宋微

（吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，長春 130033）

1 引言

科技創(chuàng)新政策是實現(xiàn)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基本保障，也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技創(chuàng)新政策體系的完善與否，直接影響到區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展水平和核心競爭力。當(dāng)前，吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁進(jìn)了一個新的階段，承擔(dān)振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，實行科技創(chuàng)新就成為了發(fā)展的重中之重。但是由于地理位置、資源等原因，東北整體的創(chuàng)新水平在全國并不處于領(lǐng)先地位。本文將科技創(chuàng)新政策劃分為“成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)政策”、“人才政策”、“創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)政策”、“科技金融政策”四個方面，對吉林省、北京市和上海市的相關(guān)政策進(jìn)行簡單梳理并進(jìn)行對比分析，以期能為吉林省未來科技創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

2 吉林省科技創(chuàng)新政策梳理

為了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，吉林省近年來不斷強調(diào)科學(xué)創(chuàng)新工作的重要性，深化創(chuàng)新體制改革，推動本省創(chuàng)新工作的發(fā)展。近年來出臺了《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的實施意見》等政策制度，堅持科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，優(yōu)先支持科技發(fā)展，利用本省的資源和地理等優(yōu)勢，加快科技成果轉(zhuǎn)化，在汽車、現(xiàn)代中醫(yī)藥、生物化工等方面都取得了較大的進(jìn)展[1]。目標(biāo)是到2020年建成與本省社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的省域科技創(chuàng)新體系，形成科技創(chuàng)新要素和資源集群，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，將吉林省打造為創(chuàng)新型省份。由于政策的更新性和篇幅限制，下文將從四個方面對吉林省近年來的有代表性的科技創(chuàng)新重點政策進(jìn)行簡要梳理。

2.1 科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)政策

吉林省為了促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化活動進(jìn)行，1999年通過了《吉林省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》；2009年，吉林省人民政府印發(fā)了《吉林省人民政府關(guān)于組織實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目的意見》等五個政策性文件，吉林省的科技成果轉(zhuǎn)化工作正式拉開序幕。吉林省建立了科技轉(zhuǎn)移重點示范項目，并針對這些項目提出了詳細(xì)的實施意見，實現(xiàn)將科技成果向企業(yè)方向轉(zhuǎn)移。目前，吉林省認(rèn)定的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)已達(dá)到45家，其中國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)10家，其中2015年認(rèn)定的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)為13家，2016年認(rèn)定的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)為11家。吉林省近年來注重科技載體的形成，2017年印發(fā)了《吉林省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法》，規(guī)范了省級企業(yè)孵化器的評定以及資金扶持等相關(guān)工作，培養(yǎng)科技創(chuàng)新服務(wù)載體，促進(jìn)本省的科技成果轉(zhuǎn)化工作[2]。

2.2 人才政策

吉林省近年來人才工作的重點是省外優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)。對于引進(jìn)的高級人才予以一定的資金補助，在工作條件、住房條件以及收入稅負(fù)等方面都給予了一定的優(yōu)惠政策，吉林省為了優(yōu)化科技創(chuàng)新人才的選拔，先后制定了“雙百千萬”人才計劃和“拔尖創(chuàng)新”人才工程。為了實現(xiàn)科技強省的戰(zhàn)略，提高全省的科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉林省于2017年印發(fā)了《吉林省科研院所引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才資助計劃實施辦法（暫行）》，支持省屬科研院所每年可引進(jìn)20名優(yōu)秀人才來省就業(yè)，重點引進(jìn)省內(nèi)急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，對引進(jìn)人才的條件、工作職責(zé)、支持方式、考核管理等都進(jìn)行了明確的規(guī)定[3]。

2.3 創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)政策

知識產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的支撐，得到了社會各界的廣泛關(guān)注。吉林省近十年來的專利申請量和專利授權(quán)量基本呈逐步增長的趨勢，專利申請量保持了平均每年13%的增長率，截至2017年，吉林省有效注冊商標(biāo)量達(dá)到113831件。以長春高新區(qū)為示范區(qū)，加快知識產(chǎn)權(quán)“雙區(qū)”建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護(hù)[4]。吉林省目前的知識產(chǎn)權(quán)工作重點是對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和監(jiān)管，2016年發(fā)布了《吉林省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的實施意見》，《意見》中指出對于知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管要縱橫聯(lián)動，通過各部門共同配合，提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力，大力整治侵權(quán)假冒等不法行為，建設(shè)維權(quán)平臺，共同打造大保護(hù)格局。

