● 銀川市編辦

寧夏回族自治區(qū)銀川市相對集中行政許可權(quán)改革以構(gòu)建群眾滿意服務(wù)型政府為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能為關(guān)鍵，以創(chuàng)新組建行政審批服務(wù)局為抓手，依托現(xiàn)代信息化建設(shè)，不斷拓展為民服務(wù)的途徑，先行先試、大膽探索，初步形成了具有鮮明地方特色的“銀川模式”。

一是創(chuàng)新審批管理體制，集中審批。銀川市探索相對集中行政許可權(quán)改革先后經(jīng)歷了三個階段，第一階段：2012年，重點實施“三減兩提”，即減程序、減時限、減費用、提高行政效率、提高服務(wù)質(zhì)量，取消、合并、調(diào)整行政審批事項75項，減輕群眾和企業(yè)行政審批負(fù)擔(dān)2.34億元。第二階段：2014年初，重點推進(jìn)“清零”改革，即對各部門實施的行政許可、非行政許可、部門管理等事項進(jìn)行清空，重新梳理、重新論證、重新確認(rèn)，再次取消事項31項，下放17項，合并254項。開展了取消非行政許可審批事項和前置條件清理規(guī)范工作，建立行政審批目錄并實行動態(tài)化管理。第三階段：2014年末，重點是將分散在26個部門的153項審批及管理事項統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務(wù)局7個業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)，永久封存59枚印章。同時，將公積金、出入境、煙草、車管等57家單位的窗口統(tǒng)一進(jìn)駐到市民大廳，使企業(yè)注冊、房屋交易、五險一金、水電氣等1100多項政務(wù)服務(wù)事項在市民大廳400多個窗口辦理，實現(xiàn)了“推開一扇門，辦成一攬子事”。在2015年至2018年間，按照“先易后難、循序漸進(jìn)、統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中審批”的原則，將市場監(jiān)督管理局、住建局、規(guī)劃局等12個部門的25項審批事項劃轉(zhuǎn)至行政審批局。截止目前，73%的審批事項已集中至行政審批局，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

二是優(yōu)化審批運行流程，集成服務(wù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，按照一體化運作的要求進(jìn)行流程描述和業(yè)務(wù)重構(gòu)，推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)由“集中審批”向“集成服務(wù)”轉(zhuǎn)變。注重優(yōu)化內(nèi)部運作，實行“一表通”“審批改備案”“五證合一、一照一碼”“同城通辦”等改革，最大限度地減材料（減少申請表格材料291個）、減環(huán)節(jié)（除法律規(guī)定外，“經(jīng)營范圍”由登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)改為市場主體自主選擇）、減時間（7大類58項市場準(zhǔn)入審批事項可就近就便選擇辦理機(jī)關(guān)），最大程度降低企業(yè)制度性、經(jīng)營性成本。注重再造建設(shè)項目流程，以項目需求為導(dǎo)向，著眼于跨部門業(yè)務(wù)的整體優(yōu)化，通過共享申報材料、調(diào)整辦理事項前后關(guān)系、相關(guān)費用前置變后置、容缺受理、跨部門聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘驗收等方式再造審批流程，實行“分階段并聯(lián)審批、分主線并行推進(jìn)”，打破部門間互為前置、相互制約現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)一般建設(shè)項目30個工作日完成立項到施工許可等相關(guān)審批。注重智慧政務(wù)建設(shè)，開發(fā)“行政審批服務(wù)系統(tǒng)”“網(wǎng)上辦事大廳”，推行“視頻勘驗現(xiàn)場勘驗”，搭建“證照云”服務(wù)平臺，推出404項“不見面”審批事項和72種“云證照”，通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段和平臺，100%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，真正達(dá)到了“不見面、馬上辦”的目標(biāo)。據(jù)初步測算，辦事群眾每人每辦一件事可減少來回路程約50公里。注重構(gòu)建不動產(chǎn)登記規(guī)程，圍繞行政相對人辦事指南和行政主體工作細(xì)則兩條主線，建立54項登記實踐中常用規(guī)程，將責(zé)任和時效落實到每個登記環(huán)節(jié)，使登記程序環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接，實現(xiàn)“流水線”登記方式和“車間式”管理模式，登記時限由法定的30個工作日減少到5-2個工作日，整體減幅達(dá)85%。

三是完善協(xié)同配套機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。積極探索建立監(jiān)管體系，推動政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。第一，橫與縱相結(jié)合，強(qiáng)化協(xié)同配套。強(qiáng)化橫向部門之間、縱向?qū)蛹壷g的聯(lián)動與協(xié)同。對機(jī)構(gòu)整合帶來的業(yè)務(wù)對口問題，部門、層級之間做好銜接工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，注重從源頭破解行政審批相關(guān)部門的權(quán)力牽制，增強(qiáng)改革的整體性、關(guān)聯(lián)性和配套性，切實形成工作合力。第二，內(nèi)與外相結(jié)合，做好監(jiān)督管理。內(nèi)部制定窗口工作人員行為規(guī)范、勘驗評審工作制度、審管互動信息交流制度等40余項制度規(guī)范審批工作。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)、實行審批終身負(fù)責(zé)制，對審批過程實施全方位、無盲點監(jiān)控和督查，確保審批環(huán)節(jié)依法依規(guī)。外部利用各類媒介全面詳實公開審批事項所涉內(nèi)容，破解信息不對稱等問題。同時派駐紀(jì)工委，設(shè)立監(jiān)察室，強(qiáng)化“再監(jiān)督、再檢查、再執(zhí)法”監(jiān)督機(jī)制，使行政審批服務(wù)局成為真正意義上的“既有權(quán)、又無權(quán)”的“服務(wù)局”。第三，審與管相結(jié)合，提高監(jiān)管水平。按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，科學(xué)劃分各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，公布37個部門的監(jiān)管清單，進(jìn)一步厘清審批部門與業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)邊界。建立項目審批聯(lián)席會議制度，3000萬元以上政府投資類項目由相關(guān)部門協(xié)作進(jìn)行。研發(fā)以“事前征詢、事中參與、審后告知、審管互動”為特點的行政審批與監(jiān)管信息互動平臺，以審批局為主體，以業(yè)務(wù)處室為單元，以審批事項為點，以涉及審批的監(jiān)管部門為對象，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)審批信息與監(jiān)管信息的共享，不斷增強(qiáng)審管互動精細(xì)化、提升審管工作高效化。