劉宗洪

（中共上海市委黨校黨史黨建教研部，上海徐匯200233）

“把黨的政治建設(shè)放在首位”[1-1]，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)新時代“偉大工程”的重大理論創(chuàng)新。黨的政治建設(shè)的核心是講政治，以政治的邏輯規(guī)范黨的建設(shè)才能實現(xiàn)“偉大使命”。歷史的經(jīng)驗和時代的發(fā)展告訴我們，加強黨的政治建設(shè)，必須以馬克思主義政治學(xué)為遵循，準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)的方向和布局?？梢哉f，對黨的政治建設(shè)的科學(xué)定位決定著黨的建設(shè)的質(zhì)量和水平。

一、黨的政治建設(shè)中的政治邏輯

列寧指出：“政治是經(jīng)濟的最集中的表現(xiàn)?！盵2-1]黨的政治建設(shè)作為新時代經(jīng)濟關(guān)系的集中反映，需要有新的內(nèi)容和實現(xiàn)形式。

（一）政治的核心是“政權(quán)”，必須堅持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”原則

古今中外，一切政治斗爭都是圍繞政權(quán)的獲得和鞏固來展開的。革命者的革命運動是為了奪取政權(quán)，執(zhí)政者的執(zhí)政活動是為了鞏固政權(quán)。馬克思指出：“在全部紛繁和復(fù)雜的政治斗爭中，問題的中心始終是社會階級的社會和政治的統(tǒng)治，即舊的階級要保持統(tǒng)治，新興的階級要爭得統(tǒng)治?！盵3]近代以來的西方資產(chǎn)階級政黨是通過總統(tǒng)選舉掌控國家政權(quán)的，而馬克思主義政黨在通過武裝斗爭奪取政權(quán)后就對國家政權(quán)實行了全面領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義政黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制與計劃經(jīng)濟有天然的契合性，而由市場經(jīng)濟衍生的社會利益多元化則對這一體制提出了挑戰(zhàn)。蘇共在上個世紀(jì)80年代實行市場經(jīng)濟體制后鼓勵多黨競爭，主動放棄了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果導(dǎo)致亡黨亡國。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制后也曾有削弱和否認(rèn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的雜音。在我國日益走近世界舞臺中心的新時代，如何對待黨的全面領(lǐng)導(dǎo)？這攸關(guān)黨和國家的前途和命運。我國實行改革開放40年的一條重要經(jīng)驗是，越是發(fā)展市場經(jīng)濟和擴大改革開放，越要加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。放棄或弱化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅意味著我國要喪失與西方資本主義的競爭優(yōu)勢，而且預(yù)示著政治上的一盤散沙而重蹈蘇共的覆轍。加強黨的政治建設(shè)，必須清醒認(rèn)識政治的要義，自覺樹立政權(quán)意識，深刻領(lǐng)會“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[1-2]科學(xué)論斷，自覺發(fā)揮中國特色社會主義的最大優(yōu)勢。

（二）政治的實質(zhì)是“利益”，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想

政黨政治固然要圍繞政權(quán)的獲得和鞏固，而“初心”則是實現(xiàn)本階級的利益。事實上，政治的本質(zhì)就是利用國家政權(quán)的力量分配社會財富。馬克思曾經(jīng)指出：“政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。”[4]馬克思主義政黨在革命時期開展政治活動的全部目的，就是代表無產(chǎn)階級和人民大眾對資產(chǎn)階級的財產(chǎn)進(jìn)行“剝奪”，而執(zhí)政之后就要用社會主義制度實現(xiàn)公平正義，實現(xiàn)最大多數(shù)人的利益。但在社會主義初級階段，我們黨要通過市場經(jīng)濟的競爭機制發(fā)展社會生產(chǎn)力，因而預(yù)防或校正社會財富分配差距過大就成為重大政治問題。改革開放40年，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，人民生活水平普遍提高，但基尼系數(shù)卻高達(dá)0.4。在市場經(jīng)濟條件下要實現(xiàn)好人民的利益，需要全黨以理想信念和宗旨為根基，著力解決社會利益分配不平衡的問題。鄧小平在改革開放初期就告誡全黨：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了?！盵5]正是從這一視角，鄧小平要求全黨無論什么時候都要講政治。黨的十八大以來，我們黨提出了以人民為中心的發(fā)展思想，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法努力讓最廣大人民享受改革開放的成果。在新時代加強黨的政治建設(shè)，必須牢記政治是代表階級利益的本質(zhì)屬性，不忘馬克思主義政黨的初心，著力滿足人民對美好生活的向往。

（三）政治的關(guān)鍵是“綱領(lǐng)”，必須高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟

