賀衛(wèi)華，宋迎迎

（1.中共河南省委黨校 經(jīng)濟學部，河南 鄭州 451000；2.河南財經(jīng)政法大學 圖書館，河南 鄭州 450046）

在我國城鎮(zhèn)體系中，縣城發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，是農(nóng)村人口市民化的主要載體、新型城鎮(zhèn)化的重要突破口，在縣域經(jīng)濟發(fā)展、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、推進城鄉(xiāng)一體化、提升區(qū)域競爭力等方面處于舉足輕重的地位。資料顯示，“十二五”期間，河南省新增城鎮(zhèn)人口中，在縣城落戶的比例達到74%。當前，河南省城鎮(zhèn)化建設進入了快速發(fā)展期，中小城市，尤其是縣城將是河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最具潛力所在地。根據(jù)美國管理學家邁克爾·波特區(qū)域競爭力理論，區(qū)域的競爭力集中表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力上，而產(chǎn)業(yè)的競爭力又取決于區(qū)域聚集要素的能力、生產(chǎn)和需求狀況、產(chǎn)業(yè)支撐等方面。百城建設提質(zhì)工程，是通過完善基礎設施、強化產(chǎn)業(yè)支撐、建設生態(tài)宜居環(huán)境、提升縣域城市的吸引力和聚集生產(chǎn)要素的能力，從而使縣域城市發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)的系統(tǒng)工程。

一、河南省推進百城建設提質(zhì)工程的現(xiàn)實背景

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路、提升區(qū)域競爭力的重要抓手。近年來，河南省城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)化率已由2010年的39.5%提高到2011年的48.5%。但是與我國其他省市比較，河南省城鎮(zhèn)化率處于偏低水平。在區(qū)域競爭不斷加劇、新型城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟增長新動力引擎背景下，實施百城建設提質(zhì)工程，完善縣城功能、提高縣城綜合承載力，發(fā)揮縣域城市輻射作用，是提升河南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平、走生態(tài)融合適度集約高效新型城鎮(zhèn)化道路的重大舉措。作為新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新之舉，百城建設提質(zhì)工程的提出具有深刻的現(xiàn)實背景。

1.新型城鎮(zhèn)化成為新常態(tài)下經(jīng)濟增長的動力引擎。當前，我國新型城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展期，不僅增量基礎設施和市政設施蘊含著巨大的投資機會，而且，存量基礎設施升級改造也蘊含著巨大的投資機會，這些投資機會將成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和動力。另外，為支撐城市發(fā)展而進行的產(chǎn)業(yè)投資以及為提升城市治理水平而進行的相關投資，都將為我國經(jīng)濟發(fā)展提供重要的動力引擎。

