□郭占恒

最近，浙江提出謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要，努力把杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成世界級(jí)大灣區(qū)，并亮出了大灣區(qū)建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。一石激起千層浪。謀劃實(shí)施大灣區(qū)建設(shè)在省內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，這對(duì)浙江實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”目標(biāo)和“四個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，以及加快建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等具有重大意義，其來(lái)龍去脈值得深入研究。

環(huán)杭州灣建成世界級(jí)大灣區(qū)的歷史沿革

早在15年前，習(xí)近平同志主政浙江期間，就明確提出“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的目標(biāo)和“規(guī)劃建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和城市群”的要求，其中把杭州灣作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，把環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展擺在突出的戰(zhàn)略地位，圍繞杭州灣的發(fā)展，在完善海洋港口規(guī)劃布局、推動(dòng)寧波舟山港一體化、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)基地、建設(shè)杭州灣大通道等方面，作出一系列決策部署。2003年12月省政府制定印發(fā)《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，由此拉開(kāi)了環(huán)杭州灣大發(fā)展的序幕。

時(shí)隔15年后的2017年6月12日，省委書(shū)記車(chē)俊在浙江省第十四次黨代會(huì)上的報(bào)告中指出，謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要，重點(diǎn)建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)全省重點(diǎn)灣區(qū)互聯(lián)互通，推進(jìn)沿海大平臺(tái)深度開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。由此首次明確提出了“大灣區(qū)”建設(shè)構(gòu)想，推動(dòng)環(huán)杭州灣大發(fā)展形成新的高潮。

“大灣區(qū)”建設(shè)構(gòu)想提出6個(gè)月后，在2017年12月4日第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇”上，省長(zhǎng)袁家軍作主旨演講時(shí)提出，力爭(zhēng)到2035年把杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成世界級(jí)大灣區(qū)，由此提出了“大灣區(qū)”建設(shè)的世界級(jí)定位和明確時(shí)間表。與此同時(shí)，在2017年11月30日召開(kāi)的第四屆世界浙商大會(huì)上，省發(fā)改委首次亮出浙江大灣區(qū)建設(shè)路線圖，指出大灣區(qū)建設(shè)由十大任務(wù)、十大平臺(tái)、百個(gè)項(xiàng)目和萬(wàn)億投資構(gòu)成。

浙江省委、省政府提出的建設(shè)大灣區(qū)的決策部署，可謂是順勢(shì)應(yīng)時(shí)、順勢(shì)而為的一步戰(zhàn)略高棋。從全球看，灣區(qū)已成為全球區(qū)域創(chuàng)新中心的代名詞，是全球高端要素競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新舞臺(tái)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大平臺(tái)。全球75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。從全國(guó)看，國(guó)家已把灣區(qū)建設(shè)擺到重要議事日程上來(lái)，2017年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，從而開(kāi)啟了研究謀劃大灣區(qū)城市群發(fā)展的先河。進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展，也需要幾個(gè)世界級(jí)大灣區(qū)的引領(lǐng)和支撐。從全省看，浙江灣區(qū)眾多，海洋資源豐富，擁有海岸線總長(zhǎng)全國(guó)第一、海島數(shù)量全國(guó)第一、近海漁場(chǎng)可捕撈量全國(guó)第一，向海發(fā)展、沿灣布局，是深入貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”提出的建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、使海洋經(jīng)濟(jì)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)的必然要求，也是突出“四個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)和加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的必然選擇。

總體上說(shuō)，建設(shè)世界級(jí)的環(huán)杭州灣大灣區(qū)，必將影響浙江、長(zhǎng)三角地區(qū)，以至全國(guó)和全球的區(qū)域發(fā)展格局，并與粵港澳大灣區(qū)形成犄角競(jìng)合、比翼雙飛之勢(shì)。

環(huán)杭州灣建成世界級(jí)大灣區(qū)必備的主要條件

所謂大灣區(qū)，是地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者集合的概念，是圍繞沿?？诎堕L(zhǎng)期集聚發(fā)展形成的港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群、高端要素群等高密度集合的地區(qū)，具有開(kāi)放性、創(chuàng)新性、宜居性、國(guó)際性的顯著特征和大而強(qiáng)的突出特點(diǎn)，在大國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界格局中占有舉足輕重的地位。環(huán)杭州灣地區(qū)，可以說(shuō)具備了建設(shè)世界級(jí)大灣區(qū)的基本條件。