政黨掌握了國家政權(quán)，最緊迫的任務(wù)就是為代表本階級利益制定政治綱領(lǐng)。綱領(lǐng)是政黨對外公開的旗幟，是建設(shè)國家和實現(xiàn)階級利益的指針。列寧指出：“一個政黨如果沒有綱領(lǐng)，就不可能成為政治上比較完整的，善于在任何轉(zhuǎn)折時期始終堅持自己的路線的有機體?！盵6]所謂黨的政治建設(shè)，主要就是黨制定綱領(lǐng)政策并使之得到貫徹的政治過程。在97年的奮斗歷程中，我們黨的政治建設(shè)始終把制定綱領(lǐng)和貫徹綱領(lǐng)置于最關(guān)鍵的地位。在延安時期，我們黨高舉毛澤東思想的旗幟，以新民主主義革命的綱領(lǐng)政策規(guī)范黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，從而實現(xiàn)了“站起來”的革命目標(biāo)；黨的十一屆三中全會后，我們黨高舉鄧小平理論的旗幟，以中國特色社會主義的綱領(lǐng)政策規(guī)范黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，從而實現(xiàn)了“富起來”的建設(shè)目標(biāo)。黨的十九大高舉起習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的旗幟并制定了新時代的綱領(lǐng)政策。依據(jù)黨的歷史經(jīng)驗，新時代黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)就要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，并全面反映十九大制定的綱領(lǐng)政策的要求。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。以政治的邏輯加強黨的政治建設(shè)，要求全黨高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的旗幟，著力實施十九大的政治綱領(lǐng)，把“強起來”作為政治建設(shè)的歸宿。

（四）政治的難題是“關(guān)系”，必須實現(xiàn)黨的集中和統(tǒng)一

無論是國家還是政黨，用政治法律和政治道德規(guī)范政治關(guān)系始終是實現(xiàn)政治意志的重要手段。事實上，執(zhí)政的政治集團能否協(xié)調(diào)內(nèi)部的政治關(guān)系直接關(guān)系到自身的興衰成敗。正是從這個意義上，列寧告誡無產(chǎn)階級政黨，堡壘是最容易從內(nèi)部攻破的。馬克思主義政黨加強政治建設(shè)，一個重要內(nèi)容就是科學(xué)認(rèn)識和正確處理黨內(nèi)關(guān)系。我們黨依據(jù)馬克思主義政黨建設(shè)的原理，始終遵循民主集中制原則，把實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一作為自己的生命。但在長期執(zhí)政和改革開放的條件下，黨的集中統(tǒng)一優(yōu)勢面臨嚴(yán)峻考驗。首先，市場經(jīng)濟的利益導(dǎo)向，導(dǎo)致黨內(nèi)處理“個人與組織”的關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗。市場經(jīng)濟的原則是追求個性自由和自身利益。一些黨員干部受市場經(jīng)濟的負(fù)面影響逐漸喪失組織觀念，執(zhí)行黨的決策不徹底不堅決。新時代講政治，需要全黨克服個人主義和自由主義。第二，科層制的管理體系，導(dǎo)致黨內(nèi)處理“下級與上級”的關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗。在科層制體系中，由于上級組織的人格化代表有決定人的利益甚至命運的權(quán)力，因而可能會“頤指氣使”地迫使下級服從自己的意志，而下級也可能會通過“站隊”顯示自己對上級的忠誠。新時代講政治，需要全黨克服“圈子文化”和“碼頭文化”。第三，地方經(jīng)濟的競爭性，導(dǎo)致黨內(nèi)處理“地方與中央”的關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國實現(xiàn)中國夢的政治優(yōu)勢，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立大局意識，自覺貫徹中央的重大決策。但一些黨員干部受地方狹隘利益的影響往往消極或不愿執(zhí)行中央決策。新時代講政治，需要全黨堅決克服“本位主義”和“分散主義”。

二、政治邏輯對新時代黨的建設(shè)的規(guī)定性

以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，實質(zhì)是用馬克思主義的政治邏輯加強和規(guī)范黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度等方面的建設(shè)?？梢哉f，黨的建設(shè)全面反映黨的政治建設(shè)的要求，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。

（一）以反映時代特征的科學(xué)理論統(tǒng)一全黨意志，為踐行黨的“初心”和“使命”提供指導(dǎo)

