□徐健

“堅(jiān)決打贏垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”是省委省政府踐行以人民為中心思想、扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的重大舉措。省第十四次黨代會(huì)提出“努力建設(shè)美麗浙江”，要求“垃圾分類(lèi)收集處理實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，城市生活垃圾總量實(shí)現(xiàn)‘零增長(zhǎng)’”。省委十四屆二次全會(huì)提出“推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)化減量化資源化無(wú)害化處理”。省政府工作報(bào)告提出“統(tǒng)籌抓好治土、治廢等工作，合理布局、統(tǒng)籌推進(jìn)餐余垃圾、固體垃圾、建筑垃圾、危廢處理設(shè)施建設(shè)”，并將“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)處理”列入2018年十大民生實(shí)事。近日，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市（基地）試點(diǎn)工作的通知》（浙發(fā)改資環(huán)〔2018〕85號(hào)），將以設(shè)區(qū)市本級(jí)和部分廢棄物產(chǎn)生量大的縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，創(chuàng)建一批省級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市和若干省級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地，可為打贏垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)探索新模式、提供新樣板。

靜脈產(chǎn)業(yè)一詞最早由日本學(xué)者提出，是指將生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的各類(lèi)廢棄物進(jìn)行收集、運(yùn)輸、資源化利用和無(wú)害化處置的產(chǎn)業(yè)，其與開(kāi)發(fā)利用自然資源形成產(chǎn)品和服務(wù)的動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)形成閉路循環(huán)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市（基地）則是靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，以各類(lèi)廢棄物的分類(lèi)收運(yùn)體系建設(shè)、資源化利用、無(wú)害化處理，以及處置設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局和規(guī)范管理為主要示范方向。推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市（基地）試點(diǎn)工作總體上可概括為“12345”。

圍繞一個(gè)目標(biāo)。按照省委省政府“堅(jiān)決打贏垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”的總體部署推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市（基地）建設(shè)，圍繞城市生活垃圾總量“零增長(zhǎng)”目標(biāo)，摸清家底，查找問(wèn)題，提出對(duì)策，補(bǔ)齊短板。

推動(dòng)兩網(wǎng)融合。積極推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)和再生資源回收系統(tǒng)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)的有效銜接、融合發(fā)展，解決兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)有效協(xié)同發(fā)展不配套的問(wèn)題。鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)進(jìn)入垃圾分類(lèi)前端開(kāi)展回收業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化和資源化。

統(tǒng)籌三類(lèi)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾總量“零增長(zhǎng)”，必須統(tǒng)籌推進(jìn)餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢分類(lèi)收運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理；構(gòu)建建筑垃圾收運(yùn)體系，推進(jìn)在資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式上取得突破；加快推進(jìn)工業(yè)固廢處理能力建設(shè)，確保工業(yè)固廢得到安全有效處理。

構(gòu)建四大體系。靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市（基地）建設(shè)，重點(diǎn)在于四大體系構(gòu)建。一是構(gòu)建區(qū)域一體的廢棄物分類(lèi)收運(yùn)體系。建立覆蓋全區(qū)域廢棄物投放和收運(yùn)主體的管理體系，合理布局生活垃圾、再生資源收集設(shè)施，提高廢棄物分類(lèi)回收效率和水平。二是構(gòu)建集聚環(huán)保的廢棄物處置利用體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化布局不同類(lèi)型廢棄物分揀和處理設(shè)施項(xiàng)目，提高廢棄物協(xié)同處理水平，嚴(yán)防“二次污染”。三是構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的廢棄物全過(guò)程監(jiān)管體系。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，打造集物流管理、廢物流監(jiān)控、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、污染排放在線監(jiān)測(cè)于一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)。四是構(gòu)建規(guī)范高效的廢棄物收運(yùn)處運(yùn)營(yíng)體系。推動(dòng)廢棄物處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)采取廢棄物分類(lèi)收集、儲(chǔ)運(yùn)、處置全過(guò)程一體化運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)廢棄物回收及資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合。

理順五大關(guān)系。在靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市（基地）建設(shè)過(guò)程中，要處理好以下五方面關(guān)系。一是政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在資源環(huán)境管理中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)采用PPP等多元投融資模式推進(jìn)城市靜脈體系建設(shè)，積極引入第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和部門(mén)協(xié)作，合理規(guī)劃布局一批靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市（基地），滾動(dòng)實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。三是源頭減量與能力建設(shè)。通過(guò)源頭管控促進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化，實(shí)施處置能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，滿足垃圾日常處置需求。四是分類(lèi)收運(yùn)與協(xié)同處理。在分類(lèi)收運(yùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)不同類(lèi)型廢棄物處理項(xiàng)目的有效銜接，提高協(xié)同效應(yīng)。五是高效利用與安全環(huán)保。采用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，優(yōu)先倡導(dǎo)資源化利用，難以資源化的，以無(wú)害化處理進(jìn)行兜底。