從港口群看，這里港口密集、通江達(dá)海、暢通五洲，兼具陸海聯(lián)運(yùn)之勢(shì)，擁有23個(gè)港口、21個(gè)機(jī)場(chǎng)、40座大型橋梁以及密集的高鐵、高速公路網(wǎng)絡(luò)。2017年上半年，上海港集裝箱吞吐量全球第一，寧波舟山港貨物吞吐量全球第一、集裝箱吞吐量位居第三。特別是于2017年12月10日開(kāi)港的上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山港四期碼頭，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化程度最高的無(wú)人裝卸碼頭，被稱(chēng)為“魔鬼碼頭”，讓世界震撼。更為可慶的是，2017年12月27日寧波舟山港成為全球首個(gè)年貨物吞吐量超“10億噸”大港，年貨物吞吐量連續(xù)9年位居世界第一，提前3年實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)。

從產(chǎn)業(yè)群看，這里是國(guó)家定位的我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、亞太地區(qū)重要國(guó)際門(mén)戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、我國(guó)率先躋身世界級(jí)城市群的地區(qū)。制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門(mén)類(lèi)齊全，鋼鐵、石化、汽車(chē)、造船、裝備、紡織等產(chǎn)品的規(guī)模、技術(shù)水平、品牌優(yōu)勢(shì)等遠(yuǎn)高于珠三角和其他地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群十分發(fā)達(dá)，正加快向全球價(jià)值鏈中高端演進(jìn)，已具備“培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”的條件。

從城市群看，根據(jù)2016年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長(zhǎng)三角城市群包括：上海，江蘇省的南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26市，國(guó)土面積21.17萬(wàn)平方公里，2016年GDP為147194億元，折合2.2萬(wàn)億美元，總?cè)丝?.5億人，分別約占全國(guó)的2.2%、19.8%、11.0%。有關(guān)研究成果顯示，長(zhǎng)三角城市群已躋身于六大世界級(jí)城市群。

從高端要素群看，這里教育發(fā)達(dá)、人才聚集，擁有普通高等院校300多所和浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交大、南京大學(xué)等中國(guó)頂級(jí)名校，2016年在全國(guó)前50名高校中長(zhǎng)三角有12強(qiáng)，有20所高校揚(yáng)名國(guó)際四大排名；擁有國(guó)家工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)300余家；擁有中國(guó)第二大、亞洲第三大股票交易市場(chǎng)的上海證券交易所；吸納了世界500強(qiáng)企業(yè)中的400多家前來(lái)投資。更重要的是，這里已成為“新零售、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新金融、新資源”的創(chuàng)新之地，成為以大數(shù)據(jù)、智能化為聚焦點(diǎn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的先行之地，成為探索踐行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、山海協(xié)作、環(huán)保優(yōu)先的綠色發(fā)展之地。

把推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化作為大灣區(qū)建設(shè)的共同行動(dòng)

建設(shè)世界級(jí)的大灣區(qū)，最大的問(wèn)題是名稱(chēng)和體制問(wèn)題。對(duì)浙江提出的杭州灣大灣區(qū)的提法，有專(zhuān)家表示還有待商榷，甚至直白不贊成“杭州灣區(qū)”的提法，認(rèn)為這有點(diǎn)“杭州中心主義”的味道。其實(shí)，杭州灣是地理名稱(chēng)，指向明確，但有一定空間局限。建議最好用“環(huán)杭州灣區(qū)”或“長(zhǎng)三角灣區(qū)”，其范圍與國(guó)家《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》相銜接，即包括滬蘇浙皖三省一市的長(zhǎng)三角城市群所屬26個(gè)市，內(nèi)容向港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群、高端要素群等集合靠攏。這樣，有理有據(jù)，有規(guī)劃有目標(biāo)，既便于形成以上海為超大城市、以南京和杭州為特大城市的“一超兩特”引領(lǐng)的大灣區(qū)城市群，也便于三省一市齊心協(xié)力聯(lián)手打造世界級(jí)大灣區(qū)。

對(duì)三省一市的政府層面而言，在繼續(xù)深化對(duì)建設(shè)世界級(jí)大灣區(qū)相互溝通和協(xié)同推進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)把聚焦點(diǎn)放在共同推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化、共同做好長(zhǎng)三角一體化的大文章上。