全面貫徹黨的政治綱領(lǐng)，基礎(chǔ)條件是確保全黨思想的統(tǒng)一，因而，加強黨的政治建設(shè)首先是加強思想理論建設(shè)。一個民族要站在世界之巔，就一刻也離不開理論思維。我們黨之所以能夠取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，根本原因就在于以毛澤東和鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在理論思維上分別達(dá)到了時代的高峰，而全黨又能用兩大理論成果有力推進(jìn)革命、建設(shè)和改革的偉大事業(yè)。黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為長期的指導(dǎo)思想。新時代加強黨的政治建設(shè)，首要任務(wù)就是用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。首先，新的指導(dǎo)思想是踐行“初心”的理論武器。我們黨自成立起，就把為人民謀幸福作為宗旨。實現(xiàn)人民的幸福，不僅需要發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力創(chuàng)造豐富的社會財富，更需要有實現(xiàn)公平正義的社會制度。事實上，只有公平正義的社會制度才能調(diào)動億萬人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。但在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和多種經(jīng)濟成分的條件下，收入差距過大成為偏離社會公平正義的巨大風(fēng)險。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以時代問題為導(dǎo)向，強調(diào)“不忘初心”，提出要在2050年基本實現(xiàn)共同富裕。這是科學(xué)社會主義在當(dāng)代中國的歷史性實踐，也是通過調(diào)動億萬人民積極性實現(xiàn)中國夢的必由之路。為此，實現(xiàn)新時代的政治綱領(lǐng)，必須用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想規(guī)范全面深化改革的歷史進(jìn)程。其次，新的指導(dǎo)思想是實現(xiàn)“使命”的行動指南。人民的幸福是與民族的復(fù)興緊緊聯(lián)系在一起的，因而，我們黨始終把“實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”作為歷史使命。中華民族的偉大復(fù)興是近代以來中國人民矢志不渝的政治理想，而習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想正是實施這一偉大理想的行動指南。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提出新的社會主要矛盾需要解決發(fā)展不平衡不充分的問題，為新時代黨的工作重點指明了前進(jìn)的方向；提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要明確的發(fā)展目標(biāo)和藍(lán)圖，為新時代實現(xiàn)全面現(xiàn)代化設(shè)計了可行方案；指出新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略布局，為我國全面深化改革提供了正確路徑。為此，實現(xiàn)新時代的政治綱領(lǐng)，必須用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想去實現(xiàn)偉大使命。最后，新的指導(dǎo)思想是實現(xiàn)“強起來”的指路明燈。進(jìn)入新時代，我們黨要實現(xiàn)偉大使命已經(jīng)離不開世界經(jīng)濟體系。如何在新的世界格局中進(jìn)行全球資源的有效配置？這是實現(xiàn)中國夢最具挑戰(zhàn)的歷史課題。以人類命運共同體思想開辟中國融入經(jīng)濟全球化的道路，又以成功發(fā)展的“中國智慧”推進(jìn)人類文明的進(jìn)步，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)中國走向世界的新思維?？梢哉f，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想創(chuàng)造性地回答了中華民族偉大復(fù)興與共產(chǎn)主義偉大事業(yè)雙重推進(jìn)的世紀(jì)難題。為此，實現(xiàn)新時代的政治綱領(lǐng)，必須用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)國家實現(xiàn)和平發(fā)展。

（二）以最大政治優(yōu)勢實現(xiàn)高度集中統(tǒng)一，為實現(xiàn)“強國夢”的趕超任務(wù)提供強大制度支撐

實現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)，不僅需要全黨思想上的統(tǒng)一，更需要全黨行動上的一致。因而加強黨的政治建設(shè)的重中之重是增強全黨的“四個意識”。習(xí)近平總書記指出:“我們黨是一個集中統(tǒng)一的馬克思主義政黨，思想上的統(tǒng)一，政治上的團結(jié)，行動上的一致是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的根本所在。”[7]進(jìn)入新時代，實現(xiàn)黨的團結(jié)和統(tǒng)一的根本要求是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。首先，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制實施黨的政治綱領(lǐng)。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既是馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)規(guī)定，同時也是實現(xiàn)“強國夢”的最大優(yōu)勢。一方面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有利于集中資源辦大事。我們黨是在一個物質(zhì)文化十分落后的大國建設(shè)社會主義的，不可能依靠民間的資本力量實現(xiàn)民族的復(fù)興。實行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，可以使我國通過快速集中資源建成現(xiàn)代經(jīng)濟體系和一系列重大或高端工業(yè)項目。新中國成立以來尤其是改革開放以來，我國的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于資本主義國家，根本原因是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為經(jīng)濟發(fā)展提供了資源供給的保障。另一方面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)可以通過謀劃長遠(yuǎn)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。新中國成立時，我國已經(jīng)落后于西方資本主義國家?guī)装倌陼r間。我國要實現(xiàn)趕超的發(fā)展戰(zhàn)略，就需要有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。在資本主義國家多黨競爭的體制中，經(jīng)濟發(fā)展因為政黨的交替執(zhí)政而難以謀劃長遠(yuǎn)。我們黨實行對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅可以謀劃幾十年乃至上百年的發(fā)展，而且能夠在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下確保發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)，從而贏得比資本主義發(fā)展更快的競爭優(yōu)勢。因此，新時代實現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)，必須強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制。其次，維護(hù)黨中央權(quán)威，通過高效的執(zhí)行機制貫徹黨的路線方針政策。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是全黨服從中央的權(quán)威。這是因為集中資源和謀劃長遠(yuǎn)的發(fā)展都是由黨中央領(lǐng)導(dǎo)的?？梢哉f，沒有黨中央的政治權(quán)威就沒有我國發(fā)展的獨特優(yōu)勢，當(dāng)然也不可能實現(xiàn)趕超的發(fā)展戰(zhàn)略。從國家現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗來看，不少發(fā)展中國家就是因為市場競爭引發(fā)的利益分散性和政治渙散性而導(dǎo)致現(xiàn)代化進(jìn)程停滯不前。把市場經(jīng)濟實現(xiàn)利益的積極性與服從中央大局的政治性結(jié)合起來，這是我國改革開放以來能夠高效率發(fā)展的重要經(jīng)驗。新時代實現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)，要求全黨自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，以強大的執(zhí)行效率確保黨的路線方針政策的貫徹。最后，樹立核心意識，通過領(lǐng)袖的正確領(lǐng)導(dǎo)完成黨的戰(zhàn)略目標(biāo)。實施黨的綱領(lǐng)政策從來就不是一帆風(fēng)順的，其間會有各種風(fēng)險和斗爭。我國日益走近世界舞臺中央，必然會遭遇西方敵對勢力的干擾；我國全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，必然會引發(fā)社會矛盾凸顯甚至沖突；黨內(nèi)反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻。新時代進(jìn)行偉大斗爭，應(yīng)對各種風(fēng)險，實現(xiàn)各項戰(zhàn)略目標(biāo)，需要領(lǐng)袖的正確指引。列寧指出，領(lǐng)袖應(yīng)是職業(yè)革命家中“最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗”[8]的人。從歷史經(jīng)驗看，領(lǐng)袖集中人民的意志和人民對領(lǐng)袖的擁戴是相輔相成的，兩者天然的“鏈接”往往決定著歷史的進(jìn)程。在革命時期，我們黨形成了以毛澤東同志為核心的黨中央，使中國人民很快“站起來”；改革開放后，我們黨形成了以鄧小平同志為核心的黨中央，使中國人民很快“富起來”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以穩(wěn)健的戰(zhàn)略定力和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。新時代加強黨的政治建設(shè)，就是要維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保中華民族按既定目標(biāo)“強起來”。

