梁 志

20世紀(jì)50年代中期前后，與印度、緬甸和印度尼西亞的關(guān)系成為中國與周邊國家和平共處的三大典范。就中緬關(guān)系而言，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為1954年是兩國關(guān)系改善的起點(diǎn)，標(biāo)志性事件為周恩來與吳努互訪[注]相關(guān)研究成果包括劉少華：《論中緬關(guān)系》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第3期；范宏偉：《中緬關(guān)系的轉(zhuǎn)折(1954年)：以外交部解密檔案為視角》，《東南亞研究》2008年第5期；賀圣達(dá)：《中緬關(guān)系60年：發(fā)展過程和歷史經(jīng)驗(yàn)》，《東南亞縱橫》2011年第11期；李潛虞：《試論1954年中印總理、中緬總理的互訪》，《南洋問題研究》2013年第4期；Ralph Pettman,China in Burma’s Foreign Policy, Canberra: Australian National University Press, 1973, pp.16-19; Maung Aung Myoe, “Dealing with the Dragon: China Factor in Myanmar’s Foreign Policy,” in Anthony Reid and Zheng Yangwen (ed.), Negotiating Asymmetry: China’s Place in Asia, Singapore: NUS Press, 2008, p.100; In the Name of Pauk-Phaw: Myanmar’s China Policy Since 1948, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2011, pp.22-27.。但仔細(xì)爬梳各相關(guān)方的檔案資料便可發(fā)現(xiàn)，過去的討論沒有將中緬關(guān)系的改善作為一個(gè)長時(shí)段的歷史進(jìn)程來觀察。實(shí)際上，兩國關(guān)系由冷淡疏離走向和平共處并非一蹴而就，1953年雙方已在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面邁出關(guān)鍵性步伐。既有研究對(duì)1954年6月底周恩來仰光之行的前因后果的分析尚不全面，一些重要的歷史事實(shí)長期處于被遮蔽狀態(tài)。至于中緬關(guān)系的緩和與發(fā)展究竟產(chǎn)生了怎樣的后續(xù)影響，同樣為以往研究所忽視。事實(shí)證明，中緬關(guān)系取得明顯進(jìn)展推動(dòng)了兩國自身進(jìn)一步調(diào)整外交政策，促使中國因素在更大程度上主導(dǎo)著美緬關(guān)系的走向，并為防止中美關(guān)系繼續(xù)惡化以及維護(hù)亞洲和平提供了一個(gè)新的溝通渠道與平臺(tái)?；谝陨蠚v史認(rèn)識(shí)，本文將依據(jù)緬甸、中國、印度和美國等有關(guān)國家的官方文獻(xiàn)，在多國多邊關(guān)系的場景下，采用國際史的研究方法，將1953年至1955年視為一個(gè)整體，解讀中緬關(guān)系改善的背景、過程及其影響。

一、建立實(shí)質(zhì)性聯(lián)系：外交轉(zhuǎn)向與經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)

新中國成立初期的中緬關(guān)系總體上處于冷淡和疏離之中。1949年12月16日，由于對(duì)新中國心存疑懼，在確認(rèn)了英國和印度等國家即將承認(rèn)新中國后，緬甸外交部部長伊蒙(E Maung)致電周恩來，告知緬甸決定承認(rèn)中華人民共和國，希望兩國建立外交關(guān)系并互派使節(jié)。1950年6月8日，雙方正式建交。然而，為防止國際社會(huì)對(duì)緬甸承認(rèn)新中國的誤解，伊蒙隨后在廣播演說中澄清指出，此舉并不意味著緬甸認(rèn)同中共的政策。同樣，愿意考慮建交問題也不說明新中國信任緬甸。1950年1月16日，英文半月刊《人民中國》(People’sChina)發(fā)表題為《外交與友誼》(Diplomacy and Friendship)的社論，委婉地指出，在承認(rèn)問題上必須將緬甸與社會(huì)主義國家區(qū)分開來，緬甸承認(rèn)新中國是被迫的，要警惕這樣的政府[注]Richard Butwell, U Nu of Burma, Stanford: Stanford University Press, 1963, p.172; Maung Aung Myoe, In the Name of Pauk-Phaw: Myanmar’s China Policy Since 1948, p.14; 《〈人民中國〉銷售迅速 第二期昨日出版》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年1月17日。。從1950年至1952年，中緬兩國彼此心存芥蒂，少有往來。但不管怎樣，雙方還是就邊界、國民黨殘部和文化交往等相關(guān)事宜進(jìn)行了溝通。也正是這些交流在一定程度上增進(jìn)了中國與緬甸之間的相互了解，甚至或多或少地減少了對(duì)對(duì)方的猜忌。[注]參見梁志：《一九四九年至一九五三年的中緬關(guān)系再探討》，《中共黨史研究》2016年第5期。

及至1953年，諸多跡象已表明中緬關(guān)系即將或者已經(jīng)開始改善，其背后的動(dòng)因既有必然性，也有偶然性：前者主要表現(xiàn)為雙方外交政策的調(diào)整與兩國在諸多國際問題上的一致態(tài)度或利益，后者主要表現(xiàn)為緬甸因國民黨殘部問題與美國交惡以及中緬兩國彼此間的貿(mào)易需求。有趣的是，無論是前者還是后者，均與朝鮮戰(zhàn)爭存在著或直接或間接的聯(lián)系。

早在1946年至1947年，毛澤東就多次強(qiáng)調(diào)美蘇之間存在著廣大的“中間地帶”，即亞歐非三洲諸多的資本主義國家和殖民地、半殖民地國家，當(dāng)前世界的主要矛盾是“中間地帶”的國家和人民聯(lián)合起來反對(duì)美國擴(kuò)張[注]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1184—1185、1191—1196、1258—1260頁。。此后不久，隨著美蘇冷戰(zhàn)態(tài)勢(shì)的形成與加劇，“中間地帶”的概念漸漸淡出了中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外政策的話語體系，取而代之的是兩大陣營對(duì)抗和“一邊倒”。不過，隨著1952 年朝鮮戰(zhàn)爭進(jìn)入僵局，毛澤東等人將主要注意力轉(zhuǎn)向國內(nèi)事務(wù)，并因此重新思考對(duì)亞洲新興國家的政策。[注]牛軍：《重建“中間地帶”：中國亞洲政策的緣起(1949—1955年)》，《國際政治研究》2012年第2期。相應(yīng)地，“中間地帶”理論又一次回到新中國領(lǐng)導(dǎo)人的視野中。

1952年4月30日，周恩來在一次內(nèi)部講話中詳細(xì)論述了新中國的外交方針和任務(wù)。他在“另起爐灶”“一邊倒”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”三大外交方針之外加上了“禮尚往來”“互通有無”“團(tuán)結(jié)世界人民”三項(xiàng)新的基本原則，強(qiáng)調(diào)國家間而非黨際關(guān)系，表明了要同原殖民地、半殖民地國家和某些資本主義國家建立交往的意愿。具體到東南亞國家，周恩來特別指出：“東南亞國家同帝國主義有矛盾(關(guān)鍵是在戰(zhàn)爭與和平問題)，我們要盡量利用這個(gè)矛盾。它們剛建立政權(quán)，要維持它們的統(tǒng)治，它們怕戰(zhàn)爭打起來。在戰(zhàn)爭時(shí)我可爭取東南亞國家中立，在和平時(shí)我使它們與帝國主義有距離?！盵注]中國外交部編：《周恩來同志論外交》，1981年，第13—29頁。1953年3月，斯大林去世，蘇聯(lián)新一代領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)而著手緩和國際緊張局勢(shì)，第一個(gè)步驟便是推動(dòng)中國重新與美國進(jìn)行朝鮮停戰(zhàn)談判[注]沈志華：《蘇共二十大、非斯大林化及其對(duì)中蘇關(guān)系的影響——根據(jù)俄國最近披露的檔案文獻(xiàn)》，《國際冷戰(zhàn)史研究》第1輯，華東師范大學(xué)出版社，2004年，第36頁。。相應(yīng)地，中國也開始主動(dòng)尋求緩和同周邊國家的關(guān)系。6月，周恩來在一次講話中概括性地指出，當(dāng)前國際社會(huì)的矛盾主要表現(xiàn)在戰(zhàn)爭與和平、民主與反民主、帝國主義與殖民地以及帝國主義國家之間四個(gè)方面，“我們政策的基本點(diǎn)是敢于在制度不同的國家間實(shí)行和平共處和和平競賽”，在此過程中，中國要努力爭取包括某些資本主義國家在內(nèi)的和平力量[注]《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第58—62頁。。就這樣，在中國外交政策調(diào)整的過程中，緬甸逐漸由防范與爭取并重的國家轉(zhuǎn)變?yōu)楹推焦蔡幍膶?duì)象。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步看到了與大國結(jié)盟給小國安全帶來的負(fù)面影響，開始更加頻繁地強(qiáng)調(diào)中立外交[注]緬甸的中立外交緣起于朝鮮戰(zhàn)爭期間，成型于50年代中期。參見梁志：《緬甸中立外交的緣起(1948—1955)》，《世界歷史》2018年第2期。。在緬甸領(lǐng)導(dǎo)人看來，同韓國一樣，緬甸也是一個(gè)不具備自我防衛(wèi)能力的小國。韓國因?yàn)榧尤胭Y本主義陣營而陷入戰(zhàn)爭，緬甸務(wù)必要防止這樣的命運(yùn)降臨到自己頭上。為此，吳努等人屢次表示，緬甸不會(huì)加入任何大國集團(tuán)，決心按照自身價(jià)值觀而非大國意愿推行獨(dú)立的外交政策，具體地說，至少包括以下四個(gè)方面：同一切國家保持友好關(guān)系；接受外部援助的前提是不損害緬甸國家主權(quán)；依據(jù)自己的價(jià)值判斷處理所有問題；幫助其他需要援助的國家。[注]“Thakin Nu’s Speech in Parliament On 8th March,” March 9, 1951, in British Documents of Foreign Affairs, Part V, From 1951 through 1956, Series E, Asia, 1951, Vol.2, Siam, Burma, South-East Asia and the Far East, Indo-China, Indonesia, Nepal and the Philippines, 1951, Washington: University Publications of America, 2005, pp.52-53; Chi-shad Liang, Burma’s Foreign Relations: Neutralism in Theory and Practice, New York: Praeger Publishers, 1990, pp.62-63; Richard Butwell, U Nu of Burma, pp.173-174.恰恰是在朝鮮戰(zhàn)爭期間，緬甸對(duì)西方國家的疑慮逐步加深，并相應(yīng)地軟化了對(duì)社會(huì)主義國家特別是中國的態(tài)度，嘗試走中立道路。

