□ 謝慧明

生態(tài)經(jīng)濟(jì)化是浙江省從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到綠色發(fā)展的重要特色之一。自習(xí)近平同志主政浙江始，“七山一水兩分田”的浙江就開始探索“生態(tài)省”、“綠色浙江”、“美麗浙江”、“兩美浙江”的發(fā)展模式，它旨在協(xié)調(diào)資源環(huán)境的稀缺性與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)性之間的矛盾。本著解決資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)和氣候危機(jī)，浙江省充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的主觀能動(dòng)性，通過(guò)“自下而上”、“自上而下”、“地區(qū)推廣”的制度創(chuàng)新和推廣方式，實(shí)現(xiàn)了多種資源品、環(huán)境品、氣候品等生態(tài)品從“無(wú)價(jià)”到“有價(jià)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了資源權(quán)、環(huán)境權(quán)、氣候權(quán)等生態(tài)權(quán)的確權(quán)、分配和再分配，實(shí)現(xiàn)了資源稅、環(huán)境稅、碳稅等生態(tài)品價(jià)格的政府定價(jià)及其市場(chǎng)化。浙江省的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化是“市場(chǎng)均衡——地區(qū)均衡——一般均衡”的制度選擇過(guò)程，是“推進(jìn)——停滯——再推進(jìn)”的政策實(shí)踐過(guò)程，是“均衡——打破均衡——再均衡”的生態(tài)資本化過(guò)程。

一、打破生態(tài)環(huán)境資源零價(jià)格使用的進(jìn)程

(一)從資源無(wú)償使用到資源有償使用

資源包括自然資源和社會(huì)資源，自然資源又包括實(shí)物資源和環(huán)境資源。從無(wú)償使用到有償使用的資源一般是指實(shí)物資源，包括生物資源、土地資源、水資源和礦產(chǎn)資源等。不論是城鎮(zhèn)土地還是農(nóng)村土地，在明確所有權(quán)的情況下，土地資源通過(guò)出讓和轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)了從無(wú)償使用到有償使用的轉(zhuǎn)變。1987年，《浙江省土地管理實(shí)施辦法》頒布，拋荒費(fèi)、造地費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)等各類土地價(jià)格率先被加以明確；1992年，《浙江省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》規(guī)定了土地使用權(quán)出讓金和土地使用金等情況；2001年，《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》規(guī)定了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的若干形式以及相應(yīng)租金收益的情形。相對(duì)于土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和租賃，礦產(chǎn)資源有償使用的系列條款實(shí)際上指向了資源所有權(quán)收益，即國(guó)家作為礦產(chǎn)資源的所有者所享有的權(quán)益。1995年，浙江省人民政府令第59號(hào)《浙江省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》規(guī)定了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收和繳納情形。此外，還有一類收益系綜合資源的有償使用，如海域海島有償使用。這一有償使用模式改變了傳統(tǒng)單一資源有償使用的方式，將多種生態(tài)環(huán)境資源納在統(tǒng)一框架中實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。浙江省人民政府令第221號(hào)《浙江省海域使用管理辦法》(2006年)就海洋功能區(qū)、海域使用權(quán)的取得、海域使用與保護(hù)等作出了明確規(guī)定；2012年，《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》出臺(tái)，海域使用權(quán)的管理進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了有法可依?？傊?，資源無(wú)償使用固然有其歷史原因，但簡(jiǎn)稱資源“從無(wú)償使用到有償使用”實(shí)際上是在區(qū)分實(shí)物資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性和新型的生態(tài)價(jià)值屬性?！皬馁Y源無(wú)償使用到有償使用”的根本原因還是在于資源的稀缺性。根據(jù)稀缺性假設(shè)，相對(duì)于人類多種多樣且無(wú)限的需求而言，滿足人類需求的資源是有限的。面對(duì)資源零價(jià)格所導(dǎo)致的“資源過(guò)度開發(fā)、過(guò)度消耗、結(jié)構(gòu)性濫用”等問(wèn)題，推動(dòng)資源從無(wú)償使用到有償使用旨在通過(guò)“成本—收益”分析或市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和高效利用。因此，為了更好地踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想和生態(tài)文明建設(shè)的系列治國(guó)理政理念，堅(jiān)持走資源有償使用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化之路是浙江走出資源無(wú)償使用困局、走進(jìn)資源高效利用格局和走向資源節(jié)約型社會(huì)的創(chuàng)新之舉和時(shí)代要求。

(二)從環(huán)境無(wú)償使用到環(huán)境有償使用

環(huán)境資源包括環(huán)境容量資源、環(huán)境景觀資源、生態(tài)平衡資源等。*沈滿洪主編：《資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版)》，中國(guó)環(huán)境出版社2015年版，第4頁(yè)。由于企業(yè)污染減排成本存在顯著的異質(zhì)性，污染物在各污染企業(yè)間的交易會(huì)極大地提高環(huán)境的利用效率和企業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率，企業(yè)間污染物的交易以有償使用為前提。早期的環(huán)境品有償使用以征收排污費(fèi)為特征。2001年，浙江省嘉興市秀洲區(qū)通過(guò)工業(yè)排污指標(biāo)的有償使用為生活廢水的處理籌集資金，開創(chuàng)了中國(guó)環(huán)境容量資源有償使用的先河；*沈滿洪、謝慧明：《生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的實(shí)證與規(guī)范分析——以嘉興市排污權(quán)有償使用案為例》，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2010年第6期。2007年9月，嘉興市人民政府正式頒布實(shí)施《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》；2009年，《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》頒布；排污權(quán)有償使用和交易制度在嘉興市、全省范圍乃至太湖流域全面鋪開。環(huán)境景觀資源的有償使用集中體現(xiàn)在門票費(fèi)用的征收與管理上。2002年10月，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)逆勢(shì)成為全國(guó)第一個(gè)免費(fèi)開放的5A級(jí)風(fēng)景區(qū)。然而，免門票并不代表環(huán)境景觀資源“無(wú)償使用”，更不代表無(wú)旅行成本和時(shí)間的機(jī)會(huì)成本，環(huán)境景觀資源的經(jīng)濟(jì)化之路正越走越遠(yuǎn)，也越走越寬。生態(tài)平衡資源的有償使用既可以是指人對(duì)自然的補(bǔ)償，也可以是指人對(duì)人的補(bǔ)償。浙江省生態(tài)平衡資源的有償使用不僅局限于人對(duì)人的補(bǔ)償，還在生態(tài)補(bǔ)償中考慮了生態(tài)用水、生態(tài)用地和生態(tài)用氣等的可能性。浙江省生態(tài)補(bǔ)償始于2004年湖州市德清縣范圍內(nèi)富裕地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)的補(bǔ)償，2005年3月德清縣人民政府出臺(tái)了《關(guān)于建立西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善了該縣域?qū)用娴纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制；浙江省地級(jí)市層面的生態(tài)補(bǔ)償始于2005年5月31日的《中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》；2005年8月26日，浙江省人民政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，它是全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)的第一個(gè)省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償文件；*沈滿洪、謝慧明、王晉等：《生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的“浙江模式”》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2015年第4期。2006年4月28日，《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》出臺(tái)；2009年8月，在財(cái)政部、環(huán)保部等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，《新安江流域跨省水環(huán)境補(bǔ)償方案》出臺(tái)?？傊?，在稀缺性面前，市場(chǎng)是天然的資源配置手段，能夠在政府定價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的高效配置。因此，堅(jiān)持走環(huán)境有償使用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化之路既是浙江省應(yīng)對(duì)“成長(zhǎng)中的煩惱”的歷史選擇，也是浙江省市場(chǎng)化改革和實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素市場(chǎng)化的必然選擇，更是浙江構(gòu)建 “生態(tài)省”、“綠色浙江”、“美麗浙江”、“兩美浙江”的科學(xué)選擇。