（三）以優(yōu)秀的政治文化營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)環(huán)境，為贏得人民的衷心擁護(hù)樹立良好的執(zhí)政形象

所謂黨內(nèi)的政治文化，主要是指全黨廣泛認(rèn)同并自覺遵循的黨的理想宗旨、道德紀(jì)律等一系列價值觀念的總和。加強黨的政治建設(shè)的本質(zhì)，就是通過黨內(nèi)政治文化的普及使全黨在執(zhí)行黨的綱領(lǐng)政策上有高度的政治自覺。依據(jù)歷史經(jīng)驗面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，新時代加強黨的政治文化建設(shè)必須著眼于黨內(nèi)關(guān)系的協(xié)調(diào)，樹立贏得人民衷心擁護(hù)的良好執(zhí)政形象。首先，培育“以身許黨”的忠誠文化，展現(xiàn)全黨團結(jié)奮斗的形象。中國自古以來就有“忠誠”的政治文化。建黨97年來，我們黨始終強調(diào)黨員對黨的政治忠誠，并把它作為黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。政治忠誠，主要是指黨員對黨的理想信念和黨的事業(yè)的執(zhí)著追求。講政治忠誠，要求黨員特別是黨的干部在思想上認(rèn)同黨的綱領(lǐng)路線，敢于同一切違背黨的利益的言行作堅決斗爭，并以自身的政治角色維護(hù)黨的形象；要求黨員特別是黨的干部在政治上服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決反對黨內(nèi)的“潛規(guī)則”和“兩面派”，以自身的政治地位營造良好政治環(huán)境；要求黨員特別是黨的干部在行動上執(zhí)行黨的決定，善于把黨組織的意圖轉(zhuǎn)化為廣大群眾的實踐。進(jìn)入新時代，只有牢固樹立“以身許黨”的忠誠理念，把黨員的個體與黨的事業(yè)融為一體，才能對人民產(chǎn)生強大的政治向心力，才能有效發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。其次，推崇“遵守制度”的規(guī)則文化，展現(xiàn)全黨擔(dān)當(dāng)干事的形象。古往今來，官場都有正規(guī)則與潛規(guī)則的矛盾和斗爭。正規(guī)則維系著一個執(zhí)政政治集團的合法性基礎(chǔ)，而潛規(guī)則會對官場生態(tài)起腐蝕作用。我們黨要保持團結(jié)統(tǒng)一和實現(xiàn)政治綱領(lǐng)，就必須強化正規(guī)則，消除潛規(guī)則。一段時間以來，黨內(nèi)一些干部因私欲膨脹而奉行潛規(guī)則，嚴(yán)重破壞了黨的政治生態(tài)。比如，有人奉行“站隊”的愚忠文化，認(rèn)為進(jìn)入“小圈子”才有提拔的機會；有人奉行“虛報”的官場文化，認(rèn)為擺出了吸人眼球的政績就有了“上升”的空間；有人奉行“陷害”的斗爭文化，認(rèn)為搞垮競爭對手才能獲得晉升的平臺。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，都是為了凈化黨內(nèi)的政治環(huán)境，用黨章黨規(guī)約束和規(guī)范黨員干部的行為。我們黨只有通過黨的政治文化建設(shè)塑造出黨員干部勤政為民和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓托蜗?，才能贏得人民的衷心擁護(hù)。最后，建設(shè)“道德高尚”的價值文化，展現(xiàn)全黨引領(lǐng)社會進(jìn)步的形象。我國傳統(tǒng)的政治文化一貫重視賢能政治，要求官員既善于管理社會又要成為社會道德模范。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記十分重視“政德”建設(shè)，基本要求就是黨員尤其是黨員干部能集合馬克思主義文化、中華民族優(yōu)秀文化和世界先進(jìn)文化，以崇高的人格魅力感召人民、凝聚人民和引領(lǐng)人民。黨員干部掌握了馬克思主義世界觀，才能有崇高的思想境界；傳承了中華民族的優(yōu)秀文化，才能有群眾認(rèn)同的道德水準(zhǔn)；吸收了世界的先進(jìn)文明，才能有引領(lǐng)社會發(fā)展的時代品格。在共產(chǎn)黨人的“政德”中，馬克思主義文化在黨員的精神世界中始終處于主導(dǎo)地位。這是因為馬克思主義彰顯了科學(xué)精神和人類良知，具有推動社會進(jìn)步的鮮明品格。黨的十九大提出“弘揚忠誠老實、公道正派，實事求是、清正廉潔”[1-3]等價值觀，就集中體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的應(yīng)有素養(yǎng)，其核心內(nèi)涵就是引領(lǐng)人民推動黨的綱領(lǐng)的實現(xiàn)?？梢哉f，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)的最緊迫任務(wù)就是弘揚共產(chǎn)黨人的價值觀。

