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（中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430064）

推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大報告從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，就加強和創(chuàng)新社會治理提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，明確提出打造共建共治共享社會治理格局，加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。在基層社會治理實踐中產(chǎn)生并能適應(yīng)我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化而不斷創(chuàng)新發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗”，跨越社會主義建設(shè)、改革開放、中國特色社會主義新時代三個歷史階段，成為推進基層社會治理現(xiàn)代化和打造共建共治共享社會治理格局的經(jīng)典樣本和“東方模式”。在打造共建共治共享社會治理格局的進程中，楓橋干部群眾創(chuàng)造了哪些有益的經(jīng)驗？這些經(jīng)驗的核心要義和時代價值又是什么？如何深刻把握和靈活運用其中可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為打造共建共治共享社會治理格局提供智力支持？如何從理論與實踐的結(jié)合上揭示“楓橋經(jīng)驗”蘊含的深刻的歷史邏輯、政治邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，為那些大多數(shù)發(fā)展中國家在希望加快自身發(fā)展的同時保持民族獨立性，實現(xiàn)跨越“中等收入陷阱”，又希望保持社會和諧穩(wěn)定而提供“東方模式”，展示“中國智慧”？針對上述問題，本文擬從我國“楓橋經(jīng)驗”縱向發(fā)展的歷史軌跡中探究其蘊含的階段性與聯(lián)系性統(tǒng)一、繼承性與創(chuàng)新性統(tǒng)一、揚棄性與飛躍性統(tǒng)一的規(guī)律性的理論價值及其時代意義；從歷時性與共時性相結(jié)合的視角對古今中外的治理經(jīng)驗進行比較、借鑒、吸收的基礎(chǔ)上，為打造共建共治共享社會治理格局找尋到可行性路徑。

一、“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的歷史檢視

（一）“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展歷程。“楓橋經(jīng)驗”作為馬克思主義理論與中國實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，之所以始終能夠順應(yīng)時代要求，回應(yīng)重大實踐難題，每一次創(chuàng)新和發(fā)展都為中國特色社會主義道路、制度、文化、實踐的拓展提供了原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、可復(fù)制性的經(jīng)驗，成為中國特色社會主義治理道路、制度、文化、實踐創(chuàng)新的動力之源，是有其深刻的時代背景、歷史條件、現(xiàn)實要求及豐富的文化傳承支撐的。

1.“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為特定歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物，包含著豐富的內(nèi)容。20世紀60年代，我國面臨極為復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢。我國剛經(jīng)歷了三年自然災(zāi)害，國民經(jīng)濟步履維艱；中蘇關(guān)系嚴重惡化；印度在中印邊境挑起軍事沖突；以美英為首的西方發(fā)達國家利用其擁有國際政治、經(jīng)濟、文化規(guī)則的制定權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，對我國實施封鎖圍堵，擠壓我國的國際生存空間，各種反華勢力蠢蠢欲動；臺灣當(dāng)局在美國慫恿下試圖趁機反攻大陸，國內(nèi)有些地主、富農(nóng)、反革命、壞分子等“四類分子”與蔣介石反動派遙相呼應(yīng)，大肆造謠，散布“變天”思想，企圖“和平演變”。①在這樣的歷史背景下，對作為人民民主專政對象的“四類分子”這一社會階層人員是采取鎮(zhèn)壓、消滅肉體的辦法，還是進行社會主義教育和改造，最大限度地調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，鞏固新生的人民政權(quán)，這不僅是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于人民民主專政理論在150多年國際社會主義運動中遇到的重大實踐難題，而且是我國作為第三世界國家中堅持社會主義道路、制度、理論的發(fā)展中大國，在以馬克思列寧主義為指導(dǎo)維護國家安全、政權(quán)安全、制度安全、社會和諧穩(wěn)定，為不斷鞏固新生人民政權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造良好社會環(huán)境的重大現(xiàn)實難題。新生的人民政權(quán)在古老東方的土地誕生發(fā)展并處于極為關(guān)鍵的節(jié)點上，如何創(chuàng)造性地運用馬克思主義的基本原理與我國社會主義政權(quán)建設(shè)、制度建設(shè)、社會建設(shè)相結(jié)合，為經(jīng)濟、文化建設(shè)提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境。（1）中央決策層面。中共中央于1963年2月適時召開“北京工作會議”，決定在全國農(nóng)村開展社會主義教育運動，旨在調(diào)動人民群眾堅定走社會主義道路，捍衛(wèi)新生的人民政權(quán)，做好抵御國外敵對勢力和臺灣反攻大陸勢力的準備，其關(guān)鍵點在于正確處理各種社會矛盾，調(diào)動人們的積極性，以高漲的熱情建設(shè)社會主義，改進農(nóng)村的各項工作。為此，毛澤東同志于1963年5月在浙江省杭州市召開中央政治局會議，起草了《關(guān)于目前農(nóng)村工作中的若干問題的決定（草案）》（簡稱《前十條》），明確要求重新組織革命的階級隊伍，開展大規(guī)模的群眾運動，打退資本主義和封建勢力的猖狂進攻，堅持教育人和改造人的方針，把絕大多數(shù)“四類分子”改造成為新人，為破解國際反華勢力的圍堵，推動國內(nèi)農(nóng)村社會主義教育運動，改造反動階級殘留的“四類分子”作出正確抉擇提供了有力的政策導(dǎo)向和堅強領(lǐng)導(dǎo)。（2）決策實施層面。中共浙江省委領(lǐng)導(dǎo)集體運用馬克思主義經(jīng)典作家、毛澤東同志的思想方法與工作方法，選定諸暨、蕭山、上虞等縣作為試點，部署農(nóng)村社會主義教育運動。（3）楓橋?qū)嵺`層面。針對楓橋7個社教運動試點公社6.5萬人中的911名“四類分子”進行分析，發(fā)現(xiàn)有比較嚴重破壞活動行為的為163名，符合逮捕條件的為45名。②如何對這900多名“四類分子”進行教育、管理和改造？有的提出要“武斗（打罵體罰）一遍，逮捕一批”；有的認為“江山是打出來的，不是靠說出來的，對敵人只能打服，沒有說服的”；有的認為“對這些人不法辦，監(jiān)獄就白造了”。③為此，楓橋干部群眾開展“武斗好還是文斗好”的大討論。在浙江省委工作組的引導(dǎo)下，大多數(shù)干部群眾統(tǒng)一了思想，認為“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實、講道理，以理服人，才能斗倒敵人，擦亮社員眼睛”。④這900多名“四類分子”在社員大會上檢討錯誤，承認違法事實，深挖思想根源，表示痛改前非，均得到干部群眾的諒解，最后沒有一人被捕，就把“四類分子”制服了。⑤楓橋的這一做法被到浙江視察工作的公安部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)并向毛澤東同志作了匯報。毛澤東同志指示對楓橋的經(jīng)驗要好好總結(jié)，并將楓橋的做法概括為“矛盾不上交，就地解決”。⑥根據(jù)毛澤東同志的指示，公安部調(diào)查組于1963年10月深入楓橋調(diào)查核實，形成了《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動開展對敵斗爭的經(jīng)驗》的調(diào)查報告。同年11月，毛澤東同志對公安部領(lǐng)導(dǎo)將在二屆全國人大四次會議上所作的《依靠廣大人民群眾，加強人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數(shù)改造成新人》的發(fā)言稿上作出重要批示，要求“各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。⑦中共中央此后又兩次批轉(zhuǎn)“楓橋經(jīng)驗”，“楓橋經(jīng)驗”由浙江省走向全國。

當(dāng)中國特色社會主義道路、制度、實踐處在一個極為復(fù)雜的國際環(huán)境與國內(nèi)條件下，“楓橋經(jīng)驗”不僅僅是適應(yīng)當(dāng)時維護國家安全、政權(quán)安全、制度安全所進行的開創(chuàng)性實踐，是把馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家政權(quán)建設(shè)理論、人民民主專政理論、社會主義模式運用于經(jīng)濟文化欠發(fā)達的東方國度里在基層前沿所進行的探索性典型。其中創(chuàng)造性地運用“以理服人”的方式方法，將舊社會反動階級遺留的一部分人改造成為社會主義新人，這不僅與馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于“具體問題具體分析”“一切從實際出發(fā)”的思想路線相契合，與他們關(guān)于共產(chǎn)主義的最高目標就是推動“人的自由聯(lián)合體”“實現(xiàn)人的全面發(fā)展”這一遠大政治目標相契合，而且凝結(jié)了中華文明悠久發(fā)展的理念、文化的優(yōu)質(zhì)基因，即“天理”“公理”“道理”的禮儀之邦風(fēng)范，是對我國數(shù)千年文明之中“以理服人”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)新性挖掘，成為那個時期推進社會建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，教育人說服人改造人，建設(shè)社會主義精神文明、政治文明、物質(zhì)文明、文化文明、社會文明的動力源泉之一和有效途徑。我國五千年傳統(tǒng)文明根脈源源不斷的基因，是蘊含著豐富哲學(xué)思想內(nèi)涵的“天理”“公理”及其“和合”文化。早在先秦時期，《莊子》就講“天理”⑧“萬物之理”；⑨孟子則以理為“心之所同然”；⑩《易傳》講“窮理盡性”。?我國近代學(xué)者康有為認為，天理是“天固與之具”，是萬物“所以然之理”，天理“自為調(diào)護，自為扶持”。?而且，天理以平等觀念重構(gòu)君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友、師長等人際關(guān)系，以平等和民主為“君臣之公理”；以養(yǎng)老慈幼、個性獨立為“父子之公理”；以男女平等，各有權(quán)限，不得逾越為“夫妻之公理”；而以平等自立，不相侵犯，“互立和約而信守之”為兄弟朋友之公理，等等。?梁啟超則認為，“自由者，天下之公理，人生之要具，無往而不適用者也”。?我國傳統(tǒng)哲學(xué)思想的核心要義之一是以天理為絕對至善，?在貫穿“天理”“公理”“道理”的觀念形態(tài)體系之中，人既是受動的載體，又是能動的主體。而“和合”文化則構(gòu)成中華民族團結(jié)統(tǒng)一的基因鏈?！昂汀笔侵负椭C、和睦、和平、諧和之意；“合”是指合作、聯(lián)合、結(jié)合之意。?盡管國外也講和平、和諧、聯(lián)合、合作，但將“和”與“合”聯(lián)用卻是中華民族的創(chuàng)造，?其內(nèi)涵是“以人為本”的價值準則，并以此準則最大限度地化解社會矛盾，達成人際關(guān)系和睦、社會關(guān)系和諧、友邦關(guān)系和善的方法論?！皸鳂蚪?jīng)驗”通過依靠發(fā)動群眾進行“合天理”“合公理”“合情理”的思想斗爭方式、以理服人方法、說服人教育人改造人的目標，把絕大多數(shù)“四類分子”改造成為新人的經(jīng)驗傳承發(fā)展中華傳統(tǒng)文明的“天理”“公理”“和合”文化，并賦予時代內(nèi)涵，成為中國特色社會主義治理道路、制度、理論、文化及其實踐的一筆寶貴財富。