(三)從氣候無(wú)償使用到氣候有償使用

以全球氣候變暖為特征的氣候變化將對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、天氣和人類生存等產(chǎn)生深刻影響。人類活動(dòng)中化石燃料燃燒是氣候變暖的誘發(fā)因素，二氧化碳占據(jù)溫室氣體排放比例往往最高使得二氧化碳減排成為各國(guó)和地區(qū)最受關(guān)注的應(yīng)對(duì)氣候變化舉措。*魏楚：《中國(guó)二氧化碳排放特征與減排戰(zhàn)略研究：基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角》，人民出版社2015年版，第4-7頁(yè)。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題上，“搭便車”問(wèn)題突出，世界各國(guó)“存量與增量的爭(zhēng)論”、“總量與人均的爭(zhēng)論”、“生產(chǎn)與消費(fèi)的爭(zhēng)論”、“一致還是差別的爭(zhēng)論”和“自主創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移的爭(zhēng)論”是主旋律。*沈滿洪、吳文博、池熊偉：《低碳發(fā)展論》，中國(guó)環(huán)境出版社2014年版，第31-38頁(yè)。在解決全球氣候變化問(wèn)題中，“中國(guó)聲音”和“中國(guó)方案”贏得世界贊賞。為了實(shí)現(xiàn)“十三五”乃至2030年更長(zhǎng)期的溫室氣體減排目標(biāo)，氣候資源有償使用和構(gòu)建二氧化碳交易市場(chǎng)成為各省市在承擔(dān)溫室氣體減排任務(wù)時(shí)的一項(xiàng)重要舉措。早期，浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化主要是針對(duì)空氣污染，真正針對(duì)碳排放管理是在2010年后。2010年，浙江省人民政府發(fā)布《浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化方案》；2013年，杭州市出臺(tái)《杭州市能源消費(fèi)過(guò)程碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》；2014年，嘉興市海鹽縣、南湖區(qū)、秀洲區(qū)、平湖市紛紛出臺(tái)各地的《用能總量指標(biāo)有償使用和交易辦法(試行)》。在全省范圍內(nèi)，氣候資源有償使用和交易工作的指導(dǎo)意見出臺(tái)于2015年，即《關(guān)于推進(jìn)我省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。*沈滿洪、張迅、謝慧明等：《2016浙江生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告——生態(tài)文明制度建設(shè)的浙江實(shí)踐》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2016年版，第53-54頁(yè)。與此同時(shí)，浙江省碳匯建設(shè)也已實(shí)踐多年。2008年以來(lái)，浙江碳匯基金、溫州碳匯基金、臨安碳匯基金、浙江碳匯基金鄞州專項(xiàng)等先后成立，《浙江碳匯基金管理辦法》、《溫州碳匯基金管理辦法》和《浙江碳匯基金碳匯項(xiàng)目實(shí)施方案編制提綱》等辦法也相繼出臺(tái)。*周子貴、張勇、李蘭英等：《浙江省林業(yè)碳匯發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議》，《浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2014年第7期。此外，中國(guó)二氧化碳交易市場(chǎng)可以追溯到2013年6月19日，二氧化碳排放量的統(tǒng)計(jì)工作仍在不斷地深入與細(xì)化，基于不同行業(yè)、不同能源和不同地域開展二氧化碳排放量的總量控制政策十分必要且非常迫切。多元的市場(chǎng)交易價(jià)格會(huì)活躍碳權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)而完善二氧化碳或碳權(quán)有償使用的價(jià)格形成機(jī)制?；谡▋r(jià)、影子價(jià)格或邊際減排成本等有償使用價(jià)格的二氧化碳減排成為了中國(guó)各試點(diǎn)省市以及浙江省推進(jìn)碳權(quán)有償使用和交易的主要方案。因此，堅(jiān)持走氣候有償使用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化之路是浙江作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省貫徹執(zhí)行中央決策和主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的自主選擇，是浙江作為改革開放“弄潮兒”健全市場(chǎng)化機(jī)制和深化對(duì)外開放的應(yīng)有選擇。

