李冰，來鈺坤

（南京審計大學，南京 211815）

1 項目研究背景

為了全面建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、可持續(xù)的社會保障體系，2014年2月7日，國務院決定將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險)，并于2月21日出臺了《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》[國發(fā)(2014)8號]。自新制度實施以來，覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本建成。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2016年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達50472萬人，比上年末增加365萬人，覆蓋率達到98%，其中實際領取待遇人數(shù)14800萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2855億元，比上年增長23.6%，其中個人繳費700億元?；鹬С?117億元，比上年增長34.7%?；鹄塾嫿Y存4592億元。

但是在實際的操作過程中，新制度存在繳費水平低，無法保障居民生活水平；居民參保意愿弱，養(yǎng)老保險意識不強烈；補貼制度不健全，相關的激勵政策模糊等問題。這些問題在農(nóng)村地區(qū)尤為嚴重，以江蘇省為例，2015年年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1317.79萬人，比上年增長3.42%，領取基礎養(yǎng)老金人數(shù)1024.56萬人，然而面對龐大的參保人數(shù)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金總收入為274.78億元，其中個人繳費僅達到65.32億元，說明雖然新制度的覆蓋率逐年上升，但是居民參保意識不強烈，選擇低檔保費的居民占多數(shù)。由此可見城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在實現(xiàn)保障農(nóng)村居民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差異上還沒有實現(xiàn)真正意義上的“并軌”。

根據(jù)初步調(diào)查，江蘇省南京市的養(yǎng)老保障制度比之于全國其他城市發(fā)展相對較早、也相對較成熟，2012年已經(jīng)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險兩項制度的全面覆蓋。2014年響應中央的號召，開始全面整合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。截至2015年年末，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達253.1萬人，覆蓋率達98%，領取養(yǎng)老金的整體水平位居全國前列。同時南京市農(nóng)村集中在南京的周邊，城鄉(xiāng)的差距比較明顯，具有一定的典型性，所以本課題選取江蘇南京作為樣本點。

針對目前江蘇省南京市農(nóng)村地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的實施情況我們提出以下幾個問題，以討論該制度存在哪些問題：①居民一般的繳費檔次屬于哪一類，這種繳費水平能否保障日后居民的生活水平，居民選擇這類繳費檔次是因為經(jīng)濟收入低、還是政府激勵程度不夠亦或其他原因？②居民對目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險相關政策是否滿意；政府目前的補貼水平能否跟上居民的生活水平。③據(jù)相關資料了解，吉林省、安徽省、河南省的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展較完善，人民參保意愿高、保障程度高，他們的具體措施是什么樣的；南京市是否可以借鑒這些地區(qū)的經(jīng)驗通過某些途徑完善本地的養(yǎng)老保險制度。

2 阻礙因素分析

我們以江蘇省南京市為調(diào)研點，在浦口區(qū)、六合區(qū)、高淳區(qū)的農(nóng)村調(diào)查了三百多位群眾，其中繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的有267位，在調(diào)查問卷中，我們著重收集了繳費檔次、收入水平、養(yǎng)老方式、政府滿意度和建議這幾方面的回復。通過問卷調(diào)查和分析我們發(fā)現(xiàn)如下幾個問題：

第一，農(nóng)村地區(qū)的居民的參保意識不夠強烈，一般選擇繳費水平較低的保險檔次。其中年繳費檔次在900～1100元的占90%，而年繳費大于1100的僅占7%。大多數(shù)受訪者認為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費時間較長。大多數(shù)的居民表示擔心政策、利率等的變化以及對自身能否足額領回養(yǎng)老金有所顧慮，所以對養(yǎng)老保險不敢有大的投資。

第二，相比社會養(yǎng)老，人們更接受自我養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老。調(diào)研得出的數(shù)據(jù)顯示，自我養(yǎng)老占比最高達40%，家庭養(yǎng)老占24%，而社會養(yǎng)老僅占36%。這主要是因為大多數(shù)受訪者表示補貼水平低，認為養(yǎng)老保險金無法保證其對養(yǎng)老生活基本要求，所以更傾向于自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老[1]。

