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（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N按照時間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊用類似鏈條的形式組合的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，依靠密碼學(xué)的方法建立分布式節(jié)點之間的信任關(guān)系，達(dá)成一套去中心化的分布式系統(tǒng)。其特點是去中心化、魯棒性強(qiáng)、靈活性和安全度高，并以密碼學(xué)的加密措施保證其內(nèi)容不可篡改和偽造；[1]其技術(shù)優(yōu)勢在于存儲安全，時序明晰，數(shù)據(jù)可供自我驗證。[2]由區(qū)塊鏈技術(shù)所帶來的分析方法將可能在公共安全領(lǐng)域產(chǎn)生顛覆性的變革，也將會在偵查情報領(lǐng)域催生出更詳盡、更豐富、更嚴(yán)密的情報源系統(tǒng)。以區(qū)塊鏈技術(shù)分析為主體的新型技術(shù)將為實現(xiàn)合成偵查，提升公共安全水平提供基礎(chǔ)和保障，也將可能成為公安新型技術(shù)體系中的新爆點。

合成偵查是公安機(jī)關(guān)在面對警力短缺及刑事案件高發(fā)態(tài)勢時總結(jié)出的一種警務(wù)形式，其內(nèi)容是協(xié)調(diào)相關(guān)警種，整合相關(guān)信息資源，從而發(fā)揮整體作戰(zhàn)效能。運行這種警務(wù)形式，是公安機(jī)關(guān)面對犯罪動態(tài)形勢的一種積極反應(yīng)，是通過去除公安機(jī)關(guān)刑偵、網(wǎng)安、技偵、經(jīng)偵等各部門之間隔閡，實現(xiàn)人力資源、技術(shù)手段、情報信息的共享，最終達(dá)成警力升華的一種合成偵查模式。[3]合成偵查機(jī)制的運行是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，各合成單位之間情報互聯(lián)互通、共享共建、合成研判。因此，偵查活動中各種情報信息運轉(zhuǎn)渠道的穩(wěn)定性是合成偵查面臨“大案”“要案”時關(guān)乎成敗的基礎(chǔ)因素。在以“情報主導(dǎo)偵查”為核心警務(wù)理念的信息化時代，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用很可能將公安合成偵查的情報管理水平推向新的巔峰。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)理念下公安合成偵查的理論基礎(chǔ)

在整個公安系統(tǒng)，區(qū)塊鏈技術(shù)可供應(yīng)用的領(lǐng)域很多，但亟待應(yīng)用的重中之重便是合成偵查活動中的情報管理領(lǐng)域。區(qū)塊鏈技術(shù)時代中，偵查活動的相關(guān)機(jī)制模式亟待創(chuàng)新，如不能順應(yīng)潮流，及時融合區(qū)塊鏈技術(shù)等新興技術(shù)于公安工作中，犯罪的演化升級勢頭終將難以控制。

區(qū)塊鏈技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用將加速公安合成偵查的情報管理以及警務(wù)策略的優(yōu)化實施，充分提升公安機(jī)關(guān)的工作效率。目前來看，利用這種技術(shù)升華偵查活動是優(yōu)選方案。公安機(jī)關(guān)合成偵查發(fā)揮其各單元互相配合、優(yōu)勢互補(bǔ)等功能的同時，也必將把區(qū)塊鏈技術(shù)的警務(wù)應(yīng)用水平提升到新的高度。

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)是發(fā)揮合成偵查力的保障。區(qū)塊鏈技術(shù)在合成偵查領(lǐng)域有極高的應(yīng)用價值，區(qū)塊鏈所面對的是所有合成偵查的參與者及信息系統(tǒng)外部的干擾者、攻擊者。因此，區(qū)塊鏈能夠適用于任何網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不管是傳統(tǒng)的中心化的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，還是去中心化甚至是完全分布式的架構(gòu)。在應(yīng)用了區(qū)塊鏈技術(shù)的偵查情報系統(tǒng)中，無需使用第三方平臺，而是通過密碼學(xué)的方法建立分布式的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與節(jié)點之間的信任關(guān)系。該項方法所建立的信息關(guān)聯(lián)完全透明，且具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和系統(tǒng)魯棒性。

區(qū)塊鏈技術(shù)是以量化視角認(rèn)識世界的，將會對偵查工作產(chǎn)生重大的影響。該技術(shù)在整個合成偵查過程中是以情報保護(hù)傘的角色出現(xiàn)的。該技術(shù)可以在兩個此前沒有建立傳統(tǒng)信任關(guān)系的合成偵查主體之間建立合作關(guān)系，而無需借助傳統(tǒng)的信息渠道向上傳達(dá)偵查需求，再由上級單位向指定目標(biāo)傳達(dá)指令。該技術(shù)擁有的去中心化、不可篡改和軌跡可供追溯等特征能夠極大地激發(fā)合成偵查的作戰(zhàn)潛力，可有效解決傳統(tǒng)合成偵查的兩大弊端：一是畸高的情報信息交易成本，二是情報共享時的泄露風(fēng)險。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用將為公安合成偵查的信息平臺填補(bǔ)技術(shù)缺陷，有助于從技術(shù)上解決偵查情報對現(xiàn)代警務(wù)要素彼此融合的決定作用，成為整個合成偵查現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本技術(shù)路徑。

