張洪偉

（中共中央黨校 研究生院，北京 100091）

把生態(tài)文明作為當(dāng)代中國的一個重大發(fā)展戰(zhàn)略，是中國共產(chǎn)黨面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題做出的戰(zhàn)略性抉擇。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的位置，形成了中國特色社會主義五位一體的總布局。黨的十九大提出了新時代“堅持人與自然和諧共生”的生態(tài)文明基本方略，彰顯出以習(xí)近平同志為核心的黨中央在生態(tài)文明建設(shè)中清醒的問題意識。我國貧困地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)是中國生態(tài)文明建設(shè)進程中的一塊短板，一塊硬骨頭?？邢逻@塊硬骨頭，打贏生態(tài)攻堅戰(zhàn)有助于實現(xiàn)中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

一、生態(tài)貧困的內(nèi)涵

貧困是一個與人類發(fā)展相生相伴的問題，貧困表現(xiàn)的層面也是多種多樣的。人們更多的是關(guān)注物質(zhì)貧困，并未涉及到生態(tài)貧困層面。事實上，在人類社會不斷發(fā)展的過程中，生態(tài)問題與貧困問題不斷交織融合，只是到了工業(yè)文明時代，生態(tài)貧困才逐漸發(fā)展并顯露出來，成為當(dāng)前人類面臨并亟需解決的一個全球性問題。

科學(xué)與環(huán)境中心主席、世界水委員會會員阿尼爾·阿加瓦爾認為，高層次的生態(tài)貧困是指人類社會生存與發(fā)展必須的健康的自然資源的匱乏，是世界上農(nóng)村窮人經(jīng)濟貧困的關(guān)鍵因素。相反，當(dāng)我們持續(xù)地利用健全的土地和生態(tài)系統(tǒng)時，它們能為我們提供健康而體面的生活所需的經(jīng)濟財富。美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家邁克爾·P·托達羅認為貧困與生態(tài)環(huán)境退化的惡性循環(huán)是造成貧困落后地區(qū)經(jīng)濟社會非持續(xù)發(fā)展的重要原因。[1]戴維·皮爾斯，杰瑞米·沃福德指出非洲撒哈拉地區(qū)出現(xiàn)的“貧困——環(huán)境退化——進一步貧困”惡性循環(huán)現(xiàn)象。[2]還有學(xué)者認為，大部分農(nóng)民貧困的原因在于其所依賴的自然資產(chǎn)遭到了破壞，并不斷惡化。自然資產(chǎn)的破壞使生態(tài)系統(tǒng)的功能不可避免地遭到損害，從而對當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生了嚴重負面的影響，這種負面影響就是生態(tài)貧困。我國學(xué)者也有類似的界定，他們認為，生態(tài)貧困是由于生態(tài)環(huán)境退化超出了生態(tài)承載力而導(dǎo)致的人們無法滿足基本生活需要和生產(chǎn)活動的貧困，或是由于生態(tài)環(huán)境退化和連續(xù)的自然災(zāi)害對人們基本生活和生產(chǎn)條件的剝奪導(dǎo)致的貧困。

綜合國內(nèi)外學(xué)者對生態(tài)貧困的研究成果，可以從兩個層面去理解生態(tài)貧困:一是生態(tài)閾值（自然界的承載能力、涵養(yǎng)能力和自凈能力是有限的）低或者說生態(tài)脆弱,不能滿足當(dāng)?shù)鼐用裾５纳鷳B(tài)需求，是一種原生態(tài)貧困，例如我國西部地區(qū)的青海三江源地區(qū)、西北荒漠化地區(qū)、青藏高原地區(qū)等；二是過度開發(fā)，超過當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)閾值，從而出現(xiàn)生態(tài)赤字，導(dǎo)致生態(tài)貧困，是一種后生態(tài)貧困，例如我國中部地區(qū)的黃土高原、南方紅壤丘陵山地生態(tài)脆弱區(qū)。不管是哪一種生態(tài)貧困，其結(jié)果都是當(dāng)?shù)鼐用駥Y源、能源、環(huán)境、生態(tài)安全等自然物質(zhì)條件的所有和占有處于劣勢地位，從而影響和制約了當(dāng)?shù)鼐用窕镜纳婧桶l(fā)展。

二、我國貧困地區(qū)生態(tài)貧困產(chǎn)生的原因

不管是原生態(tài)貧困還是后生態(tài)貧困，其產(chǎn)生是多種因素綜合作用的結(jié)果。但這并不意味著各種因素在其形成過程中起著同等重要的作用。我們將對此進行系統(tǒng)科學(xué)的分析，尋求可行的解決辦法。