2.縣城在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有明顯的核極作用?？h城是縣域的政治、經(jīng)濟和文化的中心，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有明顯的核極作用。發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須發(fā)揮縣城的帶動作用，昂起縣城這個“龍頭”。第一，縣城是縣域基礎設施比較完善的區(qū)域，對鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)形成了較大的吸引力，促進勞動力和其他生產(chǎn)要素在縣城集聚，能夠為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供要素支撐。第二，縣城由于人口和生產(chǎn)要素的相對集聚，形成了豐富的人流、物流、資金流和信息流，可以帶動工業(yè)經(jīng)濟和金融商貿(mào)、餐飲服務、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會帶動縣城功能的完善，形成產(chǎn)城互動，有利于縣域經(jīng)濟的結構優(yōu)化和升級。第三，縣城建設水平?jīng)Q定縣域招商引資能力。在區(qū)域競爭力不斷增強的背景下，功能完善、布局合理、生態(tài)宜居的縣城建設，不僅可以給本地居民和外來投資者提供舒適、宜居的生活空間，而且能吸引眾多要素加速集聚，為外來企業(yè)提供從原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售等各個環(huán)節(jié)的無縫式、全鏈條服務，增強縣域在招商引資中的競爭力，帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.以縣城建設為抓手推進新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展。根據(jù)美國管理學家邁克爾·波特區(qū)域競爭力理論，區(qū)域的競爭力集中表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力上，產(chǎn)業(yè)的競爭力又取決于區(qū)域聚集要素的能力。完善的基礎設施和公共服務設施有利于產(chǎn)業(yè)要素在縣城聚集，提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動力量，并進而帶動城鄉(xiāng)一體化推進。近年來，各地都加大了縣城建設的力度，例如，河北省啟動了縣城建設三年攻堅行動、湖南省實施了縣城提質(zhì)擴容計劃、安徽省加快推進小城鎮(zhèn)建設、遼寧省出臺十大扶持政策推進縣城建設等，其目的就是希望通過完善基礎設施、強化產(chǎn)業(yè)支撐，促進產(chǎn)城融合，進而提升縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，帶動河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4.河南省在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中必須充分發(fā)揮縣城建設的作用。河南省是典型的農(nóng)業(yè)大省，縣域居住人口多、占全省城鎮(zhèn)人口的比重達到80%以上；縣域國土面積大、占全省國土面積比重達到90%以上；經(jīng)濟規(guī)模占比50%以上，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、推進以人為核心新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場。因此，縣城的城鎮(zhèn)化水平，決定著河南省的新型城鎮(zhèn)化水平。然而，長期以來，河南省的縣城建設相對滯后。第一，基礎設施落后。由于市政公用設施建設占固定資產(chǎn)投資比重低（2016年僅占全省固定資產(chǎn)投資的20%），導致縣城基礎設施和市政設施建設水平不高，城市用水、用氣普及率低，城區(qū)排水管道密度低，綠化覆蓋率低。第二，城市建設規(guī)劃的科學性、前瞻性、引領性不夠，發(fā)展理念滯后。主要表現(xiàn)在城市設計水平低，交通通行能力和綜合承載能力弱，城市經(jīng)營和建設融資能力不強等。第三，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。多數(shù)縣城產(chǎn)業(yè)結構不合理，主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)集中度不高，第二、第三產(chǎn)業(yè)對縣城發(fā)展的拉動作用較弱。河南省的縣城在新型城鎮(zhèn)化建設中的作用發(fā)揮得不充分，2016年河南省城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平近10個百分點，與沿海發(fā)達地區(qū)的差距更大?！逗幽闲滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，到2020年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率要達到56%的目標。實現(xiàn)這一目標，必須充分發(fā)揮縣城在城鎮(zhèn)化建設中的作用。

二、河南省百城建設提質(zhì)工程實踐及其存在的問題

河南省委第十次黨代會指出，實施百城提質(zhì)工程，全面增強縣級中小城市綜合承載能力，并于2016年底首批確定了45個試點縣（市）啟動了該工程。通過幾年的實踐探索，百城建設提質(zhì)工程取得了明顯成效，但也面臨諸多困境。