朝鮮戰(zhàn)爭開始后不久，杜魯門政府暗中支援李彌部隊(duì)進(jìn)攻云南，以減輕美軍在朝鮮戰(zhàn)場承受的軍事壓力[注]覃怡輝：《李彌部隊(duì)退入緬甸期間(1950—1954)所引發(fā)的幾項(xiàng)國際事件》，《人文及社會(huì)科學(xué)集刊》2002年第4期；Kenton Clymer, “The United States and the Guomindang(KMT) Forces in Burma, 1949-1954: A Diplomatic Disaster,” The Chinese Historical Review, Vol.21, No.1(May 2014), pp.25-27.。緬甸政府通過各種跡象和證據(jù)斷定華盛頓秘密支持這支國民黨殘余部隊(duì)，但美國拒不承認(rèn)，并屢次阻止緬甸通過聯(lián)合國途徑解決該問題[注]Robert H. Taylor, General Ne Win: A Political Biography, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2015, pp.166-167; Kenton Clymer, “The United States and the Guomindang(KMT) Forces in Burma, 1949-1954: A Diplomatic Disaster,” pp.27-37.。1953年3月，失去耐心的緬甸政府最終將國民黨殘部問題提交聯(lián)合國，并正式通知艾森豪威爾政府將于6月30日終止美國經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃。美國國務(wù)卿約翰·杜勒斯(John F.Dulles)評(píng)價(jià)道：“絕不能讓(美國的)援助像水龍頭一樣，說開就開，說關(guān)就關(guān)?！弊鳛榛貞?yīng)，美國將已經(jīng)分配給緬甸的3100萬美元援助削減到約2100萬美元。美緬關(guān)系一度瀕臨惡化的邊緣，緬甸亦由此失去最大宗的經(jīng)濟(jì)援助來源。[注]“Telegram From the Secretary of State to American Embassy in Rangoon, ” March 28, 1953, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S. Embassy in Burma, Top Secret Telegrams, 1951-1954, Box1, National Archive II, College Park, MD; Maung Aung Myoe, In the Name of Pauk-Phaw: Myanmar’s China Policy Since 1948, pp.36-37; Richard Butwell, U Nu of Burma, pp.182-183; Matthew Foley, The Cold War and National Assertion in Southeast Asia: Britain, the United States and Burma, 1948-62, New York: Routledge, 2010, pp.105-106, 109-110; Kenton Clymer, “The United States and the Guomindang(KMT) Forces in Burma, 1949-1954: A Diplomatic Disaster,” p.39. 實(shí)際上，此時(shí)緬甸同英國的關(guān)系也出現(xiàn)了較大波折。1953年1月3日，緬甸外長交給英國駐緬甸大使一封信，提前12個(gè)月告知英方要終止英緬防務(wù)條約。參見“Anglo-Burmese Defence Agreement,” January 3-4, 1953, in British Documents of Foreign Affairs, Part V, From 1951 through 1956, Series E, Asia, 1953, Vol.5,Siam, Burma, South East Asia, Indochina, Indonesia, Nepal and the Philippines, 1953, Washington: University Publications of America, 2007, p.73.更為值得注意的是，2月26日，也就是在準(zhǔn)備將國民黨殘部問題提交聯(lián)合國之前，吳努致函印度總理尼赫魯，表示擔(dān)心聯(lián)合國組織國際調(diào)查團(tuán)赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查將引起中國的明顯疑慮，中國可能因此反對(duì)調(diào)查團(tuán)靠近中國邊界，從而令緬中關(guān)系更加困難，希望印度幫助緬甸防止聯(lián)合國的后續(xù)行動(dòng)冒犯中國[注]“KMT Aggression in Burma,” 1950-1953, National Archives of Myanmar, 12/6-499.。次日，緬甸外長甚至明確告訴美國駐緬甸大使，因?yàn)閲顸h殘部問題關(guān)涉中國利益，緬方會(huì)就吳努3月2日國會(huì)相關(guān)演講一事提前與中方溝通[注]“Telegram From American Embassy in Rangoon to the Secretary of State, ” February 27, 1953, RG 84, Records of the Foreign Service Posts of the Department of State, U.S. Embassy in Burma, Top Secret Telegrams, 1951-1954, Box1, National Archive II, College Park, MD.?？傊谔幚韲顸h殘部問題時(shí)，緬甸十分注意照顧中國的感受，竭力防止開罪中國。

與美緬關(guān)系形成鮮明對(duì)比的是，緬甸政府勞動(dòng)考察團(tuán)于1953年4月至5月訪華。在與周恩來的會(huì)談過程中，緬方代表團(tuán)團(tuán)長波木昂(Boh Hum Aung)聲稱，仰光已經(jīng)拒絕再進(jìn)一步接受美援，懇請(qǐng)中國向緬甸提供援助，并表示希望亞洲國家能夠團(tuán)結(jié)一致，抵制西方對(duì)世界的統(tǒng)治。周恩來也表達(dá)了在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的愿望，并著重強(qiáng)調(diào)了中緬雙方共同的歷史遭遇和發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)、保障民族獨(dú)立的相同任務(wù)。為消除緬甸對(duì)中國亞洲政策目標(biāo)的疑慮，周恩來還進(jìn)一步指出，亞洲國家需要和平環(huán)境，以恢復(fù)和建設(shè)自己的國家。我們不愿意遭到任何侵略，也可保證不侵犯任何人。中緬兩國如果能夠在平等、相互尊重主權(quán)以及不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)上友好往來，這對(duì)整個(gè)亞洲國家都將是有利的。[注]《周恩來總理接見緬甸政府勞動(dòng)考察團(tuán)談話記錄》(1953年5月20日)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào) 105-00110-01；《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第302頁。

在獨(dú)立后的很長一段時(shí)間里，緬甸經(jīng)濟(jì)依舊像殖民地時(shí)代那樣嚴(yán)重依賴大米出口。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國際市場大米需求量上升，當(dāng)年緬甸大米出口量達(dá)到118.4萬噸。但好景不長，可能是由于朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束等原因，1953年緬甸大米出口量再次跌至100萬噸以下。更為嚴(yán)重的是，由于國際市場大米價(jià)格下跌，且逐漸由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，緬甸大米出口收入銳減。于是，剛剛拒絕了美援的緬甸再次敦促華盛頓購買緬甸大米，用于東南亞國家糧食援助。但那時(shí)的美國正在試圖通過第480號(hào)公法解決自身面對(duì)的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，一時(shí)間并沒有對(duì)緬甸的要求做出積極回應(yīng)。在此種情況下，緬甸轉(zhuǎn)而向包括中國在內(nèi)的社會(huì)主義國家求助。1954年4月，中緬兩國達(dá)成易貨貿(mào)易協(xié)定，緬甸以大米換取中國的商品與技術(shù)援助。根據(jù)該協(xié)定，中國進(jìn)口15萬噸緬甸大米。對(duì)此，緬甸人表示十分感激。[注]Richard Butwell, U Nu of Burma, p.173; Chi-shad Liang, Burma’s Foreign Relations: Neutralism in Theory and Practice, p.78; Matthew Foley, The Cold War and National Assertion in Southeast Asia: Britain, the United States and Burma, 1948-62, pp.132-133; New York Times, July 5, 1953, p.3; The Washington Post, September 29, 1953, p.29.