值得注意的是，黨的十九大召開(kāi)不久，2017年12月6日至7日，由中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記李強(qiáng)率領(lǐng)的上海市黨政代表團(tuán)，先后赴安徽、江蘇、浙江學(xué)習(xí)考察。其主要目的是圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，共同謀劃做好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展這篇大文章。李強(qiáng)同志每到一地著力強(qiáng)調(diào)的中心話題就是愿與各地共同努力，進(jìn)一步深入探討、凝聚共識(shí)、拿出舉措，不斷將新時(shí)代長(zhǎng)三角一體化發(fā)展推向深入。希望與各地進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略和改革聯(lián)動(dòng)，提升長(zhǎng)三角重大專(zhuān)題合作質(zhì)量，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放協(xié)同的市場(chǎng)體系，建立健全更有力的合作機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制，不斷提升長(zhǎng)三角區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)長(zhǎng)三角的更大力量。在2018年1月12日長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，也是聚焦“創(chuàng)新引領(lǐng)，攜手打造世界級(jí)城市群”。

這很有道理。其一，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)三角合作交流，共同推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，是習(xí)近平同志在浙江和上海工作時(shí)親自部署和推進(jìn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，早已達(dá)成共識(shí)，深入人心，形成機(jī)制，見(jiàn)到成效。其二，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的要求。2010年5月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，要求長(zhǎng)江三角洲地區(qū)要在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國(guó)前列。2016年5月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求長(zhǎng)三角城市群首先要打造改革新高地，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革經(jīng)驗(yàn)，在政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。其三，15年來(lái)，浙江按照習(xí)近平同志提出的主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)合作與交流的決策部署，出臺(tái)一系列政策舉措，持之以恒推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。省第十四次黨代會(huì)又進(jìn)一步提出“積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)三角地區(qū)合作發(fā)展，支持嘉興打造全面接軌上海示范區(qū)”，印發(fā)了《嘉興市創(chuàng)建浙江省全面接軌上海示范區(qū)實(shí)施方案》，在嘉興召開(kāi)了加快推進(jìn)浙江省全面接軌上海示范區(qū)建設(shè)大會(huì)，與上海簽署30余項(xiàng)合作協(xié)議。

其實(shí)，不斷將新時(shí)代長(zhǎng)三角一體化發(fā)展推向深入，總體上與到2030年全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群是一致的，與謀劃建設(shè)世界級(jí)的環(huán)杭州灣大灣區(qū)也是一致的。只要三省一市政府層面和社會(huì)各界共同努力，相向而行，不斷加注和提升建設(shè)世界級(jí)大灣區(qū)所必須的元素，建成世界級(jí)的環(huán)杭州灣大灣區(qū)就會(huì)水到渠成。

環(huán)杭州灣建成世界級(jí)大灣區(qū)應(yīng)注意幾個(gè)相向而行

環(huán)杭州灣建成世界級(jí)的大灣區(qū)，浙江既是提出者，也是推動(dòng)者，更是行動(dòng)者，應(yīng)按照省委、省政府的決策部署，精心謀劃、有序推進(jìn)，特別是注意與幾個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，相向而行。

與深入推進(jìn)新時(shí)代長(zhǎng)三角一體化相向而行。首先，深刻領(lǐng)悟十九大報(bào)告提出的“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”精神和“十三五”規(guī)劃提出的推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、提升長(zhǎng)三角城市群功能、發(fā)揮上?！八膫€(gè)中心”引領(lǐng)作用等要求，按照習(xí)近平同志提出的主動(dòng)接軌上海，積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)合作與交流，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的既定部署抓下去，落實(shí)好《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。其二，積極響應(yīng)上海領(lǐng)導(dǎo)提出的意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略和改革聯(lián)動(dòng)，提升長(zhǎng)三角重大專(zhuān)題合作質(zhì)量，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放協(xié)同的市場(chǎng)體系，建立健全更有力的合作機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制。其三，建設(shè)好嘉興全面接軌上海示范區(qū)，加強(qiáng)與江蘇、安徽的深度合作，推動(dòng)形成新時(shí)代長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新格局。

與建設(shè)“一帶一路”的樞紐港相向而行。世界級(jí)的大灣區(qū)要有國(guó)際影響力，而提升國(guó)際影響力的歷史性契機(jī)就是“一帶一路”建設(shè)。浙江擁有貨物吞吐量第一、集裝箱吞吐量第三的寧波舟山港，這是海上絲綢之路舉足輕重的樞紐港。其背后有國(guó)家級(jí)的舟山群島新區(qū)和全力爭(zhēng)取設(shè)立的舟山自由貿(mào)易港區(qū)，正在研究建設(shè)舟山本島—岱山島—大洋山—上海北向大通道，以海洋產(chǎn)業(yè)、綠色石化、臨港裝備、航空產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)正加快迭代升級(jí)；有東方大港之稱(chēng)的寧波港，這里是國(guó)家首個(gè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，是國(guó)家定位的“寧波都市圈”的核心城市，是省政府批復(fù)設(shè)立的“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)。從陸上絲綢之路樞紐看，浙中地區(qū)的義烏已成為國(guó)際級(jí)陸港城市，先后開(kāi)通了“義新歐”中歐班列和“義甬舟”開(kāi)放大通道，實(shí)現(xiàn)了陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)的無(wú)縫對(duì)接，使環(huán)杭州灣大灣區(qū)溢出的效應(yīng)直接覆蓋浙中地區(qū)。