第三，宣傳工作不到位。在民眾的滿意度感受上，有近50%的民眾感到一般，10%的民眾感到不滿意，比較滿意和非常滿意占到了19%和24%。其中最主要的是政府宣傳工作的不到位。在訪問過程中，近8成的群眾都反映，政府在養(yǎng)老保險方面上做的宣傳過少，甚至都沒有宣傳。導致他們對這方面政策都沒有很好的了解，所以一旦出現(xiàn)誤會，很容易引起民眾的不滿，從而對養(yǎng)老保險失去信心。

我們根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)計算農(nóng)村居民退休后領取養(yǎng)老金每人每月約在200元，然而其消費水平在每月1000元左右，是其養(yǎng)老金收入的5倍。雖然近年來政府大力改善民生問題，不斷提高養(yǎng)老保險的補貼，農(nóng)村人均養(yǎng)老金給付水平持續(xù)上漲且上漲率不亞于城鎮(zhèn)地區(qū)，但是由于基數(shù)過低，導致一定程度上城鄉(xiāng)養(yǎng)老金給付水平在進一步拉大。所以上述阻礙因素嚴重妨礙了養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展。

3 政策建議

通過文獻查閱，我們發(fā)現(xiàn)吉林省、安徽省、河南省，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的實施中比較成熟和完善，對此總結了他們的優(yōu)點：吉林省在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的推行過程中將“四個統(tǒng)一”與“四個創(chuàng)新”相結合，即統(tǒng)一城居保與新農(nóng)保，形成統(tǒng)一的管理體系，將之前的保險統(tǒng)籌起來最大程度保證居民的利益，同時也解決了城鄉(xiāng)居民保險不統(tǒng)一而導致的人員龐雜，辦事效率低下的問題。河南省從縣、區(qū)、市逐層入手，了解居民的參保意愿，找出實施的難點，逐個解決優(yōu)化，保證了每一環(huán)節(jié)的順利實施，最終達到制度的成功推進。安徽省注重養(yǎng)老保險的銜接狀況，根據(jù)相關銜接問題，出臺了許多針對性政策，為養(yǎng)老保險之后的推廣打下基礎[]。南京市也可以參照吉林省、河南省、安徽省的經(jīng)驗，因地制宜提出有關解決的措施。

第一，了解居民的參保意愿，繳費的意愿以及生活質(zhì)量的訴求和繳費能力，為其選擇養(yǎng)老保險的檔次提供相關的參考建議和咨詢服務，這種針對性的服務既可以在一定程度上保障農(nóng)村居民未來的養(yǎng)老需求又可以提高居民對養(yǎng)老保險的滿意程度和幸福指數(shù)，同時也有利于探索出適合南京市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的最優(yōu)發(fā)展路徑。

第二，地方政府形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)一后，可以將原先分屬兩個部門的機構進行合并，從而實現(xiàn)統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一補助。針對不同的參保群體比如被征地農(nóng)民以及進城務工農(nóng)民等要有靈活的處理機制，這樣不僅避免了由于機制龐雜而導致的信息發(fā)布不到位，從而導致政策被誤解，還精簡了機構、降低了人力成本，有利于政策的可持續(xù)發(fā)展。

第三，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金配置專業(yè)人才隊伍，不斷提高養(yǎng)老保險基金管理機構的建設，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的發(fā)展提供充足的資金保障，從而提高養(yǎng)老保險基金的管理水平，確保基金的安全性和增值保值能力，保證居民們的養(yǎng)老利益、增強居民對繳納養(yǎng)老金的信心，維護城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。

第四，可以采取由點到面的推廣方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是一個需要長期完善的社會工作，我們可以先從一個縣開始推行，針對推行過程中的不足和疑難問題，找出影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌發(fā)展的原因，不斷優(yōu)化制度，然后再逐步推進到區(qū)、市，逐層推進，擊破各個疑難問題，這種分階段制度化的推行方式有利于制度的不斷完善從而實現(xiàn)持續(xù)性和穩(wěn)定性。