1.河南省推進百城建設提質(zhì)工程的實踐探索。第一，科學編制城市發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引領城市發(fā)展。規(guī)劃是引領城市發(fā)展、提高城市品位的依據(jù)和綱領。因此，在百城建設提質(zhì)工程實施過程中，科學編制城市發(fā)展規(guī)劃，以制定和完善城市規(guī)劃為抓手、確立規(guī)劃的引領地位，成為百城建設提質(zhì)工程的首要工作。一是對規(guī)劃工作進行全面梳理，詳細列出總規(guī)、控規(guī)、專項規(guī)劃、城市設計和“城市雙修”等一系列城市提質(zhì)規(guī)劃清單，并對不同層面的規(guī)劃綜合把握、統(tǒng)籌安排。二是在列出規(guī)劃編制清單的基礎上，制定近期規(guī)劃工作目標，并圍繞目標編制舊城改造規(guī)劃、城市配套設施專項規(guī)劃、海綿城市專項規(guī)劃、城市生態(tài)修復規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃等，以規(guī)劃引領城市提質(zhì)工程實施。第二，積極謀劃工程項目，推進項目滾動發(fā)展。項目是城市發(fā)展的基礎，是提升縣城承載力的平臺和載體。在百城建設提質(zhì)工程實施中，通過建立和完善項目決策機制，強化項目供給，為城市建設提供項目支撐。同時，建立項目滾動發(fā)展機制，推進項目滾動發(fā)展。目前，河南省已初步形成以重點項目為支撐、以精細化管理為基礎的“建設一批、謀劃一批、儲備一批、補充一批”的項目發(fā)展格局。第三，多渠道籌措項目資金，緩解資金壓力。推進百城建設提質(zhì)工程，關鍵在資金，難點在融資。為緩解項目資金壓力，各地積極拓展融資渠道，已初步形成以投融資平臺為主體，以PPP模式為重點，以債券融資、產(chǎn)業(yè)融資和基金融資為模式的融資格局。一是通過建立融資平臺和擔保平臺，完善投資主體和擔保主體，提升平臺融資能力。二是不斷加大與社會資本合作力度，鼓勵和引導民間資本參與百城建設提質(zhì)工程，調(diào)動社會資本參與項目建設的積極性。三是加強與政策性金融機構的合作，充分利用政策性金融機構利率低、期限長的中長期貸款，解決項目建設的資金缺口。第四，完善縣城基礎設施，提升縣城綜合承載力?；A設施建設是城鎮(zhèn)化建設的物質(zhì)保證，是區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的實現(xiàn)工具和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件。在百城建設提質(zhì)工程中，各地都把完善基礎設施，提升縣城綜合承載力放在了首位。一是通過優(yōu)化路網(wǎng)結構、提高路網(wǎng)密度，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，提升城區(qū)交通通行能力。同時，啟動地下綜合管廊建設、鋪設大口徑管道，為相關單位預留布線接口，降低道路開挖頻率，并實行雨污分流，降低暴雨對城市生活的影響。二是通過完善公共服務設施，解決重點民生難題。如為緩解居民停車難和如廁難問題，各試點按照立體式和多層次原則，采取不同運營模式，增加公共停車場和公共廁所的供給，解決民生問題。第五，實施“城市雙修”，提升城市品位。“城市雙修”理念是國家基于轉(zhuǎn)型期城市發(fā)展的特征提出的城市更新手段，是新常態(tài)下對城市存量土地和資源進行挖掘、改造和再利用的新方法［1］?！俺鞘须p修”是提升城市品位的有效手段。百城建設提質(zhì)過程中實施“城市雙修”，一是通過建設生態(tài)廊道、打造生態(tài)屏障和生態(tài)景觀、強化生態(tài)涵養(yǎng)、擴大綠地面積、啟動海綿城市建設示范區(qū)等措施改善生態(tài)環(huán)境。二是通過解決城市道路路面破損、坑洼不平、窨井壞損、道路積水、路燈殘缺等問題，維護破損路面，更新路沿石，更換廣告牌，改善城市面貌，促進城市品位提升。