二、推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的主要途徑

(一)以價(jià)格體系的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化

生態(tài)經(jīng)濟(jì)化是將生態(tài)環(huán)境作為稀缺資源，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律賦予生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而使得生態(tài)環(huán)境資源的配置、流通和使用可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)和運(yùn)轉(zhuǎn)。*謝慧明：《生態(tài)經(jīng)濟(jì)化制度研究》，浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2012年2月，第37頁(yè)。其本質(zhì)是資源、環(huán)境、氣候等要素實(shí)現(xiàn)從“無(wú)償使用”向“有償使用”的轉(zhuǎn)變，核心在于確定資源、環(huán)境、氣候等要素的價(jià)格，以及圍繞價(jià)格形成、調(diào)整或調(diào)控所衍生而來(lái)的稅收和產(chǎn)權(quán)手段。根據(jù)對(duì)象分，以價(jià)格體系的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化包括資源品價(jià)格體系改革，環(huán)境品價(jià)格體系改革，氣候品價(jià)格體系改革。根據(jù)機(jī)制分，以價(jià)格體系的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化包括生態(tài)品價(jià)格的形成機(jī)制、調(diào)整機(jī)制和調(diào)控機(jī)制。對(duì)象和機(jī)制組合進(jìn)一步明晰了以價(jià)格體系的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，內(nèi)容主要是指資源品價(jià)格的形成、調(diào)整和調(diào)控機(jī)制，環(huán)境品價(jià)格的形成、調(diào)整和調(diào)控機(jī)制，氣候品價(jià)格的形成、調(diào)整或調(diào)控機(jī)制；或者是資源品、環(huán)境品、氣候品等生態(tài)品的價(jià)格形成機(jī)制、價(jià)格調(diào)整機(jī)制和價(jià)格調(diào)控機(jī)制。

生態(tài)品價(jià)格的形成、調(diào)整和調(diào)控主要是在2000年后，特別是黨的“十七大”和“十八大”兩次全國(guó)代表大會(huì)推動(dòng)了特定生產(chǎn)要素與資源品的價(jià)格改革。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)供求原理，資源品、環(huán)境品和氣候品等生態(tài)品的價(jià)格由市場(chǎng)供給和市場(chǎng)需求決定；當(dāng)生態(tài)品的供給等于需求時(shí)，生態(tài)品的市場(chǎng)均衡價(jià)格出現(xiàn)，該均衡價(jià)格的出現(xiàn)表明現(xiàn)實(shí)中生態(tài)品從“無(wú)償使用”到“有償使用”。其背后的邏輯，是生態(tài)品出現(xiàn)“有限供給”，在“需求為無(wú)限彈性”而“供給是零彈性”的極端情形下生態(tài)品的價(jià)格則由需求者的支付意愿決定。因此，生態(tài)品供需雙方力量強(qiáng)弱的變化是生態(tài)品價(jià)格形成的內(nèi)在機(jī)理，而且價(jià)格從無(wú)到有的變化源于生態(tài)品極度稀缺。

一旦生態(tài)品的價(jià)格形成，生態(tài)品的價(jià)格就會(huì)隨著市場(chǎng)供求狀況的變化發(fā)生改變，即生態(tài)品的價(jià)格調(diào)整過(guò)程。該過(guò)程中價(jià)格的調(diào)整機(jī)制被稱為生態(tài)品的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。一般而言，當(dāng)需求增加而有效供給不足時(shí)，生態(tài)品的價(jià)格上升；當(dāng)供給增加而有效需求不足時(shí)，生態(tài)品的價(jià)格下降。浙江省資源品價(jià)格的波動(dòng)與資源品的進(jìn)出口密切相關(guān)，因?yàn)樽鳛椤百Y源小省”的浙江受國(guó)際資源品的價(jià)格影響較大；浙江省環(huán)境品價(jià)格的波動(dòng)與總量控制政策密切相關(guān)，浙江省環(huán)境品的供給由總量控制政策決定；浙江省氣候品價(jià)格的波動(dòng)與區(qū)域性碳權(quán)交易市場(chǎng)密切相關(guān)，浙江氣候品的成交量和成交價(jià)與碳權(quán)市場(chǎng)供求者的談判能力密切相關(guān)。由此可見，雖然供求影響生態(tài)品的價(jià)格調(diào)整過(guò)程，但影響資源品、環(huán)境品和氣候品的供求維度可以不同，可以是對(duì)外開放的因素，可以是政策因素，可以是市場(chǎng)規(guī)模因素。

從生態(tài)品價(jià)格的形成過(guò)程及其變化趨勢(shì)來(lái)看，生態(tài)品的價(jià)格調(diào)控機(jī)制無(wú)處不在也必不可少。生態(tài)品的價(jià)格調(diào)控一方面表現(xiàn)為在價(jià)格形成過(guò)程中生態(tài)品的政府定價(jià)或“價(jià)量”齊控上。另一層面的調(diào)控機(jī)制是指生態(tài)品價(jià)格機(jī)制出現(xiàn)失靈后，政府需要進(jìn)行調(diào)控，包括最低限價(jià)等傳統(tǒng)的支持性政策或最嚴(yán)格的總量控制制度等限制性政策。這些調(diào)控政策旨在推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化過(guò)程中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值順利實(shí)現(xiàn)，旨在保證生態(tài)資本形成過(guò)程及其結(jié)果的合理性。當(dāng)生態(tài)品價(jià)格過(guò)低時(shí)，支持性的價(jià)格應(yīng)及時(shí)實(shí)施從而防止該市場(chǎng)剛剛出現(xiàn)便面臨夭折的風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)生態(tài)價(jià)格過(guò)高時(shí)，限制性的價(jià)格應(yīng)及時(shí)實(shí)施從而保障各類主體在該類市場(chǎng)中的合法權(quán)益并維持生態(tài)品市場(chǎng)有序健康發(fā)展。浙江省在以價(jià)格體系的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化過(guò)程中的具體做法是：一是明確參與主體的資格要求，尤其是在市場(chǎng)形成和培育的初級(jí)階段；二是出臺(tái)自然壟斷部門參與市場(chǎng)的一系列權(quán)限，旨在維護(hù)市場(chǎng)交易的平穩(wěn)有序；三是選擇政府監(jiān)管部門的定位與職責(zé)分工，如配額調(diào)度、交易審核、管理協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)懲監(jiān)督等。

