□韓冰

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)質(zhì)量是一國制造業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力的集中體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給；加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。浙江作為制造業(yè)大省，省委省政府近年來陸續(xù)出臺了一系列政策措施，全力推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)“制造”向“質(zhì)造”的轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效，但存在的問題也依然突出。

為了解浙江制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量提升工作開展情況，以及國家和地方相關(guān)政策措施的執(zhí)行落實(shí)情況，國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)于2017年12月對浙江9個(gè)市156家制造業(yè)企業(yè)開展了專題調(diào)研。從調(diào)研結(jié)果看，制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量提升成效顯著，質(zhì)量意識普遍提高，提質(zhì)增效投入逐年增加，制造業(yè)正在努力實(shí)現(xiàn)從高速到高質(zhì)的轉(zhuǎn)變；同時(shí)企業(yè)也存在資金緊張、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、創(chuàng)新技術(shù)能力不強(qiáng)、質(zhì)量管控體系不健全、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后等問題，亟需加大質(zhì)量提升扶持力度。

質(zhì)量提升工作現(xiàn)狀

質(zhì)量提升帶來效益提高。近年開展質(zhì)量提升工作以來，制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量提升產(chǎn)出成效明顯，產(chǎn)品質(zhì)量全面提高，企業(yè)利潤普遍提高。調(diào)研顯示，98.0%的企業(yè)表示產(chǎn)品質(zhì)量提高，其中60.6%表示“產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高”、37.4%表示“略有提高”，僅1.4%表示“變化不大”；另有0.6%的企業(yè)未開展質(zhì)量提升工作。近九成企業(yè)表示質(zhì)量提升投入產(chǎn)出情況“很好”或“較好”，其中21.9%的企業(yè)表示情況“很好”、67.1%表示“較好”，另有11.0%表示“一般”。超八成企業(yè)表示利潤明顯上升或略有上升，其中26.2%的企業(yè)表示利潤“明顯上升”、60.7%表示“略有上升”，另有12.4%表示“變化不大”。

質(zhì)量提升投入逐年遞增。調(diào)研結(jié)果顯示，企業(yè)在質(zhì)量提升方面的主要舉措是加大資金投入，認(rèn)同率高達(dá)82.7%。156家調(diào)研企業(yè)2015-2017年用于質(zhì)量提升的戶均資金投入分別為538.5萬元、652.5萬元、1147.8萬元，分別占全年?duì)I業(yè)收入的2.0%、2.2%、3.1%。特別是2017年戶均資金投入比上年增長75.9%，比重比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，增速明顯加快。企業(yè)對質(zhì)量控制的人力投入也比較重視，數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)企業(yè)平均投入質(zhì)控的人員占總就業(yè)人數(shù)的8.6%。

質(zhì)量意識普遍較高。面對激烈的市場競爭，企業(yè)普遍提高對產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度，認(rèn)識到“質(zhì)量”是企業(yè)生存發(fā)展的重要保證。在調(diào)研的156家企業(yè)中，有129家企業(yè)認(rèn)為要在市場競爭中長盛不衰，最關(guān)鍵的因素是“質(zhì)量”，認(rèn)同率為82.7%；有23家企業(yè)認(rèn)為最關(guān)鍵的因素是“技術(shù)”，認(rèn)同率為14.7%，而技術(shù)正是保證產(chǎn)品質(zhì)量的根本手段。兩者的認(rèn)同率之和高達(dá)97.4%，說明質(zhì)量提升、以質(zhì)取勝已成為絕大部分制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)。