近些年，受限于傳統(tǒng)信息技術(shù)中的功能性缺陷，公安合成偵查中擴(kuò)展性不強(qiáng)、情報集約共享度不高、聯(lián)動機(jī)制運行不暢等缺陷嚴(yán)重阻礙了合成機(jī)制的推行。隨著大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的發(fā)展運用，這些問題將逐步得到解決。[4]實際上，區(qū)塊鏈技術(shù)在合成偵查的諸多領(lǐng)域有著應(yīng)用的必要和可能。其一，在隱匿情報信息來源、保障信息安全方面，區(qū)塊鏈具有很強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢。在合成偵查情報來源的基層領(lǐng)域，提供情報的“線人”“特情”等需要隱匿身份，傳統(tǒng)的工作方式極易被跟蹤甚至鎖定，但利用區(qū)塊鏈技術(shù)可以隔斷線索，以保障情報信息及情報人的安全。區(qū)塊鏈通過集體維護(hù)、分布式記錄和儲存實現(xiàn)去中心化，通過非對稱技術(shù)加密和可靠數(shù)據(jù)庫技術(shù)保障系統(tǒng)開放、透明、安全，這在中心化、信任缺失的互聯(lián)網(wǎng)時代具有顯著優(yōu)勢。其二，通過應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，可在保障情報信息系統(tǒng)免遭攻擊破壞方面形成強(qiáng)大的抵御功能。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，偵查情報在各合成單位間流轉(zhuǎn)的安全性遇到了極大的挑戰(zhàn)，諸如黑客攻擊、非法訪問、數(shù)據(jù)竊取和篡改、破壞數(shù)據(jù)的完整性、利用操作系統(tǒng)和軟件的漏洞后門進(jìn)行病毒傳播和惡意攻擊等。這些攻擊，輕則引發(fā)信息系統(tǒng)性能受損、效率降低，重則導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓、業(yè)務(wù)中斷甚至數(shù)據(jù)丟失。一旦公安情報系統(tǒng)遭遇諸如此類的攻擊和破壞，合成偵查行動將會陷入困境，公安機(jī)關(guān)的辦案能力、社會公信力將會遭受嚴(yán)重質(zhì)疑。區(qū)塊鏈技術(shù)則能很好地扮演“系統(tǒng)加密者”的角色，采用非對稱密碼學(xué)原理對偵查情報信息進(jìn)行加密；同時，借助分布式系統(tǒng)各節(jié)點的工作量證明等公式算法形成強(qiáng)大的計算能力以抵御外來攻擊，保證數(shù)據(jù)不被篡改、不可偽造，形成具備較高安全性的情報保密系統(tǒng)。

區(qū)塊鏈之所以能夠保證偵查情報的安全，是因為其從根本上就假定偵查情報會被不誠實的參與者篡改和盜竊，或者認(rèn)定不誠實的參與者會嘗試操縱誠實的參與者所傳遞的有效數(shù)據(jù)來達(dá)到破壞信息的目的。得益于區(qū)塊鏈特定的數(shù)學(xué)算法和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠使用數(shù)字簽名、時間戳等手段拒絕無效數(shù)據(jù)，防止有效數(shù)據(jù)被修改或刪除，從而確保數(shù)據(jù)的完整性。[5]區(qū)塊鏈采用了帶有時間戳的鏈?zhǔn)絽^(qū)塊結(jié)構(gòu)存儲數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)的記錄增加了時間維度，具有可驗證性和可追溯性；在針對犯罪相關(guān)信息、出入境信息等關(guān)鍵信息時，能夠確保信息安全，保障信息的正常使用，確保原始信息的準(zhǔn)確性，記錄信息修改的全部過程，能夠高效防止信息被人為惡意篡改，從技術(shù)層面消滅失職瀆職、濫用職權(quán)造成的重要數(shù)據(jù)丟失、修改等情況，極大地提高了情報信息的可信程度。區(qū)塊鏈的這一技術(shù)優(yōu)勢是公安合成偵查中情報信息保密的核心環(huán)節(jié)，為從公安機(jī)關(guān)各合成單位內(nèi)部大幅度降低情報泄露的風(fēng)險提供了有力的保障。