(二)以財(cái)稅體制的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化

相對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)化市場(chǎng)手段所關(guān)注的價(jià)格體系改革，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的另一條可行路徑是財(cái)稅體制的改革。我國(guó)財(cái)稅體制改革的總體思路是：“建立‘扁平化’的財(cái)政層級(jí)框架，合理劃分中央、省、市縣三級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配、財(cái)權(quán)與事權(quán)相呼應(yīng)的財(cái)稅體制；實(shí)行促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、踐行科學(xué)發(fā)展觀的稅制改革；深化財(cái)政預(yù)算管理制度的改革并強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向”。*賈康、劉軍民、張鵬等：《中國(guó)財(cái)稅體制改革的戰(zhàn)略去向：2010-2020》，《改革》，2010年第1期。其中，資源稅及其他特定目的稅類相互配合的復(fù)合稅制體系是稅制體制改革的一條基本思路，也與“理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效率”的財(cái)稅體制改革重點(diǎn)密切相關(guān)。環(huán)境稅是財(cái)稅體制改革的第二個(gè)重要方面。此外，財(cái)稅體制框架下，資源有償使用可以界定為如“礦業(yè)權(quán)有償取得”、“排污權(quán)有償取得”、“污水、垃圾處理費(fèi)”、“排污費(fèi)”和“生態(tài)補(bǔ)償”等資源品、環(huán)境品或氣候品等生態(tài)品的“費(fèi)用”征收過(guò)程，此即為狹義的資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償。

我國(guó)于1984年開征資源稅，并于1986年、1994年、2011年和2014年四次對(duì)資源稅進(jìn)行了改革。*郭焦鋒、白彥鋒：《資源稅改革軌跡與他國(guó)鏡鑒：引申一個(gè)框架》，《改革》，2014年第12期。鑒于財(cái)稅政策的全國(guó)統(tǒng)一性，浙江只能是在各個(gè)階段的資源稅征收辦法下推進(jìn)以資源稅調(diào)整為手段的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化工作。環(huán)境稅是基于庇古稅原理，針對(duì)污水、廢氣、噪音和廢棄物等污染類型強(qiáng)制征收的一種稅，也稱為“環(huán)境保護(hù)稅”?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》于2016年12月25日由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，中國(guó)稅制開始了“綠色化”進(jìn)程?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》于2018年1月1日起施行，它將深刻影響大部分企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)決策、環(huán)境污染或保護(hù)行為。以財(cái)稅體制改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的第三維度——狹義的資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償在浙江實(shí)現(xiàn)了諸多創(chuàng)舉。2001年嘉興市秀洲區(qū)開創(chuàng)了中國(guó)環(huán)境容量資源有償使用的先河；2005年浙江省在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償文件；2012年按照“擴(kuò)面、并軌、完善”的要求，浙江省將生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付范圍擴(kuò)大到全省所有縣市，支付資金也從2006年的每年2億元提高到2014年的18億元。*沈滿洪、張迅、謝慧明等：《2016浙江生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告——生態(tài)文明制度建設(shè)的浙江實(shí)踐》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2016年版，第146頁(yè)。

以財(cái)稅體制改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化具有“費(fèi)”、“稅”和“稅費(fèi)并存”三種方式，而且一般需要經(jīng)過(guò)從“費(fèi)”到“稅費(fèi)并存”再到“稅”的過(guò)程，因?yàn)椤扒遒M(fèi)立稅”是財(cái)稅體制改革的總體趨勢(shì)。這樣一個(gè)過(guò)程或趨勢(shì)給生態(tài)經(jīng)濟(jì)化提供了創(chuàng)新空間。在試點(diǎn)初期或制度創(chuàng)立之初，實(shí)現(xiàn)生態(tài)品從“無(wú)償使用”到“有償使用”的轉(zhuǎn)變需要“費(fèi)”的形式，它有利于提高地方政府的積極性和實(shí)現(xiàn)地方政府在財(cái)稅制度上的邊際創(chuàng)新。然而，一旦“有償使用”的過(guò)程得以明確，那么推廣之、規(guī)范之和完善之則需要“稅”的形式，它有利于統(tǒng)一各地區(qū)紛繁復(fù)雜的各類“費(fèi)”進(jìn)而規(guī)范地方政府行為。“稅費(fèi)并存”是一種過(guò)渡階段，如排污費(fèi)和排污權(quán)有償使用費(fèi)，它服務(wù)于制度創(chuàng)新但最終會(huì)通過(guò)“清費(fèi)立稅”過(guò)程而歸并于或內(nèi)化于環(huán)境稅等特定目的稅種?？傊?，以財(cái)稅體制改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化為浙江省從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到綠色發(fā)展提供了制度創(chuàng)新空間，以狹義的資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的浙江實(shí)踐較之于全國(guó)統(tǒng)一口徑的資源稅或環(huán)境稅改革具有更大的靈活性和鮮明的地方特色，也能夠豐富財(cái)稅體制改革的內(nèi)涵與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的財(cái)稅體制改革思路。

(三)以產(chǎn)權(quán)制度的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化

在以價(jià)格體系的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化中，大部分資源已經(jīng)高度市場(chǎng)化，如煤炭、石油等能源類資源品，而有一些資源如環(huán)境品和氣候品則游離于市場(chǎng)體系之外，絕大部分時(shí)候還是被界定為不稀缺且沒有價(jià)格的物品。然而，在局部地區(qū)或特定階段上，那些游離于市場(chǎng)體系之外的環(huán)境品或氣候品變得十分稀缺?；诳偭靠刂频沫h(huán)境品和氣候品的經(jīng)濟(jì)化過(guò)程首先需要明晰產(chǎn)權(quán)。與此同時(shí)，以狹義的資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化過(guò)程中所關(guān)注的生態(tài)品一方面或具有那些游離于市場(chǎng)體系之外生態(tài)品經(jīng)濟(jì)化的條件，如排污權(quán)有償使用；另一方面或是符合地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，滿足地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，如流域生態(tài)補(bǔ)償；諸如此類生態(tài)品在通過(guò)財(cái)稅體制的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化構(gòu)成中往往將伴隨著產(chǎn)權(quán)制度的改革訴求。因此，以產(chǎn)權(quán)制度的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化具有兩方面明顯的特征：一是它不以生態(tài)經(jīng)濟(jì)化為直接目標(biāo)，只是服務(wù)于以價(jià)格體系改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化；二是它直接以生態(tài)經(jīng)濟(jì)化為目標(biāo)，具體表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度改革后生態(tài)品的交易制度安排，它有時(shí)以財(cái)稅體制改革為基礎(chǔ)并依托于價(jià)格體系的改革。