1.自然因素。盡管我國貧困問題的形成有其復(fù)雜的社會歷史原因，但是，自然生態(tài)環(huán)境的脆弱性是不可忽略的重要因素。我國大部分的貧困屬于典型的自然生態(tài)環(huán)境與資源約束型貧困，而貧困人口的分布具有典型的地域性特征，主要集中在中西部地區(qū)。這些地區(qū)較多屬于生態(tài)敏感脆弱地帶，環(huán)境承載力低，如青海三江源自然保護區(qū)、西北荒漠化地區(qū)，而且普遍存在著水資源、土地資源以及生活能源稀缺等問題。隨著高強度樵采、過度耕種等人類活動頻率的增加，生態(tài)環(huán)境的退化進一步加劇，加之一些地區(qū)滑坡、泥石流、地震、堰塞湖等自然災(zāi)害頻繁，從而不僅導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失比例較高，造成物質(zhì)貧困，而且造成生態(tài)赤字。

2.經(jīng)濟因素。長期高強度的開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的負作用, 導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降。我國中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，但是礦產(chǎn)資源豐富，企業(yè)和政府純粹為了追求經(jīng)濟利益，忽視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護，大肆開采利用化石能源，形成了高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，嚴重超過環(huán)境承載力，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的退化人民生活水平的降低，最終導(dǎo)致中西部地區(qū)出現(xiàn)“返貧困”。對此，恩格斯早在100多年前就一針見血地指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)?！盵3](P559)這種狀況實質(zhì)上是由于發(fā)展不足、發(fā)展不當(dāng)造成的，是發(fā)展的不全面性、不平衡性、不協(xié)調(diào)性、不可持續(xù)性的表現(xiàn)。因此，只有高度重視和切實解決與生產(chǎn)方式相關(guān)的經(jīng)濟和環(huán)境不公的問題，綠色發(fā)展才是可能的，綠色轉(zhuǎn)型才有可能成為現(xiàn)實。

3.不合理國際政治經(jīng)濟秩序和國際分工。發(fā)達國家先于發(fā)展中國家走上了工業(yè)化和城市化道路，對自然資源進行瘋狂的開采和掠奪，造成嚴重的環(huán)境污染和破壞。之后隨著科技的進步和資本掠奪的進一步加劇，他們開始大規(guī)模地向欠發(fā)達國家和地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移或公害轉(zhuǎn)移。欠發(fā)達國家環(huán)境資源的嚴重消耗破壞和環(huán)境治理的沉重負擔(dān)也隨之產(chǎn)生，加之欠發(fā)達國家資金技術(shù)的缺位，已經(jīng)造成的環(huán)境污染和破壞長期得不到有效治理，新的環(huán)境問題不斷增加。同樣，我國東部地區(qū)作為改革開放的先行試驗區(qū)，在承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中逐漸富起來，但是河流卻逐漸黑起來。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展東部地區(qū)在市場機制的作用下，逐漸向中西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，于是就開始又一輪的污染轉(zhuǎn)移和生態(tài)貧困。因此這種資本主導(dǎo)的世界秩序不僅使多數(shù)欠發(fā)達國家及落后地區(qū)發(fā)展緩慢，而且制約著其環(huán)境問題的有效解決。

三、消除生態(tài)貧困，打贏貧困地區(qū)生態(tài)貧困攻堅戰(zhàn)

面對生態(tài)貧困，貧困地區(qū)的居民的反應(yīng)具有雙重可能性。第一種，為了求得生存，他們可能會不計后果大肆地開采和利用能源資源，成為生態(tài)掠奪者或者破壞者，從而加劇貧困和環(huán)境的惡性循環(huán)?；蛘邽榱藢崿F(xiàn)生活的可持續(xù)，他們有可能行動起來，成為生態(tài)保護者和建設(shè)者，從而會減緩甚至是打破貧困和環(huán)境的惡性循環(huán)。因此，只有向貧窮和污染同時宣戰(zhàn)，才能徹底打贏這場生態(tài)攻堅戰(zhàn)，才可能真正走向社會主義。

1.樹立生態(tài)理性觀念

生態(tài)理性是一種生態(tài)文明理念，是對經(jīng)濟理性和科技理性的辯證否定。法國存在主義哲學(xué)家高茲明確地提出了生態(tài)理性的觀念：“生態(tài)學(xué)有一種不同的理性：它使我們意識到經(jīng)濟活動的效用是有限的，經(jīng)濟依賴于經(jīng)濟之外的條件。它尤其能使我們發(fā)現(xiàn)，試圖克服相對匱乏的經(jīng)濟努力在超出一定的界限之后反倒成為了絕對的、不可超越的匱乏。結(jié)果成為否定性的東西：生產(chǎn)的破壞性遠遠超出了其創(chuàng)造性。當(dāng)經(jīng)濟活動侵犯了原初的生態(tài)平衡或破壞了不可再生或不可重新組成的資源時,就會發(fā)生這種顛倒問題?！盵4](P16)經(jīng)濟理性和科技理性是現(xiàn)代理性的兩種形態(tài)。這兩種理性思維是啟蒙運動和工業(yè)革命的產(chǎn)物。它在強調(diào)思想和行為的合理性的同時，更多強調(diào)的是功利和算計的原則，具有極大的反生態(tài)性。經(jīng)濟理性和科學(xué)理性突破了“夠了就行”的底線，崇尚越多越好的原則。這樣，在無止境地消耗自然資源的過程中，導(dǎo)致了生態(tài)危機。

