中國(guó)刑事警察學(xué)院黨委書(shū)記 余新民

2018年時(shí)逢我國(guó)改革開(kāi)放40周年，中國(guó)改革開(kāi)放取得的發(fā)展進(jìn)步和偉大成就舉世矚目，尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得全方位、開(kāi)創(chuàng)性歷史成就。繼往開(kāi)來(lái)，黨的十九大宣告全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，十九屆二中、三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，改革和創(chuàng)新仍然是我黨我國(guó)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的主旋律。

新時(shí)期黨對(duì)公安工作和教育工作也提出了新要求新任務(wù)，如何與時(shí)俱進(jìn)地辦好公安教育就成為了公安系統(tǒng)尤其是全國(guó)32所公安院校必須思考和解決的重大課題。筆者到中國(guó)刑事警察學(xué)院工作兩年來(lái)，結(jié)合學(xué)院實(shí)際，對(duì)影響公安院校辦學(xué)治校、改革發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的思考。

1 公安院校作為最具政治屬性、最講黨性、最講忠誠(chéng)的院校之一，要堅(jiān)持政治建校、黨辦公安教育的理念，始終把黨對(duì)公安院校工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)擺在首位

1.1 要牢牢把握對(duì)黨忠誠(chéng)這一政治靈魂

對(duì)黨忠誠(chéng)，是公安院校代代相傳的政治基因，是融入血脈的人民警察之魂。做到對(duì)黨忠誠(chéng)就必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“公安院校姓黨”，堅(jiān)持黨辦公安教育的理念，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，保持高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

1.2 要堅(jiān)定地做馬克思主義忠誠(chéng)的信仰者、傳播者、踐行者

2018年5月4日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，馬克思主義是科學(xué)的理論、人民的理論、實(shí)踐的理論、不斷發(fā)展的開(kāi)放的理論，具有科學(xué)性、真理性、人民性、實(shí)踐性、開(kāi)放性和時(shí)代性。公安院校全體師生要堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰，把共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想同中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想統(tǒng)一起來(lái)、同公安教育事業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，不斷從馬克思主義的基本原理中汲取科學(xué)智慧和理論力量，更有定力、更有自信、更有智慧地發(fā)展新時(shí)代的公安教育。

1.3 要牢牢把握干部教師的政治身份定位

目前，學(xué)院有教職工黨員604名，占全校715名教職工的84.5%，絕大多數(shù)干部教師是共產(chǎn)黨員，我相信其他公安院校也大致類(lèi)似。政治身份這個(gè)問(wèn)題，學(xué)院以前沒(méi)有旗幟鮮明地講，以至于一些同志在這個(gè)問(wèn)題上認(rèn)識(shí)模糊，個(gè)別同志甚至忘記了自己共產(chǎn)黨員的政治身份。我們應(yīng)將黨的核心價(jià)值體系、人民警察的核心價(jià)值體系與教師職業(yè)道德體系融為一體。

2 公安院校是具有強(qiáng)烈的職業(yè)教育屬性的應(yīng)用型高校，在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、校園文化等方面要符合行業(yè)辦學(xué)的特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，公安學(xué)歷教育為人民公安事業(yè)尤其是公安隊(duì)伍的發(fā)展壯大作出了突出貢獻(xiàn)。但不能回避的是，在辦學(xué)定位的問(wèn)題上，經(jīng)常在研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)之間徘徊，更多地是向綜合性大學(xué)看齊，忽視了公安職業(yè)教育的根本屬性。公安院校在我國(guó)的高等教育體系中，無(wú)疑屬于實(shí)踐性、應(yīng)用性最強(qiáng)的一類(lèi)大學(xué)，是帶有強(qiáng)烈的職業(yè)教育屬性和濃重行業(yè)色彩的大學(xué)，一定要堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化的辦學(xué)方向，培養(yǎng)的人才應(yīng)該具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力、實(shí)戰(zhàn)能力、通過(guò)個(gè)案和具體執(zhí)法行為維護(hù)公平正義的能力。針對(duì)這樣的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)定位，經(jīng)過(guò)研究與論證，學(xué)院黨委提出了培育和發(fā)揚(yáng)“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、探究真理、信仰法治、倡導(dǎo)創(chuàng)新、注重協(xié)作、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、精細(xì)管理、恪守廉潔、追求卓越”的新時(shí)期校園文化。

