文/楊龍霞 史琪琪

軍民融合發(fā)展是黨中央、國務(wù)院和中央軍委提出的重大戰(zhàn)略舉措，既是富國之策，也是強軍之道?！秶摇笆濉币?guī)劃綱要》中明確提出“完善軍民融合發(fā)展體制機制，健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運行和政策制度體系。加快軍民通用標準化體系建設(shè)”。習(xí)近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議上強調(diào)，向軍民融合發(fā)展重點領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。黨的十九大報告在“堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”部分，明確提出“更加注重軍民融合”，將其確立為新時代黨的強軍思想的重要內(nèi)容；在“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程”部分，明確指出堅定實施包括軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的七大國家戰(zhàn)略。

標準融合既是軍民融合的重要構(gòu)成，也是軍民融合的技術(shù)前提?！吨袊圃?025》提出要“大力推進國防裝備采用先進的民用標準，推動軍用技術(shù)標準向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用”；《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》提出“要提高軍民標準通用化水平，建立健全軍民融合標準化工作機制”。標準化軍民融合一方面包括對國際標準、國外先進標準、國家標準的采用，另一方面也包括將通用基礎(chǔ)較好的國家軍用、行業(yè)軍工標準轉(zhuǎn)化為國家標準，促使軍工科研生產(chǎn)能力在國家層面獲得更為廣泛的資源支持。我國國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合標準化的實質(zhì)，就是利用標準體系為杠桿，把國防現(xiàn)代化建設(shè)深度融入國家現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中，形成統(tǒng)一的國家科技和工業(yè)的基礎(chǔ)，在軍民兩大體系之間實現(xiàn)資源的有效配置。船舶工業(yè)是國家經(jīng)濟建設(shè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是國家國防建設(shè)的重點領(lǐng)域，推動和實現(xiàn)船舶領(lǐng)域標準軍民融合，對加強我國海上力量、維護海洋主權(quán)具有重要意義。

一、主要工作及初步成效

近年來，上海不斷推進艦船領(lǐng)域的標準化軍民融合工作，在標準化軍民融合管理機制、艦船標準軍民融合研究和軍民融合標準實施效益評估等領(lǐng)域開展了多項全新的探索與嘗試，取得一定成果。

1. 從管理上探索促進軍民標準化工作融合機制

我國軍、民標準相對獨立的管理機制尚不能完全滿足軍、民標準深度融合的需要。為有效吸收國外經(jīng)驗，艦船領(lǐng)域先后對日本、韓國、美國等國外先進造船國家的軍、民標準化管理機制開展研究，并在此基礎(chǔ)上，上海先行先試，率先在船舶空調(diào)冷藏裝置領(lǐng)域立項開展軍民通用標準化試點工作，在試點內(nèi)嘗試建設(shè)軍民融合的管理體制，探索軍民通用標準制定過程中能夠打通軍民管理的具體措施。圍繞促進標準化軍民共建和資源共享需要，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由試點單位軍民品主管所領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門負責(zé)人、標準化部門負責(zé)人組成；工作小組則由相關(guān)軍民品技術(shù)部門專家、標準化部門專家等組成。為加強過程協(xié)調(diào)，試點還建立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的常效協(xié)調(diào)會議機制，有效優(yōu)化了原軍民分管機制中軍民品設(shè)計、生產(chǎn)的審查流程，提高了軍民品管理的工作效率。

2. 從技術(shù)上探索軍民標準轉(zhuǎn)化方案

艦船領(lǐng)域軍民標準對象往往相似相近，為有效梳理現(xiàn)行軍民標準對民品/軍品的適用性及軍民標準整合可行性，“十三五”以來，艦船領(lǐng)域先后圍繞輔機設(shè)備、電氣設(shè)備、總體及建造等方向1 100余項軍民標準，開展標準軍民通用性分析研究。為從標準對象的技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用兩方面全面考量軍民標準通用性，試點中為每項標準設(shè)置軍民通用分析表，從適用范圍、主要內(nèi)容、標準對象軍民應(yīng)用差異、軍民技術(shù)發(fā)展方向等維度，分析標準內(nèi)容在對應(yīng)軍民品上的應(yīng)用可能，從而得到“可適用軍用/ 可轉(zhuǎn)化為民標”“可與軍標/民標整合”及“不適合軍用/ 民用”三種結(jié)論，并針對結(jié)論給出具體理由、修訂方案和軍民標準整合方案。該方式從微觀尺度有效剖解了標準的軍民融合要素，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢得出軍民標準融合結(jié)論和整合方案，對整合現(xiàn)有軍民標準資源、建立艦船領(lǐng)域軍民融合標準體系具有重要意義。