浙江省在以產(chǎn)權(quán)制度的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的過(guò)程中走在前列，如水權(quán)交易、排污權(quán)有償使用和交易制度等。不同地區(qū)采用了不同的模式試行了產(chǎn)權(quán)制度改革，也取得了不同的成效。在浙江省的東陽(yáng)市和義烏市，東陽(yáng)富水義烏缺水、東陽(yáng)落后義烏發(fā)達(dá)、東陽(yáng)愿意賣水義烏愿意買水，一系列表面特征就已經(jīng)昭示著東陽(yáng)和義烏之間的水權(quán)交易極可能成功。在產(chǎn)權(quán)學(xué)者研究中，東陽(yáng)和義烏之間成功的水權(quán)交易源于交易雙方的內(nèi)部?jī)羰找娲笥诹闱掖嬖凇巴獠垦a(bǔ)貼”。*沈滿洪：《水權(quán)交易與政府創(chuàng)新——以東陽(yáng)義烏水權(quán)交易案為例》，《管理世界》，2005年第6期。在浙江省的溫州市，楠溪江上的中國(guó)包江第一案經(jīng)過(guò)政府與承包者簽約、村民與承包者爭(zhēng)利、政府與村民沖突等過(guò)程而以失敗告終。這一水權(quán)交易案例失敗的根源在于包江契約的不完全和不可完全。*沈滿洪：《水權(quán)交易與契約安排——以中國(guó)第一包江案為例》，《管理世界》，2006年第2期。在浙江省的嘉興市，排污權(quán)從無(wú)償使用到有償使用的過(guò)程需要滿足產(chǎn)權(quán)的可分解性、排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的可置信承諾和隱性一致同意等條件。*謝慧明：《生態(tài)經(jīng)濟(jì)化制度研究》，浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2012年2月，第70-74頁(yè)。從不同的有償使用和交易案例來(lái)看，浙江省以產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化需要供求的主體、需要政府的主導(dǎo)、需要市場(chǎng)的意識(shí)、需要法律政策的保障。從產(chǎn)權(quán)界定到產(chǎn)權(quán)分配、從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓到產(chǎn)權(quán)收益、從收益權(quán)分配到產(chǎn)權(quán)的再轉(zhuǎn)讓與再分配，浙江省水權(quán)交易制度、排污權(quán)有償使用和交易制度為以產(chǎn)權(quán)制度的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化提供了重要思路。

與此同時(shí)，中國(guó)財(cái)稅體制改革進(jìn)程中要素稅制的出現(xiàn)也為產(chǎn)權(quán)制度改革的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化提供了新思路。環(huán)境保護(hù)稅的出臺(tái)實(shí)際上已然界定了水環(huán)境容量的所有者或水權(quán)的主體，同時(shí)環(huán)境保護(hù)稅的支出方式和方向?qū)嶋H上也給出了水權(quán)相關(guān)利益主體在水資源、水環(huán)境和水生態(tài)等方面的收益權(quán)及其分配情況。一旦界定清晰，強(qiáng)制性環(huán)境保護(hù)稅實(shí)際上就是在刻畫污染的負(fù)外部性和量化環(huán)境品的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)品的經(jīng)濟(jì)化。在環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施后，環(huán)境保護(hù)稅的稅收收入如果用于環(huán)境保護(hù)，那么政府實(shí)際上就扮演著轉(zhuǎn)移支付的角色，即將從排污者處征收的環(huán)境保護(hù)稅用于環(huán)境保護(hù)而造福于環(huán)境利益受損者；如果用于其它方面，那么政府轉(zhuǎn)移支付的情形就變得相對(duì)復(fù)雜，環(huán)境保護(hù)稅稅收收入的非環(huán)境保護(hù)支出或在協(xié)調(diào)資源品、環(huán)境品和生態(tài)品等相關(guān)主體之間的利益關(guān)系。

由此可見，以產(chǎn)權(quán)制度的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化既有強(qiáng)制性特征，也有自愿性特征，還可能兼具強(qiáng)制性和自愿性。如果它服務(wù)于財(cái)稅制度改革，那么產(chǎn)權(quán)制度的改革往往具有強(qiáng)制性；如果它服務(wù)于價(jià)格體系的改革，那么產(chǎn)權(quán)制度的改革往往具有自愿性；如果它綜合地服務(wù)于價(jià)格體系和財(cái)稅制度的改革，那么強(qiáng)制性和自愿性兼具的特征就相對(duì)明顯。然而，值得指出的是，產(chǎn)權(quán)制度的改革一般具有強(qiáng)制性的特征，如在產(chǎn)權(quán)界定和分配環(huán)節(jié)，政府的可置信承諾起著十分重要的作用。在以產(chǎn)權(quán)制度的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化過(guò)程中，雖然產(chǎn)權(quán)界定的“歷史原則”、“土地原則”、“河岸原則”等揭示的產(chǎn)權(quán)界定和分配過(guò)程相對(duì)自愿，但其背后依然有強(qiáng)政府或組織的支撐。因此，“強(qiáng)制性”和“兼具強(qiáng)制性和自愿性”在現(xiàn)實(shí)中較為常見，而純粹的“自愿性”特征相對(duì)較少。浙江省在推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化就遵循“強(qiáng)制性”和“兼具強(qiáng)制性和自愿性”兩個(gè)原則。在資源稅和環(huán)境稅等全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化制度安排中，基于財(cái)稅體制的改革實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)制度的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化是浙江實(shí)踐的一個(gè)重要特色。在水權(quán)交易、排污權(quán)有償使用和交易等生態(tài)經(jīng)濟(jì)化制度安排中，在強(qiáng)制產(chǎn)權(quán)界定和分配的基礎(chǔ)上，推進(jìn)水權(quán)和排污權(quán)等的有償使用和在各排污者之間的交易具有明顯的自愿特征。