（四）以高強的政治本領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)加強干部隊伍建設(shè)，為實施黨的發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠組織保證

加強黨的政治建設(shè)，需要全黨具備適應(yīng)時代發(fā)展的政治能力，因而，黨的十九大對黨員干部提出了“增強政治領(lǐng)導(dǎo)的本領(lǐng)”[1-4]的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部在新時代提高政治本領(lǐng)，既要遵循政治建設(shè)的一般邏輯，更要有實現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)的綜合素質(zhì)。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要有“把關(guān)定向”的政治意識。領(lǐng)導(dǎo)干部的主要工作是決策，把中央的路線方針政策落到實處。如何把中央的要求與地方的實際和利益有機地結(jié)合起來？領(lǐng)導(dǎo)干部具有清醒的政治意識最為關(guān)鍵。所謂政治意識，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部善于從中央的工作要求出發(fā)，結(jié)合地方的實際創(chuàng)造出能夠經(jīng)受歷史檢驗的政績。但在實際工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的決策是機械地照抄照搬，有的領(lǐng)導(dǎo)干部因誤讀中央精神而使決策“走形”，也有的領(lǐng)導(dǎo)干部過于強調(diào)地方利益而千方百計地抵制中央決策。沒有政治意識，就不能準(zhǔn)確領(lǐng)會中央意圖，也不可能自覺貫徹中央決策。為此，提高黨的政治本領(lǐng)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部有清醒的政治意識，善于在復(fù)雜的環(huán)境中準(zhǔn)確把握重大決策的方向。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要有“狠抓落實”的政治站位。政治站位與政治意識具有內(nèi)在的密切聯(lián)系。政治意識決定政治站位，而正確的政治站位正是體現(xiàn)了應(yīng)有的政治意識。從政治站位狠抓落實，一方面要求領(lǐng)導(dǎo)干部站在中央謀劃的高度思考問題。中央的決策都是從全國的整體布局和長遠(yuǎn)的發(fā)展來設(shè)定的，攸關(guān)黨的政治綱領(lǐng)的實現(xiàn)，因而，政治站位的核心就是講大局；另一方面要求領(lǐng)導(dǎo)干部把中央的決策落到實處。中國古語云：“不謀全局者，不足以謀一域?！保╗清]陳澹然《寤言二遷都建藩議》）領(lǐng)導(dǎo)干部只有狠抓落實，在地方工作中切實貫徹中央決策并取得方方面面的成績，黨的政治綱領(lǐng)才能實現(xiàn)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部以點帶面地實現(xiàn)黨中央的戰(zhàn)略部署，應(yīng)當(dāng)是狠抓落實的圭臬。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要有“應(yīng)對風(fēng)險”的政治藝術(shù)。在人類文明史上，任何國家的政治目的都是通過高超的政治藝術(shù)實現(xiàn)的，因而，政治藝術(shù)本身就是政治建設(shè)的范疇。列寧指出：“政治是一種科學(xué)，是一種藝術(shù)。”[2-2]在新時代，我們黨面臨著形形色色的風(fēng)險，迫切需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治藝術(shù)。面對長期執(zhí)政，我們黨有消極腐敗的風(fēng)險，需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉的監(jiān)督藝術(shù)；發(fā)展信息化技術(shù)，我們黨有受錯誤思潮侵襲的風(fēng)險，需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用新媒體的引導(dǎo)藝術(shù)；參與全球化的競爭體系，我們黨有西方敵對勢力“分化”的風(fēng)險，需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部配置世界資源的斗爭藝術(shù)；伴隨社會階層的利益多元化，我們黨有脫離群眾的風(fēng)險，需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)利益的藝術(shù)。通過提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治藝術(shù)來增強全黨的政治本領(lǐng)，是新時代黨的政治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。最后，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部“依規(guī)糾偏”的政治能力。“依規(guī)糾偏”是任何政黨實施政治綱領(lǐng)都必須具備的政治功能。西方所謂的“三權(quán)分立”制度，本質(zhì)上就是通過政黨博弈的“政策矯正”保證資產(chǎn)階級利益的實現(xiàn)。我們黨歷來重視政治建設(shè)中的糾偏功能，始終把“補短板”作為貫徹黨的政治路線的重要舉措。事實上，我們黨貫徹政治綱領(lǐng)從來就不是一帆風(fēng)順的，都需要領(lǐng)導(dǎo)干部對錯誤的傾向和苗頭進(jìn)行及時地糾正。毛澤東指出，一個隊伍是經(jīng)常不整齊的，所以要經(jīng)常喊向左看齊，向右看齊[9]。在新的歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的綱領(lǐng)中的偏差，有的是因工作經(jīng)驗不足造成的，有的是因利益沖突而人為發(fā)生的，也有因工作缺乏熱情而出現(xiàn)了失誤。要把黨的決策落到實處，就要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)糾偏的能力，確保中央的各項決策得到全面地貫徹。

