□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 翁建榮

聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸制約和突出問題，制定切實(shí)可行、解渴管用的舉措辦法，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)當(dāng)前和促長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效結(jié)合，浙江將實(shí)施10方面31項(xiàng)舉措，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。習(xí)近平總書記非常關(guān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重大決策。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江的金名片，浙江改革開放的歷史，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則浙江強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)好則浙江好。2017年，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全省60%以上的生產(chǎn)總值、70%以上的稅收和出口、80%以上的就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。浙江進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的數(shù)量，連續(xù)20年第一。目前每10個(gè)浙江人當(dāng)中就有一個(gè)老板，每29個(gè)浙江人就擁有一個(gè)企業(yè)。

浙江是改革開放先行地、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要發(fā)祥地，更要堅(jiān)定發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心和決心。近年來，由于外部環(huán)境變化、內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級(jí)等原因，浙江一些民營(yíng)企業(yè)遇到了發(fā)展中的問題、成長(zhǎng)中的煩惱。民營(yíng)企業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、改革開放的弄潮兒，浙江抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于加快“兩個(gè)高水平”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展尤為重要，對(duì)于全國(guó)有重要示范意義。自10月初起，省委省政府組織省級(jí)相關(guān)部門，認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大報(bào)告精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的系列重要講話，深入基層調(diào)研、召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、學(xué)習(xí)外省市經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)謀劃浙江支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)舉措。11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話后，我們方向更明了，信心更足了，工作動(dòng)力更強(qiáng)了。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體考慮

總體考慮是把握三個(gè)方面：一是聚焦浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸制約和突出問題，在創(chuàng)新、融資、用工、降成本、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面精準(zhǔn)發(fā)力。二是制定切實(shí)可行、解渴管用的舉措辦法，一方面不折不扣地做好規(guī)定動(dòng)作，落實(shí)好中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子政策；另一方面精準(zhǔn)把脈做好自選動(dòng)作，發(fā)揮浙江“最多跑一次”改革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信用建設(shè)、市場(chǎng)活力等優(yōu)勢(shì)，抓好政策創(chuàng)新，增強(qiáng)政策的協(xié)同性、有效性、落地性。以最快的速度、最高的效率解決民營(yíng)企業(yè)最盼、最急、最憂的問題。三是目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)當(dāng)前和促長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效結(jié)合，既當(dāng)好“店小二”，又當(dāng)好“急郎中”。短期，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增氧、造血、強(qiáng)體，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感，提振民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心。長(zhǎng)期，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的能力不斷提升，在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主動(dòng)力作用日益增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力走在全國(guó)前列。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要舉措

經(jīng)省委、省政府研究，浙江將實(shí)施10方面31項(xiàng)舉措，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，可概括為“一十百千萬”這幾組數(shù)字。

（一）“一”是兩個(gè)“一”

第一個(gè)“一”是對(duì)照習(xí)近平總書記民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的六方面支持政策，浙江省一一落實(shí)，提出15條具體措施，切實(shí)把黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)民營(yíng)企業(yè)的關(guān)懷落到實(shí)處。

第二個(gè)“一”是以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境。如提出2019年實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”、2020年企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到2個(gè)工作日。

（二）“十”就是聚焦浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出困難，著力在創(chuàng)新、融資、用工、用地、降成本、走出去、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)退出和訴求表達(dá)等十方面，政府、市場(chǎng)、企業(yè)聯(lián)手，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題

比如，在加強(qiáng)創(chuàng)新方面，針對(duì)浙江民營(yíng)企業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主、中小微企業(yè)量大面廣、企業(yè)創(chuàng)新資源不足、研發(fā)投入偏少等問題，提出要推進(jìn)“三工程、一平臺(tái)、一創(chuàng)新”。“三工程”即實(shí)施智能化技術(shù)改造提升工程、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)工程和中小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升工程；“一平臺(tái)”即支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；“一創(chuàng)新”即通過政府采購、建設(shè)工程招標(biāo)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新。

在提供融資方面，要建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制造業(yè)貸款相關(guān)考核機(jī)制，保障制造業(yè)貸款同比增長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)貸款占新增公司類貸款的比例全國(guó)領(lǐng)先。對(duì)大企業(yè)，通過新組建省融資擔(dān)保有限公司，由省政府對(duì)省擔(dān)保集團(tuán)增資50億元，支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)債、貸款融資。新組建上市公司穩(wěn)健發(fā)展支持基金，首期融資100億元，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與化解民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)小微企業(yè)，將實(shí)施小微企業(yè)信貸“增氧”計(jì)劃，省里設(shè)立省再擔(dān)保有限公司，支持小微企業(yè)的融資擔(dān)保和再擔(dān)保。