3 轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，堅(jiān)持“融入實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)辦學(xué)

中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中央政法委書(shū)記郭聲琨同志曾經(jīng)深刻指出：“必須把公安教育置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位來(lái)抓，全國(guó)公安院校要進(jìn)一步開(kāi)闊辦學(xué)視野、更新教育理念，深化教育改革，堅(jiān)持貼近基層、貼近一線(xiàn)、貼近實(shí)戰(zhàn)?！碑?dāng)前，學(xué)院與沈陽(yáng)市公安局共同建立了同城化一體化的全方位多角度的校局合作平臺(tái)。絕大部分公安院校的校址是在直轄市、省會(huì)市、副省級(jí)城市，這些城市能夠反映我國(guó)最新最全的犯罪、治安情況，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、政治安全、社會(huì)安全等多重任務(wù)，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的典型。因此，公安院校與這些城市的公安機(jī)關(guān)開(kāi)展同城化一體化合作，是突出職業(yè)教育屬性、培育師資隊(duì)伍建設(shè)的基本環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)具備較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力和警務(wù)技能的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用型人才的必然要求，是雙方合作共贏的必由之路。

目前，學(xué)院與沈陽(yáng)市公安局正在全力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)對(duì)接”（即制度對(duì)接、部門(mén)對(duì)接、崗位對(duì)接），全力打造“三個(gè)平臺(tái)”（即沈陽(yáng)市各警種各部門(mén)實(shí)踐鍛煉平臺(tái)、校內(nèi)實(shí)戰(zhàn)合作平臺(tái)、學(xué)生在沈陽(yáng)的實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)），有利于學(xué)院最大程度上爭(zhēng)取地方支持并推進(jìn)各項(xiàng)工作，有利于為本地公安機(jī)關(guān)提供更多的技術(shù)智力服務(wù)和警力支持。2017年，學(xué)院與沈陽(yáng)市公安局簽訂了合作協(xié)議；各教學(xué)系部全體教師在沈陽(yáng)市公安局開(kāi)展了為期7至10天的暑期集中實(shí)踐鍛煉；2017年下半年至今，各系部組織教師分批次繼續(xù)參與沈陽(yáng)市公安局的各警種、各部門(mén)、各層次的實(shí)戰(zhàn)辦案工作，已經(jīng)取得了一定成效；各系部已經(jīng)制定了2018～2020年參與同城化一體化公安實(shí)戰(zhàn)工作的方案，學(xué)院層面正在研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。

4 探索建立特色更加鮮明的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系、課程體系、教材體系

我們既要參照地方院校的建設(shè)理念，又要緊密結(jié)合行業(yè)辦學(xué)特點(diǎn)。作為培養(yǎng)未來(lái)執(zhí)法者的高校，應(yīng)該將我國(guó)犯罪、執(zhí)法勤務(wù)的最新形勢(shì)、最新特征作為研究對(duì)象，將法學(xué)、犯罪學(xué)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、外語(yǔ)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)作為基石，并建立相應(yīng)的課程體系和教材體系，而不簡(jiǎn)單以公安專(zhuān)業(yè)和非公安專(zhuān)業(yè)加以區(qū)分。