在中國介入朝鮮戰(zhàn)爭的大背景下，1950年12月，美國宣布對(duì)中國實(shí)施全面的許可證制度，將石油、廢橡膠和紡織品等戰(zhàn)略物資和非戰(zhàn)略物資統(tǒng)統(tǒng)納入禁運(yùn)范圍[注]陶文釗：《禁運(yùn)與反禁運(yùn)：五十年代中美關(guān)系中的一場嚴(yán)重斗爭》，《中國社會(huì)科學(xué)》1997年第3期。。此后，美國極力阻止馬來亞、泰國和印度尼西亞等國家向中國出口橡膠。于是，中國將錫蘭(今斯里蘭卡)作為橡膠主要來源地，從1951年到1952年間通過易貨貿(mào)易的方式每年從錫蘭進(jìn)口數(shù)萬噸橡膠[注]蔡成喜：《大米換橡膠：20世紀(jì)50年代的中錫貿(mào)易》，《當(dāng)代中國史研究》2008年第3期。。但顯而易見的是，戰(zhàn)爭和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要迫使中國不得不尋求從更多的國家進(jìn)口橡膠。1952年底1953年初，中國詢問緬甸是否能夠與之進(jìn)行橡膠貿(mào)易。緬甸一邊對(duì)中國做出積極回應(yīng)，一邊向美國解釋說奉行中立外交政策的緬甸沒有理由拒絕中國的橡膠貿(mào)易請(qǐng)求[注]“KMT Aggression in Burma,” 1950-1953, National Archives of Myanmar, 12/6-499.。很快，緬甸不顧美國反對(duì)，與中國達(dá)成橡膠貿(mào)易協(xié)議。據(jù)美國駐緬甸使館統(tǒng)計(jì)，1953年3月和6月，緬甸兩次向中國出口橡膠，數(shù)量占當(dāng)年橡膠出口總量的1/3強(qiáng)[注]“The Ambassodar in Burma(Sebald) to the Department of State,” March 24, 1953, in Foreign Relations of the United States, 1952-1954, Vol.12, East Asia and the Pacific, Part 2, Washington: United States Government Printing Office, 1987, p.83; “Telegram From American Embassy in Rangoon to the Department of State, ” December 30, 1953, RG 59, General Records of Department of State, Central Decimal File, 1950-1954, Box5538, National Archive II, College Park, MD; New York Times, March 28, 1953, p.2.。

二、政治互信的提升：兩國總理互訪及其成效

中緬關(guān)系改善的外在動(dòng)力大致來自于彼此相關(guān)的三個(gè)方面，即中印關(guān)系取得明顯進(jìn)展、緬甸政府對(duì)中國心存疑懼以及中國希望發(fā)展同亞洲國家關(guān)系。

1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》簽訂。隨著西藏局勢(shì)的逐步穩(wěn)定，中印雙方不斷就印度在西藏駐軍、印度外交人員特權(quán)等展開交涉。1953年下半年，印度多次向中國提出，希望就兩國在西藏地方的關(guān)系問題進(jìn)行全面談判。12月31日，周恩來在會(huì)見印度談判代表團(tuán)時(shí)指出：“新中國成立后就確立了處理中印兩國關(guān)系的原則，那就是互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處的原則。”1954年4 月29日，中印兩國簽署《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，協(xié)定的序言包含了周恩來提出的“和平共處五項(xiàng)原則”，這是該原則首次被完整地載入外交文本。此后，客觀來講，“中國領(lǐng)導(dǎo)人必須將革命意識(shí)形態(tài)同國家的對(duì)外政策和外交行為進(jìn)行某種程度的切割，才能使‘和平共處五項(xiàng)原則’不至于成為不能取信于人的華麗空談”[注]牛軍：《重建“中間地帶”：中國亞洲政策的緣起(1949—1955年)》，《國際政治研究》2012年第2期。。50年代中期中緬關(guān)系的發(fā)展表明，中國領(lǐng)導(dǎo)人做到了這一點(diǎn)。

1948年獨(dú)立后，在很長一段時(shí)間內(nèi)，緬甸始終與印度保持著某種程度的特殊關(guān)系，這不僅僅是因?yàn)閮蓢?jīng)同屬英國的殖民地，緬甸還在特定的時(shí)間被劃歸英屬印度的一部分，更重要的是吳努和尼赫魯均信奉中立外交，前者對(duì)后者十分信任和欣賞。反過來，印度又給予緬甸相當(dāng)可觀的軍事和經(jīng)濟(jì)援助。用吳努本人的話說，印度幾乎給予了緬甸所要求的一切。正因如此，在何時(shí)承認(rèn)新中國以及如何與中國領(lǐng)導(dǎo)人打交道等問題上，吳努經(jīng)常征求尼赫魯?shù)囊庖?，并按照?duì)方的建議行事。從這一角度講，中印關(guān)系的發(fā)展是影響中緬關(guān)系進(jìn)程的一個(gè)重要變量。[注]梁志：《一九四九年至一九五三年的中緬關(guān)系再探討》，《中共黨史研究》2016年第5期；U Nu, U Nu: Saturday’s Son, New Haven: Yale University Press, 1975, pp.225-227, 231; Marie Lall, “Indo-Myanmar Relations in the Era of Pipeline Diplomacy,” Contemporary Southeast Asia, Vol.28, No.3(December 2006), pp.430-431; Nabarun Roy, “Assuaging Cold War Anxieties:India and the Failure of SEATO,” Diplomacy & Statecraft, Vol.26,Issue2(June 2015), pp.327-331.

雖然1953年中緬兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系明顯加強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作的可能性和必要性，但緬甸對(duì)中國這個(gè)北方“強(qiáng)鄰”依舊存在深深的疑慮乃至懼怕。1954年4月底5月初，錫蘭、印度、巴基斯坦、印度尼西亞和緬甸五國在科倫坡舉行會(huì)議，討論共同關(guān)心的國際問題。在此期間，吳努請(qǐng)求尼赫魯致函周恩來，代為反映“中方對(duì)緬方態(tài)度傲慢”“中國非政府組織支持緬甸反政府活動(dòng)”“中國支持越南入侵老撾和柬埔寨”等相關(guān)情況，并暗示緬甸可能因此放棄中立主義。尼赫魯要求吳努提供一些具體信息，但緬方遲遲沒有給予答復(fù)。盡管如此，尼赫魯還是于5月8日致函印度駐華大使賴嘉文(N.Raghavan)，讓對(duì)方非正式地向中國官員解釋緬甸對(duì)中國政策的反應(yīng)。緊接著，尼赫魯又通過印度駐緬甸大使向緬方提出如下建議：緬甸不宜放棄中立主義，印度與中國最近就西藏問題達(dá)成協(xié)議，其中包含處理雙邊關(guān)系的幾項(xiàng)基本原則，如果這些原則同樣適用于中緬關(guān)系，將有助于消除某些緬甸高級(jí)官員對(duì)中國的擔(dān)心，而且像印度、緬甸和印尼這樣的國家應(yīng)該在印支戰(zhàn)爭中發(fā)揮調(diào)停的作用。[注]“Chou’s Visit to India and Burma, June 1954,” 1954, National Archives of Myanmar, 12-9-54; “To K. K. Chettur,” May 9, 1954, Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.25, New Delhi: Oxford University Press, 2000, pp.478-479; “To N. Raghavan,” May 9, 1954, Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.25, pp.476-478.

1954年5月，賴嘉文與中國外交部副部長章漢夫舉行非正式會(huì)談，向?qū)Ψ浇榻B了緬甸對(duì)中緬關(guān)系的看法。根據(jù)印方的說法，章漢夫在了解緬方的相關(guān)感受后似乎非常吃驚，并表示據(jù)他所知，情況并非如此。中國與緬甸的關(guān)系絕不僅僅止于友好，最近簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)定便說明了這一點(diǎn)。他重申中國外交政策所秉持的基本原則，其他國家沒有懷疑和抱怨的理由，中國并未干預(yù)緬甸的內(nèi)部事務(wù)，“帝國主義”或“親帝國主義”分子正在挑撥中國同其他亞洲國家之間的關(guān)系，亞洲國家團(tuán)結(jié)起來共同努力實(shí)現(xiàn)和平是非常重要的。賴嘉文則強(qiáng)調(diào)指出，在事態(tài)進(jìn)一步惡化之前，中方有必要努力緩解緬方的擔(dān)心，讓緬甸反政府組織清楚地看到中國不會(huì)支持他們，讓緬甸政府不再擔(dān)心邊民具有親華傾向。章漢夫承諾立即轉(zhuǎn)告周恩來。從尼赫魯與吳努事后的通信來看，吳努并不相信中方的保證。相反，尼赫魯認(rèn)為目前中國與印度、緬甸和印尼友好相處對(duì)雙方都有利，因此中方的保證并非毫無意義。接下來，雙方繼續(xù)討論應(yīng)對(duì)所謂“中國干涉緬甸內(nèi)政”作何反應(yīng)的問題。[注]“Chou’s Visit to India and Burma, June 1954,” 1954, National Archives of Myanmar, 12-9-54; “To U Nu,” May 29, 1954, Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.25, pp.480-482.

1954年4月28日，討論朝鮮與印度支那問題的日內(nèi)瓦會(huì)議召開。不久，中國外交部著手討論亞洲五國科倫坡會(huì)議一事，認(rèn)為在許多亞洲問題上，五國總理的主張與中國相同或接近。6月中旬，中共中央決定接受尼赫魯提出的邀請(qǐng)周恩來訪問印度的提議，決心發(fā)展同印度等非社會(huì)主義國家的關(guān)系。[注]牛軍：《重建“中間地帶”：中國亞洲政策的緣起(1949—1955年)》，《國際政治研究》2012年第2期；《關(guān)于與東南亞各國訂立互不侵犯條約》(1954年6月13日)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)203-00005-06；《關(guān)于與東南亞國家簽定互不侵犯條約之意見》(1954年6月17日)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)203-00005-06。21日，毛澤東進(jìn)一步提出周恩來是否在訪問印度結(jié)束后順訪緬甸一事。周恩來答復(fù)說，如果尼赫魯談及中緬關(guān)系并建議中方順訪仰光，可表示同意。[注]《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第253—254頁；《周恩來總理訪問印度目的和計(jì)劃》(1954年6月22日)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)203-00005-01。