2.“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展。隨著形勢的發(fā)展，尤其是黨的十一屆三中全會的召開，黨和國家的工作路線方針作出了根本性的重大調(diào)整，實現(xiàn)了由“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)變，由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面呈現(xiàn)新的發(fā)展樣態(tài)，農(nóng)村的社會治安問題出現(xiàn)了許多新情況、新問題。如何在堅持中國特色社會主義道路、制度、文化的進程中，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，緊緊依靠人民群眾的力量有效應(yīng)對日益復(fù)雜的社會治安形勢，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，成為擺在黨和國家面前新的時代課題。這一階段的楓橋干部群眾不僅創(chuàng)造了為“四類分子”評審摘帽的經(jīng)驗，推動和促進了全國范圍內(nèi)的“四類分子”摘帽工作，而且為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持“發(fā)展是硬道理、維護穩(wěn)定也是硬道理”，走出一條經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美的新路子提供了有益探索。

粉碎“四人幫”后，我國積累了諸多政治和社會問題，人們要求對“文化大革命”中的冤假錯案進行平反，要求糾正“文化大革命”的錯誤。在此背景下，《光明日報》于1978年5月11日發(fā)表了《實踐是檢驗真理的唯一標準》的評論員文章，推動了全國范圍內(nèi)開展真理標準的思想解放大討論，為黨的十一屆三中全會的順利召開準備了充分的思想條件。在解放思想大討論如火如荼開展的進程中，楓橋干部群眾堅持一切從實際出發(fā)、解放思想、實事求是的思想政治路線，在全國率先對那些遵守政府法令、積極參加生產(chǎn)勞動的“四類分子”開展評審摘帽工作，并培養(yǎng)表現(xiàn)好的“四類分子”子女入團、當(dāng)干部、當(dāng)兵。楓橋地區(qū)的做法為黨的十一屆三中全會果斷停止使用“以階級斗爭為綱”，確定把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策提供了突破性、政策性、創(chuàng)新性的樣本典型。其后，中共中央于1979年1月11日印發(fā)《關(guān)于地主、富農(nóng)分子摘帽問題和地、富子女成分問題的決定》，部署全國給“四類分子”摘帽工作。同年2月，《人民日報》發(fā)表了《摘掉一頂帽，調(diào)動幾代人——記諸暨縣楓橋區(qū)落實黨對四類分子的政策》的通訊，“楓橋經(jīng)驗”再一次走向全國，為全國范圍內(nèi)的“四類分子”摘帽工作起到了良好的示范和推動作用，為終止“以階級斗爭為綱”的政治路線做出了獨特貢獻，使“楓橋經(jīng)驗”賦予了改革開放大背景下“解放思想、實事求是、團結(jié)一致向前看”的時代內(nèi)涵。

面對國際社會主義運動與實踐遭受蘇聯(lián)解體、東歐劇變的重大挫折及國際形勢變化莫測的嚴峻挑戰(zhàn)，國內(nèi)改革開放不斷深化進程中面臨新舊體制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌所帶來利益格局重大調(diào)整，社會矛盾復(fù)雜，突發(fā)事件、群體性事件增多，不穩(wěn)定因素凸顯的狀況，如何正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定，做到“兩手抓、兩手都要硬”，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造穩(wěn)定和諧的環(huán)境成為新的時代課題。楓橋同其他地區(qū)一樣面臨著社會轉(zhuǎn)型帶來人口流動、社會成員身份、戶籍管理、就業(yè)體制、住房制度、社會組織形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)、社會治理方式及大眾傳媒等方面的深刻變化，社會矛盾日漸凸顯，社會突發(fā)事件逐漸增多，違法犯罪呈現(xiàn)增長態(tài)勢，社會管理理念、制度、方法跟不上。為此，楓橋干部群眾發(fā)揚解放思想、敢于創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)，圍繞社會治安領(lǐng)域的重點、難點和薄弱點問題，著眼探索基層社會治理體制機制創(chuàng)新。（1）圍繞破解農(nóng)村因土地確權(quán)、市場流轉(zhuǎn)、房屋資產(chǎn)、社會治安及鄰里糾紛增多的難題，楓橋于1982年率先探索從發(fā)揮治保組織作用到建立各種民間調(diào)解組織，促進矛盾糾紛及時有效化解，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營、社會主義市場經(jīng)濟體制建立提供良好環(huán)境。（2）圍繞破解小城鎮(zhèn)流動人口犯罪增多、影響社區(qū)治安的難題，楓橋于1990年探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下依靠群眾維護社會治安，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展、社區(qū)安寧、社會穩(wěn)定。（3）圍繞破解抓經(jīng)濟發(fā)展一手硬，抓社會治安綜合治理、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境一手軟的難題，楓橋于1998年總結(jié)出“黨政動手、依靠群眾，立足預(yù)防、化解矛盾，維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的做法，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與平安建設(shè)良性互動。（4）圍繞社區(qū)犯罪控制與預(yù)防，促進社區(qū)安定和居民生活質(zhì)量提高的難題，楓橋公安派出所創(chuàng)建社區(qū)警務(wù)室，踐行依靠群眾、立足于防、化解矛盾、控制和減少犯罪，保持社會穩(wěn)定的新模式，成為具有原創(chuàng)性、特色性、典型性、先進性的中國特色社區(qū)警務(wù)典型，為全國公安機關(guān)創(chuàng)建社區(qū)警務(wù)提供了樣板。（5）圍繞破解外來人員輕微違法犯罪就地改造與幫教回歸，減少重新犯罪的難題，楓橋于2003年7月作為最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部（以下簡稱“兩高兩部”）的社區(qū)矯正試點單位，率先創(chuàng)建了“5+1”社區(qū)監(jiān)管模式。（6）圍繞破解行政執(zhí)法“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”，專門機關(guān)與群眾相結(jié)合實施機制創(chuàng)建難等突出問題，楓橋于2008年7月與諸暨市國土資源局開展土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理的試點，與諸暨市人民檢察院楓橋鎮(zhèn)檢察室建立檢調(diào)對接機制，與諸暨市人民法院楓橋鎮(zhèn)法庭建立司法調(diào)解機制，完善三級調(diào)解組織，總結(jié)出了“四環(huán)調(diào)解工作指導(dǎo)法”?，堅持“三個一樣”?的調(diào)解規(guī)則，發(fā)揚“四要四不準”?和“三勤一不怕”?的守則，等等。這一時期的楓橋干部群眾，一方面，堅持了“兩手抓，兩手都要硬”的方針，創(chuàng)造了“黨政動手、各負其責(zé)、依靠群眾、化解矛盾，維護穩(wěn)定、促進發(fā)展，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展塊、社會文明進步”的良好局面，成為社會治安綜合治理的典型樣本，探索出了一條正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、治安穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的新路子；另一方面，堅持國家“硬法”與“軟法”相結(jié)合，堅持政府推進與自治自律相結(jié)合的模式，從而為詮釋踐行新型社會治理模式尋找到了經(jīng)濟高速發(fā)展、社會急劇轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)情勢下有效跨越“中等收入陷阱”，推進基層治理文明的新途徑新路子。

考察世界大多數(shù)國家社會治理法治之路，其選取的理論模型有政府驅(qū)動型、自然演進型、政府驅(qū)動與自然演進相結(jié)合型?！皸鳂蚪?jīng)驗”是以“小傳統(tǒng)”為基礎(chǔ)，由“大傳統(tǒng)”介入而形成的一種法的“小傳統(tǒng)”與“大傳統(tǒng)”互相結(jié)合的產(chǎn)物。?一方面，國家權(quán)力的介入是“楓橋經(jīng)驗”得以產(chǎn)生、發(fā)展、推廣的重要原因，是在符合國家正式法律、規(guī)章、文件等所規(guī)定的框架內(nèi)進行的地方治理實踐探索，從本質(zhì)上體現(xiàn)了國家的意識形態(tài)與主流文化；另一方面，盡管作為地方性知識的“楓橋經(jīng)驗”，尤其是其所創(chuàng)制的“夏履程序”“八鄭規(guī)程”“警示公約”等地方性制度規(guī)范體系反映的內(nèi)容實質(zhì)是非官方的、地方性的價值觀念、文化習(xí)俗、習(xí)慣慣例等，但其也是在地方政府權(quán)力的介入下得以形成并推動實施的?！啊畻鳂蚪?jīng)驗’既體現(xiàn)了國家政權(quán)建設(shè)的一種合法化努力，具有強烈的政治意味以及工具和手段的色彩，‘楓橋經(jīng)驗’同時也是老百姓的日常法治化生活方式本身，是一種活生生的制度和體系?！?當(dāng)前我國的社會秩序結(jié)構(gòu)存在兩種秩序運行機制：一是國家制定或認可的國家法機制；二是以鄉(xiāng)規(guī)民約、城市公約、行業(yè)自治章程等為內(nèi)容的軟法機制。前者多采用壓制型方式對社會關(guān)系進行調(diào)整和規(guī)范，由于國家權(quán)力的高度介入而歸屬于政府推進型法治建設(shè)模式；后者多采用引導(dǎo)型、自治型方式對社會關(guān)系進行深度調(diào)整，因其尊重社會自發(fā)的內(nèi)在秩序而歸屬于自然演進型法治建設(shè)模式?！皸鳂蚪?jīng)驗”是政府推進與自然演進相結(jié)合的的混合型的法治建設(shè)模式，其不僅吸納了自上而下的政府推進型法治建設(shè)和自下而上的自然演進型法治建設(shè)的合理要素，而且為這一模式的實踐展開提供了現(xiàn)實的操作方案：法治建設(shè)的自然演進與政府推進相結(jié)合的混合動力機制，制度建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)與理性建構(gòu)相結(jié)合的創(chuàng)建方式，規(guī)范體系的國家“硬法”與“軟法”二元結(jié)構(gòu)安排，運行機制的正式制度與非正式制度的有序?qū)优c協(xié)調(diào)配合。這一“混合型”法治建設(shè)模式為進一步推進我國法治建設(shè)提供了實驗樣本。