思想變革是社會變革的先導(dǎo)。要消除生態(tài)貧困，首先要消除思想貧困。習(xí)近平總書記指出，“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。”自然是人類社會存在和發(fā)展的自然物質(zhì)條件。良好的生態(tài)環(huán)境是人與社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)和保證。習(xí)近平總書記對生態(tài)文明的歷史方位提出了科學(xué)的論斷，即“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。因此，我們必須樹立科學(xué)的生態(tài)文明觀，即生態(tài)理性。

生態(tài)理性就是尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的科學(xué)理念。它要求我們以自然規(guī)律為依據(jù)和準(zhǔn)則，尊重自然規(guī)律的客觀性、系統(tǒng)性、價值性、和諧性，以人與自然的和諧相處和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，突破人類中心論和生態(tài)中心論的狹隘視野，在自然閾值范圍內(nèi)活動，真正實現(xiàn)人道主義和自然主義的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，“中國將按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境?！盵5]

2.生態(tài)式開發(fā)扶貧與生態(tài)移民相結(jié)合

“自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無機身體。人靠自然界生活。這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷的交互作用過程的人的身體。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，不外是說自然界同自身相聯(lián)系，因為人是自然界的一部分?！盵6](P161)正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)貧困和經(jīng)濟貧困是相互制約的，先天的生存環(huán)境劣勢是經(jīng)濟貧困形成的基礎(chǔ)。社會主義是全面發(fā)展，全面進步的社會。1987年4月26日，鄧小平在接見外賓時指出：“搞社會主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達，貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義，要建設(shè)比資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮。”因此，黨和政府必須保證人民群眾的生態(tài)富裕，因地制宜地探索綠色發(fā)展、生態(tài)富民的路子，同時要警惕和防范“生態(tài)民粹主義”。

對于那些生活在地理邊緣性、生態(tài)功能重要、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境相對脆弱區(qū)域的人們，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，實施“生態(tài)式開發(fā)脫貧致富戰(zhàn)略”，走出一條“生態(tài)良好——生產(chǎn)發(fā)展——生活富?！钡目沙掷m(xù)發(fā)展道路。這就需要當(dāng)?shù)卣G色化管理，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、發(fā)展、共享”的理念，嚴格劃定工農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，加大禁止開發(fā)保護力度，綜合運用各種政策機制，引進生態(tài)技術(shù)和綠色資本，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜肆Y本和自然資本，建立適合本地生態(tài)狀況的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化空間格局，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，走出一條有中國特色的生態(tài)式開發(fā)扶貧道路，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟雙贏。

“生態(tài)移民”是解決環(huán)境惡劣地區(qū)人們生存發(fā)展問題的重要途徑之一。惡劣的自然環(huán)境和程度較深的貧困問題互為因果，相互制約。自然災(zāi)害的頻發(fā)使這些地區(qū)的抗災(zāi)防災(zāi)能力極低，群眾因災(zāi)返貧的現(xiàn)象嚴重。再加上建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的成本高，效益低，因此只有生態(tài)移民才能使當(dāng)?shù)刎毨婷驳玫綇氐赘淖?，才能打贏經(jīng)濟貧困和生態(tài)貧困這場翻身仗。大規(guī)?；虼蠓秶纳鷳B(tài)移民是一種極端條件下的個例性手段，因此黨和政府必須做出生態(tài)與社會可持續(xù)性意義上的科學(xué)評估，尤其是對于那些生態(tài)移民的社會文化需求與生活方式及其傳統(tǒng)保護進行評估，絕不能做一種過于簡單化的經(jīng)濟政策考慮。

穩(wěn)得住、能致富是檢驗搬遷效果的關(guān)鍵所在。要穩(wěn)得住，既要使當(dāng)?shù)氐娜藗內(nèi)罕娫谏姝h(huán)境、生活條件、公共服務(wù)等方面有明顯的改善，又能從長遠生計上解決他們的后顧之憂。為此政府要幫助當(dāng)?shù)鼐用裉剿骶珳?zhǔn)脫貧的有效路子，多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多給貧困群眾可持續(xù)脫貧的機制，多給貧困群眾培育可持續(xù)致富的動力，保證各種行政措施與經(jīng)濟開發(fā)政策必須經(jīng)得起社會與生態(tài)可持續(xù)性意義上的檢驗。例如，政府可以選擇一些與貧困地區(qū)毗鄰的山水資源較好、生態(tài)環(huán)境有潛力的地區(qū)進行開發(fā)，給予當(dāng)?shù)鼐用褚欢ǖ纳鷳B(tài)補償，在此基礎(chǔ)上，遷移一部分貧困人口，并幫助他們掌握一些實用的致富技術(shù)，讓有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)生態(tài)就業(yè)。顯然，實施生態(tài)移民工程不失為消除生態(tài)貧困的創(chuàng)新之舉。