5 公安院校教師的職業(yè)身份是人民警察，崗位身份是高校教師

在公安院校，存在著忽視人民警察職業(yè)身份的傾向。部分教師，更多地看到公安院校與普通高校的共性，而忽視了兩者之間的差異。主要體現(xiàn)在：不能完全聚焦公安專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，沒(méi)有完全遵循公安專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)規(guī)律，對(duì)警察職業(yè)的特殊屬性在認(rèn)識(shí)上存在局限；不愿意接受人民警察的價(jià)值規(guī)范、行為模式、工作模式、紀(jì)律模式、生活模式的約束。公安院校教師與一線(xiàn)公安民警一樣，著警服、授警銜、享受各類(lèi)津貼待遇；公安院校教師從事的人才培養(yǎng)工作，具有鮮明的行業(yè)指向性，教學(xué)活動(dòng)以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為中心；公安院校教師不僅要具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要熟練掌握各項(xiàng)警務(wù)技能，掌握實(shí)踐性教學(xué)訓(xùn)練方法。在校外，需要積極參加公安實(shí)踐，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化人民警察的職業(yè)意識(shí)；在校內(nèi)，要加強(qiáng)警察意識(shí)的養(yǎng)成教育，比如在警務(wù)化管理方面，教師和學(xué)生必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，全體教師要身體力行、樹(shù)立榜樣。公安院校的教師不能單方面強(qiáng)調(diào)自己是高校教師，要對(duì)人民警察身份予以重視和確認(rèn)，要時(shí)刻把握政治靈魂，時(shí)刻牢記職業(yè)使命，時(shí)刻履行崗位職責(zé)。

6 公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)等公安專(zhuān)業(yè)的教師應(yīng)成為專(zhuān)家型教師，從事基礎(chǔ)教育的教師應(yīng)成為本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者

2018年5月2日，習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)深刻指出，“建設(shè)政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍是大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作”。2018年初，黨中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，其中指出“要全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)雙師型的教師隊(duì)伍”。近年來(lái)，綜合性大學(xué)培養(yǎng)的人才不斷被輸送到公安院校，教師學(xué)歷層次不斷提高，但他們需要盡快補(bǔ)齊缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)能力的短板。所以我們提出要充分利用同城化一體化這個(gè)校局合作的新平臺(tái)，通過(guò)日常的融入實(shí)戰(zhàn)、有計(jì)劃的服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、有目標(biāo)的引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)，使新入職的教師在5年之內(nèi)迅速熟悉和掌握一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)的基本情況和主要做法，成為合格的專(zhuān)業(yè)人員；工作5到10年的教師，應(yīng)該結(jié)合校內(nèi)本學(xué)科和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域成為公安機(jī)關(guān)某一警種的專(zhuān)業(yè)骨干；工作10到20年的教師，應(yīng)該觸類(lèi)旁通，成為某個(gè)甚至多個(gè)公安實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域的專(zhuān)家；部分從教20年到25年的教師，要成為公安實(shí)戰(zhàn)的資深專(zhuān)家。從事基礎(chǔ)課程教學(xué)的教師也應(yīng)該到公安機(jī)關(guān)來(lái)感受警察的性質(zhì)、文化、管理方式等，再結(jié)合本學(xué)科專(zhuān)業(yè)進(jìn)行精細(xì)化的分類(lèi)研究。

7 公安院校管理者既要精通公安工作，又要熟悉公安高等教育工作

從我國(guó)人民公安事業(yè)和公安教育事業(yè)的歷史發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，公安工作始終是公安教育工作的根本和源頭，可以說(shuō)公安工作的方向決定了公安教育的發(fā)展方向。公安教育的本質(zhì)就是為公安隊(duì)伍培養(yǎng)輸送專(zhuān)門(mén)人才，研究公安工作的普遍規(guī)律并為之提供智力和警力支持。因此，公安院校的管理者首先應(yīng)該了解熟悉公安工作全貌，并成為某一警種或某一警務(wù)實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域的專(zhuān)家。然后結(jié)合公安工作規(guī)律和高等教育規(guī)律，深入研究專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)律，不斷更新實(shí)戰(zhàn)化教育教學(xué)管理理念，以實(shí)戰(zhàn)思想引領(lǐng)、以實(shí)戰(zhàn)方法指導(dǎo)、以實(shí)戰(zhàn)內(nèi)容豐富全部的教學(xué)科研管理工作， 促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升。