不僅是針對公安系統(tǒng)內(nèi)部的情報泄露，而且在針對外部的信息竊取及病毒攻擊時，區(qū)塊鏈技術(shù)同樣也能有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力。在應(yīng)用了分布式計算之后，整個合成偵查體系中所有的節(jié)點均可參與信息數(shù)據(jù)的驗證過程，同時也賦予每個節(jié)點相對應(yīng)的權(quán)限及義務(wù)，在運用非對稱密碼學(xué)原理對數(shù)據(jù)加密后，借助密碼學(xué)算法形成的強(qiáng)大算力，利用整個區(qū)塊鏈體系當(dāng)中的整體力量抵御黑客的信息攻擊、竊取等行為。也就是說，區(qū)塊鏈體系中的每個節(jié)點全都記錄有等同權(quán)利義務(wù)的臺賬，除非篡改人能夠針對系統(tǒng)內(nèi)50%以上的節(jié)點都進(jìn)行精確修改，否則，系統(tǒng)仍會按照大部分節(jié)點的臺賬篩選信息。此種技術(shù)極大地增加了網(wǎng)絡(luò)攻擊的操作難度，也從技術(shù)層面更好地維護(hù)了整個情報系統(tǒng)的運行生態(tài)。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)中存在著自動識別信息泄密、數(shù)據(jù)篡改行為的功能。在某一個或一些數(shù)據(jù)節(jié)點被修改后，整個區(qū)塊鏈體系能夠立即識別出節(jié)點數(shù)據(jù)存在出入，從而向系統(tǒng)發(fā)出警報，告知系統(tǒng)操作人該部臺賬存在風(fēng)險，利用價值有待商榷，不能給予充分的信任。這樣的架構(gòu)使得攻擊者的攻擊成本大大增加而得不償失，從而達(dá)到抵御外部攻擊、保證區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)不可篡改或偽造的目的。

相較于前些年淺表層的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，未來公安機(jī)關(guān)需要在人工智能領(lǐng)域進(jìn)行深度挖掘、分析和應(yīng)用。但是，偵查能力增強(qiáng)的同時風(fēng)險也就更大，區(qū)塊鏈技術(shù)必須應(yīng)用于日益發(fā)展的智能偵查領(lǐng)域，以保障偵查運行過程中盡可能少出現(xiàn)紕漏。區(qū)塊鏈技術(shù)給合成偵查上了各種銜接貫通的鏈條，從而改善其不足，彌補(bǔ)其缺漏，發(fā)揮其能力，使其按預(yù)定計劃很好地執(zhí)行下去。

（二）合成偵查平臺能最大限度發(fā)揮區(qū)塊鏈的警務(wù)應(yīng)用技術(shù)。合成偵查之要義是在參與偵查活動的各個主體要素之間建立聯(lián)系，確定在整個聯(lián)動的合成整體中各部分的運作方式、步驟以及各參與主體的職責(zé)、權(quán)力等因素，包含了指揮決策、線索經(jīng)營、監(jiān)督保障、部門運行等機(jī)制，由此確保合成偵查體系正常運行。[6]在理想的狀態(tài)下，公安合成偵查所形成的是一套能獨立、快速、精確應(yīng)對未知犯罪的控制閉環(huán)。相較于傳統(tǒng)的各自為戰(zhàn)的偵查作戰(zhàn)體系，合成偵查平臺具備通過整合運用公安系統(tǒng)內(nèi)外各種資源和力量，解決警務(wù)資源分散、警種單打獨斗等困擾公安機(jī)關(guān)多年的工作難題。

區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用本身就需要各部門間的信息交流、交換保持通暢，當(dāng)下公安機(jī)關(guān)所倡導(dǎo)的合成偵查的核心要求是信息共享與情報聯(lián)動，這與區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用之理念與性質(zhì)不謀而合，而且，也只有合成偵查平臺能夠最大限度地發(fā)揮區(qū)塊鏈警務(wù)應(yīng)用技術(shù)的價值。區(qū)塊鏈技術(shù)在合成偵查體系中的契合作用會發(fā)揮結(jié)構(gòu)性的優(yōu)勢，激發(fā)新型科技的警務(wù)應(yīng)用水平。偵查活動所需要的數(shù)據(jù)來源包含全國犯罪信息中心、辦公管理信息系統(tǒng)、人口管理信息系統(tǒng)、出入境管理信息系統(tǒng)、CCIC系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)等，如此海量數(shù)據(jù)為區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐。同時，合成偵查的情報不僅僅局限于流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，情報的經(jīng)營使用涉及到警員的調(diào)配，以及警務(wù)裝備的生產(chǎn)、交付、使用、維護(hù)、報廢等方方面面，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于與此相關(guān)的諸多領(lǐng)域，實現(xiàn)在同一平臺上對警務(wù)裝備的設(shè)計、制造、使用、維護(hù)進(jìn)行管理，最大限度地做到物盡其用。

合成偵查的統(tǒng)一接口、分級響應(yīng)、自動化啟動等運行機(jī)制能夠摒除原先偵查體制中各單元間的隔閡，最大限度發(fā)揮警務(wù)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用效度。合成偵查可以推動聯(lián)合指揮、視頻偵查、情報一體化運作。在一體化運作中區(qū)塊鏈技術(shù)將為所有的合作制定兜底計劃，保障所有的共享合作活動都能在技術(shù)的保障下順利運作，沖破原有體系中各自為戰(zhàn)的藩籬。當(dāng)發(fā)生重大事件或者突發(fā)類警情時，指揮中心能快速獲取全部信息，經(jīng)過區(qū)塊鏈技術(shù)的傳輸、分享，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的預(yù)測及指揮員個體或集體的人工研判作出決策，利用區(qū)塊鏈技術(shù)中的信息傳輸通道快速部署警力，極大減少警務(wù)決策失誤率，有效提升警務(wù)反應(yīng)速度。