三、實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)化主體框架

砥礪奮進(jìn)中的浙江省委省政府以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)變革人與自然的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在充分利用浙江省“有效市場(chǎng)”建設(shè)前期成果的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體參與應(yīng)對(duì)資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)和氣候危機(jī)，努力實(shí)施“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化戰(zhàn)略。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)化過(guò)程就是生態(tài)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是變革人與自然關(guān)系的過(guò)程。從單一主體之間的關(guān)系來(lái)看，存在如下幾種形式：一是政府與政府之間的互通有無(wú)，二是企業(yè)與企業(yè)之間的互通有無(wú)，三是公眾與公眾之間的互通有無(wú)，四是政府與企業(yè)之間的互通有無(wú)，五是政府與公眾之間的互通有無(wú)，六是企業(yè)與公眾之間的互通有無(wú)。從實(shí)現(xiàn)過(guò)程來(lái)看，存在如下幾種情形：一是交易、二是繳稅、三是繳費(fèi)(有償使用)。政府與政府之間、企業(yè)與企業(yè)之間、公眾與公眾之間、企業(yè)與公眾之間的互通有無(wú)往往采用交易的方式，政府與企業(yè)之間、政府與公眾之間的互通有無(wú)往往采用繳稅或繳費(fèi)(有償使用)的方式。不管是交易情形、繳稅情形還是繳費(fèi)情形，政府、企業(yè)和公眾是生態(tài)經(jīng)濟(jì)化過(guò)程中必不可少的三大主體。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的初級(jí)階段是指生態(tài)品從無(wú)償使用到有償使用的過(guò)程，該過(guò)程或伴隨著早期較為低級(jí)的交易方式，如“拉郎配”式的交易。政府主導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的初級(jí)階段，企業(yè)參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的初級(jí)階段，公眾監(jiān)督保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的初級(jí)階段。在浙江，無(wú)論是水權(quán)，還是排污權(quán)，生態(tài)品從無(wú)償使用到有償使用的過(guò)程均存在交易的情形，而諸如此類交易均是在強(qiáng)政府的可置信承諾下發(fā)生和發(fā)展的?！坝袨檎痹诔浞掷谩坝行袌?chǎng)”的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)宏觀加總目標(biāo)——“綠水青山”和生態(tài)文明。從浙江省資源品、環(huán)境品和氣候品等生態(tài)品的有償使用過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，浙江省委、省政府在理念創(chuàng)新、政策扶持、市場(chǎng)培育等方面作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。作為“綠水青山就是金山銀山”重要思想的發(fā)源地，浙江省生態(tài)文明的創(chuàng)新理念一直領(lǐng)先，東陽(yáng)義烏水權(quán)交易案例開創(chuàng)了中國(guó)水權(quán)交易的先河、嘉興市秀洲區(qū)排污權(quán)有償使用案例開創(chuàng)了排污權(quán)有償使用的先河、“五水共治”踐行了系統(tǒng)治水的先進(jìn)理念并誘發(fā)“河長(zhǎng)制”、“灘長(zhǎng)制”等區(qū)域水制度的再創(chuàng)新。政府主導(dǎo)浙江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)化過(guò)程還體現(xiàn)在政策保障和制度氛圍的營(yíng)造與市場(chǎng)的孕育等方面。浙江省率先出臺(tái)了省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償文件，各地市或縣(市、區(qū))在生態(tài)經(jīng)濟(jì)化過(guò)程中也頻繁地出臺(tái)規(guī)定、辦法、細(xì)則等紅頭文件以彰顯政府的公信力和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化制度的執(zhí)行力。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的高級(jí)階段是生態(tài)品的市場(chǎng)交易過(guò)程，該過(guò)程中政府的定位只能是服務(wù)或監(jiān)管，而不能直接參與其中，此時(shí)企業(yè)的參與就變得十分重要。全球成熟的生態(tài)品市場(chǎng)有美國(guó)芝加哥氣候交易所、歐洲氣候交易所、蒙特利爾氣候交易所等，中國(guó)碳排放交易已試點(diǎn)多年，碳排放交易網(wǎng)也已正式運(yùn)行多年，浙江省排污權(quán)交易網(wǎng)也已上線。從“有償使用”到“交易”的實(shí)現(xiàn)或存在障礙，但生態(tài)經(jīng)濟(jì)化實(shí)踐卻在浙江不斷得以深化。生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的市場(chǎng)化之路是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，也是最終的奮斗目標(biāo)。在初級(jí)階段或轉(zhuǎn)型階段，“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與和公眾監(jiān)督”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化主體框架所揭示的人與自然經(jīng)濟(jì)關(guān)系將存在較長(zhǎng)時(shí)間。

(二)變革生態(tài)經(jīng)濟(jì)化方式方法

銳意進(jìn)取的各級(jí)地方政府以“有為政府”為參照系編織生態(tài)文明建設(shè)新畫卷，在推進(jìn)外源式和內(nèi)源式技術(shù)創(chuàng)新兼容并包的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠色全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)步提升，讓生態(tài)文明之果結(jié)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)化之路上。