3.新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動應(yīng)對世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化對依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，法治中國建設(shè)、平安中國建設(shè)帶來的諸多挑戰(zhàn)，作出了我們正在進行“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”的重要判斷，提出了實現(xiàn)發(fā)展大轉(zhuǎn)型、完成改革大攻堅、法治建設(shè)大提速、贏得全球大博弈條件下統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這些矛盾折射在推進社會治理現(xiàn)代化進程中，就使得社會治理呈現(xiàn)出新的時代特征。一方面，必須以滿足人民對幸福美滿生活的新要求新期待為最高價值選擇，提高打造共建共治共享社會治理格局的能力，加快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即從實現(xiàn)基本物質(zhì)文化需要向同步追求民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的轉(zhuǎn)變；從實現(xiàn)外在物質(zhì)文化需要向同步追求人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)有效保護及精神心理滿足轉(zhuǎn)變；從注重現(xiàn)實安全向同步追求長遠安寧轉(zhuǎn)變；從單純的個體受益向同步追求參與社會事務(wù)、增強共商共建共治共享社會治理能力轉(zhuǎn)變。?另一方面，必須深刻把握社會治理呈現(xiàn)的階段性特征，即社會發(fā)展領(lǐng)域遭遇的風(fēng)險呈現(xiàn)國際風(fēng)險與國內(nèi)風(fēng)險交織交錯的狀態(tài)；經(jīng)濟發(fā)展方式在某些領(lǐng)域的偏差或失常往往成為社會問題滋生的源頭；有的行政司法執(zhí)法人員缺乏運用法治思維法治方式處理棘手社會問題的能力，而常常成為社會矛盾激化的催化劑；以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科技革命帶來社會活力空前迸發(fā)的同時又滋長“法治飛地”這一怪胎；人民群眾對社會發(fā)展、權(quán)益保障、公共安全、“法福利”需求內(nèi)在動力日益增強與社會治理合作共治外在復(fù)雜性掣肘性相伴隨。?如何深刻把握社會治理面臨的階段性特征，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，為打造共建共治共享社會治理格局，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供經(jīng)驗和借鑒，成為新時代加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理現(xiàn)代化的重大課題。

在這種大的時代背景下，楓橋地區(qū)主動適應(yīng)社會主要矛盾的發(fā)展變化，牢牢把握社會主義初級階段的基本國情和社會治理的階段性特征，著力推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，不斷創(chuàng)造出具有鮮明時代性特色、實踐性特征、引領(lǐng)性風(fēng)格的鮮活經(jīng)驗。新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵有了質(zhì)的提升，自治、法治、德治“三治融合”始終構(gòu)成楓橋地區(qū)加快打造共建共治共享社會治理格局的主旋律。圍繞“三治融合”這一新的實踐形式，楓橋地區(qū)創(chuàng)造出許多鮮活經(jīng)驗。（1）優(yōu)化基層網(wǎng)絡(luò)組織體系，為推進社會治理社會化提供組織保障。充分挖掘利用發(fā)揮中國特色社會主義制度體制的政治優(yōu)勢、組織體系優(yōu)勢、人民群眾創(chuàng)新能力優(yōu)勢的資源，有效整合村（居）委員會基層組織、民間社會組織、民營企業(yè)多元力量，創(chuàng)設(shè)鎮(zhèn)綜治工作中心，設(shè)立村綜治工作隊，轄法制宣傳組、治保會、調(diào)委會、安置幫教小組，明確法制宣傳員、護村隊、調(diào)解信息員、幫教責(zé)任人；民營企業(yè)設(shè)企業(yè)綜治工作站，與企業(yè)行政管理、工青婦組織、人力資源部、治調(diào)會、保衛(wèi)科、安全生產(chǎn)科、計生協(xié)會合署，分廠或車間設(shè)立綜治聯(lián)絡(luò)員、基層班組綜治信息員，形成基層社會治理組織網(wǎng)絡(luò)體系；創(chuàng)建平安志愿者協(xié)會、調(diào)解志愿者聯(lián)合會、“楓橋大媽”協(xié)會、應(yīng)急管理志愿者協(xié)會、義工聯(lián)合會、“紅楓義警”等社會組織，積極引導(dǎo)社會組織和社區(qū)群眾參與社會治理，為推進社會治理社會化提供了堅實的組織保障。（2）創(chuàng)新村（居）公益社會事務(wù)“五議一創(chuàng)”?決策機制。建立健全“三上三下”?民主決策程序，保障村（居）民對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高村（居）民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)水平。探索公益創(chuàng)投項目打包給社會組織，拓展基層政府購買公共服務(wù)、基層公共事務(wù)合作共治的新途徑，為推進社會治理科學(xué)化、程序化提供了制度保障。（3）搭建社會治理互聯(lián)互通、共建共享治理平臺。建立綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個平臺，分別負責(zé)平安建設(shè)、行政執(zhí)法、食品監(jiān)管、審批辦理等職能，實行大口子管理、集中式辦公，建立聯(lián)席會議制度，定期匯報交流工作，加強平臺聯(lián)動和突發(fā)事件的處置能力，?為推進社會治理專業(yè)化、規(guī)范化運行，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享提供了保障。（4）探索建立自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。通過制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約、社區(qū)公約，建立社區(qū)居民信用體系，形成自治、法治、德治有機結(jié)合的運行機制，為推進社會治理法治化提供了先行先試的范例。（5）探索移動互聯(lián)網(wǎng)背景下社會治理的新模式。實施基層社會治理“一張網(wǎng)”工程，依托公共服務(wù)平臺、微信、微博，建立“黨員群”“村‘兩委’群”“村民代表群”“護村隊群”“志愿者調(diào)解群”以及“村民群”等多個網(wǎng)絡(luò)微信群，形成村（居）事務(wù)“人在網(wǎng)下、事在網(wǎng)上”“網(wǎng)上網(wǎng)下互聯(lián)、線上線下互動”的基層治理新格局，豐富發(fā)展了新時代“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新內(nèi)涵，呈現(xiàn)了“百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會和諧”的新景象，為推進社會治理智能化提供了新經(jīng)驗。黨的十九大以后，楓橋干部群眾正在探索“五個升級”?，即適應(yīng)推進基層治理現(xiàn)代化形勢任務(wù)要求，開展靈活多樣的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主，發(fā)揮村規(guī)民約、社區(qū)公約的自治自管作用，實現(xiàn)由群防群治向共建共治共享轉(zhuǎn)型升級；堅持運用傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方式并重，依靠基層組織與發(fā)揮多元主體并重，建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，實現(xiàn)由單一調(diào)解向多元化解調(diào)解轉(zhuǎn)型升級；優(yōu)化綜治資源配置，搭建綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)平臺，建立便捷高效優(yōu)質(zhì)的綜治綜合評價體系及考評標準，提高綜治效能，實現(xiàn)由綜治事務(wù)分散多頭管理向綜合治理轉(zhuǎn)型升級；以綜治信息動態(tài)感知、社情民意準確分析、社區(qū)事務(wù)決策智能輔助、村民學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)運用、村民對高品質(zhì)安全環(huán)境評價網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、人本服務(wù)網(wǎng)格實現(xiàn)、社會和諧秩序網(wǎng)絡(luò)助力為重點內(nèi)容，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋社會治理”新模式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)治理手段向智能化方式轉(zhuǎn)型升級；以打造適合基層社區(qū)特點的公民信用體系為切入點，以最大限度發(fā)揮村規(guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)公約“軟法”的自治作用，以職業(yè)道德、家庭美德、社會公德、個人修德的道德教化為抓手，以釋放公民自律潛能、夯實基層社會治理的自治基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、道德基礎(chǔ)，提升社區(qū)公民個體的修德品質(zhì)、社區(qū)群體的公德品質(zhì)，推動人的全面現(xiàn)代化為中心環(huán)節(jié)，以助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好愿景為目標，實現(xiàn)由注重他律向激發(fā)社區(qū)居民自律與他律并重轉(zhuǎn)型升級。