合成偵查中復(fù)雜的管理層級、操作路徑是區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場。區(qū)塊鏈技術(shù)的信息高速傳送、安全保密等特性能使指揮中心與各合成單元之間的指令傳輸渠道更加通達(dá)，情報共享更加高效，能夠保障各單位直接獲得最新、最快、最精確、安全度最高的情報信息。指揮中心對各級實戰(zhàn)警力實現(xiàn)一對多或者一對一的扁平化指揮體系，精確下達(dá)和如實理解行政指令，以免貽誤戰(zhàn)機(jī)。[7]

二、區(qū)塊鏈技術(shù)理念下公安合成偵查情報管理升級的現(xiàn)實依據(jù)

缺乏區(qū)塊鏈技術(shù)保護(hù)的合成偵查并非以最佳狀態(tài)呈現(xiàn)。傳統(tǒng)合成偵查在實踐過程中的協(xié)同漏洞、情報散逸嚴(yán)重拉低了合成的成效，拉抬了協(xié)同的成本以及糾正錯誤的代價?，F(xiàn)代社會斗轉(zhuǎn)星移、瞬息萬變，偵查背景、偵查對象、偵查實踐都在快節(jié)奏更新，這使得傳統(tǒng)意義上的合成偵查在應(yīng)對快速變化且情報泄露風(fēng)險極高的犯罪行為、犯罪人員時未免捉襟見肘、猝不及防。

（一）傳統(tǒng)意義上合成偵查的情報共享程度低。公安情報的特點是種類多、信息雜、數(shù)據(jù)量大、關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜等。由于集成統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)需要面臨各種技術(shù)難題和系統(tǒng)尾大不掉而造成的泄密風(fēng)險，目前各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)大多處于獨立運作、數(shù)據(jù)獨立存放狀態(tài)，信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、集成化程度低。盡管體制內(nèi)的許多人都已認(rèn)識到目前情報割裂存在的諸多弊端以及打通情報信息阻礙的作用與價值，并已實實在在地將聯(lián)通偵查情報系統(tǒng)的工作提上日程，然而，無論是在技術(shù)層面還是在法律規(guī)制層面都尚未出臺具有權(quán)威性的相關(guān)適用標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到情報安全、公民隱私權(quán)保護(hù)、情報來源保密等要求，當(dāng)下的制度構(gòu)建尚不能完全滿足情報聯(lián)通的全面推行。合成偵查各合成單位之間、各業(yè)務(wù)部門之間甚至有可能是同一個公安機(jī)關(guān)內(nèi)由于情報信息的封閉和交流不暢通，繼而導(dǎo)致合成偵查規(guī)模大而效益低，不能滿足合成偵查對情報數(shù)量及質(zhì)量的要求。同時，由于情報的共享程度低，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間普遍存在信息交叉采集、重復(fù)錄入等狀況，嚴(yán)重浪費了原本就捉襟見肘的警力資源。

（二）傳統(tǒng)意義上合成偵查的情報安全機(jī)制不健全。情報系統(tǒng)的信息化更新在任何一個機(jī)構(gòu)都是亟待解決的問題。合成偵查中采用的是專線通信，很多通信方式仍停留在傳統(tǒng)電子通信層面，情報業(yè)務(wù)信息化程度偏低，在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上建立的信息安全技術(shù)更新學(xué)習(xí)方面的基礎(chǔ)薄弱且進(jìn)展遲緩，無論是宏觀框架層面還是微觀部門層面都沒有形成能夠平穩(wěn)運行、安全可靠的成熟體系。在實踐應(yīng)用層面，警員雖然每年都會有一定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，但是相較于繁復(fù)龐雜且更新較快的公安信息化建設(shè)，其情報經(jīng)營的技術(shù)能力仍顯不足，無法從制度、人力、技術(shù)層面確保形成完善的情報機(jī)制。

在合成偵查模式中，情報是維系整個系統(tǒng)保持正常運轉(zhuǎn)的紐帶，情報若出現(xiàn)紕漏，甚至?xí)?dǎo)致整個偵查活動停止或失敗。出于交換率越高泄密的概率也越大這一規(guī)律的考量，合成偵查現(xiàn)行的情報過分注重自上而下或極個別自下而上的單向輸出，鮮有情報交叉流通。這樣的情報分享模式使得信息的指引共享作用受限，單向而又缺乏交換的情報信息系統(tǒng)顯然不成熟，也不能應(yīng)付未來瞬息萬變的犯罪形態(tài)，更是會導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)安全治理水平裹足不前。只有偵查技術(shù)對犯罪技術(shù)保持相對優(yōu)勢，才能更有效地控制犯罪，而應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)所引發(fā)數(shù)據(jù)生態(tài)化轉(zhuǎn)變的偵查模式無疑會將偵查技術(shù)提升到一個新的高度。所以，不應(yīng)將合成偵查中的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用停留在淺表層，對區(qū)塊鏈技術(shù)的研判應(yīng)用淺嘗輒止，缺乏利用區(qū)塊鏈技術(shù)維護(hù)情報信息的通路，而必須以區(qū)塊鏈為技術(shù)支撐構(gòu)建犯罪預(yù)測、預(yù)警和防控的實用機(jī)制。