（五）以基層黨組織的政治功能動員和組織群眾，為把黨的意志貫徹到基層提供堅實的社會基礎(chǔ)

基層黨組織是黨執(zhí)政的全部基礎(chǔ)，因而也是黨的政治建設(shè)的重要領(lǐng)域。黨的十九大提出，要突出基層黨組織的政治功能，說明黨在新時代要把政治建設(shè)推進(jìn)到基層黨組織。所謂基層黨組織的政治功能，主要是指基層黨組織把黨的路線方針政策在基層予以全面落實的功能。“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?！盵1-5]黨的路線方針政策要“落地生根”，最終要通過激發(fā)基層黨組織的政治功能來實現(xiàn)。首先，基層黨組織要有激發(fā)政治功能的工作理念。黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的，政治功能具有整體性、系統(tǒng)性和連貫性的特征。有西方學(xué)者認(rèn)為，如果政黨的中央組織是“總店”，那么基層組織就是由其派生的“連鎖店”。毫無疑問，我們黨的中央組織和地方組織加強了政治建設(shè)，基層黨組織建設(shè)必然也要凸顯政治功能。改革開放以來的黨建經(jīng)驗表明，基層黨組織建設(shè)如果丟失了政治功能，也就失去了政治靈魂，必然淪落為“政治俱樂部”。一些基層黨組織之所以出現(xiàn)組織渙散，根本原因是不講政治。新時代的基層黨組織要回歸政治功能，必須善于用黨的理論和綱領(lǐng)武裝群眾、凝聚群眾和組織群眾，把貫徹黨的路線方針政策作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。其次，基層黨組織要有激發(fā)政治功能的工作平臺。在革命年代，基層黨組織激發(fā)政治功能，形成了一整套行之有效的工作機制和活動方式。我國實行改革開放后，基層黨組織伴隨社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化出現(xiàn)了多種類型，同時也出現(xiàn)了政治功能弱化的問題。依據(jù)基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗，基層黨組織激發(fā)政治功能的關(guān)鍵是創(chuàng)新“嵌入式”的工作平臺。在社區(qū)，基層黨組織的政治建設(shè)要與群眾性的“自治共治”融合起來，把服務(wù)群眾作為激發(fā)政治功能的重要載體；在國有企業(yè)，基層黨組織的政治建設(shè)要與現(xiàn)代企業(yè)制度融合起來，以“把方向、管大局、保發(fā)展”作為激發(fā)政治功能的工作要求；在政府機關(guān)，基層黨組織的政治建設(shè)要與行政業(yè)務(wù)融合起來，用實現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標(biāo)作為激發(fā)政治功能的實踐形態(tài)。創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)與基層社會治理、國家現(xiàn)代治理和現(xiàn)代企業(yè)制度的“融合”機制，應(yīng)當(dāng)是新時代基層黨組織激發(fā)政治功能的方向。最后，基層黨組織要有激發(fā)政治功能的工作標(biāo)準(zhǔn)。既然基層黨組織建設(shè)要突出政治功能，那么檢驗基層黨組織建設(shè)的成效就要強化政治標(biāo)準(zhǔn)。一方面，基層黨組織的活動要著力把黨的路線方針政策落到實處?；鶎狱h組織講政治，要著力加強黨內(nèi)的政治教育和紀(jì)律監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，不僅要有力貫徹黨的意志，而且要促進(jìn)黨的中心工作的完成；另一方面，基層黨組織的活動要著力做好群眾的思想政治工作。黨的一切工作都是為了實現(xiàn)人民的利益，因而，基層黨組織要始終把服務(wù)群眾作為工作的基點。但是群眾的利益有整體的，也有局部的；有當(dāng)前的，也有長遠(yuǎn)的。新時代基層黨建就是要通過思想政治工作，引導(dǎo)群眾正確處理利益矛盾，使廣大群眾對黨有高度的政治認(rèn)同。把實現(xiàn)“使命”與贏得“民心”結(jié)合起來，這是檢驗基層黨組織加強政治建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

