是浙東抗日革命老區(qū)。過去的橫坎頭村交通閉塞、房屋破舊、經(jīng)濟發(fā)展落后。2003年春節(jié)前夕，剛剛擔(dān)任浙江省委書記的習(xí)近平同志專程到橫坎頭村考察調(diào)研，提出了建設(shè)“全國革命老區(qū)全面奔小康樣板鎮(zhèn)”的殷切期望。15年來，遵照習(xí)近平總書記的重要指示精神，橫坎頭村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極開展民主法治示范村創(chuàng)建，村面貌隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，建設(shè)成了“產(chǎn)業(yè)富村、生態(tài)美村、法治安村”的社會主義新農(nóng)村。今年年初，橫坎頭村全體黨員給習(xí)近平總書記寫信，匯報該村的發(fā)展變化情況。春節(jié)過后不久，習(xí)近平總書記給村里的黨員群眾回信，鼓勵他們加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)，盡快脫貧致富奔小康。葑水港村在民主法治村創(chuàng)建中，針對村民關(guān)心的村級路網(wǎng)建設(shè)、橋梁建設(shè)、綠化改造、沿河涼亭建設(shè)、村級菜場改造、老年人居家養(yǎng)老服務(wù)等難點問題，采取有效措施，逐個解決，村級年收入從幾萬元增長到2017年的1200多萬元，成為海曙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的全國民主法治示范村。劃船社區(qū)黨委書記俞復(fù)玲介紹說，創(chuàng)建民主法治社區(qū)必須“眾人劃槳開大船”“居民需求居民提，居民事情居民辦”，才能真正把社區(qū)的事辦好。在社區(qū)黨支部帶領(lǐng)下，發(fā)揮黨員帶頭作用，吸引了廣大社區(qū)居民積極參與民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動，組建了“志愿者聯(lián)盟”“老娘舅和好屋”“助殘夢工坊”“陽光八號”等一批黨員服務(wù)品牌，并孵化出法律服務(wù)、人民調(diào)解、社會救助、文體活動、學(xué)習(xí)教育等30個社會組織和16個優(yōu)質(zhì)公益項目，為居民群眾提供個性化多樣化的服務(wù)。

四、實施動態(tài)管理，建立完善科學(xué)的考核評價制度，確保民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動的持續(xù)發(fā)展。一是把民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和地方、部門工作目標管理責(zé)任制，納入各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（街）以及各部門工作實績考核的重要內(nèi)容，使創(chuàng)建活動有了剛性約束。二是建立切實可行的評價指標體系。按照“高水平”和“走在前列”的定位要求，從治理主體、治理能力、治理過程、治理績效等方面入手，科學(xué)設(shè)定“跳一跳就能夠得著”的中長期目標和年度目標，將民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)評價內(nèi)容具體化、評價標準詳細化，建立可比性強、便于操作的評價體系。三是實行動態(tài)管理，加強監(jiān)督。針對有的地方重創(chuàng)建輕鞏固，部分村（社區(qū)）創(chuàng)建成功后，不注重鞏固提高，幾年下來法治氛圍不斷淡化的現(xiàn)象，浙江省對已命名的民主法治村（社區(qū)）加強自查自評和互查復(fù)評，對問題較輕的村（社區(qū)）限期整改，對問題嚴重的村（社區(qū)）及時摘牌，有效地促進了民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作的可持續(xù)發(fā)展。