（三）傳統(tǒng)意義上合成偵查的情報準(zhǔn)確性難以保證。公安機(jī)關(guān)現(xiàn)用頻率最高的情報數(shù)據(jù)庫大多是基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫。此類數(shù)據(jù)庫建設(shè)的難度較大，主要表現(xiàn)在其對信息的精確度有較高的要求。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如果出錯，甚至?xí)l(fā)整個偵查活動的方向性錯誤。此類系統(tǒng)甚多，包括人口信息系統(tǒng)、身份證信息系統(tǒng)、違法犯罪人員信息系統(tǒng)、在逃人員信息系統(tǒng)、禁毒信息系統(tǒng)等，并都要求信息必須準(zhǔn)確，因為此類數(shù)據(jù)在很多情形下會轉(zhuǎn)化為司法依據(jù)或證據(jù)，以用于訴訟環(huán)節(jié)。但現(xiàn)實情況中，身份信息重疊、錯誤或被盜用，案底信息不準(zhǔn)確、被洗白等問題不在少數(shù)，由于人為惡意更改或過失導(dǎo)致的各類情報信息錯誤也是層出不窮。

（四）傳統(tǒng)意義上合成偵查的運行成本居高不下。公安機(jī)關(guān)合成偵查模式在偵查破案方面有很好的技術(shù)優(yōu)勢，可以發(fā)揮出較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，但其運行成本較之單一偵查單位執(zhí)行的偵查活動卻有明顯提升。合成偵查機(jī)制的運行需要各專業(yè)警種、各區(qū)域警力、各機(jī)關(guān)部門等單元的集體合力，而維持這種聯(lián)動機(jī)制需要大量的財力、人力成本。未來可以預(yù)見的是，全面常態(tài)化、整體化的合成偵查機(jī)制是我們追求的目標(biāo)，但與此同時，偵查成本須維持在合理的區(qū)間內(nèi)。如果不能很好控制成本，那么，不可持續(xù)的陰影始終將伴隨著合成偵查活動的開展。在目前我國警力資源緊缺的情況下，我們不得不考慮合成偵查機(jī)制是否變相地浪費了更多的警力。合成偵查中情報的錯誤或泄露都會積累更多的合成成本，必然造成原本就居高不下的警務(wù)成本難以為繼、捉襟見肘的警力資源雪上加霜。

此外，后勤部門管理制度的混亂也在一定程度上托高了偵查成本?，F(xiàn)實中公安機(jī)關(guān)后勤理念相對滯后，技術(shù)層面的科學(xué)管理方法在后勤系統(tǒng)更是鮮有使用，無法像域外或香港地區(qū)的警務(wù)后勤系統(tǒng)那般發(fā)揮高效的作用，以有力促進(jìn)警隊破案能力的提升。在偵查破案信息化水平有顯著提升的情況下，后勤保障工作卻不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代后勤科技化的理念、精確化的要求，后勤內(nèi)部各項工作沒有形成高水平一體化的整合，內(nèi)勤外勤工作也沒有實現(xiàn)很好的結(jié)合。在應(yīng)對轉(zhuǎn)型時期嚴(yán)峻的社會治安形勢時，公安機(jī)關(guān)通常需要花費更多的警力以彌補(bǔ)因內(nèi)勤部門管理不善引發(fā)的錯誤，于側(cè)面影響了偵查活動的進(jìn)度，拉抬了合成偵查的成本。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)理念下改善公安合成偵查情報管理的路徑

區(qū)塊鏈技術(shù)理念的核心是去中心化，即使系統(tǒng)中的部分節(jié)點失效或遭受攻擊，但只要仍幸存一個完好的節(jié)點，系統(tǒng)中的主鏈數(shù)據(jù)就可完全恢復(fù)而不會影響后續(xù)區(qū)塊數(shù)據(jù)的生成，這樣的系統(tǒng)顯然具有更強(qiáng)的抗干擾能力和生存能力。這種高度分散化的區(qū)塊存儲模式具有更高的數(shù)據(jù)安全性，能夠適用所有數(shù)據(jù)處理工作。區(qū)塊鏈技術(shù)在偵查領(lǐng)域潛在的應(yīng)用前景非常廣闊，不但能夠解決公安領(lǐng)域信息共享、數(shù)據(jù)安全等多個難題，也能夠科學(xué)配置公安機(jī)關(guān)的警務(wù)資源。但客觀上說，目前該項技術(shù)也不是完美無瑕的，而是存在一些不足之處和難以妥善處理的技術(shù)桎梏。實踐應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在大數(shù)據(jù)運算時的穩(wěn)定性有待升級；同時，脫離中心服務(wù)器存儲數(shù)據(jù)模式的區(qū)塊鏈技術(shù)在保護(hù)隱私數(shù)據(jù)方面還存在缺陷。因此，要因地制宜、結(jié)合實際合理規(guī)劃應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，杜絕盲目跟風(fēng)，不切實際強(qiáng)制大范圍推行區(qū)塊鏈技術(shù)；要認(rèn)識區(qū)塊鏈技術(shù)的特點和優(yōu)勢，了解其缺點，做到揚長避短，合理運用。