自治、法治、德治“三治融合”的治理模式是新時代推進基層社會治理現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗，不僅體現(xiàn)了對作為“本土資源”的德治傳統(tǒng)的合理內(nèi)核的創(chuàng)新性挖掘，而且呈現(xiàn)出了中國特色社會主義法治道路、制度、文化、理論在基層治理場域中的實踐樣態(tài)。楓橋地區(qū)進行的引領(lǐng)性“三治融合”治理模式既充分發(fā)揮了自治、法治、德治各自的比較優(yōu)勢，又在合力共治基礎(chǔ)上發(fā)揮了相輔相成、互為補充、相互協(xié)調(diào)的功能作用，是中央決策部署的打造共建共治共享社會治理格局的宏觀政策引導(dǎo)基層社會治理實踐與基層社會治理實踐探索為中央制定宏觀政策提供鮮活經(jīng)驗的典型樣本。這一模式扎根于中國社會基層，不斷汲取我國古代基層社會自治的有益養(yǎng)分，實現(xiàn)社會秩序的內(nèi)生性生成；不斷吸收現(xiàn)代法治建設(shè)的精華，實現(xiàn)基層社會治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；不斷挖掘傳統(tǒng)道德的合理要素并與社會主義核心價值觀進行整合，夯實基層社會治理的道德基礎(chǔ)。自治、法治、德治相結(jié)合的治理模式給基層自治秩序、法治秩序、德治秩序的生成提供了相對獨立、彼此協(xié)調(diào)配合的實踐空間，既避免了相互侵入而導(dǎo)致的運行空間被擠壓，又避免了彼此阻隔而導(dǎo)致的協(xié)調(diào)合作不暢，是推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化新的路徑選擇。

（二）“楓橋經(jīng)驗”的特征。50多年來，“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)了從“將‘四類分子’改造成為新人”到正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，再到推進基層社會治理體系與能力現(xiàn)代化的歷史性轉(zhuǎn)變，是在對我國傳統(tǒng)基層治理文明創(chuàng)新性挖掘基礎(chǔ)上打造共建共治共享社會治理格局的“東方模式”的民族敘事，體現(xiàn)了其本土性；是順應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)公共安全體系、社會治安防控體系、社會心理服務(wù)體系、社區(qū)治理體系，不斷滿足人民群眾美好生活追求的最新表達，彰顯了其時代性；是楓橋地區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義社會治理法治思想為指導(dǎo)，解決基層社會治理場域中的難點、薄弱點問題的實踐探索，呈現(xiàn)出其實踐面向，具有鮮明的實踐性。

1.本土性。本土性是指由地理環(huán)境、文化習(xí)俗、思想觀念等共同作用、相互影響而形成的在一定群體中具體體現(xiàn)出的思想意識、生活習(xí)慣、制度安排、行為模式等方面的地區(qū)性差異。“楓橋經(jīng)驗”最本質(zhì)的特征就在于其本土性，重在強調(diào)對“本土資源”的創(chuàng)新性挖掘。“楓橋經(jīng)驗”之所以能夠歷久彌新，始終保持生機與活力，并成為打造共建共治共享社會治理格局的“東方模式”，其關(guān)鍵就在于堅持普遍性與特殊性的有機統(tǒng)一，是在本地的民情、民俗、民風(fēng)等內(nèi)生性資源基礎(chǔ)上漸進演化生成的地方治理秩序，是在特定時空、情景下形成的地方性知識。

浙江省諸暨市楓橋地區(qū)的物質(zhì)文化生活是“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生、發(fā)展的根源。“楓橋經(jīng)驗”吸納了數(shù)千年來我國古代基層社會治理文明的精髓，是楓橋地區(qū)地方治理資源結(jié)出的碩果?！皸鳂蚪?jīng)驗”是楓橋地區(qū)價值觀念、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)的外化，是上述因素共同作用下的綜合性表達，是一種蘊含濃郁本土特色的內(nèi)生性治理實踐。在文化傳統(tǒng)方面，“以急公好義、愛說理、好訟爭為道德追求的理學(xué)文化，孕育和滋養(yǎng)了‘楓橋經(jīng)驗’說理斗爭的基本內(nèi)涵和人文精神。”?這種尚仁愛、慕俠義、愛說理、好訟爭的文化傳統(tǒng)是楓橋地區(qū)能夠創(chuàng)造以說理斗爭的形式成功改造“四類分子”經(jīng)驗的文化基因。思想觀念方面，求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的精神是“楓橋經(jīng)驗”之魂。在以“階級斗爭為綱”的年代，楓橋地區(qū)能夠根據(jù)實際情況改造“四類分子”、率先給“四類分子”評審摘帽，并能夠?qū)⒈就临Y源進行整合，根據(jù)時代發(fā)展探索出新的治理經(jīng)驗。因此，“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生和發(fā)展?jié)B透著楓橋人敢闖敢干的創(chuàng)新精神。楓橋地區(qū)受浙東學(xué)派“義利統(tǒng)一”主張的影響，楓橋人具有務(wù)實的價值追求，?之所以當(dāng)時沒有運用抓捕、消滅的方式而是選擇改造“四類分子”，其背后的邏輯是為了增加勞動力，達到“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的”?這一實用理性作用的結(jié)果。價值追求層面，“楓橋經(jīng)驗”中蘊含著傳統(tǒng)的“和合”精神。以和為貴、防止矛盾激化、促進和諧，是楓橋人的價值追求和宗旨，?也是其之所以具有旺盛生命力的哲理源泉。?

2.時代性。時代性是“楓橋經(jīng)驗”的重要特征?！皸鳂蚪?jīng)驗”是具體歷史實踐的產(chǎn)物，其總能隨著中國特色社會主義道路、制度、文化、理論、實踐的不斷發(fā)展而被賦予新的內(nèi)涵，成為社會變遷的見證者。在我國社會主義建設(shè)、改革、發(fā)展到新時代中國特色社會主義的歷史發(fā)展進程中，“楓橋經(jīng)驗”均能深刻把握時代主題，緊扣時代脈搏，堅持與時俱進，不斷創(chuàng)造新的地方性經(jīng)驗，進而為推動全國政治、經(jīng)濟、文化、社會等的發(fā)展貢獻新方案，提供新智慧。在“楓橋經(jīng)驗”誕生之初，其就給如何教育、改造“四類分子”，最大限度調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，鞏固新生的人民政權(quán)，為社會主義建設(shè)服務(wù)這一時代難題提供了良方。黨的十一屆三中全會前后，楓橋地區(qū)堅持一切從實際出發(fā)、解放思想、實事求是，率先對那些遵守法令、積極參加生產(chǎn)勞動的“四類分子”評審摘帽，推動由“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的工作中心的轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了對全國“四類分子”摘帽工作具有示范、借鑒作用的新經(jīng)驗。此后，“楓橋經(jīng)驗”在正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系方面進行了新的實踐探索，成為社會治安綜合治理的典型，為全國的平安建設(shè)、和諧社會秩序的構(gòu)建提供了制度藍本。在中國特色社會主義進入新時代，楓橋干部群眾積極推動打造共建共治共享社會治理格局，探索建設(shè)自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系，“楓橋經(jīng)驗”再一次開啟自己轉(zhuǎn)型升級的新時代，成為推動基層社會治理實踐創(chuàng)新的引領(lǐng)者。“楓橋經(jīng)驗”在每一次社會變遷之際，總能在守成中創(chuàng)造新經(jīng)驗，以地方性經(jīng)驗回答全局性難題，引領(lǐng)時代發(fā)展新航向。

3.實踐性。實踐性是“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特征?！皸鳂蚪?jīng)驗”誕生于基層社會治理實踐場域，是馬克思主義理論、中國特色社會治理理論、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與中國基層社會治理實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。一方面，“楓橋經(jīng)驗”在基層社會治理實踐中產(chǎn)生，實踐的探索是催生出新經(jīng)驗新做法的根本動因，離開了基層社會治理實踐，“楓橋經(jīng)驗”就成了無源之水、無本之木；另一方面，“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)受了實踐的檢驗，被證明是符合基層社會治理文化傳統(tǒng)、價值觀念、行為模式等的科學(xué)經(jīng)驗，是中國本土資源孕育出的“東方經(jīng)驗”，成為推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享社會治理格局的“東方模式”，其適用的空間將伴隨社會治理實踐的開展而不斷拓展，效度也將日益彰顯。

二、“楓橋經(jīng)驗”的核心要義及時代價值

（一）“楓橋經(jīng)驗”的核心要義。歷經(jīng)半個多世紀的“楓橋經(jīng)驗”不僅沒有褪色，反而愈發(fā)顯示出其旺盛的生命力和奪目的光彩，從地方性治理經(jīng)驗躍升為新時代社會治理創(chuàng)新的典范和打造共建共治共享社會治理格局的“東方模式”。盡管“楓橋經(jīng)驗”所指向的對象、條件、范圍和內(nèi)涵均隨著時代變遷而不斷發(fā)生變化，但其精髓卻貫穿時代變遷全過程并在今天仍然具有普遍指導(dǎo)意義?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為打造共建共治共享社會治理格局的“東方模式”，其核心要義可概括為以下幾個方面。

1.堅持解放思想、實事求是的思想路線。“楓橋經(jīng)驗”是解放思想、實事求是的產(chǎn)物，?是踐行解放思想、實事求是思想路線的典范。20世紀60年代，楓橋干部群眾根據(jù)實際情況對“四類分子”進行教育、管理和改造，堅持擺事實，講道理，不打不罵，并允許斗爭對象申辯。?黨的十一屆三中全會前夕，楓橋干部群眾率先給改造好的“四類分子”摘帽，并敢于突破摘帽比例。在“四類分子”改造基本完成，“楓橋經(jīng)驗”面臨存廢抉擇之時，楓橋地區(qū)逐步探索出融打、防、教、管于一體的社會治安綜合治理的新經(jīng)驗，成為社會治安綜合治理的典范。在中國特色社會主義進入新時代，“楓橋經(jīng)驗”又轉(zhuǎn)型升級為打造共建共治共享社會治理格局的“東方模式”。楓橋干部群眾始終牢牢把握不同歷史時期社會主要矛盾的新變化，緊密結(jié)合黨和國家推進政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展大局的決策部署與基層社會治理實際，用實事求是、一切從實際出發(fā)、具體問題具體分析這一馬克思列寧主義、毛澤東思想活的靈魂，創(chuàng)造性地提出適合時代主題與社會發(fā)展要求的新思路新辦法新舉措，從而形成對全局具有指導(dǎo)性、引領(lǐng)性的新經(jīng)驗。