2.4 科技金融政策

吉林省近年來十分重視科技金融方面，2017年出臺了多個相關(guān)文件。為了規(guī)范科技資金使用，提高資金使用效率，促進(jìn)本省科技創(chuàng)新發(fā)展，出臺了《吉林省省級科技創(chuàng)新專項資金管理辦法》，其中強調(diào)要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將專項資金與科技創(chuàng)新項目緊密結(jié)合，專項資金要單獨核算、?？顚Ｓ茫褂眠^程也要求公開透明；同年印發(fā)了《吉林省科技研究與開發(fā)（R&D）投入提升計劃實施方案》，再次強調(diào)要加大科技與研發(fā)的資金投入，大力扶持科技小巨人企業(yè)，確保吉林省“十三五”相關(guān)項目的順利進(jìn)行。吉林省還著手打造科技金融服務(wù)中心，建立“平臺鏈接、基金主導(dǎo)、多元參與、政府補貼”的投融資體系，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)吉林省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)[5]。

3 北京市和上海市的科技創(chuàng)新政策梳理

3.1 人才政策

北京市為了貫徹落實黨的十九大精神，大力促進(jìn)人才戰(zhàn)略的實施，推動高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2017年出臺了關(guān)于優(yōu)化人才服務(wù)的相關(guān)措施，措施中對于引進(jìn)的人才種類、人才激勵制度以及相關(guān)人才服務(wù)保障都進(jìn)行了詳細(xì)的解釋。為了加強創(chuàng)新人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)，2018年又印發(fā)了《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》，加大科技創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度，大力支持科研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊引進(jìn)人才，優(yōu)化來京工作的優(yōu)秀人才的相關(guān)辦理手續(xù)，為其開通“綠色通道”。

上海市為了促進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，近年來也相繼出臺了《上海市優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培育計劃管理辦法》等各種法規(guī)條例，進(jìn)一步深化人才體制改革，創(chuàng)新人才集聚制度，啟動了“揚帆計劃”、“啟明星計劃”、“學(xué)術(shù)/技術(shù)帶頭人計劃”等，針對不同年齡階段提出不同的獎勵和資助方案，并制定了詳細(xì)的評審制度和后期的實施管理制度。

3.2 創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)政策

北京市為了促進(jìn)社會科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步，保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，推動科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)生，于2014年開始實行《北京市專利保護(hù)和促進(jìn)條例》，提出了詳細(xì)的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的一系列措施。2017年又印發(fā)《關(guān)于加快知識產(chǎn)權(quán)首善之區(qū)建設(shè)的實施意見》，提出了促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用、完善管理機制、促進(jìn)國際化發(fā)展等六個方面的主要任務(wù)。

上海市在建設(shè)科技創(chuàng)新中心的過程中，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為順利開展科技創(chuàng)新的保障，2016年發(fā)布了《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》，《意見》中詳細(xì)提出了要健全知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律體系，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，完善社會中知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)糾紛的解決方案，建立知識產(chǎn)權(quán)信用評估和管理體系，同時將知識產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新結(jié)合，逐漸增加知識產(chǎn)權(quán)方的科技成果轉(zhuǎn)移項目等的收益，探索產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新制度，推動知識產(chǎn)權(quán)資源集聚發(fā)展，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供一批專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)服務(wù)人才，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革[6]。

3.3 科技金融政策

北京市為了促進(jìn)戰(zhàn)略性科技新興企業(yè)的發(fā)展，2017年出臺了多項辦法，優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，支持以互聯(lián)網(wǎng)渠道拓展新金融領(lǐng)域，鼓勵將大數(shù)據(jù)、智能化等應(yīng)用于金融領(lǐng)域，開展產(chǎn)融結(jié)合，雙向促進(jìn)金融機構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。2018年3月又出臺了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技型小微企業(yè)研發(fā)費用支持資金管理辦法（試行）》，通過北京市財政預(yù)算撥款，對示范區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)進(jìn)行資金補貼，用于小微企業(yè)的日常研發(fā)、設(shè)備采買等事項，并對撥款資金的具體包含內(nèi)容、企業(yè)申報條件、資金審批制度以及資金使用的監(jiān)管等問題提出了明確的規(guī)定。

上海市2011年就針對投資風(fēng)險出臺了相關(guān)的補償辦法。近年來，為了加強科技創(chuàng)新企業(yè)的資金支持，2015年上海市銀監(jiān)局還專門發(fā)布了提高金融機構(gòu)專業(yè)化經(jīng)營和提高風(fēng)險管理水平的指導(dǎo)意見，其中提出要創(chuàng)新金融綜合服務(wù)模式，建設(shè)多方聯(lián)動的金融服務(wù)平臺。