區(qū)塊鏈技術(shù)理念下合成偵查模式的構(gòu)建，不僅是簡單的技術(shù)層面的聯(lián)動共享，在制度層面也要建立統(tǒng)一架構(gòu)的一體化運行模式，并配備以權(quán)責(zé)分配、激勵條款為主要內(nèi)容的管理體制，以保障這套機(jī)制運行順暢。為此，要破除封閉觀念，打破警務(wù)單元間的壁壘，構(gòu)建開放的區(qū)塊鏈技術(shù)警務(wù)合成體系，實現(xiàn)警務(wù)資源高水平共享。

（一）構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的合成偵查情報協(xié)同共享系統(tǒng)。當(dāng)前，我國公安系統(tǒng)架構(gòu)呈現(xiàn)出的是“條塊結(jié)合”雙重管理模式。其中，“條”是指不同層級的公安部門之間保持上下聯(lián)系的職能部門，“塊”則是指公安機(jī)關(guān)和地方政府之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。[8]與此同時，公安機(jī)關(guān)還要面臨地區(qū)之間的合作以及內(nèi)部各單位間的協(xié)同配合。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，合成偵查的情報流通渠道也以“條數(shù)據(jù)”與“塊數(shù)據(jù)”的形式呈現(xiàn)。[9]“條”數(shù)據(jù)是以行政上下級分層的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部呈鏈條狀存在的情報渠道，“塊”數(shù)據(jù)是指在某個或某幾個物理空間或者行政區(qū)域內(nèi)的公安機(jī)關(guān)情報渠道的總和。此外，區(qū)域間的情報共享渠道也廣泛存在于執(zhí)法實踐中。如此種種，都形成了合成偵查過程中如鯁在喉般的障礙，造成情報共享與保護(hù)無從下手，協(xié)作成本大幅上升。若想要突破現(xiàn)實中溝壑縱橫、阻隔眾多的信息壁壘，使情報在條塊之間安全順暢地流通起來，就必須建立以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)的情報協(xié)同共享機(jī)制。

正如前文所述，應(yīng)將合成偵查各參與單位甚至一定區(qū)域內(nèi)的所有公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)中心接入?yún)^(qū)塊鏈系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化成為系統(tǒng)中的節(jié)點，并依賴區(qū)塊鏈技術(shù)中的共識機(jī)制和合約系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲、更新和驗證。[10]在此系統(tǒng)中的參與實體即所謂的參與節(jié)點可以包括刑警情報中心、公安數(shù)據(jù)庫、公安派出機(jī)關(guān)、線人輸入門戶等，甚至可以考慮將社會系統(tǒng)中的稅務(wù)、教育、醫(yī)療、保險、物流等數(shù)據(jù)庫納入整個系統(tǒng)之中。而基于區(qū)塊鏈技術(shù)的合成偵查情報協(xié)同共享系統(tǒng)包括情報傳遞和情報處理兩個子系統(tǒng)，每一個參與的實體節(jié)點之間都能實現(xiàn)直接對接，從而共享、交流信息。在情報協(xié)同共享系統(tǒng)中，共識機(jī)制與智能合約功能可以為合成單位提供1對1、1對N的信息路由、信息傳送等功能，從而合理使用和管理公安情報資源。

情報的信用問題一直是影響公安合成偵查機(jī)制運行不暢的的重要因素之一，但在基于區(qū)塊鏈技術(shù)的合成偵查情報協(xié)同共享系統(tǒng)中則不用過分擔(dān)心此類問題。在情報信用方面，系統(tǒng)中的任何一個參與實體都可以查詢整個區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)記錄，減少了因為信息接收不對稱造成的誤判風(fēng)險，從而提高了情報的可信度；情報信息的多次交換使用還可以驗證、提升個別非絕密情報的精確程度。

在情報安全方面，合成偵查情報協(xié)同共享系統(tǒng)建立在以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐的分布式網(wǎng)絡(luò)上。正如前文所述，在此類系統(tǒng)中，任何一個節(jié)點遭受攻擊或損毀，都不會影響整個系統(tǒng)的正常運行。同時，利用區(qū)塊鏈技術(shù)中的分類應(yīng)用技術(shù)優(yōu)勢，可以將私有鏈、聯(lián)盟鏈、公有鏈納入應(yīng)用軌道中來。私有鏈中的情報數(shù)據(jù)只對特定主體開放，嚴(yán)格控制讀取及輸入權(quán)限，適用于機(jī)密情報和保護(hù)隱私的情況；公有鏈?zhǔn)峭耆_放的數(shù)據(jù)鏈，任何個體或者團(tuán)體都可以接入這一條數(shù)據(jù)鏈，可以適用于匹配公民知曉權(quán)利范圍的信息查詢渠道；聯(lián)盟鏈?zhǔn)且环N混合折中的數(shù)據(jù)保護(hù)模式，是完全開放的公有鏈與高度保密的私有鏈相結(jié)合的折中產(chǎn)物，此種信息鏈適用公安系統(tǒng)中絕大部分的數(shù)據(jù)傳輸，可以設(shè)置多個節(jié)點，在不參與共識過程的情況下盡可能為信息查詢提供便利。[11]另外，該系統(tǒng)運用密碼學(xué)技術(shù)加強(qiáng)了情報的保密性，且不能夠篡改情報中的任何數(shù)據(jù)，促使各參與實體共同維護(hù)和監(jiān)督信息，利用體系的力量保證信息安全。只有當(dāng)某節(jié)點與系統(tǒng)內(nèi)剩余節(jié)點的信息相吻合時，整個系統(tǒng)才會確認(rèn)自身安全，確認(rèn)系統(tǒng)情報沒有被污染。單項情報將采用非對稱加密等技術(shù)，致使犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)攻擊系統(tǒng)的成功率大打折扣，受攻擊的可能性大大降低。