6月25日，周恩來訪問印度，與尼赫魯先后舉行了五次會(huì)談。在第一次會(huì)談時(shí)，尼赫魯便談及緬甸對(duì)戰(zhàn)爭的恐懼以及仰光堅(jiān)持中立主義對(duì)維護(hù)亞洲和平的意義，并提出希望周恩來前往緬甸會(huì)見吳努。在第二次會(huì)談期間，周恩來主動(dòng)表示希望處理中印關(guān)系的五項(xiàng)原則能夠成為亞洲國家之間處理彼此關(guān)系的普遍準(zhǔn)則。尼赫魯回應(yīng)說，緬甸一定愿意接受，并建議中緬兩國發(fā)表一個(gè)共同聲明，對(duì)和平共處五項(xiàng)原則予以肯定。周恩來當(dāng)即表示愿意在返回北京途中訪問緬甸。在第三次會(huì)談時(shí)，尼赫魯給周恩來讀了一封來自仰光的電報(bào)。電報(bào)表明，吳努非常歡迎周恩來訪問緬甸，并請(qǐng)求他在仰光逗留一晚。[注]“Conversation with Chou En-lai I,” June 25, 1954, Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.26, New Delhi: Oxford University Press, 2002, p.372; “Conversation with Chou En-lai II,” June 25, 1954, Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.26, pp.380-381; “Conversation with Chou En-lai III,” June 26, 1954, Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.26, p.386.次日，尼赫魯在致吳努的信函中提出如下看法：很明顯，周恩來希望和平解決東南亞問題，愿意盡快消除東南亞國家的恐懼和擔(dān)心；中國希望看到亞洲國家自由獨(dú)立，自己解決內(nèi)部問題，愿意按照和平共處五項(xiàng)原則處理同其他亞洲國家之間的關(guān)系；緬甸與中國應(yīng)該發(fā)表一項(xiàng)共同聲明，肯定和平共處五項(xiàng)原則；周恩來認(rèn)為緬甸對(duì)中國的不滿和指控一定是因?yàn)殡p方之間存在誤解，希望全力推動(dòng)兩國建立互信關(guān)系[注]“Chou’s Visit to India and Burma, June 1954,” 1954, National Archives of Myanmar, 12-9-54; “To U Nu,” June 27, 1954, Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.26, pp.407-410.。

6月28日，周恩來到訪緬甸[注]有趣的是，為防止中緬雙方發(fā)生誤會(huì)，印度外交部秘書長(外交部首席官員，相當(dāng)于外交部部長)陪同周恩來一道訪問仰光。參見Nabarun Roy, “Assuaging Cold War Anxieties:India and the Failure of SEATO,” p.330.。在第一次會(huì)談期間，吳努開門見山地提出，雖然緬甸政府知道中國政府并未幫助緬共，但緬共說中國商人支持他們，一些緬共人員也確實(shí)越過邊境前往中國。至于緬甸對(duì)華政策，仰光既不允許美國建立軍事基地，又主動(dòng)停止接受美援。雖然面對(duì)內(nèi)亂，緬甸仍積極與緬北國民黨殘部作戰(zhàn)。況且緬甸還是第一個(gè)承認(rèn)新中國的非共產(chǎn)黨國家，并積極支持中國加入聯(lián)合國。周恩來表示，和平共處五項(xiàng)原則適用于中緬關(guān)系，中國不會(huì)對(duì)緬甸進(jìn)行革命輸出，可以考慮通過發(fā)表一份共同聲明肯定中方提出的上述原則和立場。關(guān)于吳努所說的具體問題，有的只是傳言，有的則是因?yàn)殡p方之間存在誤解。中國充分尊重仰光處理國民黨殘部問題的態(tài)度和做法，愿意繼續(xù)保持耐心。[注]《周恩來與吳努總理第一次會(huì)議記錄(未經(jīng)審閱)》(1954年6月28日)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)203-00007-03。

29日，雙方再次舉行會(huì)談，重點(diǎn)討論中緬聯(lián)合聲明的主要內(nèi)容。一開始，吳努提出六點(diǎn)建議：接受和平共處五項(xiàng)基本原則并把它們包括在中緬聯(lián)合聲明中；不參加推翻彼此合法政權(quán)的陰謀；呼吁像緬共和蔣介石分子這樣的反政府力量放棄不正確的想法，用和平的方法解決爭端；中緬將全力推動(dòng)世界特別是東南亞地區(qū)的和平；中緬邊界尚未劃定，表明要采取相應(yīng)的步驟；海外華僑如已取得駐在國公民身份，中國就不再將他們看作中國公民，倘若他們決定保持中國公民身份，則應(yīng)繼續(xù)遵守駐在國法律，不得參加駐在國政治活動(dòng)。周恩來接受了第一點(diǎn)和第四點(diǎn)。關(guān)于第二點(diǎn)，周恩來認(rèn)為，假如按照緬方的意見行事，會(huì)讓人誤以為兩國間真的存在這樣的問題，倒不如寫明互不侵犯和互不干涉內(nèi)政適用于中緬關(guān)系中的一切問題。吳努表示同意。關(guān)于第三點(diǎn)，在周恩來看來，同樣容易引起誤解，恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ浅浞謴?qiáng)調(diào)中緬兩國間互不干涉內(nèi)政，互相尊重對(duì)方人民選擇的社會(huì)制度和生活方式。吳努建議加入某種其他表述，如不輸出革命、不違背人民共同意志等。周恩來表示接受。關(guān)于第五點(diǎn)，周恩來表示，他本人無權(quán)做出這樣的聲明，邊界劃定是一個(gè)歷史問題，太具體了，過去從未解決。吳努表示同意。關(guān)于第六點(diǎn)，周恩來解釋說，中國政府即將與印尼代表商談華僑華人問題。同印尼解決該問題后，中國可以用同樣的方式同緬甸等其他國家處理華僑華人相關(guān)事宜。目前既然還沒有這樣的先例，若像吳努建議的那樣對(duì)華僑華人問題予以詳細(xì)表述，必然牽涉兩國國內(nèi)法律和國際法。吳努表示不在聯(lián)合聲明中談及此事。最后，雙方又就中國和平外交、緬甸中立政策以及緬共和國民黨殘部等具體問題深入交換了意見。[注]《周恩來與吳努總理第二次會(huì)議記錄(未經(jīng)審閱)》(1954年6月29日)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)203-00007-03。當(dāng)天，中緬兩國總理按照事先約定的內(nèi)容發(fā)表了聯(lián)合聲明[注]《中緬兩國總理聯(lián)合聲明，一九五四年六月二十九日于仰光》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年6月30日。。

應(yīng)該說，從總體上來看，周恩來此次緬甸之行達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，在很大程度上消除了緬甸對(duì)中國的疑懼。在與周恩來的會(huì)談過程中，吳努明確表示他已經(jīng)開始逐漸信任中國。在7月1日致尼赫魯?shù)男胖校瑓桥硎局芏鱽斫o所有見到他的人都留下了“深刻而美好”的印象，他的來訪將大大便利未來兩國關(guān)系的發(fā)展。19日，吳努在演講中指出，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下的中國已經(jīng)發(fā)生了很大變化，贏得了許多外國人的尊重。9月23日，緬甸駐華使館官員甚至告知英國駐華代辦，緬中雙方均無意簽署互不侵犯條約，兩國總理聯(lián)合公報(bào)中的和平共處五項(xiàng)原則已經(jīng)足以使緬甸共產(chǎn)黨顛覆者氣餒。不僅如此，在訪問緬甸期間，周恩來還邀請(qǐng)吳努回訪中國，并答應(yīng)同他一起去云南看看，以增進(jìn)對(duì)方對(duì)中國的了解。所有這一切為兩國關(guān)系的進(jìn)一步改善打下了基礎(chǔ)。[注]“Chou’s Visit to India and Burma, June 1954,” 1954, National Archives of Myanmar, 12-9-54; “Chinese Dual Nationality,” 1954-1955, National Archives of Myanmar, 12-9-70; “To U Nu,” July 9, 1954, Selected Works of Jawaharlal Nehru, Second Series, Vol.26, pp.412-414; Chicago Daily Tribune, July 20, 1954, p.8.

同樣，此次訪問緬甸也讓周恩來看到了吳努堅(jiān)持中立外交的意愿和決心?；蛘哒f，訪問緬甸與印度以及參加日內(nèi)瓦會(huì)議一起成為推動(dòng)中國進(jìn)一步發(fā)展同周邊國家乃至于資本主義國家關(guān)系、建立國際和平統(tǒng)一戰(zhàn)線的原動(dòng)力[注]中國政府對(duì)周恩來訪問緬甸予以高度評(píng)價(jià)和廣泛宣傳?！度嗣袢?qǐng)?bào)》撰文指出：“中印兩國總理和中緬兩國總理的會(huì)談，是具有歷史性意義的重大事件。它充分反映了亞洲人民的和平愿望，標(biāo)志著亞洲各國之間友好關(guān)系的新發(fā)展?！迸c此同時(shí)，為了讓普通大眾了解這一重大外交成果，政府組織在全國各地放映《周恩來總理應(yīng)邀訪問印度和緬甸》的新聞紀(jì)錄影片。參見《中印、中緬會(huì)談的深遠(yuǎn)影響》《新聞片“周恩來總理應(yīng)邀訪問印度和緬甸”即將在各地放映》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年7月10日、9月8日。。7月7日至8日，周恩來相繼出席中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議和第一屆全國政協(xié)常委會(huì)第57次會(huì)議，并做關(guān)于日內(nèi)瓦會(huì)議、訪問印度和緬甸等相關(guān)問題的報(bào)告。一系列外事活動(dòng)讓他親身觀察到國際關(guān)系格局的變化，“原想再關(guān)一年的門，現(xiàn)在看來是關(guān)不了的。新中國的聲譽(yù)是很高的，蘇聯(lián)也很希望我國能參加國際事務(wù)，有欲關(guān)不能之勢(shì)”。毛澤東同意周恩來的看法，并對(duì)中國外交及有關(guān)工作提出了11條意見：“一、爭取恢復(fù)印度支那和平。二、開始建立東南亞和平區(qū)域，建立和平并發(fā)展它，訂立互不侵犯條約或集體和平公約。三、與英國改善關(guān)系，爭取建立正式外交關(guān)系。四、爭取與法國改善關(guān)系，建立邦交。五、爭取與美國政府改善某些關(guān)系——孤立與分化。六、團(tuán)結(jié)一切愿意和平的力量(包括政府在內(nèi))，孤立和分化美國。七、國內(nèi)要團(tuán)結(jié)，支持代表團(tuán)，爭取外交勝利。八、國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和鞏固。有人懷疑圈子越搞越小，并非如此。九、國際和平統(tǒng)一戰(zhàn)線。十、增強(qiáng)警惕。敵人要破壞和分裂我們的國內(nèi)聯(lián)盟與蘇新國家(蘇聯(lián)與東歐新民主國家)的和平聯(lián)盟。門大開了，要團(tuán)結(jié)、警惕。十一、增強(qiáng)外交工作陣營。為保衛(wèi)建設(shè)和工業(yè)化，沒有外交陣營的發(fā)展是不可能的?！盵注]《周恩來傳》第3冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第1131—1132、1147—1149頁；《毛澤東傳(1949—1976)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第562—564頁。此后，中國領(lǐng)導(dǎo)人在北京陸續(xù)接待來自世界不同地區(qū)的一批批代表團(tuán)。在所有這些外交活動(dòng)中，毛澤東、周恩來等人開始越來越頻繁地使用“和平”“和平共處”等概念，“中間地帶”上升為與“兩大陣營”并列的表述。與之相聯(lián)系的是，在中國領(lǐng)導(dǎo)人的外交話語體系中，過去被認(rèn)為是帝國主義“仆從國”的某些亞洲國家，如今被重新命名為“新興民族國家”或稱之為“和平中立派”，以同美國的“主戰(zhàn)派”和英法等“維持現(xiàn)狀派”相區(qū)別。[注]牛軍：《重建“中間地帶”：中國亞洲政策的緣起(1949—1955年)》，《國際政治研究》2012年第2期；《周恩來傳》第3冊(cè)，第1155—1156頁；《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，第419—420頁。