2.河南百城建設提質(zhì)工程實踐中存在的問題。河南省作為內(nèi)陸省份，縣域經(jīng)濟發(fā)展相對落后、財政規(guī)模小、基礎設施欠賬多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，在百城建設提質(zhì)實施中面臨諸多困境。第一，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，項目審批進展慢。百城建設提質(zhì)工程是一項復雜的民生工程，需要充分發(fā)揮政府的主導作用。政府發(fā)揮主導作用，職能轉(zhuǎn)變是前提。由于工程項目的規(guī)范性和技術性都比較強，必須嚴格審批程序。但是，由于各種原因，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，項目審批進展緩慢。一是百城建設提質(zhì)工程項目面臨的審批環(huán)節(jié)多、程序復雜、審批周期長等困境。一個工程項目從立項到開工，需要通過項目建議書、可行性研究報告（含招標方案）、初步設計、年度投資計劃和開工報告5道大的程序，包括20多個審批大項和幾十個審批小項，審批節(jié)點多、手續(xù)繁雜。二是項目審批部門多，延長了項目審批時間。通常情況下，一個工程建設項目從前期階段開始，審批一般要經(jīng)過發(fā)改委、規(guī)劃局、住建局、執(zhí)法局、國土局、招標辦等多個部門，有時還要在部門之間往復，延長了項目審批時間，影響項目開工和實施。第二，融資能力不強，項目資金缺口大。百城建設提質(zhì)工程是一項投入大、收益周期長、社會效益大于商業(yè)效益的綜合性工程，資金需求量大，而河南省多數(shù)縣級政府經(jīng)濟規(guī)模小、實力弱，財政投入有限，項目資金缺口大。為此，各地不斷創(chuàng)新投融資模式，一定程度上緩解了資金壓力，但資金短缺問題依然突出。主要原因在于：一是融資平臺實力小，融資能力不強。為解決資金難題，各試點縣市都成立了投融資平臺，通過平臺融通資金。但由于融資平臺資產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，加之缺乏投融資專業(yè)人員，平臺融資能力不強。二是對民間資本引導利用不夠，PPP模式推進緩慢。在百城建設提質(zhì)工程實施中，各試點單位都積極推進PPP模式，但是推進中的PPP融資模式存在一些偏向，即大部分試點在融資時都希望和資金雄厚的大型國企合作，對本地民間資本重視不夠，缺乏對民間資金的合理引導，導致PPP模式推進緩慢。三是貸款抵押質(zhì)押物品少，融資持續(xù)性不強。目前，通過金融機構間接融資依然是百城建設提質(zhì)工程的主要融資方式，但是對于縣級政府而言，能夠用于抵押質(zhì)押的物品少，部分試點是以本地經(jīng)營現(xiàn)金流最好的醫(yī)院抵押融資，融資缺乏持續(xù)性。四是項目融資包裝不到位，影響融資效果。在通過項目進行融資時，缺少對融資項目有針對性和個性化的包裝，對項目的優(yōu)勢和潛力挖掘不夠、目標招商企業(yè)資格確定不合理，在一定程度上降低了融資成功率。另外，針對PPP以外項目開展的專題招商會、洽談會少，使融資效果大打折扣。第三，經(jīng)濟規(guī)模小，財政風險隱患多。從總體上說，河南省縣域經(jīng)濟規(guī)模偏小。在首批確定的45個試點中，有21個試點縣一般公共財政預算收入在15億（2016年）以下，經(jīng)濟實力弱，財政資金只能用于“保工資、保運作、保民生”，項目建設完全靠融資。從百城建設提質(zhì)工程實踐看，通過融資形成的債務，大部分將形成政府債務，這些最終由政府來承擔償還責任。融資形成的債務規(guī)模遠遠超過地方財政收入規(guī)模，還款壓力大。同時，缺少對政府債務承受能力的科學評估，增加了財政風險和隱患。第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件不充分，產(chǎn)城融合不緊密。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動力和基礎，也是城鎮(zhèn)在進行空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、建設規(guī)劃中必須考慮的首要問題［2］。百城建設提質(zhì)工程的重點，在于通過完善城區(qū)基礎設施提升縣城綜合承載力，但是受土地等多種因素制約，城區(qū)多是基礎設施和市政設施項目，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件不夠充分，缺乏城市經(jīng)營的理念和經(jīng)驗。一是在舊城改造和城中村改造項目中，謀劃的房地產(chǎn)項目居多，缺少諸如樓宇經(jīng)濟項目和商務中心區(qū)項目。二是謀劃的產(chǎn)業(yè)項目與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)度低，難以形成特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)集群，從而導致產(chǎn)城融合不緊密。第五，重“硬件”輕“軟件”，城市治理機制不完善。項目是“百城建設提質(zhì)工程”的主要載體，但百城建設提質(zhì)工程絕不僅僅是項目建設，還包括城市管理水平的提升、市民素質(zhì)的提高以及城鄉(xiāng)治理機制的完善等。但從推進情況看，很多地方都把工作的重心放在了城市規(guī)劃和項目建設上，對建立和完善城市治理機制不夠重視，存在重“硬件”輕“軟件”，重建設輕管理的傾向。一是城市建設的文化特色不突出，文化資源、文化遺產(chǎn)與百城建設提質(zhì)工程項目融合度不夠，“以文‘化’城”缺乏有效載體。二是重項目建設，輕城市管理。從試點情況看，很多地方都把工作重心放在城市規(guī)劃和項目建設的“硬件”上，對建立和完善城市治理機制的“軟件”重視不夠，交通堵塞、車輛停放亂象依然突出，垃圾亂堆亂放、生態(tài)環(huán)境破壞問題依然存在。三是城市管理機制缺乏操作性，治理效果不明顯。