在情報拓展性方面，根據(jù)情報學(xué)原理，情報信息共享程度越高、被驗證的次數(shù)越多，其精確度也更高。合成偵查情報協(xié)同共享系統(tǒng)具有很好的一致性和擴(kuò)展性；同時，情報的交換也控制在同一條數(shù)據(jù)鏈之上，既保證安全，也促進(jìn)了情報的交換。若有合成偵查的參與實體或是其他需要使用情報的需求時，只需接入該條數(shù)據(jù)鏈即可，為跨部門、跨層級、跨平臺的合成偵查情報協(xié)同共享提供了極大的便利。

（二）完善基于區(qū)塊鏈技術(shù)的合成偵查組織運行模式。完善基于區(qū)塊鏈技術(shù)的合成偵查組織運行模式，必須涵蓋合成偵查的構(gòu)成要素、運行架構(gòu)、法律法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)分配、獎懲制度等諸多子模式。此類模式的確立與完善關(guān)乎合成偵查常態(tài)運行的順暢程度，務(wù)求周全。

1.建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的合成偵查組織運行架構(gòu)?，F(xiàn)實中的合成偵查組織架構(gòu)并不是以常設(shè)組織機(jī)構(gòu)的形式出現(xiàn)的，而是以一種即成的套用標(biāo)準(zhǔn)存在于日常偵查活動中。合成偵查運行時呈現(xiàn)出的是“刑偵部門+其他部門”的局面，以數(shù)據(jù)交流為渠道，集成各部門各區(qū)域的警力。鑒于此，筆者認(rèn)為，要建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的合成偵查組織運行架構(gòu)，應(yīng)先明確區(qū)塊鏈技術(shù)在整個合成偵查活動中的基礎(chǔ)地位，同時匹配與人工智能時代相適應(yīng)的警員，他們既知曉其本身職能所在，也了解其他個體的權(quán)責(zé)分布。在整個偵查活動啟動時，合成系統(tǒng)的指揮層會根據(jù)大數(shù)據(jù)的分析研判得出的結(jié)論大致確定案件或偵查活動所涉及的范圍，然后靈活配置相應(yīng)的警種參與到本次合成偵查的體系當(dāng)中；在協(xié)同本轄區(qū)外的合成偵查參與實體開展偵查活動時，也必需借助區(qū)塊鏈技術(shù)聯(lián)通渠道，形成快速聯(lián)動且具備較高保密性的指揮系統(tǒng)。通過區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的情報連線，形成公安部門直線領(lǐng)導(dǎo)，省級合成、市級合成、縣級合成等不同等級的合成分區(qū)體系，[12]通過區(qū)塊鏈這條紐帶解決公安機(jī)關(guān)中指揮不靈的弊端，從技術(shù)層面降低合成偵查調(diào)動警力所耗費的時間成本、財物成本、失誤概率，實現(xiàn)合成偵查的集約化經(jīng)營。

2.推進(jìn)信息反饋渠道的設(shè)立。實施環(huán)境的信息反饋以及相關(guān)的分析是人工智能時代的技術(shù)理念所在。根據(jù)相關(guān)措施的實施之后該環(huán)境或人事物的變化進(jìn)行系統(tǒng)性的反饋，并制定相對應(yīng)的解決方案或行動方略，是整個人工智能時代代替人工進(jìn)行精準(zhǔn)化運作的核心力量。要以情報的評價系統(tǒng)為總領(lǐng)，以情報的反饋路徑為依賴，雙管齊下支撐起整個區(qū)塊鏈技術(shù)公安情報研判系統(tǒng)。如此，糾正偵查錯誤的及時程度便會有很大改觀。通過區(qū)塊鏈將指揮中心的信息傳達(dá)效果及操作部門的決策執(zhí)行效果及時反饋，由指揮中心將此反饋的信息與實施預(yù)定的作戰(zhàn)計劃相互對照、比較，發(fā)現(xiàn)不足并采取應(yīng)對措施，不斷完善方案，對下一步的作戰(zhàn)計劃進(jìn)行不定期的動態(tài)調(diào)整，最終保證整個行動的平穩(wěn)運行及順利結(jié)束?？傮w上看，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的情報反饋機(jī)制形成了一套魯棒性優(yōu)良的情報運作環(huán)路。在指揮中心針對所有偵查活動的情報進(jìn)行多方評估時，指揮中心對情報進(jìn)行篩選的痕跡以及發(fā)出、接收情報的軌跡都將被區(qū)塊鏈加以保護(hù)。[13]

