王晨光
(赤峰市本級(jí)政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建中心,內(nèi)蒙古赤峰024000)
隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展,城市地區(qū)在實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息、資金、人才等方面集聚及資源交匯的同時(shí),傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)卻在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,不可避免地出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)空心化、勞動(dòng)力流失等問題。為此,為切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展的弊端,進(jìn)而加速城市與農(nóng)村之間的生產(chǎn)資源互通及流動(dòng),便需要有效發(fā)揮小城鎮(zhèn)的橋梁銜接作用。比如說,城市具有信息及技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì),農(nóng)村地區(qū)則能夠源源不斷地提供物資及生產(chǎn)平臺(tái),而小城鎮(zhèn)在其中便可以起到資源交流、產(chǎn)品加工的平臺(tái)作用,進(jìn)而有效地輻射并帶動(dòng)周邊農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展,從而有效地推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)[1]。
一般而言,小城鎮(zhèn)的特殊之處便是在于同時(shí)具有政治、文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),其本身便負(fù)有推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本責(zé)任。為此,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中,小城鎮(zhèn)便可以通過示范、引導(dǎo)等方式,從而推動(dòng)周邊地區(qū)的第一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,并且為外來企業(yè)的投資建設(shè)提供勞動(dòng)力、土地規(guī)劃及政策的扶持,客觀來說這更是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè),緊縮城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接差距。除此之外,在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)發(fā)展方面上,則主要包括以下幾個(gè)方面:
一是促進(jìn)市場流通。與傳統(tǒng)意義上的“集市”不同的是,小城鎮(zhèn)除了可以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)商品流通及交易以外,更是可以充分發(fā)揮自身的實(shí)際條件,從而積極有效地整合第二及第三產(chǎn)業(yè),從而為農(nóng)民及城鎮(zhèn)居民提供更全面的服務(wù)。例如,小城鎮(zhèn)可以通過交通及通訊層面的渠道建設(shè),在發(fā)展農(nóng)業(yè)訂單經(jīng)濟(jì)及電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),從而吸引物流企業(yè)的進(jìn)駐,并順勢(shì)成為地區(qū)的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品的集散中心,在構(gòu)建完善的市場交易體系的同時(shí),更是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了公平交易的環(huán)境土壤。除此之外,小城鎮(zhèn)還可以發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以企及的優(yōu)勢(shì),即通過培育多元化的市場流通主體,使得農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組織快速增長的同時(shí),從而實(shí)現(xiàn)利用“市場思維”來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展。
從某種程度上來看,小城鎮(zhèn)具備了城市基本的各項(xiàng)功能,因此在建設(shè)發(fā)展的過程中必然會(huì)需要較大的資金投入,但從現(xiàn)實(shí)情況來看,資金鏈不穩(wěn)、資金管理與市場機(jī)制相互矛盾等問題頻出。此外,雖有部分小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有國家財(cái)政保障及補(bǔ)貼,但出于額度及審判手續(xù)過于冗長等現(xiàn)實(shí)問題的影響,雖然在表面上功能較為齊全,卻也導(dǎo)致部分基礎(chǔ)建設(shè)不達(dá)標(biāo)、市場功能不健全,企業(yè)入駐后續(xù)投資過高等一系列的現(xiàn)象,在影響企業(yè)與政府之間信任關(guān)系的同時(shí),更是會(huì)陷入“外來投資進(jìn)不來,內(nèi)部企業(yè)出不去”的惡性循環(huán)。
目前來看,大部分的小城鎮(zhèn)規(guī)劃主要由省市城市規(guī)劃院來制定,如此一來,受地方政府對(duì)小城鎮(zhèn)重視程度以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的影響,為更好地完成上級(jí)部門的任務(wù)指標(biāo),便會(huì)導(dǎo)致小城鎮(zhèn)缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃、盲目擴(kuò)張較為嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)。最為重要的是,在土地流動(dòng)的過程中,部分企業(yè)為謀取短期利益,便有可能會(huì)過度開發(fā)現(xiàn)有土地資源。是故,在浪費(fèi)有限的土地資源的同時(shí),也會(huì)促使農(nóng)村土地增值收益過度升溫,以至于不可避免地加劇了土地惡意爭奪、征地問題等現(xiàn)象,并不利于小城鎮(zhèn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃及建設(shè)往往需要穩(wěn)定的資金鏈或融資渠道作為基本保障,也正因如此,當(dāng)企業(yè)或個(gè)體在選擇并確定小城鎮(zhèn)發(fā)展時(shí),很大程度上都會(huì)以當(dāng)?shù)亟煌l件及基礎(chǔ)設(shè)施為標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。具體來說,在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下,實(shí)際上新農(nóng)村與小城鎮(zhèn)本質(zhì)上雖具有緊密的聯(lián)系,但也有較為明顯地區(qū)分。可以說,強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間并非具有直接矛盾,換言之,加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)質(zhì)上也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升的有效手段。事實(shí)上,小城鎮(zhèn)通過交通及通信領(lǐng)域的發(fā)展,除了能夠有效激活商品流動(dòng)以外,還可以有效地調(diào)整周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展,進(jìn)而有序地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
“先規(guī)劃,后建設(shè)”在當(dāng)前已經(jīng)得到了幾乎所有理論及管理工作者的共識(shí)。事實(shí)上,規(guī)劃管理工作本身便是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的工程,為防止在具體的實(shí)踐過程中出現(xiàn)“一刀切”為代表的形式主義的問題,便需要從根本上劃清新農(nóng)村與小城鎮(zhèn)之間的規(guī)劃順序,即實(shí)現(xiàn)向“自下而上”及“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”方面的根本性轉(zhuǎn)變。此外,小城鎮(zhèn)本身具有規(guī)?;^低、發(fā)展不穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)特性,而以往的小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃雖然在控制方面較為詳細(xì),但在實(shí)際操作過程中,卻對(duì)建設(shè)用地、工業(yè)用地、居住用地、農(nóng)業(yè)用地等劃分不清,客觀上更是使得原本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)計(jì)成為擺設(shè),使其失去了原本的作用的同時(shí),甚至在某些時(shí)候會(huì)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的弊端及短板。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是指通過區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局,協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的聯(lián)系,運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)體系整體利益的不斷增長。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,綜合分析各小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等,合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用,進(jìn)一步確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向與規(guī)模,從而合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,使之更好地帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有強(qiáng)烈的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性,全面分析小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件,明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),盡量做到準(zhǔn)確定位、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理。同時(shí),規(guī)劃對(duì)策應(yīng)全面具體,操作性強(qiáng)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容,只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)財(cái)政投入,但鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)力極有限,且有的政府投入方向不明確,對(duì)小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬,分散有限的財(cái)力,使一些最基本的公用設(shè)施沒有建好。因此,在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,應(yīng)建立國家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制,按照“誰投資、誰受益”的原則,進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革。打破政府對(duì)公益事業(yè)的壟斷,大力發(fā)展招商引資,鼓勵(lì)集體、個(gè)人及社會(huì)各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè),最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。
總之,在新農(nóng)村建設(shè)的背景下,在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中,現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的地位不是減弱了,而是加強(qiáng)了。因此,小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)抓住重點(diǎn),搞出特色,注重生態(tài),走可持續(xù)發(fā)展之路,避免破壞生態(tài)的盲目發(fā)展。