文/袁飛

2017年2月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十三五”國家食品安全規(guī)劃和“十三五”國家藥品安全規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕12號），對“十三五”期間食品藥品監(jiān)管工作作出全面規(guī)劃和部署，其中一項重要工作任務(wù)就是推進食品藥品“智慧監(jiān)管”，著重圍繞食品藥品行政審批、稽查執(zhí)法、監(jiān)管檢查、檢驗監(jiān)測、信用管理、應(yīng)急管理、風(fēng)險評估以及公共服務(wù)等領(lǐng)域，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”安全監(jiān)管項目和監(jiān)管信息化工程，實現(xiàn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用。怎樣推進食品藥品“智慧監(jiān)管”工作，充分利用現(xiàn)代信息科技手段，進一步提升食品藥品監(jiān)管效能，成為我們食品藥品監(jiān)管部門面臨的重要課題之一。本文就推進食品藥品“智慧監(jiān)管”談幾點思考，供廣大同仁參考。

注重頂層設(shè)計，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，各地食品藥品監(jiān)管部門正在積極探索科技創(chuàng)新手段，推進食品藥品“智慧監(jiān)管”工作，實施“機器換人、機器助人”項目，很多地方也取得階段性成效。如廣西出臺《關(guān)于“十三五”規(guī)劃期間全面推進全區(qū)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以建設(shè)“智慧監(jiān)管”為方向，構(gòu)建開放互聯(lián)的食品藥品監(jiān)管大數(shù)據(jù)；湖南省食品安全監(jiān)管系統(tǒng)通過項目驗收，依托現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建的監(jiān)管數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通和服務(wù)通監(jiān)管平臺，實現(xiàn)省、市州、縣市區(qū)、街道四級聯(lián)動的一體化食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。除了省級層面，遼寧沈陽、廣東深圳以及江蘇東臺、湖北大悟等不少市縣也在不同方面如火如荼地推進實施“智慧監(jiān)管”。在鼓勵各地積極開展創(chuàng)新的同時，也要看到各地存在的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)對接困難、低水平建設(shè)、效能一般等問題。

為避免上述問題的產(chǎn)生，我們在推進食品藥品“智慧監(jiān)管”時，應(yīng)做到以下三個方面：一是注重頂層設(shè)計，國家層面應(yīng)依據(jù)食品藥品“十三五”規(guī)劃要求和監(jiān)管形勢的發(fā)展，加強調(diào)研和指導(dǎo)，結(jié)合食品藥品產(chǎn)品追溯、信用體系建設(shè)、網(wǎng)上審批等重點監(jiān)管工作，對“智慧監(jiān)管”做出工作部署和框架搭建，明確近期、中期乃至遠期建設(shè)目標(biāo)，完善“智慧監(jiān)管”制度性規(guī)定，適時上升至法律法規(guī)層面，緊緊把握時代賦予食品藥品監(jiān)管工作的新要求，充分滿足人民群眾對飲食用藥安全的新期望；二是融入地方平臺，當(dāng)前不少地方都在開展“智慧城市”建設(shè)，提升數(shù)字化、智能化、信息化城市管理水平，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)主動向地方政府申請，積極爭取資金政策支持，努力將食品藥品“智慧監(jiān)管”列入“智慧城市”整體建設(shè)中統(tǒng)籌開展；三是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國家、省級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)專業(yè)監(jiān)管要求，出臺相關(guān)技術(shù)性文件，統(tǒng)一“智慧監(jiān)管”信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為食品藥品監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

強化監(jiān)督檢查，確保運行質(zhì)量

食品藥品“智慧監(jiān)管”項目離不開大量監(jiān)管數(shù)據(jù)的支撐，其中一部分就需要企業(yè)定期將其生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)進行上傳。在項目開展之初，由于監(jiān)管部門的大力倡導(dǎo)和督查，多數(shù)企業(yè)往往能夠按要求上傳。時間一長，部分監(jiān)管部門未能定期督查，企業(yè)擔(dān)心數(shù)據(jù)泄密或相關(guān)軟硬件出現(xiàn)故障后更新維護欠缺，未及時上傳數(shù)據(jù)，導(dǎo)致“智慧監(jiān)管”有名無實，大打折扣。筆者最近就對某省食品藥品監(jiān)管部門實施的食品藥品“智慧監(jiān)管”工程中“食品追溯公眾查詢系統(tǒng)”進行了檢測，發(fā)現(xiàn)存在這樣的問題：按照操作流程，輸入某企業(yè)生產(chǎn)的一發(fā)酵乳制品條形碼和生產(chǎn)批次后，并未出現(xiàn)追溯信息，時間向前推進，發(fā)現(xiàn)在2018年1月以前尚能查詢，不過仔細檢查后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證信息在2017年3月過期后也未進行更新。這幾年，很多地方都通過“透明廚房”建設(shè)加強餐飲監(jiān)管，也取得了一定的監(jiān)管實效，那持續(xù)的效果如何呢？筆者嘗試進入某地向公眾開放的查詢端口，發(fā)現(xiàn)就有不少單位已經(jīng)不能正常出現(xiàn)監(jiān)控視頻。凡此種種，還怎樣實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”？