三、加快推進河南省百城建設提質(zhì)工程的對策

百城建設提質(zhì)工程是河南省推進新型城鎮(zhèn)化的重要支撐點，必須按照新型城鎮(zhèn)化的要求，統(tǒng)籌城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、城市治理之間的關系，走具有河南特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。為此，必須從宏觀和微觀兩個層面進行全面、系統(tǒng)謀劃，構建“審批便捷、融資順暢、謀劃科學、風險可控、治理完善”的推進路徑，以百城建設提質(zhì)工程推動河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.科學制定規(guī)劃，強化規(guī)劃引領作用。百城提質(zhì)是一項系統(tǒng)性、綜合性工程，必須樹立“城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、城市治理”四位一體的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進。第一，強化規(guī)劃對百城提質(zhì)的引領作用。規(guī)劃是城市發(fā)展的總綱，建設的藍圖和管理的依據(jù)。百城建設提質(zhì)工程必須以規(guī)劃為龍頭，引領城市可持續(xù)發(fā)展。一是在規(guī)劃編制方面，應盡可能和國內(nèi)外著名設計單位和知名規(guī)劃專家合作，高起點編制城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專項規(guī)劃以及景觀設計規(guī)劃，提升規(guī)劃質(zhì)量。二是把城市提質(zhì)的各種元素融入各種規(guī)劃之中，遵循城市發(fā)展規(guī)律、從容建設，不搞大干快上，嚴格按照規(guī)劃循序推進。第二，科學謀劃，統(tǒng)籌推進。注重“建設、發(fā)展、保護、治理”之間的有機融合，推進“建設、發(fā)展、保護、治理”一體化發(fā)展，節(jié)約集約利用土地，營造良好生態(tài)，為未來發(fā)展留出足夠的空間；統(tǒng)籌推進“生產(chǎn)、生活、交通、休閑”一體化，明確功能定位，堅持生產(chǎn)節(jié)約、生活便利、生態(tài)宜居原則，科學設置工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、教育文化區(qū)，生態(tài)休閑區(qū)，完善功能配套。充分利用當?shù)氐乩韮?yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進“城市建設、自然景觀、人文景觀”一體化發(fā)展，在城市建設中融入文化基因、打造文化標志性工程、提升城市品位、突出城市特色。

2.轉(zhuǎn)變政府管理理念，合理設置項目審批流程。加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理理念，在百城建設提質(zhì)工程項目審批中，堅持簡便易行、提高效率原則，建立項目審批綠色通道，優(yōu)化項目審批流程、減少審批環(huán)節(jié)，加快推進項目落地實施。第一，簡政放權，簡化項目審批手續(xù)。為提高項目審批效率，推進百城提質(zhì)工程實施，應盡可能簡化審批程序。操作中，以將項目建議書與可行性研究報告合二為一、重大工程項目建議書免予審批；對于工期較緊的民生工程，設置特別程序，如以會議紀要形式，邊施工邊完善手續(xù)。第二，建立項目會審制度和審批綠色通道。因百城提質(zhì)工程項目工期較緊，在項目審批方面，可設置特別程序。如建立項目會審制度，對進入審批程序的項目，由百城建設提質(zhì)工程領導小組牽頭，召集相關審批單位對項目進行會審。會審通過的項目，走審批綠色通道，縮短審批時間，加快項目實施。

3.拓展融資渠道，破解項目資金難題。融資是百城建設提質(zhì)工程的首要問題。在嚴控風險和規(guī)模的前提下，通過構建運行順暢、市場化、可持續(xù)的融資模式，解決資金難題。第一，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。樹立城市經(jīng)營理念，充分利用國有“四資”以及土地等資產(chǎn)融資。一是推進國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，對國有“四資”（資源、資產(chǎn)、資金、資本）進行整合，并將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入投融資平臺，增強投融資平臺融資能力。二是盤活土地資產(chǎn)，推進土地市場化運作與經(jīng)營，利用土地進行融資。三是整合各類土地收益，如國有儲備土地出讓凈收益、土地出讓金，各類城建項目的財政資金等，將其統(tǒng)一注入各種融資公司，提高融資公司的資金實力和信用等級，提升平臺融資能力。第二，用活金融市場。發(fā)揮金融市場在百城建設提質(zhì)融資中的作用，充分利用金融市場，拓展資金來源。一是借鑒外地縣城建設的成功融資經(jīng)驗，通過金融市場融資。例如，可以借鑒湖南省縣城提質(zhì)擴容融資經(jīng)驗，鼓勵和支持試點縣市融資平臺聯(lián)合發(fā)行債券。具體操作方面，由市級融資平臺牽頭，聯(lián)合試點縣（市）融資平臺，利用規(guī)模優(yōu)勢，捆綁發(fā)行聯(lián)合債券，提高平臺融資能力。二是拓寬融資抵押品范圍。在條件成熟的地方，開展針對集體土地承包經(jīng)營權、集體林權、特許經(jīng)營權、排污權、政府購買服務協(xié)議預期收益等抵押貸款業(yè)務。三是探索開展供水、供熱、污水處理和垃圾處理預期收益質(zhì)押貸款，增強融資持續(xù)性。第三，激活民間資本。合理引導民間資金參與到百城建設提質(zhì)工程中，加快推進PPP融資模式。一是加快政府信用體系建設，培育政府契約精神，建立政府信用約束機制，消除民間資本的顧慮。二是整合本地民間資本優(yōu)勢，通過稅收減免、財政補貼等措施［3］，支持本地民間資本以“抱團”形式參與百城建設提質(zhì)工程，加快推進PPP融資模式。第四，做活項目融資。一是對具有融資潛力的項目，進行科學合理的包裝，充分挖掘項目的優(yōu)勢和潛力，突出當?shù)刭Y源和特色，合理確定目標招商企業(yè)資格和潛在招商企業(yè)，提高項目融資效果。二是借鑒PPP項目推介經(jīng)驗，由河南省住房建設廳牽頭，舉辦各種形式的專題項目招商活動，如招商推介會、金融機構和企業(yè)洽談會等，提高項目融資成功率。