提質(zhì)增效多措并舉。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)提質(zhì)增效工作方法多樣，舉措豐富，不再停留在原有單一模式上。數(shù)據(jù)顯示，在質(zhì)量提升方面的做法和經(jīng)驗(yàn)中，企業(yè)認(rèn)同率排在前三位的措施依次是“增加相關(guān)資金投入”（認(rèn)同率為82.7%）、“重視相關(guān)人才引進(jìn)和應(yīng)用”（認(rèn)同率為79.5%）和“完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)獎懲措施”（認(rèn)同率為74.4%）；“實(shí)施卓越績效評價(jià)等先進(jìn)質(zhì)量管理模式”“專設(shè)質(zhì)量控制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的認(rèn)同率也超過了50%。部分企業(yè)還開展與高校的合作，設(shè)立專門的研究院、檢驗(yàn)所等質(zhì)量開發(fā)研究和控制檢驗(yàn)部門，建立質(zhì)量管理信息系統(tǒng)；有的企業(yè)構(gòu)建完整的企業(yè)文化，邀請專業(yè)人員授課，營造學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，提升全體員工質(zhì)量要求意識；有的企業(yè)及時(shí)對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)工藝技術(shù)、檢測技術(shù)，注重改進(jìn)工作流程，通過提高服務(wù)質(zhì)量和管理方法更好地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升。

對當(dāng)?shù)刭|(zhì)量提升工作落實(shí)情況滿意度較高。在調(diào)研中，企業(yè)對所在地落實(shí)質(zhì)量提升工作情況做出了客觀評價(jià)。企業(yè)普遍認(rèn)為，浙江省質(zhì)量工作大環(huán)境的改善對企業(yè)提質(zhì)增效有重要的導(dǎo)向作用，企業(yè)滿意度較高。其中“開展質(zhì)量提升示范活動，實(shí)施質(zhì)量管理升級計(jì)劃”“優(yōu)化用地、用水、用電、排污、信貸等資源要素配置”等認(rèn)同率達(dá)到80%以上。但對于“加強(qiáng)品牌建設(shè)制度供給，建立品牌三級梯度培育體系，發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引入第三方品牌認(rèn)定評價(jià)”“實(shí)施品牌培育工程，開展品牌訓(xùn)練營等培育活動”“強(qiáng)化公共服務(wù)精準(zhǔn)供給，針對不同地區(qū)不同群眾的差異化需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多元化供給”和“創(chuàng)新公共服務(wù)多元化供給體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的基本公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”等項(xiàng)目的認(rèn)同率均不足70%。由此可以看出，各地的品牌建設(shè)有待提高，公共服務(wù)多元化、精準(zhǔn)化供給體制亟需進(jìn)一步增強(qiáng)。

質(zhì)量提升中遇到的困難

企業(yè)用人難。人才是提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的決定性因素，但企業(yè)一直受“用人難”的困擾。人才引進(jìn)難。有企業(yè)反映所在地沒有統(tǒng)一的人才引進(jìn)平臺，或是即使有相應(yīng)平臺，但人才供需雙方信息不對稱；有小微型企業(yè)反映，在人才引進(jìn)上競爭力不夠；還有企業(yè)反映市場上的“獵頭公司”良莠不齊，不能很好地滿足企業(yè)需求。人才留用難。多數(shù)制造業(yè)企業(yè)地處城市遠(yuǎn)郊、開發(fā)區(qū)，不利于吸引高層次人才；部分高校畢業(yè)生就業(yè)后三年內(nèi)就會“跳槽”到發(fā)展空間更大的城市和企業(yè)。有實(shí)力的企業(yè)為此在上海、杭州等城市專門建立科研部門穩(wěn)定高層次人才。一線工人流動性大。如湖州某塑料電器有限公司對一線工人需求大，但工作辛苦本地工難招，外來務(wù)工人員流動性大，常有員工培訓(xùn)上崗沒多久就突然離職。

資金壓力大。多家企業(yè)表示，資金是提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的保障，無論是引進(jìn)人才、提升設(shè)備、研發(fā)項(xiàng)目都需要投入大量資金，但質(zhì)量提升所帶來的效益產(chǎn)出周期較長，企業(yè)資金壓力大，造成質(zhì)量提升工作計(jì)劃無法完全落實(shí)。尤其是中小型企業(yè)應(yīng)收賬款增加，資金回籠周期變長，流動資金緊張，對質(zhì)量提升的投入能力有限。銀行又因?yàn)楣芸仫L(fēng)險(xiǎn)，緊縮貸款，特別是對于中小企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，銀行懼貸、惜貸，企業(yè)融資難、融資貴、門檻高、數(shù)額小的問題更為突出。如某襪業(yè)有限公司反映公司因擔(dān)保、互保問題、貸款平移、代償?shù)仍蛴绊?，?dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流嚴(yán)重短缺；某紡織有限公司反映，銀行對紡織企業(yè)新的貸款需求進(jìn)行了限貸，原有的貸款到期后轉(zhuǎn)貸也非常困難。