2.堅持人民主體地位，貫徹專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合的方針。“楓橋經(jīng)驗”是專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合的經(jīng)驗，是對馬克思主義群眾觀的具體實踐和豐富發(fā)展。以人民為主體是我國作為人民民主專政政權(quán)的根本性質(zhì)所決定的?！皸鳂蚪?jīng)驗”的偉大創(chuàng)造，是在專門機關(guān)與楓橋干部群眾對“四類分子”如何進行教育、管理和改造中產(chǎn)生的。改革開放以后，楓橋干部群眾又圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營、市場經(jīng)濟體制建立、小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理、外籍人員犯罪幫教與回歸、社會矛盾糾紛多元化解，民間調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解有序?qū)拥冗M行創(chuàng)新，從形式、方法、內(nèi)容等方面豐富發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”，在實踐專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合方面的經(jīng)驗具有樣本意義，為改革開放條件下全國范圍內(nèi)推進基層社會治理，開創(chuàng)政法綜治工作新局面提供了新借鑒。

3.堅持以人為本的理念，實現(xiàn)人的全面發(fā)展?！皸鳂蚪?jīng)驗”是以人為本的經(jīng)驗。?以人為本是中華民族古老的哲學(xué)命題，要求尊重人、理解人，尊重和維護人的基本權(quán)利和利益，促進人的全面發(fā)展，把人民利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)端是針對上世紀60年代適應(yīng)國際與國內(nèi)復(fù)雜政治經(jīng)濟環(huán)境下如何有效教育、管理、改造“四類分子”，楓橋干部群眾開展“武斗好還是文斗好”的大討論，提出了“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實、講道理，以理服人，才能斗倒敵人，擦亮社員眼睛”的新鮮觀點。其蘊含的政治邏輯、實踐邏輯和理論邏輯是：在嚴格區(qū)分敵我兩類不同性質(zhì)矛盾的前提下，要以保障和維護社會主義制度，把“四類分子”作為人來對待，擺事實講道理的政治道理、人民道理、社會道理與人是社會發(fā)展第一發(fā)展要素的公理有機統(tǒng)一起來，并妥善處理復(fù)雜的社會矛盾，調(diào)整社會關(guān)系，化消極因素為積極因素，維護社會穩(wěn)定。以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展是對馬克思主義基本原理的遵循，也是讓“楓橋經(jīng)驗”生機永葆的秘訣。

4.堅持與時俱進，創(chuàng)新基層社會治理新模式?！皸鳂蚪?jīng)驗”是與時俱進、不斷創(chuàng)新的經(jīng)驗。從最初的對敵斗爭的經(jīng)驗，到處理人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗，從保持社會和諧穩(wěn)定、平安建設(shè)的經(jīng)驗，到新時代打造共建共治共享社會治理格局的經(jīng)驗，“楓橋經(jīng)驗”總能適應(yīng)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，成為引領(lǐng)社會治理的經(jīng)典樣本。如何適應(yīng)國家工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，開啟打造共建共治共享社會治理格局的新時代，不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的新要求新期待？“楓橋經(jīng)驗”告訴我們以下幾點。（1）思想引領(lǐng)方面，始終堅持以中國特色社會主義道路、制度、文化、理論為引領(lǐng)，圍繞社會主要矛盾的發(fā)展變化和社會治理面臨的階段性特征，推進基層社會治理“四個體系”建設(shè)來謀劃、實踐、創(chuàng)新。（2）經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展方面，圍繞經(jīng)濟社會可持續(xù)、可協(xié)調(diào)、造福子孫后代的主題，創(chuàng)立了“三上三下”?的民主決策程序和管理方式，為從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾、調(diào)整社會利益、實現(xiàn)共同富裕奠定雄厚物質(zhì)文化基礎(chǔ)。（3）創(chuàng)新社會治理方式方面，圍繞“網(wǎng)格化管理、人本化服務(wù)”，提高基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平這一中心環(huán)節(jié)，提出了建立“一張網(wǎng)”工程；“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理目標；創(chuàng)立了“四先四早”?工作機制、“四前”?工作法等，構(gòu)筑了社會矛盾的“減震器”“防火墻”，為小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”提供了良好的社會環(huán)境氛圍。

5.堅持發(fā)揮政治優(yōu)勢，筑牢社會和諧穩(wěn)定防線。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國特色社會主義社會治理的政治優(yōu)勢和根本保障，也是“楓橋經(jīng)驗”永葆魅力之根本所在?！皸鳂蚪?jīng)驗”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下楓橋干部群眾創(chuàng)造的基層社會治理的經(jīng)典范式。隨著世紀之交楓橋與浙江東部地區(qū)整體跨入小康社會，楓橋干部群眾始終堅持加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的核心作用和黨員的模范引領(lǐng)作用，不斷夯實基層基礎(chǔ)，筑牢穩(wěn)定合理的社會結(jié)構(gòu)，增強社會凝聚力和創(chuàng)造力；實行黨政動手、依靠群眾，立足預(yù)防、化解矛盾，維護穩(wěn)定、促進發(fā)展，使楓橋?qū)崿F(xiàn)了由傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)變；由單純社會管控向信息化管理、人本化服務(wù)的轉(zhuǎn)變；由政策引導(dǎo)向自治、法治、德治相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)代基層社會治理的“東方模式”。

（二）“楓橋經(jīng)驗”的時代價值?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為地方善治的經(jīng)典樣本，其蘊含著鮮明的時代價值，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.理論價值層面。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會主義、政治經(jīng)濟學(xué)、哲學(xué)三大科學(xué)理論的基礎(chǔ)上，提出了建立社會主義的“西方文明模式”與“東方補充模式”的基本理論。?馬克思、恩格斯指出，人民是推動社會發(fā)展的根本力量；無產(chǎn)階級專政是以國家、政府與人民參與社會管理作為自己的途徑及手段；社會是法律的基礎(chǔ)，無論是市民的立法或是政治的立法都不過是表明和記載經(jīng)濟關(guān)系的要求而已；法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，它應(yīng)該由人民的意志所產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立；生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)；人的本質(zhì)是人的真正的社會聯(lián)系，所以人在積極實現(xiàn)自己本質(zhì)的過程中創(chuàng)造、生產(chǎn)人的社會聯(lián)系、社會本質(zhì)，正是在這個人積極實現(xiàn)自己本質(zhì)的過程中，社會本質(zhì)以及人的本質(zhì)才得以充分體現(xiàn)，才有可能朝著自由人聯(lián)合體的方向發(fā)展。?新中國建立后，以毛澤東同志為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在探索社會主義道路、制度、文化、實踐及理論過程中，撰寫了《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等光輝篇章，指出“社會這個東西，有自己的發(fā)展規(guī)律，是違背不得的。要是違背了是要受懲罰的”。?黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為代表的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體第一次系統(tǒng)科學(xué)地回答了在經(jīng)濟文化落后的國家建立社會主義制度以后，怎樣鞏固、建設(shè)、發(fā)展社會主義，怎樣治理國家、管理社會等一系列重大理論與實踐難題，探索出了一條振興社會主義的成功之路。鄧小平同志強調(diào)：“民主和法制都應(yīng)該加強，必須使民主制度化、法律化，通過制度來保障民主?！?“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各方面需要綜合平衡，不能單打一”；?“必須堅持兩手抓，兩手都要硬”；?“穩(wěn)定壓倒一切是治理中國的大道理”。?黨的十八大以來，習(xí)近平同志描繪了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)體制改革，法治改革與平安中國建設(shè)圖景，指出“國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的治理體系才能有好的治理能力，提高國家治理能力才能更好地實現(xiàn)國家治理體系”；?提出了社會治理戰(zhàn)略布局論、社會治理性質(zhì)論、社會治理格局論、社會治理主體論、社會治理動力論、社會治理基本原則論、社會治理體系論、社會管理體制改革論、社會治理機制論、網(wǎng)絡(luò)社會治理法治論，?科學(xué)回答了“什么是中國特色社會治理法治化現(xiàn)代化”“為什么要推進中國特色社會治理法治化現(xiàn)代化”“怎樣推進社會治理法治化現(xiàn)代化，加快建設(shè)‘法治中國、平安中國’”三個基本問題，形成作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分的“習(xí)近平社會治理法治思想”。“習(xí)近平社會治理法治思想”的形成和發(fā)展有著深刻的時代背景。經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的諸多矛盾與挑戰(zhàn)成為催生這一鮮活性理論的客觀基礎(chǔ)；社會治理階段性特征為這一理論產(chǎn)生和發(fā)展提供了實踐性依據(jù)；由實踐產(chǎn)生經(jīng)實踐檢驗并引領(lǐng)指導(dǎo)社會治理法治建設(shè)實踐活動，是這一理論的科學(xué)表征；全球人類治理文明的發(fā)展與需求為這一理論注入了時代要素。?“習(xí)近平社會治理法治思想”的理論特征在于其實踐性、時代性、科學(xué)性。其實踐性在于，它根植于中國大地治理實踐的場域，滲透于生動的治理范例，凝結(jié)著治理經(jīng)驗的精髓，是當(dāng)代豐富生動的社會治理實踐經(jīng)驗的高度概括總結(jié)；其時代性在于，它詮釋了人類社會文明發(fā)展呈現(xiàn)的世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、治理多元化、信息現(xiàn)代化的邏輯特征；其科學(xué)性在于，它揭示了中國特色社會主義治理道路、制度、文化及其實踐的本質(zhì)及其規(guī)律?！傲?xí)近平社會治理法治思想”凸顯了高屋建瓴的戰(zhàn)略思維，求真務(wù)實的實踐思維，勇于創(chuàng)新的改革思維，哲理厚重的辯證思維。這是推進社會治理公共安全體系、社會治安防控體系、社會心理服務(wù)體系、社區(qū)治理體系建設(shè)，打造共建、共治、共享社會治理格局，加快建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)人民享有更加幸福安康生活目標的長期遵循。