在解決用工方面，提出支持民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用人才，以大數(shù)據(jù)、靈活政策、特殊待遇和優(yōu)質(zhì)環(huán)境引人，研究完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)政策。

在保障用地方面，提出加大民營(yíng)企業(yè)用地保障，建立民營(yíng)企業(yè)靈活供地機(jī)制，創(chuàng)新建立存量工業(yè)用地“只增不減”機(jī)制。

在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，圍繞攻克民營(yíng)企業(yè)公平待遇短板，創(chuàng)新提出推動(dòng)出臺(tái)在貸款周期、貸款額度、貸款費(fèi)用等方面的公平政策。圍繞擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資渠道，提出在“四大建設(shè)”、八大萬億產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，公布一批鼓勵(lì)民間資本投資的推介項(xiàng)目，全力推進(jìn)杭溫鐵路、杭紹臺(tái)鐵路和甬舟鐵路PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。

此外，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)退出和訴求表達(dá)等方面也出臺(tái)了一系列舉措，積極為民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航。

（三）“百”就是要組織開展“五個(gè)一百”活動(dòng)，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心

要花更多的時(shí)間和精力給民營(yíng)企業(yè)送溫暖、樹信心，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，開展好“五個(gè)一百”活動(dòng)，即百場(chǎng)座談、服務(wù)百家龍頭企業(yè)、百名處長(zhǎng)講政策、百名行長(zhǎng)進(jìn)企業(yè)、百家龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)。同時(shí)，要建立民營(yíng)企業(yè)參與決策機(jī)制，實(shí)施新生代企業(yè)家“雙傳承”計(jì)劃，搭建民營(yíng)企業(yè)訴求直通平臺(tái)，形成經(jīng)常聽取民營(yíng)企業(yè)的反映和訴求、幫助民營(yíng)企業(yè)解決困難和問題的長(zhǎng)效機(jī)制，全力營(yíng)造“懂民企、愛民企、幫民企”的良好氛圍。

（四）“千”就是三年全省統(tǒng)籌千億各級(jí)政府性資金，著力在技術(shù)改造與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重大技術(shù)研發(fā)、小微企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境、開拓海外市場(chǎng)等六個(gè)方面加大扶持力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增氧、造血、強(qiáng)體

經(jīng)統(tǒng)籌安排，省級(jí)支持民營(yíng)企業(yè)的各類政府性資金三年合計(jì)在400億元以上。比如，安排90億元省工業(yè)與信息化發(fā)展及振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)資金、30億元以上省級(jí)重大科技專項(xiàng)資金、15億元省級(jí)中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、對(duì)省擔(dān)保集團(tuán)增資50億元，省級(jí)設(shè)立首期融資100億元的上市公司穩(wěn)健發(fā)展支持基金、50億元“鳳凰行動(dòng)”投資基金、20億元國(guó)際性展會(huì)和出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)助資金和80億元穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資專項(xiàng)信貸資金等等。同時(shí)，通過聯(lián)動(dòng)發(fā)力，經(jīng)測(cè)算，預(yù)計(jì)市縣政府可再投入600億元以上，從而有千億各級(jí)政府性資金支持民營(yíng)企業(yè)。

（五）“萬”就是三年將撬動(dòng)萬億社會(huì)資本，新增5000億元用于小微企業(yè)貸款，助力企業(yè)降本減負(fù)5000億元

萬億社會(huì)資本怎么來？就是要充分發(fā)揮浙江民間資本豐厚的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)萬億社會(huì)資本，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五千億新增貸款怎么落實(shí)？金融機(jī)構(gòu)將通過大力推進(jìn)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押貸款，積極落實(shí)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步深化無還款續(xù)貸服務(wù)，對(duì)長(zhǎng)周期、穩(wěn)定運(yùn)行的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)按經(jīng)營(yíng)周期建立融資窗口指導(dǎo)制度，三年新增5000億元用于小微企業(yè)貸款。這對(duì)浙江廣大小微企業(yè)是一個(gè)重大利好。

五千億成本怎么減？在高效落實(shí)已有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步謀劃降本減負(fù)政策，通過更大力度的減政、放權(quán)、減負(fù)，三年累計(jì)為企業(yè)降本減負(fù)要達(dá)到5000億元。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的社保繳費(fèi)的問題，明確對(duì)民營(yíng)企業(yè)歷史形成的社保費(fèi)征繳參差不齊等問題，不進(jìn)行回溯式清算。對(duì)社保欠費(fèi)不開展大規(guī)模集中清繳，確保企業(yè)社保費(fèi)用實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

下一步，要進(jìn)一步發(fā)揮市縣和各級(jí)各部門的作用，形成“1+11+N”的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，同時(shí)完善協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、督查機(jī)制，把支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。加大對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造濃厚氛圍和良好環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)有滿滿的獲得感、幸福感。