張漢東

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新時代，2017年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到827122億元，人均GDP為59660元，如果以美元計價，則為8836美元。從國際比較來看，中國正處于中等收入階段，呈現(xiàn)出與此前不同的幾個特點(diǎn)，即超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體量、生產(chǎn)要素成本的逆轉(zhuǎn)、國民需求的高端化和多樣化。面對這樣的特點(diǎn)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，國際上公認(rèn)成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)有日本和亞洲四小龍，大部分國家長期在中等收入階段徘徊，“中等收入陷阱”發(fā)生的原因主要就是低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型失敗。

總結(jié)國際經(jīng)驗，比較分析新加坡成功跨越"中等收入陷阱"的經(jīng)濟(jì)社會特征和做法，對于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型無疑具有重要的借鑒作用。

上個世紀(jì)60年代剛剛獨(dú)立建國的新加坡，還是一個落后的第三世界國家，人均國民生產(chǎn)總值不到320美元。當(dāng)時新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金缺乏，經(jīng)濟(jì)以低端的商貿(mào)活動為主，僅有的少數(shù)工業(yè)生產(chǎn)也只夠供應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)，鮮有、甚至完全沒有外來的直接投資，失業(yè)以及工人動亂問題非常嚴(yán)峻。盡快實現(xiàn)工業(yè)化，營造工業(yè)發(fā)展環(huán)境以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會刻不容緩。

在這個大環(huán)境下新加坡誕生了首個工業(yè)區(qū)—裕廊工業(yè)區(qū)，同期新加坡政府以1億元預(yù)算正式成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(EDB)，并肩負(fù)起吸引外來投資的重任。這兩個事件，標(biāo)志著新加坡工業(yè)化計劃的開始。當(dāng)時的工業(yè)以服裝、紡織品、玩具、木制品和假發(fā)等產(chǎn)業(yè)為主。通過大力發(fā)展制造業(yè)，引進(jìn)國外資本，到上世紀(jì)70年代末，失業(yè)率從建國初的10%以上迅速下降到3%。工業(yè)化的成功，又出現(xiàn)了勞動力短缺的問題。

面對這一新問題，新加坡開啟了第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，向技能密集型轉(zhuǎn)變。從上世紀(jì)70年代末到80年代中期，新加坡通過提高勞動力價格促使商家提高資本要素投入，以提升生產(chǎn)力。政府為此引進(jìn)大量外籍高等人才，發(fā)展大專院校、設(shè)立實驗室，為國民提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。

但是，由于工資上漲幅度很快，超過了勞動生產(chǎn)率上漲幅度，致使很多新加坡企業(yè)在國際市場上越來越?jīng)]有競爭力。在這次轉(zhuǎn)型陣痛后，新加坡開始反思經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，1985年后開始發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，包括石油冶煉、化學(xué)工業(yè)、倉儲、精密工程等。這不僅帶來了新投資，特別在電子行業(yè)領(lǐng)域里，也促使產(chǎn)品多樣化，令新加坡在全球經(jīng)濟(jì)衰退的環(huán)境下仍能繼續(xù)發(fā)展出口貿(mào)易。

進(jìn)入21世紀(jì)后，新的發(fā)展問題再次出現(xiàn)在新加坡政府面前。尤其是中小型企業(yè)生產(chǎn)力提升速度非常緩慢，拖累了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亞洲金融危機(jī)之后，新加坡反思其過度依賴制造業(yè)、依賴外貿(mào)出口的發(fā)展思路，開始著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走向了以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新型發(fā)展模式。

在新一輪轉(zhuǎn)型中，政府堅決實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重組，把科技創(chuàng)新與提高勞動生產(chǎn)率相結(jié)合。尤其是在政策上對解決就業(yè)的中小企業(yè)給予優(yōu)惠援助。政府把發(fā)展重點(diǎn)從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)化工、電子和工程業(yè)等主要新興產(chǎn)業(yè)。為了提升中小企業(yè)生產(chǎn)力，新加坡政府提出了切實可行的援助配套。企業(yè)紛紛踏上高增值鏈，加強(qiáng)對科技的利用。服務(wù)業(yè)成為當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力引擎。新加坡政府還高度重視研發(fā)，2006年撥出130多億元來推動研發(fā)活動，目標(biāo)是要在未來的5年內(nèi)，將研發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出（GERD）占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例由2.25%提高到3%。

新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展在短短的幾十年中，實現(xiàn)了從勞動密集型到技能密集型，再到資本密集型與技術(shù)密集型。近年來更是走上了以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)齊頭并進(jìn)的新發(fā)展階段。在數(shù)次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，新加坡政府引導(dǎo)作用明顯，但政府又非常重視市場規(guī)律，主動彌補(bǔ)市場的不足與失靈。雖然中國與新加坡國情不同，但新加坡的做法還是有很大的參考和借鑒意義。