□ 江山市國土資源局

近年來，江山市認真貫徹省委、省政府決策部署，將土地整治工作作為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的重要抓手，全力推進全域土地整治。2013年至2017年，全市共投入資金15億多元，實施土地整治項目218個，完成整治總面積235740畝，新增耕地17282畝，建成高標(biāo)準農(nóng)田207337畝，旱地改水田1241畝，為“三農(nóng)”發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出巨大貢獻。2017年10月，全省美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會在江山召開。

一、政府主導(dǎo)，群眾參與，共繪土地整治藍圖

江山市委、市政府一直高度重視土地整治工作，將其作為 “三農(nóng)”工作的牛鼻子工程，集中精力人力、整合資源資金抓好抓實。

一是建立完善有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市委、市政府成立由市委書記、市長任組長，市委副書記、常務(wù)副市長任副組長，國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財政、審計等15個部門為成員的土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)制定和把握土地整治相關(guān)政策，部署安排年度土地整治任務(wù)，監(jiān)督考核土地整治項目的實施，協(xié)調(diào)解決土地整治工作中所遇到的問題。

二是充分發(fā)揮群眾參與土地整治工作作用。土地整治工作涉及面廣、政策性強，情況復(fù)雜，特別是按照生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，實施全域“山、水、林、田、湖、草”綜合治理，對土地整治工作提出了更高要求，要通過土地整治項目建設(shè)，實現(xiàn)自然資源利用水平提升，鄉(xiāng)村風(fēng)貌優(yōu)化，鄉(xiāng)村文化傳承，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。為此，江山市始終堅持從項目選址、規(guī)劃設(shè)計、政策處理、工程建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)都邀請群眾參與，認真傾聽意見建議，尊重群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓當(dāng)?shù)馗刹咳罕妳⑴c到項目建設(shè)全過程，保證項目建設(shè)順利推進，項目效益充分發(fā)揮。

二、規(guī)劃先行，扎實有序，推進全域土地整治

按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治” 的總體構(gòu)想，以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，對照上級下達的土地整治任務(wù)，在2013年著手編制《江山市土地整治規(guī)劃》。一是摸清底數(shù)。用5個月的時間在全市范圍內(nèi)逐村、逐圖斑開展土地整治資源大普查，并進行數(shù)據(jù)分析、匯總，全面摸清各類土地整治資源。二是加強銜接。按照“多規(guī)合一”理念，注重與相關(guān)部門溝通對接，對照村鎮(zhèn)規(guī)劃、水域規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，深入研究銜接，以保證規(guī)劃不相互“打架”。三是依法編制。依據(jù)《浙江省土地整治條例》等法規(guī)文件，認真研究編制規(guī)劃，按照法定程序經(jīng)聽證、論證、公示后，《江山市土地整治規(guī)劃（2013-2020年）》于2015年5月通過市人大常委會審議，由市人民政府批準實施。通過規(guī)劃編制，建立土地整治項目庫，確定土地整治項目選址、面積及開發(fā)時序等，確保項目到點、到區(qū)塊，為全市土地整治提供了科學(xué)依據(jù)、指明了目標(biāo)方向。

2015年至2017年，江山市還配套編制了《江山市三改一拆、五水共治、四邊三化拆后土地利用規(guī)劃》《江山市旱改水規(guī)劃》《江山市土地整治五年規(guī)劃和三年計劃實施方案》《江山市建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)查》《最江南綠色休閑實驗區(qū)規(guī)劃》《江山市賀村鎮(zhèn)九龍谷規(guī)劃》《江山市賀村鎮(zhèn)烏鷹壟村低效建設(shè)用地調(diào)查及土地整治整村推進規(guī)劃》等相關(guān)專項規(guī)劃，為土地整治具體項目實施提供規(guī)劃保障。其中賀村鎮(zhèn)烏鷹壟村土地整治整村推進規(guī)劃，作為實現(xiàn)全域土地整治編制的試點村實施規(guī)劃，現(xiàn)已啟動實施，下一步計劃全市面上鋪開。