3.構(gòu)建合成偵查配套管理運行機(jī)制。如果沒有相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)制，再好的技術(shù)運行能力都會出現(xiàn)問題。配套管理制度包含權(quán)責(zé)分配制度、紅利分配制度、偵查權(quán)力審批制度、監(jiān)督制度等一系列制度。以上制度的配套初衷便是打破情報等數(shù)據(jù)資源的獨占與壟斷，實現(xiàn)情報資源在合成偵查體系內(nèi)既定范圍中的流轉(zhuǎn)共享，實現(xiàn)真正的“共享是原則，不共享是例外”；保護(hù)情報渠道，對信息泄密及情報壟斷行為進(jìn)行追責(zé)；要防范偵查權(quán)力濫用以及對當(dāng)事人的合法權(quán)益的侵害，定期開展檢查，實現(xiàn)對合成偵查中權(quán)力的運行及權(quán)力行使者的監(jiān)督。

4.制定與基于區(qū)塊鏈技術(shù)的合成偵查情報協(xié)同共享相關(guān)的行政規(guī)章或業(yè)內(nèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，尋求偵查效率與信息安全之間的平衡，甚至在更大程度上研究與人工智能相關(guān)的立法問題，充分發(fā)揮前瞻性，展望權(quán)利的侵害問題。在這方面，西方法治國家大多數(shù)都設(shè)置了極為苛刻的程序性控制以及從行為本質(zhì)上作出實體控制，從實質(zhì)上保障公民基本權(quán)利，防止公民、警員及其他相關(guān)人員的私有空間被公權(quán)力無端侵犯。我國也應(yīng)當(dāng)完善與智能化技術(shù)相關(guān)的立法控制措施，在程序上推行雙重審批制度，從實質(zhì)上審查啟動程序的必要性，科學(xué)界定相關(guān)人員的隱私范圍，敦促監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立，在保障公民基本權(quán)利與提高犯罪偵查效率間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

（三）建立合成偵查運行的科學(xué)評價機(jī)制。區(qū)塊鏈技術(shù)有助于解決合成偵查信息共享、數(shù)據(jù)安全等多個問題，但也有不足之處。任何一個借助智能技術(shù)開展的偵查活動都應(yīng)該建立相對應(yīng)的運行評價模式，其價值所在便是對合成偵查的運行過程進(jìn)行評價，糾正程序錯誤，規(guī)范公權(quán)力界限。事實上，也只有包含了科學(xué)評價模式的合成偵查才能算是符合法治精神又能匡正社會治安的現(xiàn)代偵查模式。

運行評價模式的存在有其特有的現(xiàn)實意義。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于合成偵查的各個階段，在此過程中公權(quán)力在搭載高新科技之后必然有更為強(qiáng)勢的發(fā)揮，同時對公民權(quán)利侵犯、對倫理的沖擊也不可避免，再加之更有腐敗人員濫用職權(quán)的情況。為此，關(guān)于公民、警員、情報來源等諸多部門的權(quán)益保護(hù)的研究就成為當(dāng)務(wù)之急。運行評價模式包含了對偵查權(quán)力審批程序的評價、偵查邊際的監(jiān)督、運行違法監(jiān)督等子模式。就目前看來，區(qū)塊鏈技術(shù)仍處在不斷開發(fā)、迅速發(fā)展的階段，違法的隱患只會愈來愈多，必須要嚴(yán)格監(jiān)督履行合成偵查的法律審批程序，杜絕權(quán)力濫用對當(dāng)事人及不相關(guān)人員的權(quán)利侵害。此外，不能無限度地利用區(qū)塊鏈技術(shù)，而應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管控區(qū)塊鏈技術(shù)合成偵查的應(yīng)用范圍，禁止侵犯犯罪嫌疑人及無關(guān)普通公民的合法隱私。

四、結(jié)語

合成偵查情報協(xié)同共享是公安機(jī)關(guān)跨警種、跨層級、跨區(qū)域的多元主體之間的信息交換流通過程，合理維護(hù)其情報系統(tǒng)是關(guān)乎公安機(jī)關(guān)公信力的重要問題。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的推廣，在很大程度上為公安機(jī)關(guān)偵查能力的提升提供了重要機(jī)遇，很可能將公安機(jī)關(guān)沉積多年的許多疑難性管理問題一并解決。但是，從一項技術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展歷程來看，以區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的人工智能化政務(wù)發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實情況瞬息萬變，理論創(chuàng)新永無止境。公安機(jī)關(guān)的合成偵查情報協(xié)同共享必須要立足時間、勇于變革。在鼓勵新興科學(xué)技術(shù)不斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、不斷破除偵查障礙的同時，也要兼顧效率，注重權(quán)益保障，最終實現(xiàn)科學(xué)化、人性化、高效化的智慧警務(wù)。