4 吉林省科技創(chuàng)新政策對比分析評價

通過梳理吉林省、北京市和上海市的科技創(chuàng)新政策，可以發(fā)現(xiàn)，吉林省近年來雖然加大了對科技創(chuàng)新的重視力度，也在諸如科技金融、人才引進(jìn)等方面增加了相關(guān)政策，但是由于起步較晚，和先進(jìn)省市仍有較大的差距，具體如下。

4.1 吉林省科技創(chuàng)新政策總體不夠細(xì)化，政策數(shù)量較少

吉林省的創(chuàng)新政策數(shù)量相對于北京、上海來說數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，核心文件年份較遠(yuǎn)，在科技和經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展飛速的當(dāng)代，政策也要適當(dāng)?shù)母潞脱a充，吉林省在這方面就有所欠缺，這會導(dǎo)致政策不能夠完全跟上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中遇到“文不對題”的困難。吉林省在政策的細(xì)化方面相較于北京、上海來說也差距較大。

4.2 吉林省科技創(chuàng)新政策獎勵性政策不足

吉林省的人才引進(jìn)制度著重于提高對優(yōu)秀人才的金錢獎勵標(biāo)準(zhǔn)，或者是致力于強化以對個人或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的個人所得稅和企業(yè)所得稅的減免和返還為主要形式的稅收優(yōu)惠政策，對于保障性政策方面相對欠缺，整體來看獎勵的類別和數(shù)量都較少。而北京市相關(guān)人才政策中就提到，對于有需求的企事業(yè)單位等組織，可以設(shè)置特聘崗位，崗位的薪酬分配方式也不固定，有多種方法進(jìn)行分配，進(jìn)入崗位后成績較為突出者，還可獲聘“北京市特聘專家”，并獲得50～100萬元的獎勵。上海市對于海外的優(yōu)秀引進(jìn)人才就完善了永久居留證的申辦途徑，并優(yōu)化申辦條件，擴大申辦范圍，充分發(fā)揮戶籍政策在外來引進(jìn)人才中的激勵和引導(dǎo)作用，擴大人才的多方交流與合作。

4.3 吉林省科技創(chuàng)新政策金融支持度不足

吉林省缺少對于科技創(chuàng)新型小微企業(yè)金融扶植方面的政策。吉林省是比較注重從政府等角度對中小企業(yè)進(jìn)行財政扶植和減免稅負(fù)，但是從市場角度來說，吉林省并沒有充分利用社會各界金融資源，而在科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)初期，接受的財政支持往往有限，最需要的是市場中金融機構(gòu)幫助其資金周轉(zhuǎn)。上海市大力促進(jìn)銀行業(yè)對科技創(chuàng)新企業(yè)的支持，創(chuàng)新信貸機制，根據(jù)創(chuàng)新型企業(yè)的不同生命周期開展相應(yīng)的金融服務(wù)。北京市針對小微企業(yè)也制定了研發(fā)費用的資金支持方案，對小微企業(yè)的規(guī)模也進(jìn)行了細(xì)致的界定，并按照規(guī)模和收入不同制定了不同的補貼方案。

5 結(jié)論

吉林省近年來非常重視科技創(chuàng)新的發(fā)展，在科技金融、人才引進(jìn)等方面也都出臺了一些新政策，但是由于起步較晚，以及受地區(qū)和資源限制，吉林省的科技創(chuàng)新發(fā)展還不夠先進(jìn)，政策還不夠完善。通過和北京、上海的對比分析得出，第一，吉林省需要建立完備的、涵蓋面廣的政策，根據(jù)本省的實際發(fā)展情況對政策進(jìn)行適時的補充和擴展，逐漸細(xì)化相關(guān)政策條目；第二，吉林省的獎勵性政策要繼續(xù)優(yōu)化，獎勵要有連續(xù)性，在加強物質(zhì)獎勵的同時，制定合理的獎勵制度，最重要的是要優(yōu)化科學(xué)創(chuàng)新的整體環(huán)境，才能真正留住外來的高層次人才；第三，吉林省要加大對科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的金融支持力度，充分利用商業(yè)銀行等市場金融機構(gòu)，創(chuàng)新信貸和風(fēng)險投資模式，完善風(fēng)險評估機制，解決小微企業(yè)資金不足的問題，多方共同支持科技創(chuàng)新企業(yè)的成長。