三、規(guī)范實施，注重質(zhì)量，樹立良好項目形象

土地整治工作量大，涉及資金投入多，項目實施必須嚴格規(guī)范，確保項目建設(shè)推進順利，并達到優(yōu)良工程標(biāo)準。為此，江山市在堅持“項目法人制、公示制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、審計制”六項制度的同時，嚴把“七關(guān)”。一是嚴把項目選址立項關(guān)。對涉及林地、園地、水域或水利設(shè)施用地的項目，必須征得林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利部門審核同意。要廣泛征求行政村、村民小組和農(nóng)戶意見，形成決議，原則上涉及農(nóng)戶簽字率必須達90%以上方可實施。二是嚴把項目設(shè)計關(guān)。項目規(guī)劃設(shè)計做到與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與村莊規(guī)劃相銜接，圍繞綠化美化盡力滿足群眾需求，項目區(qū)主干道原則上要硬化，水塘要護砌加固，對村莊公共文體場所配套建設(shè)給予支持，力爭把資金用在群眾最需要的地方。三是嚴把招投標(biāo)關(guān)。所有土地整治項目工程建設(shè)發(fā)包都要進入市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺，通過相關(guān)網(wǎng)站等發(fā)布公告，保證招投標(biāo)工作公開透明規(guī)范，杜絕暗箱操作。四是嚴把項目管理關(guān)。按照《江山市土地整治項目工程管理細則(試行)》，工程質(zhì)量把關(guān)除委托監(jiān)理單位、項目區(qū)所在村參與質(zhì)量監(jiān)督外，對渠道、道路、橋梁等重要工程委托第三方檢測，發(fā)現(xiàn)不合格的堅決責(zé)令施工單位無條件返工。同時對監(jiān)理單位予以處罰，約談相關(guān)的鎮(zhèn)、村干部。五是嚴把項目驗收關(guān)。按照《江山市土地整治項目驗收程序》規(guī)范項目驗收，對不能通過初驗的，堅決不予通過驗收。六是嚴把資金審計關(guān)。委托中介單位參與工程審價，杜絕多報工程量現(xiàn)象，工程完工后按規(guī)定上報審計部門審計。七是嚴把項目后續(xù)管理關(guān)。項目立項前即要求項目所在村向市國土資源局作出承諾：土地整治項目完工后必須種上農(nóng)作物，高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目，必須種上糧食作物，不得在項目區(qū)種植苗木、挖塘養(yǎng)魚等。制定分田方案或土地流轉(zhuǎn)方案，工程完工后及時將土地分配到戶或完成土地流轉(zhuǎn)。2017年新修訂的《江山市土地整治項目管理辦法》明確：“墾造耕地及旱改水項目驗收后，在半年內(nèi)完成土地流轉(zhuǎn)并種植農(nóng)作物的，一次性按項目區(qū)耕地面積給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）500元/畝的獎勵。墾造耕地及旱改水項目驗收后，超過一年未種植的從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地整治包干費中一次性扣罰500元/畝”。同時提高種植水稻補助標(biāo)準，即“前三年種植水稻的給予每年1000元/畝的補助”。

四、因地制宜，強化管理，確保發(fā)揮長久效益

在做好土地整治工作的同時，結(jié)合實際，因地制宜，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，盡最大努力發(fā)揮好項目效益。

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將土地整治與特色經(jīng)濟相結(jié)合，從選址、設(shè)計、工程建設(shè)到土地流轉(zhuǎn)，以有利于特色產(chǎn)業(yè)壯大為前提。如塘源口鄉(xiāng)、張村鄉(xiāng)的獼猴桃基地，碗窯鄉(xiāng)、長臺鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)的火龍果基地，保安鄉(xiāng)、廿八都鎮(zhèn)的茶業(yè)基地，上余鎮(zhèn)塘嶺紅花油茶基地等，70%以上都是通過土地整治項目為平臺而建成。通過特色基地的打造，大幅增加了農(nóng)民收入。如塘源口鄉(xiāng)2013年至今共建設(shè)獼猴桃示范園3700畝，增加產(chǎn)量358萬公斤，增加農(nóng)民年均純收入1591元。

平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過十多年大規(guī)模的土地整治，建成一大批高規(guī)格的高標(biāo)準農(nóng)田，耕地生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)機械化水平得到明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，1998年至今江山市已建成高標(biāo)準農(nóng)田27.1402萬畝，建成鳳林鎮(zhèn)長橋頭畈、峽口鎮(zhèn)王村畈、賀村鎮(zhèn)大賢畈、長臺鎮(zhèn)檀亭畈、石門鎮(zhèn)泉塘畈、壇石鎮(zhèn)壇洋畈等20多個8000畝以上田畈，全市農(nóng)業(yè)機械化使用率達90%以上，土地流轉(zhuǎn)價格成倍提升，從不足200元/畝提升到600元/畝，培育種糧大戶216戶，水稻種植面積、產(chǎn)量連續(xù)多年排在全省前列。2017年石門鎮(zhèn)泉塘畈單季稻畝均最高產(chǎn)量達1071.51公斤，破全省水稻種植“吉尼斯”記錄。全省春耕生產(chǎn)現(xiàn)場會連續(xù)多年在江山市召開，被省政府評為浙江省第二屆“河姆渡杯”糧食生產(chǎn)先進金獎單位。

同時，江山市將土地整治與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，開展連片整治、綜合開發(fā)，改善提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。如雙塔街道路壟村高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，在高速公路邊新造了“八卦田”；賀村鎮(zhèn)后源村、賀山頭村琚村壟旱改水質(zhì)量提升示范項目結(jié)合鄉(xiāng)村道路建設(shè)，新建5公里8米寬道路，提升了該鎮(zhèn)吳村片區(qū)1萬多人的交通條件，原來鎮(zhèn)政府到村里需開車半個多小時，現(xiàn)在只要10分鐘時間，極大地方便了周圍群眾通行，當(dāng)?shù)厝罕娬f土地整治圓了他們多年夢想。

通過多年的實踐，江山市走出了一條富有特色、卓有成效的土地整治項目建設(shè)之路，土地整治不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)了耕地占補平衡，保護了耕地，也為農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)代化夯實了基礎(chǔ)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興注入了活力?！巴恋卣?”效應(yīng)有效發(fā)揮，實現(xiàn)“村民得實惠，村級得壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得發(fā)展，政府得空間”。