楓橋在立足本地實際對我國傳統(tǒng)基層治理文明進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，借鑒吸收西方國家的基層社會治理經(jīng)驗，形成了獨具特色的打造共建共治共享社會治理格局的“東方模式”?！皸鳂蚪?jīng)驗”誕生、豐富及其發(fā)展的實踐充分說明以下幾點。（1）“楓橋經(jīng)驗”始終蘊含了馬克思主義經(jīng)典著作關(guān)于社會發(fā)展與人的全面發(fā)展的基本原理、中國特色社會主義治理理論、習(xí)近平新時代中國特色社會主義治理法治思想的基本精神、實質(zhì)要義和精髓內(nèi)容。（2）“楓橋經(jīng)驗”始終有的放矢地貫徹、實踐馬克思主義理論的根本要求，用實踐中的社會治理活動、經(jīng)驗、樣本來體現(xiàn)這些理論在指導(dǎo)時代進程中的發(fā)展樣態(tài)，而其自身實踐活動中那些帶有規(guī)律性、指導(dǎo)性的做法及其觀點又具有極為寶貴的價值，成為這個理論體系豐富發(fā)展的不竭源泉。（3）“楓橋經(jīng)驗”在實踐過程中堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，具體問題具體分析，彰顯其實踐性、科學(xué)性、嚴肅性的品質(zhì)。這正是馬克思主義基本原理、毛澤東思想、鄧小平理論、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在實踐中創(chuàng)新性運用的典型。楓橋人以自己滿腔的熱情和腳踏實地的作風(fēng)為中國特色社會主義治理道路、制度、文化、理論提供了鮮活樣本和實踐注腳。

2.制度價值層面。新中國成立近70年來，歷經(jīng)政權(quán)建設(shè)、社會主義建設(shè)、改革開放和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史階段。在東方世界的中國，已經(jīng)建成了中國特色社會主義制度，這就是人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。步入中國特色社會主義新時代，進行偉大斗爭，建設(shè)偉大工程，推進偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想，在“一個時段”“兩個階段”[51]適應(yīng)社會主要矛盾發(fā)展變化的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會，加快建成社會主義現(xiàn)代化強國，這些都要求以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建體系完備、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加完善、更加定型，從而開辟中國特色社會主義偉大事業(yè)，使中國大踏步趕上時代，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為推進人類社會治理科學(xué)化、法治化貢獻中國智慧和中國方案。楓橋在推動經(jīng)濟社會發(fā)展與基層社會治理過程中，結(jié)合實際探索如何堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，始終堅持人民群眾的主體地位，緊緊依靠人民群眾，一切為了人民群眾；在加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制方面，發(fā)揮了先行先試的作用，為社會治理體制改革、法治中國建設(shè)、平安中國建設(shè)，發(fā)展和完善中國特色社會主義基層治理制度提供了實踐依據(jù)、典型樣本，從而為那些“后發(fā)式”國家實施“追趕發(fā)展”戰(zhàn)略，既希望加快自身國家實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，又希望保持自身獨立性與社會生機活力提供了“東方模式”。

3.文化價值層面。社會治理文化是指以先進的治理價值理念為導(dǎo)向，在一定國家的社會物質(zhì)生活條件下所產(chǎn)生的治理制度、治理行為模式、治理物態(tài)表征的有機統(tǒng)一體。它是人類在治理文明長期實踐中所形成的治理物質(zhì)生活狀態(tài)。當(dāng)代中國豐富的社會治理活動是中國社會治理文明發(fā)展的重要表征。我國新時代社會治理文化是以中國特色社會主義治理理論為導(dǎo)向，以社會主義道路、制度、理論、文化為支撐條件，在社會治理事務(wù)中所形成的，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、具有科學(xué)性的治理理論體系、學(xué)術(shù)體系及其話語體系，是動員社會力量，打造共建共治共享社會治理格局的價值取向和核心要義?，F(xiàn)有社會主義法律制度大廈中具有邏輯聯(lián)系的有關(guān)社會治理的基本公共服務(wù)保障、政社合作共治、社會矛盾化解、公共安全保障、網(wǎng)絡(luò)社會治理、社會治安綜合治理等法律制度，是引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、規(guī)范“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政社合作、社會參與、公眾支持”的治理活動的規(guī)范，具有引導(dǎo)和評價治理行為、協(xié)調(diào)利益沖突、修復(fù)受損秩序、創(chuàng)建治理制度、預(yù)防治理風(fēng)險、減少遠期無知等功能作用。而城市公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范作為社會“軟法”對于國家“硬法”有補充協(xié)調(diào)的功效。社會治理實踐表明，唯有社會治理“硬法”與社會治理“軟法”的協(xié)調(diào)互補，尤其是社區(qū)居民意思自治、人格信守是社會治理的關(guān)鍵之一。建立國家治理行為模式、社會治理模式、社會自治行為模式、公民自治的行為模式、協(xié)調(diào)互補的行為模式，以良法達成善治之要。社會治理物態(tài)標準不僅僅在于社會治理設(shè)施設(shè)備完備，經(jīng)費保障充足，社會資源的動員調(diào)配、動員體系、實施體系、保障體系、監(jiān)督體系，而且在于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高科技革命迅猛發(fā)展的條件下搭建以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高科技支撐平臺，搭建共建共治共享社會治理格局平臺的運行機制。

“楓橋經(jīng)驗”鮮活性、時代性的文化價值在于以下幾點。（1）觀念形態(tài)方面，“楓橋經(jīng)驗”對數(shù)千年我國古代治理文明“以民為本，本固邦寧”人本精神、以理服人、和諧安定、和而不同、相親相愛、互助合作等優(yōu)秀治理文化進行創(chuàng)新性挖掘轉(zhuǎn)化，形成社會主義核心價值觀所要求的先進價值理念，弘揚富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀。（2）制度安排方面，“楓橋經(jīng)驗”是作為加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中創(chuàng)新社會治理體制、規(guī)則及其實施機制的鮮活樣本。楓橋干部群眾與司法機關(guān)創(chuàng)造的檢調(diào)對接、司法調(diào)解、人民調(diào)解有序銜接機制，與行政執(zhí)法機關(guān)建立的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理，與工商食品安全監(jiān)管部門建立的消費者維權(quán)“糾紛化解”機制；優(yōu)化基層網(wǎng)絡(luò)組織體系；創(chuàng)新村（居）公益社會事務(wù)“五議一創(chuàng)”[52]決策機制；搭建社會治理互聯(lián)互通、共建共享治理平臺；探索建立自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系；打造互聯(lián)網(wǎng)背景下社會治理共建共治共享新模式等，為推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了具有可復(fù)制性的制度創(chuàng)新意義的樣本。（3）行為模式方面，楓橋在實踐中總結(jié)出“四環(huán)調(diào)解工作指導(dǎo)法”[53]，“三個一樣”[54]的調(diào)解規(guī)則，“四要四不準”[55]和“三勤一不怕”[56]的守則，“三上三下”[57]的民主決策程序和方式，“網(wǎng)格化管理、人本化服務(wù)”的新模式，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的評價標準，“四先四早”[58]工作機制，“四前”[59]工作法等。這些行為模式的創(chuàng)設(shè)與踐行，不僅使其自身的治理活動在治理資源配置、社會利益協(xié)調(diào)、社會矛盾化解、社區(qū)受損秩序修復(fù)、社會成員心理調(diào)適、社會關(guān)系良性互動、政社合作銜接通暢、社會充滿生機活力等方面凸顯了功效，而且為我國東中西部地區(qū)基層社會治理行為規(guī)范體系的建立提供了可資借鑒的參照系，為推進建立科學(xué)統(tǒng)一、規(guī)范可行的中國基層社會治理行為規(guī)范提供了實踐樣本。（4）物態(tài)表征層面，楓橋社會治理的過程及其結(jié)果形成了一整套看得見、摸得著、可推廣、見實效的物態(tài)文明成果。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所能承載社會治理功能條件方面，形成了設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美、具有人文氛圍的社會治理空間、場地、設(shè)施、條件等；圍繞裝備技術(shù)條件，購置配備了一大批適應(yīng)社會治理所需的裝備、器材、通訊、交通工具；圍繞大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)運用于社會治理，開發(fā)了社會治理事務(wù)等智能軟件，搭建了互聯(lián)網(wǎng)綜合信息平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”“互聯(lián)網(wǎng)+政社合作治理”，推動社情民意在網(wǎng)上了解，矛盾糾紛在網(wǎng)上解決，正面力量在網(wǎng)上聚合，為社會治理從“現(xiàn)實空間”向“網(wǎng)絡(luò)空間”延伸提供了可復(fù)制的物質(zhì)性、技術(shù)性經(jīng)驗。在人力、物力、財力保障方面，楓橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)秉持基層社會治理“高看一眼、厚愛一分、優(yōu)待一等”的政治智慧，舍得用精兵強將，舍得“花錢買平安”，舍得高科技投入，為社會治理插上了現(xiàn)代化的翅膀。

三、深刻把握和科學(xué)運用“楓橋經(jīng)驗”，開啟打造共建共治共享社會治理格局新時代

打造共建共治共享社會治理格局作為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是基于社會主要矛盾發(fā)生深刻變化后對社會治理體制機制、方式方法所進行的深刻、全面、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和精細化調(diào)整。作為打造共建共治共享社會治理格局的“東方模式”，“楓橋經(jīng)驗”有力地彰顯了中國特色社會治理道路、制度、文化、理論的強大生機與活力。從這一地方善治的典型樣本中提煉、概括出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗并加以提升和推廣適用，使這一地方性經(jīng)驗擺脫地域限制走向全國，為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開啟打造共建共治共享社會治理格局新時代提供可資借鑒、學(xué)習(xí)的實踐樣本，同時為大多數(shù)發(fā)展中國家在加速自身發(fā)展進程中既希望保持民族獨立性，又順利跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)國家長治久安提供中國經(jīng)驗和東方智慧，促進全球治理體系科學(xué)化、民主化、法治化，這是一項重大而緊迫的課題。打造共建共治共享社會治理格局是一項系統(tǒng)工程，必須從頂層設(shè)計、體系構(gòu)建、技術(shù)支撐、隊伍建設(shè)、資源整合等方面進行統(tǒng)籌謀劃。新時代“楓橋經(jīng)驗”這一鮮活的基層社會治理實踐帶給我們的啟示是全方位、多維度的。