吳努訪華事宜確定后，中方建議緬方暫不對(duì)外公布該消息，何時(shí)宣布吳努訪華則由兩國政府共同決定。緬方接受了中方的建議。但沒過多久，中國便改變了想法。9月8日，章漢夫約見緬甸駐華使館官員，并表達(dá)了如下意見：中方于7日公布了尼赫魯即將于10月中旬訪問中國的消息，如果也能夠很快宣布吳努訪華，那將帶來更好的效果。在征得緬方同意后，《人民日?qǐng)?bào)》于14日在頭版發(fā)布關(guān)于吳努將于12月應(yīng)邀訪問中國的消息。[注]“Prime Minister’s Visit to China,” 1954, National Archives of Myanmar, 12-1-3558;《應(yīng)我中央人民政府的邀請(qǐng)，緬甸總理吳努將來我國訪問》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年9月14日。至于中方轉(zhuǎn)變態(tài)度的原因，表面來看很可能與第一次臺(tái)海危機(jī)的爆發(fā)有關(guān)，中國希望借此打擊美國，并向亞洲國家進(jìn)一步表明貫徹和平共處五項(xiàng)原則的決心。從更深層次上觀察，此事也從側(cè)面反映出這一時(shí)期中緬關(guān)系在中國對(duì)外戰(zhàn)略中的重要性。

11月30日，吳努開啟訪華之旅，逗留時(shí)間達(dá)半月有余[注]《應(yīng)我國政府邀請(qǐng)來我國訪問，緬甸總理吳努到我國廣州》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年12月1日。。12月1日，毛澤東與吳努舉行會(huì)談。會(huì)談從兩國關(guān)系歷史開始，毛澤東還特意為元朝和清朝發(fā)生的兩次中緬戰(zhàn)爭而向吳努致歉，為會(huì)談營造了平等而友好的氣氛。吳努回應(yīng)道：“很坦率地說，我們對(duì)于大國是恐懼的。但是周恩來總理訪問了緬甸以后，大大地消除了緬甸人的這種恐懼?！痹谡勗掃^程中，毛澤東注意強(qiáng)調(diào)中緬兩國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和目標(biāo)等方面的共同點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上就雙邊關(guān)系中的若干敏感問題盡可能打消吳努的疑慮和擔(dān)心，如指出中國相信緬甸不是故意容留國民黨殘部，且已命令中國邊防軍僅采取防御措施，不得越邊境一步；承諾絕不利用逃往中國的緬甸反政府力量；歡迎緬甸在昆明設(shè)立領(lǐng)事館，以便讓緬方相信云南省不會(huì)做對(duì)緬甸不利之事；反對(duì)華僑擁有雙重國籍，主張華僑應(yīng)遵守居留國法律，與當(dāng)?shù)卣腿嗣裼押孟嗵?；邊界劃定目前解決不了，將來一定解決。不僅如此，毛澤東還表示自己的知識(shí)很少，希望能夠到緬甸增長知識(shí)，各民族要相互學(xué)習(xí)。[注]《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年，第177—186頁；《毛澤東傳(1949—1976)》(上)，第575—578頁；《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第317—318頁。

12月11日，毛澤東再次與吳努舉行會(huì)談，提出要真正落實(shí)和平共處五項(xiàng)原則，承諾不會(huì)利用緬甸共產(chǎn)黨或華僑干涉緬甸內(nèi)政，強(qiáng)調(diào)大小國平等。在談到某些具體問題時(shí)，毛澤東十分小心，極力避免引起對(duì)方的誤解。比如，謹(jǐn)慎地提出西藏方案對(duì)于緬甸解決內(nèi)亂問題的適用性。再比如，當(dāng)吳努表示要邀請(qǐng)中共派代表團(tuán)到緬甸了解緬甸政府的立場和緬甸人民對(duì)叛亂分子的態(tài)度時(shí)，毛澤東認(rèn)為不宜這樣做。雖然吳努表態(tài)說此舉不屬于干涉內(nèi)政，毛澤東依舊堅(jiān)持自己的看法。會(huì)談結(jié)束前，吳努頗有感觸地說道：“曾經(jīng)有過一個(gè)時(shí)候，我不知道在中國會(huì)遇到怎樣的人，害怕會(huì)遇到像希特勒那樣的人，講話的時(shí)候拍桌高喊。但是我現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，我的恐懼都是毫無根據(jù)的。對(duì)于這幾次懇切的談話，我感到十分高興。”[注]《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第321—323頁；《毛澤東傳(1949—1976)》(上)，第578—579頁；《毛澤東外交文選》，第186—196頁。

12月2日、3日、5日和10日，周恩來先后五次同吳努會(huì)談，雙方就中緬關(guān)系、亞非會(huì)議、美臺(tái)條約、中緬錫三邊貿(mào)易等共同關(guān)心的問題交換意見。其中尤為需要注意的是，周恩來指出，中國對(duì)緬甸提供經(jīng)濟(jì)援助，不附加任何條件，屬于單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，決不牽涉政治。中國和印度尼西亞正在談判解決華僑雙重國籍問題，并已達(dá)成原則協(xié)議：根據(jù)自愿原則，僑民必須決定究竟是保留原來的國籍，還是取得僑居國國籍；根據(jù)父親的血統(tǒng)來確定18歲以下僑民的身份，僑民滿18歲就有自己決定的權(quán)利。中方的言外之意是，未來緬甸華僑問題也可以參照中—印尼華僑協(xié)議予以解決。[注]《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，第428—429頁；《建國以來周恩來文稿》第11冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第479—481頁。雖說雙方在邊界等重要問題上仍存在一些分歧，但在處理兩國關(guān)系的大原則方面并無明顯不同意見[注]張宏喜：《周恩來：新中國外交創(chuàng)始人、奠基者》，世界知識(shí)出版社，2018年，第261—262頁。。

12月12日，中緬兩國總理發(fā)表會(huì)談公報(bào)，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容如下：重申和平共處五項(xiàng)原則是指導(dǎo)兩國關(guān)系堅(jiān)定不移的方針；同意在兩國適當(dāng)城市互設(shè)總領(lǐng)事館；準(zhǔn)備開辟兩國航空線，恢復(fù)彼此之間的公路交通并締結(jié)雙邊郵電協(xié)定；從1955年起至1957年，中國每年將由緬甸進(jìn)口15萬噸至20萬噸大米，緬甸也將由中國進(jìn)口工業(yè)設(shè)備、工業(yè)器材和日用必需品；兩國僑民均應(yīng)尊重僑居國法律和社會(huì)習(xí)慣，不參加僑居國的政治活動(dòng)，兩國政府也愿意保護(hù)對(duì)方僑民的正當(dāng)權(quán)利和利益，盡早借助外交手段解決僑民的國籍問題；有必要根據(jù)友好精神，在適當(dāng)時(shí)機(jī)，通過外交途徑解決兩國邊界問題[注]《中緬兩國總理會(huì)談公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年12月13日。。