與加快建設(shè)浙江海洋發(fā)展示范區(qū)相向而行。國(guó)務(wù)院于2011年2月正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，要求堅(jiān)持以海引陸、以陸促海、海陸聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化形成重要海域基本功能區(qū)，推進(jìn)構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局。規(guī)劃區(qū)包括浙江全部海域和杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州等市的市區(qū)及沿海縣（市）的陸域（含舟山群島、臺(tái)州列島、洞頭列島等島群），海域面積26萬(wàn)平方公里，陸域面積3.5萬(wàn)平方公里。這實(shí)際已覆蓋了環(huán)杭州灣大灣區(qū)的建設(shè)范圍，應(yīng)按照國(guó)家批復(fù)的示范區(qū)和新區(qū)要求，抓緊抓好，取得實(shí)效。同時(shí)，應(yīng)指導(dǎo)支持“臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)；協(xié)同推進(jìn)杭州灣、象山灣、三門(mén)灣、臺(tái)州灣、樂(lè)清灣、甌江口等建設(shè)，使之成為大灣區(qū)建設(shè)的排頭兵和突進(jìn)隊(duì)；協(xié)同推進(jìn)大灣區(qū)、大花園、大通道和大都市建設(shè)，為打造生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”和宜業(yè)宜居宜游“三宜一體”的高品質(zhì)世界級(jí)大灣區(qū)創(chuàng)造條件。

與建設(shè)杭州國(guó)際化大都市相向而行。世界級(jí)的大灣區(qū)一定是高度開(kāi)放和創(chuàng)新的地區(qū)，一定是擁有國(guó)際化大都市的地區(qū)。杭州市地處環(huán)杭州灣的灣心，是習(xí)近平同志定位的歷史文化名城和創(chuàng)新活力之城，完全能建成國(guó)際化的大都市。這里“東南形勝，三吳都會(huì)，錢(qián)塘自古繁華”，700年前馬可·波羅踏上杭州這片土地時(shí)，就稱(chēng)贊是“世界上最美麗華貴之天城”。改革開(kāi)放以來(lái)，這里涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，成為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”（浙大系、阿里系、海歸系、浙商系）的聚集地，誕生了一個(gè)個(gè)夢(mèng)想企業(yè)和夢(mèng)想小鎮(zhèn)，阿里巴巴打開(kāi)了一系列新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的財(cái)富之門(mén)。早在2008年，杭州就把“城市國(guó)際化”列為杭州發(fā)展的“六大戰(zhàn)略”之一；2012年，杭州提出將城市國(guó)際化作為推動(dòng)發(fā)展的兩大主抓手之一；2015年5月，制定出臺(tái)《杭州市加快推進(jìn)城市國(guó)際化行動(dòng)綱要（2015-1017年）》；2016年9月成功舉辦G20杭州峰會(huì)后，杭州的國(guó)際影響力大增，加快了邁入全國(guó)一線城市和國(guó)際化大都市的進(jìn)程。今后，杭州應(yīng)按照世界級(jí)大灣區(qū)和國(guó)際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)，找差距、補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)、添特色，加快杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎；加快治理交通擁堵和環(huán)境污染，打造暢達(dá)交通和優(yōu)美環(huán)境；加快“杭州都市圈”建設(shè)，打造縱深腹地和發(fā)展空間；實(shí)施“質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌”聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，打造城市發(fā)展高品質(zhì)；爭(zhēng)取更多國(guó)際組織機(jī)構(gòu)和外籍人口落戶，打造國(guó)際會(huì)議、國(guó)際會(huì)展和國(guó)際賽事中心；深化“最多跑一次”改革，打造公開(kāi)透明高效法治的服務(wù)型政府；創(chuàng)辦好西湖大學(xué)、達(dá)摩院等高起點(diǎn)的研究型學(xué)院，打造若干領(lǐng)域可比肩世界頂尖水平的大學(xué)和研究院。