● 福州市行政（市民）服務(wù)中心管委會

2017年以來，福建省福州市對審批服務(wù)中需要出具的涉企涉民證明事項進行了全面摸底，從5689條涉及證明事項中梳理213項證明事項，按照“五個一律”原則進行全面清理，清理取消104項，公布保留證明事項清單109項，對外公開承諾“清單之外無證明”。

一是堅持“五個一律”，全面摸清涉企涉民證明事項。第一，開展梳理自查。市直和各縣（市）區(qū)直部門從“上級部門要求開具”和“基層實際開具”兩個角度入手，梳理本部門辦理行政審批和服務(wù)事項需申請人提供的證明、蓋章類材料。經(jīng)過梳理，62個市直部門、12個縣（市）區(qū)共匯總出5689條涉及證明事項的相關(guān)材料。第二，確定證明材料范圍和依據(jù)。經(jīng)過反復研究，確定證明材料范圍。具體為：申請辦理行政審批和公共服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，需由行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或其他社會組織出具的證明及其符合辦理條件的證明材料。而那些對申請人已取得的證件、證照和資質(zhì)，以及由第三方社會中介機構(gòu)提供的評估、評審、鑒定等中介服務(wù)以及前置審批事項等，不納入清理的證明材料事項范圍。通過甄別和篩選，共梳理出213條證明事項。第三，明確清理具體標準。堅持“五個一律”的原則要求，即凡沒有明確法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；凡是能夠通過個人有效證照證明的一律取消；凡是能夠釆取申請人書面承諾方式解決的一律取消；凡是能夠由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的一律取消；凡是能夠通過部門之間信息共享解決的一律取消的標準開展證明事項清理。

二是堅持公開承諾，確保減證便民成果落實。第一，公布保留證明事項清單，實現(xiàn)清單之外無證明。清理后，共公布保留涉企涉民證明事項109項，其中，專門明確了19項由村（居）委會開具的證明事項。所有保留的證明事項均有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章和政府規(guī)范性文件依據(jù)。實施“證明清單”管理后，審批服務(wù)將按照“清單之外無證明”的原則，各級各部門在辦事過程中不得要求申請人提供證明清單以外的證明材料，違反規(guī)定者按照有關(guān)規(guī)定追究責任。第二，取消各類繁雜證明材料，為申請人和基層社區(qū)減負。共取消104項涉企涉民證明材料。取消的證明材料主要有以下五種類型：無法律法規(guī)依據(jù)的，共50項。如不動產(chǎn)登記部門在辦理“不動產(chǎn)登記（首次登記）”時要求提供村（居）委會開具的“同意建房”證明；通過有效證件可以證明的，共12項。如辦理“提取住房公積金審核”，申請人無需再提交出入境管理部門開具的出境定居證明，只需通過有效證件核驗；已實現(xiàn)部門之間信息共享而取消的，共6項。如社保部門已向相關(guān)部門開放了社保參保相關(guān)信息，申請人在辦理相關(guān)審批手續(xù)時無需提供“社保繳交證明”“工傷保險參保證明”等相關(guān)證明；改為由部門主動調(diào)查核實的，共23項。如辦理“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”需要提供的“經(jīng)營期間守法證明”，改由市級環(huán)保部門向縣級環(huán)保部門主動調(diào)查核實，申請人無需在市、縣之間往返奔波；可以由申請人“書面承諾”方式的，共13項。如“工作經(jīng)歷證明”“意外傷害證明”“丟失證明”等證明材料實行告知承諾制，由申請人書面承諾具備辦理條件。第三，加快推進部門信息共享，讓“信息跑路”代替“群眾跑腿”。在清理過程中，梳理出15項證明材料可通過部門之間信息共享后予以取消，待部門之間實現(xiàn)信息共享后，申請人可免于提交證明材料?！皽p證便民”改革要求所涉及的相關(guān)部門應充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進部門之間數(shù)據(jù)互通、信息共享和校驗核對，并制定部門之間信息共享計劃和明確時間節(jié)點，真正實現(xiàn)讓“信息多跑路”“群眾少跑腿”。第四，按事項分類公布證明材料清單，方便申請人辦事。為確?！皽p證便民”專項行動清理成果的有效運用，進一步規(guī)范行政審批服務(wù)工作，方便申請人辦事，以審批服務(wù)事項為導航，按照辦理事項進行分類，向社會公布涉及的相關(guān)聯(lián)證明材料清單，進一步方便行政相對人辦事。

三是堅持成果共享，有效提升群眾獲得感。第一，減輕企業(yè)群眾辦事負擔，提升改革獲得感。改革前，企業(yè)、群眾辦事需要開具多種證明，部分不合理證明是部門怕?lián)煻O(shè)置的障礙。此次“減證便民”行動，清理取消了104項證明材料，便利了企業(yè)、群眾辦事，讓老百姓少跑冤枉路、少花冤枉錢，輕輕松松辦成事、辦好事。第二，減輕基層單位工作負擔，加強開具證明管理。清理工作中，重點關(guān)注了基層和辦事群眾反映強烈的村（居）委會開具證明多、職責不清等問題，經(jīng)過研究和甄別，取消了17項政府相關(guān)部門辦理業(yè)務(wù)需要由村（居)委會為申請人開具的證明，明確了保留19項需要由村（居）委會開具的證明事項，進一步明晰了“什么證明要開、什么證明不開”，規(guī)范了對基層開具證明的管理，減輕了基層單位負擔，提升了辦事效率。第三，強化部門之間協(xié)同配合，簡化流程優(yōu)化服務(wù)。通過“減證便民”行動，梳理出由部門之間主動核驗或通過信息共享取消的證明事項清單，倒逼部門轉(zhuǎn)變觀念，由“避責思維”向“負責思維”轉(zhuǎn)變，同時，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快部門之間信息共享，強化部門之間協(xié)同配合，提升了政務(wù)服務(wù)效能。