可以毫不夸張地說，中緬兩國總理互訪明顯促進(jìn)了1954年至1955年雙方關(guān)系的改善。中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中緬關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)感到很滿意，并明確將緬甸劃歸“和平中立國家”[注]《在亞非會(huì)議中存在的問題和意見》(1955年4月)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)207-00004-06；《參加亞非會(huì)議的方案(草案)》(1955年4月5日)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)207-00004-01；“From the Journal of Ambassador Pavel Yudin: Memorandum of Conversation with Mao Zedong on 30 May 1955,” May 30, 1955, History and Public Policy Program Digital Archive, Archive of Foreign Policy of the Russian Federation (AVPRF), f. 0100 opis 48, papka 393, delo 9. Obtained by Paul Wingrove and translated by Gary Goldberg.No.111373.。吳努等緬甸高級(jí)官員也公開稱贊中國的對(duì)外政策，表示感謝中國的幫助，積極支持中國在臺(tái)灣問題上的立場，并及時(shí)就雙邊關(guān)系問題與中國進(jìn)行解釋和溝通[注]《周恩來與吳拉茂談話紀(jì)要》(1955年4月3日)，中國外交部檔案館編：《中國代表團(tuán)出席1955年亞非會(huì)議》，世界知識(shí)出版社，2007年，第34—35頁；《緬總理吳努贊揚(yáng)我國處理國際事務(wù)的態(tài)度》《吳努在仰光強(qiáng)調(diào)我國真誠希望和平共處》《緬甸駐我國大使吳拉茂在香港發(fā)表談話說，臺(tái)灣毫無疑義應(yīng)屬于中華人民共和國政府》《緬甸總理吳努談中國人民解放臺(tái)灣的決心》《緬甸總理吳努在紐約舉行記者招待會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年11月28日、12月22日、1955年3月14日、4月8日、7月8日； “Cable from the Chinese Foreign Ministry, Zhou Enlai’s Conversations with the Ambassadors of India, Indonesia, and Burma,” July 10, 1954, History and Public Policy Program Digital Archive, PRC FMA 105-00042-03, 78-79. Translated by Jeffrey Wang.No.112439; Wall Street Journal, November 23, 1954, p.6.。相應(yīng)地，兩國關(guān)系迅速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，中國于1955年6月8日在臘戍設(shè)立總領(lǐng)事館，緬甸于8月26日在昆明設(shè)立總領(lǐng)事館[注]《我國在緬甸臘戍設(shè)總領(lǐng)事館》《緬甸在昆明設(shè)立總領(lǐng)事館》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年6月16日、7月5日。；其二，經(jīng)貿(mào)往來日益長期化、制度化，中國時(shí)常給予緬甸額外的關(guān)照[注]《周恩來總理接見緬甸代表團(tuán)談話記錄》(1954年10月10日)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00130-01(1)；《茲報(bào)我與緬方商談增購緬米、對(duì)緬提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)助問題的情況》(1955年12月1日)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00165-02(1)；中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部編?。骸毒挼閱栴}參考資料》(1956年第1期至第22期)，1957年2月28日，第3頁；《葉季壯部長在第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上關(guān)于對(duì)外貿(mào)易情況的發(fā)言》(1955年7月29日)，《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1953—1957)》(商業(yè)卷)，中國物價(jià)出版社，2000年，第1110—1111頁；《對(duì)外貿(mào)易部：全國對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)年報(bào)說明》(1956年12月)，《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1953—1957)》(商業(yè)卷)，第1123—1125頁；《中華人民共和國史編年(1955年卷)》，當(dāng)代中國出版社，2009年，第908、910頁；《中緬兩國貿(mào)易談判公報(bào)》《緬總理吳努贊揚(yáng)我國處理國際事務(wù)的態(tài)度》《關(guān)于緬甸購買中國出口商品談判的聯(lián)合公報(bào)》《我國售給緬甸的貨物已有兩批運(yùn)到仰光》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年11月4日、11月28日、1955年4月1日、9月13日。；其三，1955年11月8日，雙方簽訂航空運(yùn)輸協(xié)定[注]《中華人民共和國史編年(1955年卷)》，第773頁。；其四，農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、宗教、文化、體育和軍事等各種代表團(tuán)頻繁互訪,且經(jīng)常受到兩國總理或其他政府要員的親自接見[注]《周總理接見去蘇聯(lián)參觀的緬甸農(nóng)業(yè)代表團(tuán)》《周總理接見緬甸政府貿(mào)易代表團(tuán)》《緬甸總理吳努接見我國文化代表團(tuán)》《緬甸政府采購代表團(tuán)到京》《緬甸總統(tǒng)接見我工會(huì)代表團(tuán)》《我國農(nóng)業(yè)訪問團(tuán)去緬甸訪問》《巴宇接見我國農(nóng)業(yè)訪問團(tuán)》《緬甸總理吳努招待我國佛教訪緬代表團(tuán)》《緬甸和日本的工會(huì)代表到京》《緬甸文化和軍事代表團(tuán)分別到昆明和廣州》《周恩來總理接見緬甸佛教代表團(tuán)，我國佛教協(xié)會(huì)等單位宴請(qǐng)緬甸佛教代表團(tuán)》《周恩來總理等接見印度電影代表團(tuán)，并且接見緬甸國家足球代表團(tuán)人員》《緬甸總統(tǒng)巴宇等招待中國佛牙護(hù)送團(tuán)》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年9月7日、10月2日，1955年1月23日、2月3日、2月24日、2月28日、3月28日、4月10日、5月26日、9月23日、10月2日、10月19日、10月25日；U Nu, U Nu: Saturday’s Son, p.242.；其五，1955年11月20日，中緬兩國軍隊(duì)在位于邊界附近的黃果園遭遇，爆發(fā)軍事沖突，此即“黃果園事件”，邊界局勢(shì)驟然緊張，但由于兩國政府密切溝通且均能夠保持克制，1956年初邊界沖突沒有繼續(xù)發(fā)展下去。

三、溢出效應(yīng)：中緬關(guān)系改善的多重回響

從更為廣闊的歷史視閾觀察，中緬關(guān)系改善的結(jié)果不僅表現(xiàn)為兩國相互信任度的不斷提高和交往的日益密切，而且體現(xiàn)在深刻地改變了雙方對(duì)外政策的格局，乃至于對(duì)亞洲局勢(shì)的演變產(chǎn)生了一定程度的影響。

[注]

《建國以來周恩來文稿》第12冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第328頁；《中緬友好合作關(guān)系的發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年12月14日。

50年代中期前后，隨著兩國總理順利實(shí)現(xiàn)互訪，中國將中緬關(guān)系視為實(shí)踐和平共處五項(xiàng)原則的典范之一[注]《建國以來周恩來文稿》第12冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第328頁；《中緬友好合作關(guān)系的發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年12月14日。，并充分發(fā)揮這一示范作用，用以彰顯中國推行和平外交的真誠意愿，進(jìn)而打開更多東南亞國家的大門。例如，早在1954年7月，毛澤東就希望通過中國駐緬甸或印度大使與泰國建立非正式聯(lián)系。12月，毛澤東在與吳努舉行會(huì)談的過程中，兩次提出要吳努幫忙推動(dòng)中泰建立并發(fā)展關(guān)系，吳努答應(yīng)將中方的這一誠摯愿望轉(zhuǎn)達(dá)給泰方。在準(zhǔn)備參加萬隆會(huì)議的過程中，中國政府依舊認(rèn)為應(yīng)爭取與泰國建立接觸。經(jīng)過中國領(lǐng)導(dǎo)人不懈的努力，1955年底和1956年初，泰國代表團(tuán)先后秘密和公開訪華。與此同時(shí)，中泰兩國政府代表還在中國駐緬甸大使館舉行了秘密會(huì)談。在雙方溝通與交流時(shí)，中方表示，最近幾年中緬兩國關(guān)系的友好發(fā)展，可以證明中華人民共和國愿意以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)同鄰國建立正常關(guān)系。中國愿意像對(duì)待緬甸那樣對(duì)待泰國，特別是北京處理緬共和緬甸華僑問題的立場，應(yīng)足以讓泰國看到中方的言行一致。最終，泰國對(duì)中國建立起了最初的信任感。[注]《在亞非會(huì)議中存在的問題和意見》(1955年4月)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)207-00004-06；《參加亞非會(huì)議的方案(草案)》(1955年4月5日)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)207-00004-01；《同泰方代表談話要點(diǎn)》(1955年12月11日)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00315-03；《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第259—260、500—501、524—525頁；《毛澤東外交文選》，第180—181、190—191頁；《毛澤東傳(1949—1976)》(上)，第598—599頁；〔泰〕黃瑞真：《20世紀(jì)50年代中期泰中關(guān)系從緊張走向緩和的原因》，《東南亞研究》2008年第6期；劉磊：《萬隆會(huì)議與中國同亞非國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，《中共黨史研究》2010年第7期。