筆者認(rèn)為，一方面，在實施“智慧監(jiān)管”之前，要充分調(diào)研，深入一線基層監(jiān)管機構(gòu)，和管理相對人開展面對面交流，聽取他們的意見和建議，全面分析其中可能存在的難點和問題，提前做好應(yīng)對措施；另一方面，應(yīng)將“智慧監(jiān)管”的工作要求納入日常監(jiān)管制度和監(jiān)管職責(zé)，不應(yīng)因監(jiān)管人員的更替而影響制度執(zhí)行，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)上報工作的監(jiān)督和檢查，對不按時、不完整上報數(shù)據(jù)的單位，按規(guī)定依法處理，對監(jiān)管中存在失職、瀆職行為的執(zhí)法人員，追究其監(jiān)管責(zé)任。另外，對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的數(shù)據(jù)，涉及商業(yè)機密，關(guān)系到經(jīng)濟利益和商業(yè)利益，我們作為監(jiān)管部門，必須維護好相關(guān)信息系統(tǒng)的安全，做好數(shù)據(jù)備份，同時實行權(quán)限分級管理制度，按權(quán)限開展數(shù)據(jù)查詢、訪問，明確相關(guān)人員責(zé)任，防止數(shù)據(jù)流失給企業(yè)造成損害。

打破信息壁壘，實現(xiàn)互聯(lián)互通

目前，與食品藥品“智慧監(jiān)管”相關(guān)的信息平臺也比較多，縱向看，有國家、省、市、縣四級食品藥品監(jiān)管部門，其內(nèi)部又分許可備案、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢驗檢測等10多項業(yè)務(wù)；橫向看，涉及農(nóng)業(yè)、商務(wù)、物價、衛(wèi)生計生、漁業(yè)、工商、社會保障、質(zhì)監(jiān)等20多個部門，不同部門分別從自身工作角度，開發(fā)或使用著不同的監(jiān)管信息平臺，除了重復(fù)建設(shè)、浪費財政資金以外，平臺之間還缺乏有效溝通和聯(lián)系，不能形成監(jiān)管合力，實際的“信息孤島”由此產(chǎn)生。

我們應(yīng)強化不同信息平臺的整合，打破存在于系統(tǒng)上下、條線之間、部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。一是建立國家級、省級食品藥品監(jiān)管綜合平臺，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，高起點實施，根據(jù)監(jiān)管職能和實際需要，統(tǒng)籌考慮食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)上下以及內(nèi)部各條線的信息平臺，避免重復(fù)建設(shè)，并做到上下條線之間信息的共享和應(yīng)用；二是創(chuàng)新跨部門監(jiān)管信息共享機制，食品藥品監(jiān)管部門要主動與地方政府以及相關(guān)部門進行對接，開放監(jiān)管信息端口，加強與工商部門的聯(lián)系，主動將食品藥品監(jiān)管信息融入“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，加強與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)部門的聯(lián)系，將食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、肉類蔬菜市場銷售和食用農(nóng)產(chǎn)品流通等多個環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息進行整合，加強與衛(wèi)生、社會保障等部門的聯(lián)系，建立統(tǒng)一的藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通和使用的監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，提升食品藥品監(jiān)管信用懲戒效果，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管全流程追溯，促進部門間監(jiān)管合力的形成；三是加大向社會公眾開放監(jiān)管信息的力度，在維護管理相對人商業(yè)機密和信息安全的情況下，充分利用“智慧監(jiān)管”公眾平臺，對食品藥品日常監(jiān)管信息做到“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，拓寬消費者、大眾媒體和社會組織參與社會監(jiān)督的路徑，暢通舉報投訴渠道，進一步發(fā)揮社會共治作用。