4.開展項目風險評估，降低財政隱患。用科學的手段和方法測算項目風險概率、風險等級及影響程度，可以最大限度地減少和降低項目的風險，包括地方政府債務風險和社會穩(wěn)定風險。在百城建設提質(zhì)中，強化風險評估，降低財政風險和隱患。第一，開展財政承受能力評估。由于縣級政府財力有限，必須對地方舉債進行規(guī)范和警示，以降低財政風險?？梢越梃bPPP項目財政承受能力評估經(jīng)驗，對由財政資金償還債務的項目，開展債務承受能力評估，由財政部門出具警示性、非約束性的評估意見書，提出債務風險警示，嚴控財政風險。第二，開展社會穩(wěn)定風險評估。在項目決策、尤其是事關民生的重大項目決策時，要從政府、群眾和社會三個角度開展社會風險評估。社會風險評估具體內(nèi)容應包括補償方案是否合理、群眾的受益程度、謀劃項目與群眾利益的一致性程度等，最大限度降低社會風險隱患。

5.科學謀劃產(chǎn)業(yè)項目，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。李克強總理指出，城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，實現(xiàn)產(chǎn)城結合。否則，就會陷入空心化而失去吸引力和競爭力。百城提質(zhì)建設工程，必須強化產(chǎn)業(yè)支撐，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。第一，把謀劃產(chǎn)業(yè)項目作為百城提質(zhì)的重心。充分利用中心城區(qū)有限的土地資源，深度挖掘中心城區(qū)的土地價值，謀劃產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)城融合。如在舊城改造和城中村改造項目中，盡可能謀劃特色商業(yè)區(qū)（街）項目和樓宇經(jīng)濟項目，以產(chǎn)業(yè)項目支撐城市發(fā)展。第二，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。立足本地實際，充分利用縣城區(qū)位、資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；在謀劃新城區(qū)項目時，應按照競爭性強、成長性好、關聯(lián)度高等方面的要求［4］，以當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)為引領，以完善產(chǎn)業(yè)鏈條和配套功能為原則，發(fā)展關聯(lián)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)，引領生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)項目集中、配套服務集成，實現(xiàn)集群化發(fā)展，促進產(chǎn)城相融合［5］。

6.“軟”“硬”兼顧，提高城市品位和競爭力。百城建設提質(zhì)工程要克服重“硬件”輕“軟件”、重建設輕管理的傾向，做到“軟”“硬”兼顧，建設與管理并重，提升城市品位和競爭力。第一，在城市建設中注入文化基因。充分挖掘當?shù)氐奈幕Y源和文化遺產(chǎn)，科學規(guī)劃，合理引導，用豐富的文化資源、文化遺產(chǎn)提升城市“軟實力”，如在房地產(chǎn)開發(fā)、公園游園建設中注入文化基因，注重項目內(nèi)部的景觀和硬件規(guī)劃，打造“以文‘化’城”的載體。第二，完善城市治理機制。百城提質(zhì)，既要重視項目“硬件”建設，也要注重城市治理“軟件”的提升。一要樹立以人為本的理念，以居民需求為出發(fā)點，完善服務功能，建立城市治理約束引導機制，重點是解決交通“亂”、市容“臟”、生態(tài)“污”、公共服務“差”等問題，為居民創(chuàng)造良好的工作、生活和休閑環(huán)境。二要加強宣傳引導，建立守規(guī)激勵和違規(guī)懲戒的積分聯(lián)動獎懲機制，強化守規(guī)激勵和違規(guī)懲戒，提高市民守規(guī)意識。