（一）更加注重聯(lián)動融合，增強治理活力。打造共建共治共享社會治理格局并非各治理主體的簡單相加、各自混戰(zhàn)，而是強調(diào)摒棄單干、分割的思維方式和行為方式，構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動、無縫對接、協(xié)調(diào)配合的治理新范式。當(dāng)前社會治理實踐中依然存在部門壁壘、條塊分割、內(nèi)部掣肘、各自為政、線上線下脫節(jié)、部門主義、協(xié)同困難等問題，導(dǎo)致社會治理呈現(xiàn)出“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面。如何避免因治理主體多元化帶來的制度梗塞、機制不暢、程序阻隔等風(fēng)險，如何將專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機融合，是打造共建共治共享社會治理格局的重點和難點問題。楓橋地區(qū)的各職能部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，分工協(xié)作，密切配合，齊抓共管，協(xié)調(diào)運作，取得了顯著效果。這一運作模式給打造共建共治共享社會治理格局帶來以下幾點啟示。（1）建立信息整合與共享機制，消除信息孤島，實現(xiàn)信息資源的共建、共享、共用，為聯(lián)動融合治理機制的建立奠定信息基礎(chǔ)。（2）打通政府之間、部門之間、政府與市場、政府與公民之間的壁壘，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)體系，加強彼此間協(xié)調(diào)配合，形成社會治理合力。（3）建立健全社會治理資源的共享機制，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化整合、共享共用，實現(xiàn)對社會整體資源的有效利用。（4）強化對參與社會治理的部門間的協(xié)同度、配合度、責(zé)任分擔(dān)情況進行考核與評價，加快形成力量統(tǒng)籌、程序?qū)印⒐ぷ髀?lián)動的局面，提高社會治理實效。（5）加快形成條塊互補、線上線下一體互動、相輔相成的工作機制，增強社會治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

（二）更加注重開放共治，打造共建共治共享社會治理共同體。楓橋地區(qū)在打造共建共治共享社會治理格局的進程中，形成了黨委、政府、社會組織、公民等多元主體治理結(jié)構(gòu)。除了專門機關(guān)外，楓橋地區(qū)不僅建立治保會、治安聯(lián)防隊、調(diào)解會等群防群治組織，還注重發(fā)揮人民群眾的主體性作用。“楓橋經(jīng)驗”在開放共治，打造共建共治共享社會治理共同體方面給出的啟示有以下幾點。（1）全面深化社會管理體制改革。社會管理體制改革應(yīng)當(dāng)以目標任務(wù)方案化、方式實施項目化、落實主體責(zé)任化、完成時間節(jié)點化、考核標準指標化，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由“等級觀念”向“平等合作”觀念轉(zhuǎn)變；由政府“單打獨斗”向“政社合作共治”轉(zhuǎn)變；由行政資源壟斷向購買服務(wù)、市場機制、社會資源優(yōu)化整合轉(zhuǎn)變。通過“三個轉(zhuǎn)變”使中央關(guān)于社會管理體制改革項目清單件件落地，進而優(yōu)化社會治理創(chuàng)新資源，激發(fā)社會治理活力，為打造共建共治共享社會治理格局提供不竭動力。（2）大力培育、發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性社會組織。完善社會組織登記管理，有序推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，加快建立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記制度，營造社會組織健康發(fā)展的社會環(huán)境和生存發(fā)展的土壤，形成打造共建共治共享社會治理格局堅實的社會基礎(chǔ)和良好的社會環(huán)境。（3）創(chuàng)新社會治理方式。打造共建共治共享社會治理格局的途徑之一在于創(chuàng)新社會治理方式，通過方式創(chuàng)新推動社會治理做到“三個善于”，即善于運用市場思維、市場機制，推進社會治理創(chuàng)新；善于運用利益引導(dǎo)、商業(yè)運作，推進開放共治；善于通過購買服務(wù)、項目外包、保險等方式化解矛盾、防控風(fēng)險，提高社會治理市場化水平。

（三）更加注重以人為本，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。以人為本思想是貫穿“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生、發(fā)展、創(chuàng)新的一條主線，是“楓橋經(jīng)驗”能夠歷經(jīng)歲月變遷而始終保持旺盛生命力的根本原因。以人為本就是堅持以人民為中心，關(guān)心人的價值和尊嚴，一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進人的全面發(fā)展，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這已經(jīng)成為推進社會治理創(chuàng)新所面臨的重要現(xiàn)實依據(jù)?；谏鐣饕芤呀?jīng)發(fā)生深刻變化的社會事實，加強和創(chuàng)新社會治理，形成現(xiàn)代化的社會治理格局，就需要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。打造共建共治共享社會治理格局，不僅要在過程上依靠人民、扎根人民，從人民群眾中汲取智慧和力量，更要以增進民生福祉為價值導(dǎo)向，通過有效的制度安排，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！皸鳂蚪?jīng)驗”蘊含的以人為本思想折射在打造共建共治共享社會治理格局的進程中就是要求做好以下幾點。（1）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，彰顯教育權(quán)利公平和機會公平。（2）進一步推進精準扶貧、精準脫貧工作，提高扶貧實效；支持貧困地區(qū)加快發(fā)展；完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力的制度支撐。（3）加強社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。（4）堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，建立健全創(chuàng)業(yè)扶持政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系等，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)。（5）推進健康中國建設(shè)，完善國民健康政策；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。

（四）更加注重運用法治方式，提高社會治理法治化水平。法治作為推進社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，具有權(quán)責(zé)明晰、程序公開、預(yù)期穩(wěn)定的優(yōu)勢。在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的背景下，只有更加注重運用法治方式，充分發(fā)揮法治對打造共建共治共享社會治理格局的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，才能將政府——市場——社會——公民之間的良性互動的多元共治格局穩(wěn)定優(yōu)化、規(guī)范化、制度化，提升社會治理的權(quán)威性與合法性，從而實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型?！皸鳂蚪?jīng)驗”是“法治浙江”建設(shè)的重要載體，不僅豐富和發(fā)展了“法治浙江”建設(shè)的內(nèi)涵，而且成為了中國特色的法治生成模式，[60]在法治框架內(nèi)煥發(fā)出了新的生機和活力。將“楓橋經(jīng)驗”中蘊含的法治經(jīng)驗進行放大并運用于推進社會治理現(xiàn)代化，就是要在如下方面精準發(fā)力。（1）科學(xué)界定政府、社會組織、個人在社會治理方面的權(quán)利和義務(wù)，強化政府的社會治理責(zé)任，明確社會組織、個人參與社會治理的權(quán)利、義務(wù)及程序，實現(xiàn)社會治理權(quán)責(zé)關(guān)系明晰化、法治化，提升社會治理效能。（2）依法推進社會治理體制改革，完善黨依法執(zhí)政、政府依法行政、社會組織和公眾依法自律自治并積極參與社會治理的治理結(jié)構(gòu)，促進社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。（3）開展法治文化主題活動，大力弘揚社會主義法治精神，厚植群眾尊法、學(xué)法、守法、用法的意識，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，夯實社會治理的法治基礎(chǔ)。（3）堅持“硬法”與“軟法”并舉，促進國法、黨紀、民約相互貫通，相輔相成，完善村規(guī)民約、市民公約和行業(yè)規(guī)章等社會自治規(guī)范，構(gòu)筑多元的規(guī)則治理體系。（4）健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。（5）強化全社會尊重和保障權(quán)利的意識，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律體系，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等各項權(quán)利不受侵犯，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。（6）堅持法治、德治、自治有機統(tǒng)一，使之統(tǒng)一于打造共建共治共享社會治理格局的具體實踐，以緩解不斷增長的法治需求和有限的法治資源之間的矛盾。

（五）更加注重運用大數(shù)據(jù)，提高社會治理智能化水平。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的基礎(chǔ)性資源，正日益成為推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動力。打造共建共治共享社會治理格局對社會治理的智能化水平提出了更高要求，將大數(shù)據(jù)運用于社會治理創(chuàng)新已經(jīng)成為順應(yīng)時代發(fā)展的必然選項。在大數(shù)據(jù)時代，楓橋干部群眾建立了社會服務(wù)管理中心平臺、基層社會管理綜合信息系統(tǒng)鄉(xiāng)村政務(wù)風(fēng)云、社區(qū)矯正大數(shù)據(jù)檔案體系等，在促進大數(shù)據(jù)與社會治理深度融合中提升社會治理智能化水平。但是，楓橋地區(qū)的大數(shù)據(jù)運用也存在數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)割裂、數(shù)據(jù)采集標準化程度低、指標體系不健全、標準體系不統(tǒng)一等問題。楓橋地區(qū)運用大數(shù)據(jù)推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐給我們帶來的經(jīng)驗有以下幾點。（1）強化戰(zhàn)略意識、大數(shù)據(jù)意識、“云平臺”意識，打造統(tǒng)一規(guī)范、運行高效的“云中國”“云城市”“云社區(qū)”的大數(shù)據(jù)平臺。（2）開發(fā)與制定統(tǒng)一開放、共享應(yīng)用的數(shù)據(jù)標準體系。建立健全數(shù)據(jù)資源收集、開發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)的現(xiàn)代管理體制。（3）構(gòu)建社會多元主體共同參與的數(shù)據(jù)共享平臺，保證各個主體能夠依靠這個平臺進行協(xié)商對話，進而達成共識，形成合作關(guān)系，提升社會治理水平。（4）積極探索建立“互聯(lián)網(wǎng)法院”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”警務(wù)室等新模式，發(fā)動網(wǎng)民、群眾提供線索，與時俱進地打好網(wǎng)絡(luò)犯罪的人民戰(zhàn)爭，從而提高社會治理主體運用智能技術(shù)、增強治理效能的能力和水平。