技術(shù)和設(shè)備拖后腿。技術(shù)和設(shè)備主要依靠進(jìn)口。部分大中型企業(yè)的核心技術(shù)和高精儀器主要依靠進(jìn)口，價(jià)格高數(shù)量少，無法適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)品的提質(zhì)需求。部分小微型企業(yè)技術(shù)陳舊、設(shè)備落后，加上缺錢缺人，提升產(chǎn)品質(zhì)量難度大。部分企業(yè)表示缺乏技術(shù)交流平臺，無法獲取先進(jìn)技術(shù)信息。技術(shù)工人不足。當(dāng)前自動化、信息化設(shè)備的應(yīng)用越來越普及，這些生產(chǎn)設(shè)備對提高產(chǎn)品良品率、提升生產(chǎn)效率具有明顯的促進(jìn)作用，但是這些生產(chǎn)設(shè)備同樣對操控者提出了更高要求，而目前國內(nèi)由于技術(shù)工人培養(yǎng)體系尚不完善，使得先進(jìn)設(shè)備的利用程度不夠。如某塑料機(jī)械有限公司引進(jìn)一批德國的自動化機(jī)床，但苦于沒人會操作，企業(yè)后來專門組織工人赴德國學(xué)習(xí)，但工人素質(zhì)難以達(dá)到要求而造成學(xué)習(xí)效果不甚理想，學(xué)成回來的工人依然無法充分發(fā)揮先進(jìn)設(shè)備的優(yōu)勢。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后或不統(tǒng)一。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后。有企業(yè)反映，國內(nèi)對一些行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、功能及安全性能的檢測和界定缺乏統(tǒng)一而又精確的標(biāo)準(zhǔn)，影響企業(yè)質(zhì)量提升工作的開展。如某醫(yī)藥股份有限公司反映，部分醫(yī)藥產(chǎn)品既無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也無國家標(biāo)準(zhǔn)（如輔酶Q10），導(dǎo)致無序競爭；另一家制藥企業(yè)則反映，國家開展仿制藥一致性評價(jià)工作時(shí)對原研藥沒有作出明確規(guī)定，鼓勵注射劑開展仿制藥一致性，但后續(xù)的具體細(xì)節(jié)也沒有明確，缺乏標(biāo)準(zhǔn)性和可操作性。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如在食品行業(yè)，冷飲飲品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雪泥為-22℃，冰棍、雪糕、冰淇淋為-18℃，同一貯存冷庫無法進(jìn)行操作；生產(chǎn)許可審查過程中，冷藏食品歸屬于糕點(diǎn)審核細(xì)則，但糕點(diǎn)類標(biāo)準(zhǔn)又無法執(zhí)行。還有企業(yè)表示，企業(yè)之間質(zhì)量管控能力存在差異，為企業(yè)提供原材料和配套服務(wù)的上游供應(yīng)商技術(shù)水平和生產(chǎn)能力不強(qiáng)，無法達(dá)到下游企業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響產(chǎn)品整體質(zhì)量提升。質(zhì)優(yōu)價(jià)高產(chǎn)品在市場競爭中處于劣勢。產(chǎn)品質(zhì)量提升意味著生產(chǎn)成本提高，但在無序“價(jià)格戰(zhàn)”中，優(yōu)質(zhì)高價(jià)的產(chǎn)品在市場競爭中處于劣勢，使得企業(yè)在“高質(zhì)”與“低價(jià)”的矛盾中難以取舍。如部分行業(yè)（如電氣、紡織、小五金等）準(zhǔn)入門檻低，有些小微企業(yè)以低質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品投放市場，催生價(jià)格戰(zhàn)破壞市場健康有序發(fā)展。