3. 從實施上探索軍民通用標準經(jīng)濟效益評估

試點工作中，軍民通用標準實施產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在：吸納民品節(jié)能考核要求，有利于開拓軍品市場；采取軍民通用化設(shè)計、批量化生產(chǎn)和采購，有效平抑民品因批量小而逐年趨高的成本。為定量評估企業(yè)實施軍民通用標準所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，試點工作參考ISO關(guān)于標準經(jīng)濟效益的評估方法，對軍民通用標準實施效益進行評估。

效益評估首先以價值鏈分析法拆解企業(yè)業(yè)務(wù)活動，然后從產(chǎn)品設(shè)計、外協(xié)和采購、生產(chǎn)制造、試驗、交付和售后服務(wù)等價值鏈環(huán)節(jié)，對軍民通用標準實施為軍民品業(yè)務(wù)帶來的經(jīng)濟效益進行量化評估。其中，設(shè)計環(huán)節(jié)收益主要來自于設(shè)計人員減少帶來的人力成本下降和設(shè)計誤差減少帶來的材料耗損下降；外協(xié)和采購環(huán)節(jié)收益主要來自于批量化生產(chǎn)和降低鑒定要求后外協(xié)加工及材料采購成本的降低；生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)收益主要來自于軍民通用標準實施對零部件合格率提升和生產(chǎn)周期縮短帶來的人力成本減少；售后服務(wù)環(huán)節(jié)收益主要來自于軍民通用標準化產(chǎn)品對售后維修需求減少、客戶投訴減少及培訓(xùn)時間縮短帶來的人力成本和維修材料費用降低。

經(jīng)過定量評估各環(huán)節(jié)效益，空調(diào)冷藏裝置軍民通用標準實施為企業(yè)帶來直接經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在各環(huán)節(jié)成本的降低，每年節(jié)約人民幣232.5 萬元，其中，軍品收益約人民幣173 萬元，民品收益約人民幣59.5 萬元。各環(huán)節(jié)中外協(xié)和采購環(huán)節(jié)收益最大，其次是售后服務(wù)環(huán)節(jié)和設(shè)計與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。軍民通用標準的實施給軍民品生產(chǎn)企業(yè)帶來可觀的直接經(jīng)濟效益，有效減少了資源浪費。該評估結(jié)果催生了企業(yè)對軍民通用標準貫標實施的需求，對于軍民通用標準的長期可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、未來展望

后續(xù)，上海將持續(xù)推進艦船領(lǐng)域軍民融合標準化工作。

1. 著力建立艦船領(lǐng)域標準化軍民融合頂層協(xié)調(diào)機制

協(xié)商解決跨部門、跨領(lǐng)域的標準化融合問題，有效推動艦船領(lǐng)域標準化軍民融合深度開展。

2. 著力建立艦船領(lǐng)域軍民標準化資源共享渠道

為軍民標準深度融合提供良好的技術(shù)條件，有利于民用船舶企業(yè)積極參與軍品生產(chǎn)競標，營造公平公正、適當(dāng)公開、相對充分的國防科研和武器裝備市場競爭環(huán)境。

3. 著力建立技術(shù)前瞻、引領(lǐng)發(fā)展的軍民標準制定模式

通過超前設(shè)計預(yù)先研究，促進高新技術(shù)對艦船領(lǐng)域科技工業(yè)發(fā)展的推動，在技術(shù)基礎(chǔ)方面加快提升我軍海上戰(zhàn)斗力和艦船工業(yè)競爭力。