（六）更加注重基礎(chǔ)性制度建設(shè)，為社會治理長遠發(fā)展奠基。打造共建共治共享社會治理格局，亟需在總結(jié)社會治理創(chuàng)新改革、基層實踐、政社合作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把制度建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程、長遠事業(yè)來抓，加快發(fā)展完善社會治理的制度體系?！皸鳂蚪?jīng)驗”的制度化建設(shè)給打造共建共治共享社會治理格局提供的啟示包括以下幾個方面。（1）全面推行法律顧問制度，把村（居）社區(qū)法律顧問納入公共法律服務(wù)。（2）建立健全覆蓋全社會的征信體系。（3）制定《中華人民共和國戶籍法》，加強我國居民人口登記和戶籍管理，推進戶籍制度改革。（4）制定《社團法》《社會組織管理法》《基金會管理法》等，明確社會組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)、設(shè)立條件、審批程序、運行機制等。（5）完善涉法涉訴信訪導(dǎo)入法治軌道的機制。（6）加強重點領(lǐng)域基層行政執(zhí)法力量。（7）完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，建立安全生產(chǎn)長效機制。（8）創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。（9）發(fā)展壯大社會工作者、平安志愿者、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、群防群治等力量。（10）加強精神衛(wèi)生防治與康復(fù)能力建設(shè)。（11）增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)。（12）建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制。（13）制定《公共服務(wù)保障法》，建立健全公共服務(wù)保障體系。（14）完善仲裁制度，提高仲裁公信力。（15）制定《政社合作共治法》，構(gòu)建并完善政社互動、政社合作共治的制度體系和運行機制。（16）制定《社會治安綜合治理法》，筑牢打造共建共治共享社會治理格局的制度堤壩。

四、結(jié)語

“楓橋經(jīng)驗”作為社會治安綜合治理的典型，是平安中國建設(shè)的一面旗幟。打造共建共治共享社會治理格局同樣需要吸收“楓橋經(jīng)驗”，把平安建設(shè)第一責(zé)任作為關(guān)鍵舉措來考量。這就要求把中央關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理，嚴格執(zhí)行責(zé)任制，落實社會治安綜合治理“一票否決權(quán)制”、聯(lián)席會議制度，平安建設(shè)按照“屬地管理”“誰主管誰負責(zé)、誰經(jīng)營誰負責(zé)”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，根據(jù)黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)規(guī)定，進行綜合性、全面性、融通性的貫徹，使推動社會治理現(xiàn)代化、打造共建共治共享社會治理格局的“關(guān)鍵少數(shù)”，真正從思想維度、工作力度、領(lǐng)導(dǎo)切度、考評效度上綜合協(xié)調(diào)部署，用人民群眾對物質(zhì)文化生活更高需求與對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境日益增長這把尺子來權(quán)衡、來度量、評價和考核，使新時代天下第一難事找到破題之方，使打造共建共治共享社會治理格局第一難題找到破局之策，為轉(zhuǎn)型國家既保持高速增長又創(chuàng)造生機勃勃、安定有序這一世界性難題提供中國之道，從而為開啟打造共建共治共享社會治理格局新時代提供“壓艙石”的制度保障、“領(lǐng)頭雁”的緊箍咒。為此，需要完善相關(guān)的科學(xué)的社會治理法治建設(shè)指標體系、考評標準及評估方法，如完善社會治理法治建設(shè)的考評標準體系，制訂科學(xué)的評分標準與便捷的考評辦法；推動黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上肩，保障社會治理取得實效；重視考評結(jié)果應(yīng)用，對具有網(wǎng)絡(luò)思維，依法治網(wǎng)、辦網(wǎng)、用網(wǎng)、護網(wǎng)且成效突出的，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用，以正確的用人導(dǎo)向，提高互聯(lián)網(wǎng)背景下社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加速推進社會治理現(xiàn)代化，形成打造共建共治共享社會治理格局的喜人局面。

注釋：

①?金伯仲：《論“楓橋經(jīng)驗”的時代特征和人本思想》，《公安學(xué)刊》（浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報）2004年第5期。

②⑥陳善平：《楓橋經(jīng)驗價值淺論》，《公安研究》1994年第2期。

③⑦趙義：《楓橋經(jīng)驗——中國農(nóng)村治理樣板》，浙江人民出版社2008年版，第37頁、第15頁。

④⑤呂劍光：《楓橋經(jīng)驗的前前后后》，《人民公安》1997年第19期。

⑧莊子：《莊子·漁父》，《莊子》，夏華等編譯，中國華僑出版社2014年版，第313頁。

⑨莊子：《莊子·知北游》，《莊子》，夏華等編譯，中國華僑出版社2014年版，第204頁。

⑩金良年：《孟子譯注》，上海古籍出版社2004年版，第238頁。

?高凡：《周易新解》，中央編譯出版社2014年版，第605頁。

?康有為：《理學(xué)篇·康子內(nèi)外篇》，《康有為全集》，上海古籍出版社1987年版，第171-172頁。

?康有為：《中和說》，《康有為全集》，上海古籍出版社1987年版，第525頁。

?梁啟超：《新民說·論自由》，《飲冰室合集》，中華書局1989年版，第40頁。

?張懷承：《天理與公理——傳統(tǒng)哲學(xué)理范疇在近代的轉(zhuǎn)型與發(fā)展》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》1992年第6期。

??黃如金：《和合管理:探索具有中國特色的管理理論》，《管理學(xué)報》2007年第2期。

?[53]即抓住訴前環(huán)節(jié)，進行普遍指導(dǎo)；抓住訴時環(huán)節(jié)，實行跟蹤指導(dǎo)；抓住訴中環(huán)節(jié)，進行個別指導(dǎo)；抓住訴后環(huán)節(jié)，進行案例指導(dǎo)。

?[54]即外地人與本地人一個樣，干部與群眾一個樣，法人與公民一個樣。

?[55]即要以理服人，不準以勢壓人；要耐心疏導(dǎo)，不準強迫粗暴；要調(diào)查研究，不準主觀臆斷；要廉潔奉公，不準營私舞弊。

?[56]即腳勤、手勤、嘴勤，不怕得罪人。

?尹華廣：《法的“大傳統(tǒng)”與“小傳統(tǒng)”相互結(jié)合的實證分析——以中國重要報紙對“楓橋經(jīng)驗”的報導(dǎo)為對象》，《公安學(xué)刊》（浙江警察學(xué)院學(xué)報）2010年第2期。

?[60]諶洪果：《“楓橋經(jīng)驗”與中國特色的法治生成模式》，《法律科學(xué)》（西北政法大學(xué)學(xué)報）2009年第1期。

?《推動新時代政法工作有新氣象新作為——十九大后首次中央政法工作會議傳遞六大新信號》，www.xinhuanet.com/2018-01/23/c_1122303911.htm，最后訪問時間：2018年4月15日。

????徐漢明：《習(xí)近平社會治理法治思想研究》，《法學(xué)雜志》2017年第10期。

?[52]議安全防范、議矛盾調(diào)處、議案件辦理、議普法宣傳、議警務(wù)工作、創(chuàng)平安社區(qū)工作。

??[57]“一上一下”是由村“兩委”會在群眾中收集議題，再將議題下發(fā)征求意見；“二上二下”是將議題與村民代表進行民主懇談醞釀，確定議題方案；“三上三下”是由黨員會議集體審議議題，再交村民代表會議表決，議題通過后再付諸實施。

?周天曉、周智敏：《“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新——諸暨楓橋鎮(zhèn)提升基層社會治理水平紀實》，《浙江日報》2017年9月11日第001版。

?《浙江從五方面打造“楓橋經(jīng)驗”升級版》，www.chinapeace.gov.cn/2018-01/15/content_11445882.htm，最后訪問時間：2018年5月21日。

?金伯中：《論“楓橋經(jīng)驗”的文化底蘊》，《公安學(xué)刊》（浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報）2004年第3期。

?侯兆曉：《歷史與文化——楓橋經(jīng)驗溯源》，《民主與法制》2009年第1期。

?許根賢：《楓江紅葉——楓橋經(jīng)驗產(chǎn)生和發(fā)展紀實》，群眾出版社2004年版，第19頁。

?王慧敏.顧春：《鄉(xiāng)村和諧看楓橋》，《人民日報》2009年6月7日第5版。

?馮樹梁：《論“楓橋經(jīng)驗”生命力的哲理源泉》，《公安學(xué)刊》（浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報）1999年第1期。

?藍蔚青：《楓橋經(jīng)驗是實事求是思想路線的產(chǎn)物》，《觀察與思考》2013年第11期。

?政協(xié)諸暨市文史資料委員會、諸暨市公安局：《楓橋經(jīng)驗實錄》，中共黨史出版社2000年版，第13頁。

?[58]預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感問題早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。

?[59]組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。

?徐漢明、徐晶：《馬恩“丹麥模式”中國化之路——農(nóng)民土地持有權(quán)制度》，社會科學(xué)文獻出版社2012年版，第28頁。

?周瑞金：《社會管理的歷史、現(xiàn)狀與創(chuàng)新》，《炎黃春秋》2012年第4期。

?中共中央文獻編輯委員會編輯：《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社1994年版，第146頁。

?中共中央文獻編輯委員會編輯：《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社1994年版，第250頁。

?中共中央文獻編輯委員會編輯：《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第373頁。

?中共中央文獻編輯委員會編輯：《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第284頁。

?習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，http://politics.people.com.cn/n/2013/1231/c1024-23993818-2.html，最后訪問時間：2018年5月15日。

[51]“一個時段”“兩個階段”是指“從十九大到二十大，在‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯期，既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍”。參見《黨的十九大報告（輔導(dǎo)讀本）》，人民出版社2017年10月第1版，第27頁。