8 開(kāi)展符合行業(yè)特征的人事制度改革

近年來(lái)，公安院校與許多地方高校一樣，正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，管理體制逐步從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。從管理學(xué)的角度而言，不管是扮演管理者角色的組織或作為個(gè)體的管理者，還是管理所指向的對(duì)象，亦或是整個(gè)管理的過(guò)程，人的因素都是占據(jù)核心地位的。因此，學(xué)院正在著力推進(jìn)以人事管理制度為根本的綜合改革。首先，要落實(shí)績(jī)效考核，解決“干多干少一個(gè)樣”的問(wèn)題。第二，要實(shí)行評(píng)聘分離制度，建立動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，解決“一評(píng)定終身”問(wèn)題。2017年底，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的研究論證，學(xué)院修訂下發(fā)了新的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審辦法、新的返聘延聘辦法，突出行業(yè)辦學(xué)特征，加大教育教學(xué)業(yè)績(jī)的評(píng)審比重，建立分類(lèi)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)的績(jī)效考核、評(píng)聘分離打下了基礎(chǔ)，下一步還要在落實(shí)過(guò)程中不斷完善。

9 建立人才引領(lǐng)機(jī)制，將黨委班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)業(yè)骨干等“關(guān)鍵少數(shù)”，作為管理工作和人才工作的重點(diǎn)，加大培養(yǎng)力度

必須清醒地認(rèn)識(shí)到，公安院校干部教師的人才規(guī)模小、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)還不夠合理，人才層次主要還集中在應(yīng)用領(lǐng)域。普通干部教師還不能作為學(xué)校發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，不能用北大、清華這類(lèi)著名大學(xué)的管理方式來(lái)管理，我們還是需要通過(guò)精細(xì)的過(guò)程控制和目標(biāo)考核來(lái)教育培養(yǎng)引導(dǎo)我們的人才隊(duì)伍。在學(xué)校，黨委班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)業(yè)骨干這幾個(gè)群體應(yīng)該是被公認(rèn)教學(xué)科研實(shí)戰(zhàn)辦案業(yè)績(jī)最好，管理水平最高、經(jīng)驗(yàn)最豐富的一批人。我們要抓住這幾個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，驅(qū)動(dòng)整個(gè)學(xué)校向前發(fā)展。

10 科學(xué)規(guī)范引進(jìn)人才，切實(shí)解決降低標(biāo)準(zhǔn)招聘等問(wèn)題

人才引進(jìn)是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。為吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才，公安院校各顯神通，做了大量工作。但不可否認(rèn)的是，在人才引進(jìn)工作的機(jī)制等方面仍存在著一些不盡如人意的現(xiàn)象，比如引進(jìn)了許多與本校教職工之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代內(nèi)旁系血親關(guān)系及姻親關(guān)系的人員。再如降低標(biāo)準(zhǔn)招聘等問(wèn)題，對(duì)人才引進(jìn)工作產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，應(yīng)引起我們的高度重視。在師資選擇問(wèn)題上，美國(guó)的警官培訓(xùn)中心或者學(xué)院不設(shè)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)教師從具有學(xué)士、碩士以上學(xué)歷，5年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的警官中選拔。日本、韓國(guó)等國(guó)的專(zhuān)業(yè)教官也是從實(shí)際工作部門(mén)選拔優(yōu)秀警官，而且定期輪換。由于管理體制的原因，我們“雙師型”教師隊(duì)伍的流動(dòng)機(jī)制并沒(méi)有真正形成。有的公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)不太愿意將優(yōu)秀的民警選派到學(xué)校，學(xué)校對(duì)選聘的教官也難以完全按學(xué)校教師的模式進(jìn)行管理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該結(jié)合公安院校的行業(yè)辦學(xué)特征，建立更加穩(wěn)定有效的教官選派制度，在制度層面將在公安院校從教作為一線(xiàn)警官職務(wù)提拔、警銜晉升的重要參考條件，并為這批教官回原單位預(yù)留一定的崗位空間，解決他們的后顧之憂(yōu)。