在與中國密切接觸的過程中，吳努政府看到不同社會(huì)制度的國家完全可以和平共處，從而更加堅(jiān)定了其走向中立外交的決心，這一切成為緬甸改善同其他社會(huì)主義國家間關(guān)系的基礎(chǔ)與前提。朝鮮戰(zhàn)爭期間，緬甸已開始嘗試在聯(lián)合國討論朝鮮問題時(shí)推行中立外交，在兩大陣營之間維持相對(duì)的平衡。[注]Isabelle Crocker, “Burma’s Foreign Policy and the Korean War: A Case Study,” P-1576-RC, December 12, 1958, The Rand Corporation, pp.52-59.但總的來說，1953年以前緬甸的外交政策仍保持著一定的親英美傾向。1954年底，隨著中緬關(guān)系轉(zhuǎn)暖，吳努表示將向蘇聯(lián)派出貿(mào)易代表團(tuán)，主要目的是銷售大米。次年初，蘇聯(lián)接待了緬甸貿(mào)易代表團(tuán)，并與之簽訂易貨貿(mào)易協(xié)定。1955年10月，吳努對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行了為期兩周的訪問。在此期間，他盛贊蘇聯(lián)同意以工業(yè)設(shè)備和技術(shù)援助交換緬甸大米的做法，認(rèn)為此舉加強(qiáng)了兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并請(qǐng)求莫斯科幫助緬甸建設(shè)大型體育場館和國際會(huì)議大廈。此外，吳努還提議與蘇聯(lián)互派文化代表團(tuán)。在兩國簽署的聯(lián)合公報(bào)中，緬甸對(duì)蘇聯(lián)的諸多外交政策目標(biāo)表示支持，包括無條件禁止核武器、支持中國收復(fù)臺(tái)灣、推動(dòng)中國恢復(fù)聯(lián)合國席位以及實(shí)施普遍裁軍與軍備控制。反過來，蘇聯(lián)也對(duì)緬甸的不結(jié)盟外交表示贊許，稱贊緬甸為世界和平所做出的努力，并表示愿意加強(qiáng)同緬甸之間的聯(lián)系。12月初，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫和布爾加寧回訪緬甸。兩國簽署了貿(mào)易協(xié)定，緬甸以大米換取蘇聯(lián)的工農(nóng)業(yè)援助。四個(gè)月后，米高揚(yáng)訪問仰光，又將該協(xié)定的有效期從一年延長為五年。按照新協(xié)定的規(guī)定，緬甸每年向蘇聯(lián)運(yùn)送40萬長噸大米[注]長噸是緬甸采用的重量計(jì)算單位，1長噸=1.01605公噸。。幾乎與此同時(shí)，緬甸與東歐各國之間也建立起了經(jīng)貿(mào)關(guān)系[注]《吳努總理在北京舉行記者招待會(huì)》， 《人民日?qǐng)?bào)》1954年12月12日；“A Tour in Soviet Russia with Prime Minister U Nu of Burma,” 1955, National Archives of Myanmar, 12/3-216; Wolfgang Mueller, “The USSR and Permanent Neutrality in the Cold War,” Journal of Cold War Studies, Vol.18, No.4(Fall 2016), p.158; John Seabury Thomson, “Burmese Neutralism,” Political Science Quarterly, Vol. 72, No. 2 (June 1957), p. 279; Wall Street Journal, November 23, 1954, p.6; Richard Butwell, U Nu of Burma, pp.185-186; Matthew Foley, The Cold War and National Assertion in Southeast Asia: Britain, the United States and Burma, 1948-62, pp.120-121.。從中可以看出，中緬關(guān)系的改善是緬甸推行中立外交的重要標(biāo)志之一，也是吳努政府加強(qiáng)同社會(huì)主義國家間關(guān)系的起點(diǎn)。

中國因素還對(duì)緬美關(guān)系產(chǎn)生了重要影響，在個(gè)別時(shí)候甚至主導(dǎo)著緬美關(guān)系的走向。周恩來訪問緬甸后，美國國家安全委員會(huì)仍舊認(rèn)為，如今緬甸人比以往更為了解中共的“威脅”[注]“Progress Report on NSC5405,” August 6, 1954, in U.S. Declassified Documents Online, CK2349399850.。及至吳努訪華結(jié)束，艾森豪威爾政府的態(tài)度開始發(fā)生改變，主要體現(xiàn)在對(duì)緬甸提供軍事和經(jīng)濟(jì)援助問題上[注]該說法并非意味著美緬關(guān)系的其他很多層面沒有明顯受到中國因素的影響。例如，1954年10月吳努告訴《紐約時(shí)報(bào)》記者他希望訪問美國。美國國務(wù)院對(duì)此反應(yīng)極其冷淡，排除了1955年邀請(qǐng)吳努訪美的可能性。然而，吳努訪華結(jié)束后，華盛頓的態(tài)度發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，美國國務(wù)卿杜勒斯決定訪問仰光，親自邀請(qǐng)吳努回訪。參見Kenton Clymer, A Dedicate Relationship: The United States and Burma/Myanmar since 1945, Ithaca: Cornell University Press, 2015, pp.141-142.。起初，美國駐緬甸大使館向國務(wù)院提出如下建議：在最近訪華期間，吳努公開向中國保證，無意因接受美援或采取其他行動(dòng)引起對(duì)方擔(dān)心，雖然美國已經(jīng)提出為了向緬甸提供有償軍事援助而要求仰光做出相關(guān)保證的清單，但考慮到上述情況，應(yīng)暫時(shí)擱置討論該問題，此刻無論同美國簽訂包含何種條件的軍事援助協(xié)定，都會(huì)讓吳努更為懷疑做出相關(guān)保證的后果[注]“The Charge in Burma (Acly) to the Department of State,” December 23, 1954, in Foreign Relations of the United States, 1952-1954, Vol.12, East Asia and the Pacific, Part 2, pp.243-244.。從1955年2月開始，美緬繼續(xù)討論軍援問題。在此期間，緬甸官員拒絕公開接受美國贈(zèng)與軍援。美國駐緬甸大使館判斷說，緬甸政府之所以要求秘密接受美國贈(zèng)與軍援，是因?yàn)閾?dān)心中國了解到相關(guān)情況[注]“Telegram From the Embassy in Burma to the Department of State,” February 18, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.22, Southeast Asia, Washington: United States Government Printing Office, 1989, pp.2-3; “Telegram From the Embassy in Burma to the Department of State,” April 8, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.22, Southeast Asia, pp.6-7.。與此同時(shí)，吳努政府在敦促美國幫助緬甸解決大米積壓問題時(shí)，也時(shí)常將中緬經(jīng)貿(mào)往來作為向華盛頓施壓的手段。相應(yīng)地，美國駐仰光官員反過來建議華盛頓暫時(shí)放棄對(duì)緬甸來說重要的大米市場，不再向這些地區(qū)提供大米援助或銷售大米。不僅如此，一旦時(shí)機(jī)成熟，還應(yīng)以合適的方式向緬甸提供對(duì)方急需的某些經(jīng)濟(jì)援助。這樣便能夠提高美國在緬甸的地位，逆轉(zhuǎn)緬中關(guān)系繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，從而防止緬甸淪為中共的“衛(wèi)星國”。[注]“Telegram From the Embassy in Burma to the Department of State,” May 28, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.22, Southeast Asia, pp.10-12;“Telegram From the Embassy in Burma to the Department of State,” June 23, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.22, Southeast Asia, pp.12-13; “Memorandum of a Conversation,” June 29, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.22, Southeast Asia, pp.14-15; New York Times, October 15, 1954, p.5.大約半年后，緬甸政府非正式地要求美國提供5000萬美元貸款。美國國務(wù)院認(rèn)為這是華盛頓采取積極行動(dòng)阻止緬甸被拉入“共產(chǎn)黨集團(tuán)”的最后機(jī)會(huì)，并因此決定與仰光非正式討論此事[注]“Memorandum From the Deputy Assistant Secretary of State for Far Eastern Affairs (Sebald) to the Secretary of State,” August 31, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.22, Southeast Asia, pp.20-22; “Telegram From the Embassy in Burma to the Department of State,” September 7, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.22, Southeast Asia, pp.22-23.。但在接下來的協(xié)商過程中，美國限制受援國與社會(huì)主義國家經(jīng)貿(mào)往來的法律規(guī)定嚴(yán)重阻礙了貸款協(xié)議的達(dá)成[注]“Telegram From the Department of State to the Embassy in Burma,” September 16, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.22, Southeast Asia, p.23-24; “Telegram From the Department of State to the Embassy in Burma,” October 14, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.22, Southeast Asia, pp.26-27; “Telegram From the Embassy in Burma to the Department of State,” November 16, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.22, Southeast Asia, pp.27-29.。9月下旬，奈溫將軍率領(lǐng)高級(jí)軍事代表團(tuán)訪問中國。為與中國爭奪緬甸，美國國務(wù)院再次認(rèn)真考慮向緬甸提供軍事裝備一事。然而，緬甸官員對(duì)待此事的態(tài)度卻不積極。[注]《緬甸文化和軍事代表團(tuán)分別到昆明和廣州》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年9月23日；“Telegram From the Department of State to the Embassy in Burma,” September 23, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.22, Southeast Asia, pp.24-25; “Telegram From the Embassy in Burma to the Department of State,” November 16, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.22, Southeast Asia, p.28.考慮到上述形勢(shì)，美國國家安全委員會(huì)作出悲觀判斷：由于美國無法向緬甸提供大規(guī)模援助，華盛頓唯一能做的只是盡可能延緩仰光被拉入“共產(chǎn)黨集團(tuán)”的進(jìn)程[注]“Progress Report on NSC5405,” December 21, 1955, in U.S. Declassified Documents Online, CK2349388674.。總的來看，50年代中期中緬關(guān)系的改善極大地限制了美緬關(guān)系的發(fā)展，成為阻止美國向緬甸提供援助的重要因素之一。