在政府主導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化初級(jí)階段，政府政策的出臺(tái)、調(diào)整和演變是生態(tài)經(jīng)濟(jì)化得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵。浙江省各地市每一次生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的探索都離不開“辦法”、“方案”、“實(shí)施細(xì)則”、“條例”的保障，也有從“試行”到“非試行”的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，政府的政策還存在關(guān)聯(lián)情形，即子制度與子制度之間存在互補(bǔ)、替代、前置等關(guān)系。以水制度為例，水污染權(quán)總量控制制度是取水總量控制制度的前置性制度安排、取水總量控制制度是水資源有償使用和交易的前提、水污染權(quán)總量控制制度是水環(huán)境容量資源有償使用和交易的前提、水權(quán)交易制度與水污染權(quán)交易制度是互補(bǔ)關(guān)系、水權(quán)交易制度和水污染權(quán)交易制度、水生態(tài)補(bǔ)償制度之間是替代關(guān)系、水生態(tài)補(bǔ)償制度與水污染損害賠償制度是互補(bǔ)關(guān)系、水生態(tài)補(bǔ)償制度與水環(huán)境污染問(wèn)責(zé)制度是互補(bǔ)關(guān)系。*謝慧明、沈滿洪：《中國(guó)水制度的總體框架、結(jié)構(gòu)演變與規(guī)制強(qiáng)度》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》，2016年第4期。因此，政策演變可以是線性的，也可以是網(wǎng)絡(luò)狀的。浙江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的過(guò)程較好地把脈了政策演變的線性與非線性特征，較好地利用了生態(tài)品之間的有機(jī)聯(lián)系。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)化離不開技術(shù)進(jìn)步，浙江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)化也是綠色全要素生產(chǎn)率提高的過(guò)程。從實(shí)踐層面來(lái)看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化過(guò)程中所要求的技術(shù)進(jìn)步表現(xiàn)為在線監(jiān)控系統(tǒng)、刷卡排污系統(tǒng)、脫硝脫硫設(shè)施等技術(shù)的運(yùn)用與創(chuàng)新。這既有引進(jìn)來(lái)的減排技術(shù)，又有內(nèi)源式的技術(shù)創(chuàng)新。以排污權(quán)有償使用和交易為例，嘉興桐鄉(xiāng)市率先試點(diǎn)刷卡排污系統(tǒng)。*沈滿洪、周樹勛、謝慧明等：《排污權(quán)監(jiān)管機(jī)制研究》，中國(guó)環(huán)境出版社2014年版，第108頁(yè)。在閘門的開關(guān)之間，高減排成本企業(yè)將停產(chǎn)，而低減排成本的企業(yè)將擴(kuò)大再生產(chǎn)，或者低減排成本的企業(yè)將多余的排污權(quán)出讓給高減排成本的企業(yè)，從而提高企業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率。相對(duì)于傳統(tǒng)的全要素生產(chǎn)率，綠色全要素生產(chǎn)率也被稱為環(huán)境全要素生產(chǎn)率，它是指將能源作為中間投入品、將污染排放作為壞產(chǎn)出來(lái)綜合地考察資本和勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的影響。*陳詩(shī)一：《中國(guó)的綠色工業(yè)革命：基于環(huán)境全要素生產(chǎn)率視角的解釋(1980-2008)》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2010年第11期。浙江省在生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的框架下努力地提高著資源品的利用效率、提高著環(huán)境品和氣候品的配置效率和技術(shù)效率，進(jìn)而綜合地提高綠色全要素生產(chǎn)率。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)化之路需要采取必要的舉措來(lái)規(guī)避市場(chǎng)失靈，尤其是在環(huán)境品和氣候品的負(fù)外部性方面。浙江省是市場(chǎng)化改革的先行區(qū)，也是綠色發(fā)展的先行區(qū)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的市場(chǎng)化改革重點(diǎn)突出表現(xiàn)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)化過(guò)程中所碰到的市場(chǎng)阻力。一方面，企業(yè)是逐利的，能外部化污染成本企業(yè)絕對(duì)不會(huì)內(nèi)部化，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的內(nèi)在社會(huì)責(zé)任將收效甚微；另一方面，公眾是弱勢(shì)的，能內(nèi)部化污染成本的公眾絕對(duì)不會(huì)外部化，強(qiáng)調(diào)公眾的監(jiān)督離不開政府的支持；此外，在可為可不為的情況下，政府是中立的，強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)管需要市場(chǎng)本身的成熟度。因此，浙江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)化之路上的市場(chǎng)化改革舉措必不可少，它也是后續(xù)生態(tài)品市場(chǎng)孕育、發(fā)展與成熟的基礎(chǔ)。讓生態(tài)經(jīng)濟(jì)化開花結(jié)果是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之意，也是浙江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的目標(biāo)和動(dòng)力。

(三)創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)化制度安排

勇立潮頭的浙江人民以要素市場(chǎng)化改革為契機(jī)引領(lǐng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性和誘致性制度變遷兼收并蓄的基礎(chǔ)上通過(guò)自下而上、自上而下和地區(qū)推廣等制度創(chuàng)新方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。

自下而上的制度創(chuàng)新是“摸著石頭過(guò)河”模式的重要手段。自下而上的制度創(chuàng)新與誘致性制度變遷對(duì)應(yīng)，它是指對(duì)現(xiàn)有的制度安排進(jìn)行修正或替代，或是出現(xiàn)一種新的制度安排，這種新的制度安排是由個(gè)人或一群人在對(duì)可獲利的機(jī)會(huì)做出反應(yīng)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織并實(shí)行的。*林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)：反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策的理論框架》，北京大學(xué)出版社2014年版，第283頁(yè)。雖然政府主導(dǎo)模式下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化離不開政府的命令和法律，浙江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的典型案例中各主體在契約簽訂的初期階段往往僅是一群人(這一群人往往具有不同的利益訴求，譬如買水方和賣水方、排污權(quán)購(gòu)買方和排污權(quán)出售方)為了各自的利益在政府的幫助下自發(fā)倡導(dǎo)、組織并實(shí)行的。由此可見，浙江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)化具有誘致性制度變遷的特征。在誘致性制度變遷的分析框架下，當(dāng)制度非均衡能夠帶來(lái)獲利機(jī)會(huì)時(shí)，誘致性制度變遷就能夠發(fā)生。這意味著“無(wú)償使用”制度安排不再是生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度安排選擇集中最有效的，采用“有償使用”制度安排能夠帶來(lái)“多贏”。

強(qiáng)制性制度變遷具有自上而下的特征，強(qiáng)調(diào)的是政府命令與法律的作用。在資源稅和環(huán)境稅的案例中，浙江省只是執(zhí)行中央政府的財(cái)稅體制改革方案，因此浙江省以財(cái)稅體制的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化具有明顯的強(qiáng)制性特征。在以價(jià)格體系改革和產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的案例中，誘致性的特征較為顯著但依然不乏強(qiáng)制性色彩。雖然從“無(wú)償使用”到“有償使用”具有內(nèi)源式的制度變遷動(dòng)力，但政府的強(qiáng)制執(zhí)行也非常重要，政府的可置信承諾是保證一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)順利開展的關(guān)鍵。在政府作出可置信承諾后或在生態(tài)經(jīng)濟(jì)化制度試點(diǎn)后，地方政府全面鋪開某一生態(tài)經(jīng)濟(jì)化制度時(shí)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化制度的創(chuàng)新就具有明顯的強(qiáng)制性特征。當(dāng)然，政府決策離不開成本收益的分析。政府決定全面鋪開某一生態(tài)經(jīng)濟(jì)化制度意味著該項(xiàng)制度給政府帶來(lái)的收益要大于其成本。