三、黨的政治建設(shè)的目標(biāo)追求及其實踐路徑

馬克思主義政黨歷來重視黨的政治建設(shè)，始終把政治工作作為一切工作的生命線。但是，馬克思主義政黨在加強政治建設(shè)的過程中又要始終不渝地反對空頭政治。列寧在十月革命之后就號召“少談?wù)巍?。他指出：“今后最好的政治就是少談?wù)??！盵2-3]如何處理“要講政治”與“少談?wù)巍钡年P(guān)系，這是新時代加強黨的政治建設(shè)需要解決的緊迫問題。歷史實踐證明，空談?wù)尉褪遣恢v政治。只有“少談?wù)巍保詣?wù)實的精神實現(xiàn)政治綱領(lǐng)，才是最大的政治。

（一）實現(xiàn)新時代偉大使命是最大的政治，要摒棄空洞乏味的政治說教，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖鳛閮冬F(xiàn)“不忘初心”的承諾

黨的政治建設(shè)的核心要義是貫徹黨的綱領(lǐng)，實現(xiàn)黨的歷史使命。時代不同，黨的歷史使命和綱領(lǐng)政策也不同。在革命年代，奪取政權(quán)是最大的政治；在社會主義建設(shè)時期，發(fā)展經(jīng)濟是最大的政治；十一屆三中全會后，鄧小平指出：“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大政治?！盵10]進(jìn)入新時代，全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢，就是最大的政治。政治是具體的，與黨心民心聯(lián)系著，與黨的執(zhí)政地位聯(lián)系著，還與人類的命運聯(lián)系著。實現(xiàn)了中國夢，我們黨才能兌現(xiàn)“初心”的承諾，通過提升人民的幸福感保持與人民的血肉聯(lián)系；實現(xiàn)了中國夢，我們黨才能有歷史性的發(fā)展成就，通過強大的綜合國力鞏固黨的執(zhí)政地位；實現(xiàn)了中國夢，我們才能為世界作出更大的貢獻(xiàn)，通過“中國智慧”推進(jìn)共產(chǎn)主義事業(yè)?？梢哉f，實現(xiàn)中國夢是黨的政治建設(shè)中的集合點。黨的十九大對實現(xiàn)中國夢做出全面部署。今后一段歷史時期，加強黨的政治建設(shè)，就是要求全黨“擼起袖子加油干”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，如期完成“兩個一百年奮斗目標(biāo)”。偏離了十九大工作部署的“政治”都是“不講政治”；離開了創(chuàng)新實干的“政治”都是“空頭政治”。新時代加強黨的政治建設(shè)，既要反對空洞無物的政治說教，更要反對形式主義的工作作風(fēng)。黨的十八大以來，全黨大力倡導(dǎo)求真務(wù)實的精神，全面提升了政治建設(shè)的質(zhì)量。但一些黨組織在推進(jìn)政治建設(shè)的過程中或多或少存在以形式主義為特征的“空頭政治”。開展政治學(xué)習(xí)，不是著力學(xué)懂中央文件的精神，而是熱衷照本宣科的說教過程；開展政治活動，不是著力解決發(fā)展中的緊迫問題，而是應(yīng)對上級黨組織的監(jiān)督和檢查；開展政治生活，不是針對黨內(nèi)存在的弊端進(jìn)行自我革命，而是搞蜻蜓點水般的相互敷衍。新時代加強黨的政治建設(shè)，有必要重新學(xué)習(xí)列寧關(guān)于“少談?wù)巍钡恼撌?，按照?xí)近平總書記的要求發(fā)揚只爭朝夕的精神，勇于擔(dān)當(dāng)，崇尚實干，把政治建設(shè)的成效體現(xiàn)在實現(xiàn)偉大使命的實績上來。

（二）滿足人民對美好生活的向往是根本的政治，要杜絕形式虛假的政治活動，以求真務(wù)實的態(tài)度解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾

實現(xiàn)中國夢是最大的政治，而滿足人民對美好生活的向往是根本的政治。加強黨的政治建設(shè)，不能追求服務(wù)群眾的虛假形式，更不能搞脫離群眾利益的政治活動，而應(yīng)把精力聚焦于人民對美好生活的期盼。首先，要解決廣大人民群眾收入水平不平衡的問題。我國雖已告別了物質(zhì)貧困的時代，廣大人民群眾的生活水平達(dá)到世界中等收入國家的水平，但仍存在收入分配失衡的問題。這種不平衡，集中體現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和社會階層之間發(fā)展的差異性。新時代加強黨的政治建設(shè)的一個重要目標(biāo)，就是堅決實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有力推動沿海城市與落后地區(qū)協(xié)同發(fā)展，努力通過精準(zhǔn)扶貧提高低收入群體的生活水平?？梢哉f，提升全體人民的幸福感是新時代政治建設(shè)的重要指向。其次，要滿足人民群眾對美好生活的新期盼。在短缺經(jīng)濟時代，黨要贏得民心，主要是解決群眾對物質(zhì)文化的基本需要，具體地說，就是要解決廣大群眾吃喝住穿的生活問題。經(jīng)過40年的改革開放，廣大人民群眾已經(jīng)告別了物質(zhì)貧困時代，不僅對生活質(zhì)量提出了更高要求，而且對政治參與、公平正義、大學(xué)教育和文化提升有了新的期待。新時代堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要通過實實在在的舉措滿足群眾的最新期待，贏得人民群眾的衷心擁護(hù)。一些國家政黨在執(zhí)政初期因為滿足了群眾的基本需要而贏得了民心，但因為沒有隨著時代的變化進(jìn)一步滿足人民的新期待而喪失了政權(quán)，其中的教訓(xùn)十分深刻。最后，要著力解決群眾最需要最直接最緊迫的問題。人民群眾有長遠(yuǎn)利益和眼前利益。一個政黨要得到人民的擁護(hù)固然要著眼于群眾的長遠(yuǎn)利益，但最重要的還是要滿足群眾的當(dāng)前利益。蘇共亡黨的經(jīng)驗證明，用美好理想吸引人民而忽視當(dāng)下人民的生活需要是不能贏得民心的。我們黨在延安時期就十分注重廣大群眾的現(xiàn)實利益，把長遠(yuǎn)利益寓于當(dāng)前利益之中，從而贏得了群眾最真誠的支持。依據(jù)歷史經(jīng)驗，新時代加強黨的政治建設(shè)，必須大力開展調(diào)查研究，了解并解決群眾最需要最直接最緊迫的需求。群眾在實際生活中的小問題對黨組織來說都是大問題，因為小問題積累多了就成了政治問題。新時代加強政治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)樹立“人民安居樂業(yè)是政治”的觀念，把群眾滿意作為政治建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是時代的政治，要清除官僚主義的政治行為，以朝氣蓬勃的精神提高治國理政的質(zhì)量

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，其核心就是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是時代的政治，是加強黨的政治建設(shè)必須開拓的新領(lǐng)域。政治的核心是政權(quán)，而維護(hù)政權(quán)的根本舉措是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。英國資產(chǎn)階級建立現(xiàn)代國家制度體系用了60多年的時間，而美國資本主義制度是經(jīng)過近90年的不斷變革才完善起來的。進(jìn)入新時代，完善中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對我們黨實現(xiàn)歷史使命和鞏固執(zhí)政地位極其重要。首先，要通過推進(jìn)“法治中國”建設(shè)保證黨的意志和主張的實現(xiàn)。法治中國，既包括依法治國也包括依規(guī)治黨。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國家治理體系融合起來，這是保證黨的綱領(lǐng)政策得到全面貫徹的制度保證。其中最關(guān)鍵的是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大、政協(xié)、政府之間的關(guān)系。實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，就是要通過“法治中國”的制度體系保證黨的意志在人大、政協(xié)和政府的決策中得到全面體現(xiàn)。列寧指出：“政治就是參與國家事務(wù)，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務(wù)和內(nèi)容?！盵2-4]進(jìn)入新時代，保證黨的綱領(lǐng)實施的方法不能依賴于個人魅力，而要依靠法治的保障。其次，要通過現(xiàn)代治理體系確保從政人員有朝氣蓬勃的精神狀態(tài)。在現(xiàn)代國家治理體系中，實現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)既需要法治的保障，也需要公務(wù)人員的敬業(yè)精神。在我國政府機關(guān)中，黨員擔(dān)任政務(wù)官和公務(wù)員是政權(quán)運行的特色。以國家治理現(xiàn)代化的路徑確保黨的綱領(lǐng)的落實，就要求公務(wù)人員自覺講政治，有嚴(yán)明的政治紀(jì)律。在新時代，公務(wù)人員的黨性教育與國家治理的從政規(guī)范是相輔相成的。沒有黨性教育，公務(wù)人員就不能自覺貫徹黨的路線方針政策，而沒有國家現(xiàn)代治理的從政規(guī)范，也難以有國家治理的成效實現(xiàn)好黨的路線方針政策。把黨的政治建設(shè)與國家治理體系結(jié)合起來，力戒形式主義和官僚主義，保證公務(wù)人員勤政廉政和朝氣蓬勃的精神，這是實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)的重要保證。最后，要通過黨建引領(lǐng)基層治理鞏固黨的執(zhí)政地位。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的全面建立，社會建設(shè)呈現(xiàn)出全新的氣象和活力。其中，自治共治已經(jīng)成為城市社會治理的重要形式。如何在新的社會治理體系中保證黨的意志的貫徹？根本路徑就是以黨建引領(lǐng)實現(xiàn)基層社會治理的現(xiàn)代化。黨建引領(lǐng)的實質(zhì)是在基層社會加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既發(fā)揮各類社會組織的積極性和創(chuàng)造性，又確保黨的路線方針政策的貫徹。目前，大城市構(gòu)建的區(qū)域化大黨建格局和黨建服務(wù)中心的體系，都是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋引領(lǐng)社會治理的現(xiàn)代化，而目的是引領(lǐng)人民與黨中央同心同德，推進(jìn)社會和諧并夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。