中緬關(guān)系的改善還為吳努嘗試推行“小國大外交”提供了可能性和前提條件。1954年6月底，周恩來離開緬甸后不久，吳努便公開表示，中美矛盾同二戰(zhàn)時(shí)期同盟國與軸心國矛盾相比，有過之而無不及。為了防止中美兩國間發(fā)生戰(zhàn)爭，他準(zhǔn)備從中斡旋。[注]Chicago Daily Tribune, July 20, 1954, p.8.緬甸調(diào)停中美關(guān)系最成功的案例便是美國間諜案。1954年11月23日，中國最高人民法院軍事審判庭對(duì)13名美國間諜予以宣判。美國軍政界對(duì)此做出強(qiáng)烈反應(yīng)，甚至發(fā)出戰(zhàn)爭威脅。[注]李秉奎：《美國間諜案與一九五四年至一九五五年中美關(guān)系危機(jī)》，《中共黨史研究》2008年第6期。很快，吳努訪問中國。在此期間，英國外務(wù)大臣艾登(Robert Anthony Eden)致電吳努，請(qǐng)他幫忙要求周恩來釋放美國間諜。12月10日和11日，吳努分別與周恩來和毛澤東舉行會(huì)談，并請(qǐng)求中方釋放美國間諜?？偟膩碚f，中國領(lǐng)導(dǎo)人并沒有對(duì)吳努看似“越權(quán)”的建議做出太過激烈的反應(yīng)，而是較為委婉地表示，“釋放總是要釋放的，但是現(xiàn)在不能釋放”，“我們是不受戰(zhàn)爭威脅的”，但“中國人民是講交情的，人家對(duì)我們好，我們會(huì)對(duì)他們更好”[注]《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，第428—429頁；《毛澤東外交文選》，第192—193頁；“Telegram From the Embassy in Burma to the Department of State,” August 10, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.22, Southeast Asia, p.18.。在吳努返回仰光后，中國駐緬甸大使姚仲明還特意再次向?qū)Ψ奖ＷC，中國會(huì)釋放美國飛行員[注]U Nu, U Nu: Saturday’s Son, p.241.。很快，在吳努和尼赫魯?shù)膭裾f下，中國決定接受聯(lián)合國秘書長哈馬舍爾德前往北京和中國領(lǐng)導(dǎo)人商談美國間諜問題的提議。作為雙方協(xié)商的結(jié)果，中國同意提供13名已判刑的美國間諜和另外四名未判刑的美國空軍人員的健康和生活情況資料。如果在押美國人員的家屬愿意來華探視，中國方面亦可以提供方便和幫助，并通過中國紅十字會(huì)予以具體安排。[注]李潛虞：《試論1954年中印總理、中緬總理的互訪》，《南洋問題研究》2013年第4期；《周總理、哈馬舍爾德會(huì)談要點(diǎn)》(1955年1月15日)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)113-00201-05。1955年5月30日，中國外交部副部長章漢夫約見緬甸駐華使館官員，請(qǐng)求對(duì)方轉(zhuǎn)告吳努，經(jīng)過審判，另外四名美國飛行員僅僅侵犯了中國的領(lǐng)空，第二天即可獲釋[注]“The Care of American Airmen Detained by the Govt of the People’s Republic of China,” 1954, National Archives of Myanmar, 12/6-594.。7月下旬，中美兩國同意舉行大使級(jí)會(huì)談。為爭取主動(dòng)，中國同意在8月1日大使級(jí)會(huì)談啟動(dòng)前提前釋放11名美國飛行員。[注]李秉奎：《美國間諜案與一九五四年至一九五五年中美關(guān)系危機(jī)》，《中共黨史研究》2008年第6期。周恩來在向印度方面通報(bào)相關(guān)情況時(shí)表示，此事應(yīng)歸功于印緬兩國的努力。吳努則致函周恩來，稱贊提前釋放美國飛行員是中國向往和平的表現(xiàn)。[注]《周恩來總理就提前釋放十一名美國飛行員等事與印度駐華大使賴嘉文談話紀(jì)要》(1955年7月31日)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00061-04；“The Care of American Airmen Detained by the Govt of the People’s Republic of China,” 1954, National Archives of Myanmar, 12/6-594.

除美國間諜案以外，在1954年至1955年第一次臺(tái)灣海峽危機(jī)期間，吳努也試圖調(diào)節(jié)中美兩國的矛盾，包括勸說二者客觀地看待對(duì)方以及建議美方將中美領(lǐng)事級(jí)會(huì)談升級(jí)為大使級(jí)會(huì)談，甚至一度設(shè)想親赴臺(tái)灣規(guī)勸對(duì)方派代表前往北京進(jìn)行和平統(tǒng)一談判[注]“Memorandum of Discussion at the 234th Meeting of the National Security Council ,” January 27, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.2, China, Washington: United States Government Printing Office, 1986, pp.135-136; “Memorandum of a Conversation,” July 1, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.2, China, pp.619-622; “Memorandum of a Conversation Between the Secretary of State and Burmese Prime Minister U Nu,” July 3, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.2, China, pp.629-630; “Telegram From the Embassy in Burma to the Department of State,” August 10, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.22, Southeast Asia, p.19; “An Asian Speaks (A Collection of Speeches Made by U Nu, Prime Minister of Burma, during a Visit to the United State of America, June 29-July 16,1955),” 1955, National Archives of Myanmar, 12-3-213;《建國以來周恩來文稿》第12冊(cè)，第127—129頁。。當(dāng)中美大使級(jí)會(huì)談陷入僵局時(shí)，吳努再次希望居中調(diào)停，在中美兩國間傳遞信息，并詳細(xì)提出了自己的解決方案，例如將中美會(huì)談級(jí)別提升到外長級(jí)等[注]“Telegram From the Secretary of State to the Embassy in Burma,” August 22, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.3, China, Washington: United States Government Printing Office, 1986,p.57; “Telegram From the Secretary of State to the Embassy in Burma,” October 7, 1955, in Foreign Relations of the United States, 1955-1957, Vol.3, China, pp.116-118;《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，第501頁。?？偟膩碚f，在促成中美走向大使級(jí)會(huì)談一事上，吳努發(fā)揮了一定的作用[注]U Nu, U Nu: Saturday’s Son, pp.250-251.。但在推動(dòng)兩國會(huì)談取得重大成果方面，緬甸基本上是無功而返。

中緬關(guān)系大踏步前進(jìn)還是影響亞洲局勢(shì)的要素之一。1954年底吳努訪華期間，毛澤東主動(dòng)表示：“關(guān)于亞非會(huì)議，我們很感興趣。尼赫魯總理告訴我們，亞非會(huì)議的宗旨是擴(kuò)大和平區(qū)域和反對(duì)殖民主義。我們認(rèn)為，這個(gè)宗旨很好，我們支持這個(gè)會(huì)議。如果各國同意，我們希望參加這個(gè)會(huì)議?！眳桥貞?yīng)道，有些國家很可能會(huì)建議邀請(qǐng)蔣介石。實(shí)際情況確如吳努估計(jì)的那樣，在隨后召開的科倫坡五國茂物會(huì)議上，是否邀請(qǐng)中華人民共和國參加亞非會(huì)議引發(fā)爭議。據(jù)印尼總理沙斯特羅阿米佐約(Ali Sastroamidjojo)后來回憶：“邀請(qǐng)中國的問題，確實(shí)成了茂物會(huì)議棘手的難題。直到吳努總理強(qiáng)烈表示，如果不邀請(qǐng)亞洲最大的國家中華人民共和國參加亞非會(huì)議，緬甸將難以參加亞非會(huì)議。吳努的意見確實(shí)很有道理，因?yàn)闆]有中華人民共和國，亞洲在國際政治舞臺(tái)上就不會(huì)有多大意義。最后大家一致同意邀請(qǐng)中華人民共和國?！盵注]〔印尼〕沙斯特羅阿米佐約著，周高塔、宋康源譯：《我的歷程》，世界知識(shí)出版社，1983年，第257頁；《毛澤東傳(1949—1976)》(上)，第578—579頁；《毛澤東外交文選》，第183—184頁；《南亞五國總理發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，邀請(qǐng)我國和其他二十四國參加亞非會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年12月31日；Pang Yang Huei, “The Four Faces of Bandung: Detainees, Soldiers, Revolutionaries and Statesmen,” Journal of Contemporary China, Vol.39, No.1(February 2009), pp.73-74; U Nu, U Nu: Saturday’s Son, p.246.對(duì)中國而言，亞非會(huì)議促成了中國與亞非國家關(guān)系的極大改善。就整個(gè)亞洲局勢(shì)來說，中國參加并推動(dòng)亞非會(huì)議取得成功則意味著亞洲在一定程度上已不再主要是東西方兩大陣營對(duì)抗的陣地，而擁有了更多的獨(dú)立意識(shí)以及在國際社會(huì)集體發(fā)聲的能力。

四、簡短的結(jié)語

仔細(xì)辨析1953年至1955年中緬關(guān)系改善的背景、過程及其影響，可以看出中國與緬甸的交往從來就不是在雙邊框架下運(yùn)作的，而是在多國互動(dòng)的廣闊舞臺(tái)上漸次展開的。中國與緬甸關(guān)系之所以能夠迅速轉(zhuǎn)暖，主要得益于朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)、中印關(guān)系改善以及中緬雙方外交政策轉(zhuǎn)型。正因如此，緬甸才迫切地希望且有渠道表達(dá)對(duì)中國政策的憂慮，而中國也急于消除緬甸這一近鄰的疑懼，并試圖積極推動(dòng)雙邊關(guān)系的發(fā)展。反過來，中緬關(guān)系的明顯進(jìn)展很快成為推動(dòng)兩國進(jìn)一步調(diào)整對(duì)外政策的重要推動(dòng)力，具體表現(xiàn)為促使中國更加有信心和決心擴(kuò)大與“中間地帶”國家的往來，引導(dǎo)緬甸與蘇東國家建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)系甚至政治互信，進(jìn)而全面推行中立外交。中緬“胞波情誼”的初顯使中國因素在更大程度上主導(dǎo)美緬關(guān)系的走勢(shì)，甚至造就了美國與中國爭奪緬甸的局面。在此過程中，吳努逐漸成為中國與美國跨越太平洋的獨(dú)特溝通渠道。同樣，從某種角度講，中緬關(guān)系的大幅提升還是亞洲在國際社會(huì)獲得更大發(fā)言權(quán)的初始動(dòng)力之一。

這一段歷史還告訴我們，地緣政治對(duì)兩國關(guān)系的影響是復(fù)雜而多變的，而雙方的意識(shí)形態(tài)差異也并非完全不可超越。由于互為近鄰，且政治制度迥異，最初明顯具有親英美傾向的仰光害怕北京有朝一日會(huì)“大舉南侵”，而以推動(dòng)世界革命為己任的北京則擔(dān)心緬甸淪為西方陣營遏制中國的前沿陣地。朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)前后，中緬兩國不同程度地將和平與發(fā)展作為外交政策的主要落腳點(diǎn)。此時(shí)，將客觀上的“近鄰”變?yōu)橹饔^上的“友鄰”成為雙方共同的愿望。在這種情形下，意識(shí)形態(tài)分歧讓位于國家利益需求也就變得再自然不過了。