對促進(jìn)質(zhì)量提升的建議

強(qiáng)化質(zhì)量意識。在不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)間有針對性開展質(zhì)量提升示范活動，組織質(zhì)量管理、品質(zhì)提升、品牌建設(shè)等先進(jìn)企業(yè)評選，注重企業(yè)間的差異性，激發(fā)各行各業(yè)的提質(zhì)創(chuàng)新活力。政府舉措應(yīng)由單向性的鼓勵向系統(tǒng)性的培育轉(zhuǎn)變，如以縣（市、區(qū)）級政府質(zhì)量獎為載體，引導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入卓越績效評價(jià)等先進(jìn)質(zhì)量管理模式，組織針對質(zhì)量管理、質(zhì)量提升等方面的專門輔導(dǎo)，為企業(yè)提供專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)性定位，減少企業(yè)自身質(zhì)量管理定位偏差導(dǎo)致的投入產(chǎn)出不平衡情況；針對質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建等工作，挑選不同行業(yè)不同規(guī)模企業(yè)中有代表性的一定數(shù)量企業(yè)作為目標(biāo)群體先行培育，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上先進(jìn)帶后進(jìn)，再擴(kuò)大輻射面。

加大人才引培。一是加大人才引進(jìn)。幫助企業(yè)加大高層次人才的引進(jìn)力度；幫助企業(yè)完善人才留用的基礎(chǔ)保障，如完善企業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、建設(shè)高層次人才公寓、設(shè)立分等級的引才薪酬補(bǔ)助、提供醫(yī)療、教育、生活等多方面的政策優(yōu)惠等。二是加強(qiáng)人才培育。本地高校增設(shè)質(zhì)量技術(shù)專業(yè)，增設(shè)質(zhì)量技術(shù)職業(yè)院校，實(shí)現(xiàn)應(yīng)屆生入崗的快速銜接。支持高校與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，建立政府—高校—企業(yè)三位一體的聯(lián)合研發(fā)團(tuán)隊(duì)。三是完善人才交流平臺。各地搭臺組織不同層次的人才交流會，實(shí)現(xiàn)人才需求信息共享。完善統(tǒng)一的人才交流平臺，增強(qiáng)人才供需雙方有效對接。

促進(jìn)資源整合。單個(gè)企業(yè)在提升質(zhì)量的管理、研發(fā)和控制能力上存在封閉性和制約性，調(diào)研中很多企業(yè)表示希望由政府搭橋給企業(yè)提供信息交流平臺，一是讓企業(yè)第一時(shí)間知悉政府政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動向等，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展；二是實(shí)現(xiàn)與專業(yè)人才、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)對接，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，交流研發(fā)心得，促進(jìn)良性競爭；三是通過開發(fā)商、供應(yīng)商、銷售商之間的無縫對接，減少因信息不對稱帶來的損失，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在產(chǎn)供銷方面的精準(zhǔn)化與集約化管理。

增強(qiáng)提質(zhì)扶持。完善相關(guān)政策，增加資金投入，對企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提供幫助，擴(kuò)大質(zhì)量提升補(bǔ)助金的發(fā)放范圍，提高補(bǔ)助額度。一是對質(zhì)量提升表現(xiàn)突出的企業(yè)和個(gè)人予以獎勵和支持。如部分制藥企業(yè)認(rèn)為，國家藥監(jiān)總局、山東、河北等地對開展仿制藥一致性評價(jià)工作的企業(yè)有100萬元至200萬元不等的獎勵，希望浙江也能對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行獎勵。二是對用于質(zhì)量提升的貸款出臺專項(xiàng)政策，簡化手續(xù)、降低利率、減少附加條件、創(chuàng)新抵押方式等。三是加大降稅減費(fèi)力度，擴(kuò)大稅收減免范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全質(zhì)量相關(guān)法規(guī)制度，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，避免“劣質(zhì)低價(jià)”商品擾亂市場，創(chuàng)造良性的市場競爭環(huán)境，使企業(yè)質(zhì)量提升的效益在合理的市場競爭中得到釋放。相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用與監(jiān)督作用，與監(jiān)管部門合力推進(jìn)質(zhì)量共治。