3.大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式

改變貧困地區(qū)的生態(tài)貧困不能脫離生產(chǎn)的發(fā)展，而必須建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，正如馬克思所指出的，“生產(chǎn)力的這種發(fā)展之所以是絕對必需的實際前提，還因為如果沒有這種發(fā)展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃，社會將會重新陷入嚴重的不公和不義當(dāng)中?！盵6](P538)當(dāng)然這種發(fā)展必須是綠色的、可持續(xù)的發(fā)展。只有這樣才能為生態(tài)文明的建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。

然而人類過度開發(fā)，只追求經(jīng)濟效益不注重生態(tài)環(huán)境保護的粗放型發(fā)展模式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，人民生活水平的降低,最終出現(xiàn)地區(qū)“返貧困”。因此，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從原來高投入、高消耗、高污染的模式轉(zhuǎn)向低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展的模式，實現(xiàn)廢物的減量化、資源化和無害化，最終實現(xiàn)資源的節(jié)約和環(huán)境的友好。這種轉(zhuǎn)變不可采取“休克療法”，也不可期待一夜之間所有的行業(yè)馬上脫胎換骨，而是要腳踏實地，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要生態(tài)和發(fā)展雙支撐，既要以生態(tài)穩(wěn)發(fā)展，又需要以發(fā)展保生態(tài)。如果不根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，高增長必然帶來資源消耗和污染物排放總量的劇增，造成嚴重的環(huán)境問題，制約經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。[7]因此，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。[8](P209)

4.維護環(huán)境正義，擺脫依附式發(fā)展

貧困地區(qū)的生態(tài)貧困的產(chǎn)生除了自然、經(jīng)濟因素外，還有發(fā)達資本主義國家主導(dǎo)的不合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，因此，打破舊秩序，維護環(huán)境正義至關(guān)重要?！碍h(huán)境正義”是探討處理生態(tài)資源如何分配的原則，最早是由美國學(xué)者提出的，其目的在于揭示環(huán)境問題與種族、低收入人群之間的有機聯(lián)系，后來逐漸發(fā)展成為生態(tài)文明理論的核心內(nèi)容之一。美國倫理學(xué)家彼得·S·溫茨在《環(huán)境正義論》中主張環(huán)境正義應(yīng)當(dāng)處理人類之間、人類與非人類存在物的生態(tài)資源的公平分配。在他看來，“環(huán)境正義”是“所有那些因與環(huán)境相關(guān)的政策與行為而被影響者之間，利益與負擔(dān)是如何分配的。它的首要議題就包括我們之間進行環(huán)境保護的負擔(dān)分配，同樣，也要在貧窮和發(fā)達國家之間，在現(xiàn)代人與后代人之間，在人類與非人類物種尤其是瀕危物種之間，對自然資源如何配置。[9]（P4）在這里我們主要探討貧窮與發(fā)達國家之間的環(huán)境正義問題。

盡管西方現(xiàn)代化國家在政治、經(jīng)濟、消費和文化等方面具有示范效應(yīng)，落后貧困地區(qū)的現(xiàn)代化進程也不可能像西方國家那樣呈現(xiàn)出漸進發(fā)展過程，因此貧困地區(qū)必須樹立正確的發(fā)展理念，從依附性發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餍园l(fā)展，照抄照搬西方的發(fā)展模式只會導(dǎo)致依附性發(fā)展。落后地區(qū)要立足于本地區(qū)的自然資源、歷史條件和文化傳統(tǒng)，探索實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與自然的共同和諧的發(fā)展模式，實現(xiàn)“內(nèi)源性發(fā)展”，從而逐漸擺脫不公平不公正的政治經(jīng)濟秩序，捍衛(wèi)自身的發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)，實現(xiàn)環(huán)境正義。

社會主義是充分自由、全面發(fā)展、全面進步的社會。中國特色社會主義的偉大目標(biāo)就是要把中國建設(shè)成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。經(jīng)濟和生態(tài)的雙重貧困使得忽略生態(tài)建設(shè)的大開發(fā)或者放棄發(fā)展的大保護都不能實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。只有樹立正確的生態(tài)文明觀和發(fā)展觀，解決經(jīng)濟和生態(tài)的雙重貧困，才能從根本上補齊生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，實現(xiàn)建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)。