“自下而上”和“自上而下”的制度創(chuàng)新還與地區(qū)推廣的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化方式密切相關(guān)。地區(qū)推廣方式在空間維度上進(jìn)一步揭示了制度變遷的過(guò)程。從排污權(quán)有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度來(lái)看，浙江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的制度創(chuàng)新在空間維度上表現(xiàn)為“縣(市、區(qū))——地市——全省——流域——跨省”的制度推廣過(guò)程，刻畫了政府行政級(jí)別上的“自下而上”。浙江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的制度創(chuàng)新在空間維度上也表現(xiàn)為“國(guó)家層面立法——省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)備——縣級(jí)以上地方人民政府執(zhí)行”的制度實(shí)施過(guò)程，刻畫了資源稅和環(huán)境稅實(shí)施過(guò)程所遵循的“自上而下”。總之，只要制度選擇集發(fā)生改變，最優(yōu)的制度安排也可能發(fā)生改變，而這一改變或許是“自下而上”的，或許是“自上而下”的，還可能是“地區(qū)推廣”的。只要它符合地區(qū)發(fā)展訴求，不管是何種方式的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化路徑均可采納。生態(tài)經(jīng)濟(jì)化制度的“百花齊放”是一個(gè)總體概念，是多維度耦合制度創(chuàng)新方式的結(jié)果，“殊途同歸”或許是地區(qū)制度創(chuàng)新方式選擇的一個(gè)重要原則。

(四)理順生態(tài)經(jīng)濟(jì)化實(shí)現(xiàn)途徑

生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的“浙江樣本”以稀缺性為導(dǎo)向探索生態(tài)資本的形成與增值路徑，在理順以價(jià)格體系、財(cái)稅體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化關(guān)系的基礎(chǔ)上推動(dòng)自然資源產(chǎn)權(quán)界定成本的下降和自然資源交易成本的節(jié)約。

浙江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)化可以通過(guò)改革價(jià)格體系、財(cái)稅體制和產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)，而且每一條途徑都有特定的制度或案例與之相對(duì)應(yīng)。以價(jià)格體系的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化對(duì)應(yīng)的是排污權(quán)交易制度，以財(cái)稅體制的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化對(duì)應(yīng)的是排污權(quán)有償使用和交易制度以及資源稅、環(huán)境稅改革等，以產(chǎn)權(quán)制度的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化對(duì)應(yīng)的是水權(quán)交易制度。然而，建構(gòu)起一一對(duì)應(yīng)的途徑和案例關(guān)系略顯武斷，理順各途徑之間的相互關(guān)系才是浙江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)化制度創(chuàng)新走在前列并保持活力的關(guān)鍵?？傮w來(lái)說(shuō)，以產(chǎn)權(quán)制度的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化是游離于市場(chǎng)體系以外的那些資源通過(guò)價(jià)格體系改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的前提，是以狹義的資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的必然要求；以財(cái)稅體制的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)的方式可為以產(chǎn)權(quán)制度的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化創(chuàng)造條件，是以價(jià)格體系的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的必要補(bǔ)充；以價(jià)格體系的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化是在培育市場(chǎng)的過(guò)程中利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本增值和控制生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，是以產(chǎn)權(quán)制度的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的最終目標(biāo)，能為以財(cái)稅體制的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。基于三大途徑關(guān)系的討論和浙江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的實(shí)踐，兩條較為常見且具有推廣價(jià)值的途徑組合創(chuàng)新如下：

一是“財(cái)稅體制——產(chǎn)權(quán)制度——價(jià)格體系”的創(chuàng)新途徑組合。綠色化是財(cái)稅體制改革的重要方向，包括綠色發(fā)展的財(cái)政收入政策和綠色發(fā)展的財(cái)政支出政策。*沈滿洪：《促進(jìn)綠色發(fā)展的財(cái)稅制度改革》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》，2016年第3期。以財(cái)稅體制的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化實(shí)際上就是財(cái)稅體制改革的綠色化過(guò)程，也是綠色財(cái)稅體制的構(gòu)建過(guò)程。從資源稅到環(huán)境稅，從生態(tài)品無(wú)償使用到有償使用，繳稅或繳費(fèi)的過(guò)程不但實(shí)現(xiàn)了生態(tài)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且也對(duì)生態(tài)品的歸屬問(wèn)題、生態(tài)品使用權(quán)的分配問(wèn)題、生態(tài)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的收益問(wèn)題等進(jìn)行界定，而這些問(wèn)題恰恰是產(chǎn)權(quán)制度變革所要求解決的問(wèn)題。換言之，財(cái)稅體制改革完成后，相應(yīng)生態(tài)品的產(chǎn)權(quán)制度安排往往也就有了著落，接著的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化過(guò)程就與價(jià)格體系的改革相關(guān)，而與產(chǎn)權(quán)的初始分配及其是否有償無(wú)關(guān)。因此，以財(cái)稅體制改革為起點(diǎn)、附加有產(chǎn)權(quán)制度改革的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化為以價(jià)格體系的改革促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化提供了新途徑，能夠矯正生態(tài)資源市場(chǎng)失靈和促進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)界定成本的下降。

二是“產(chǎn)權(quán)制度——財(cái)稅體制——價(jià)格體系”的創(chuàng)新途徑組合。產(chǎn)權(quán)制度的變革一開始關(guān)注的便是生態(tài)環(huán)境等極具外部性的問(wèn)題。無(wú)論是“搭便車”，還是“公共池塘資源”，或是“公地悲劇”，公共事務(wù)的治理之道深刻揭示了產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性。浙江省生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的諸多成功實(shí)踐均以產(chǎn)權(quán)制度的改革為起點(diǎn)。從總量控制到總量分配，從有償使用到轉(zhuǎn)讓收益的再分配均在回應(yīng)產(chǎn)權(quán)制度變革下所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的歸屬與分配問(wèn)題。緊隨產(chǎn)權(quán)制度變革的財(cái)稅體制改革實(shí)際上一般是指狹義的有償使用和生態(tài)補(bǔ)償，即繳費(fèi)或綠色發(fā)展的財(cái)政支出等。與前一條路徑不同，本條路徑要求放松價(jià)格管制以促進(jìn)生態(tài)資源均衡價(jià)格的形成，旨在實(shí)現(xiàn)自然資源產(chǎn)權(quán)交易成本的節(jié)約?！?/p>