□姚如青

通過“擁線發(fā)展”推進(jìn)“擁江發(fā)展”，走出讓“擁線發(fā)展”融于“擁江發(fā)展”的實(shí)踐之路，發(fā)揮好杭黃鐵路開通對杭州城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用

圖/沈國強(qiáng)

杭黃鐵路具有與錢塘江水道走向高度吻合的重要特點(diǎn)。這一鐵路東起杭州東站，向西經(jīng)過蕭山、富陽、建德、淳安而與安徽相連，即將通車運(yùn)行。按照杭州鐵路樞紐發(fā)展規(guī)劃，隨著高鐵機(jī)場站和高鐵江東站與大江東鐵路通道的規(guī)劃建設(shè)，杭黃鐵路向東延伸，經(jīng)過蕭山機(jī)場和大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，過江而與嘉興相連。正是軌道線路和江河水道兩者之間的這種高度吻合，使得基于錢塘江規(guī)劃視角的“擁江發(fā)展”和基于杭黃鐵路規(guī)劃視角的“擁線發(fā)展”兩者之間互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)，融為一體：“擁江發(fā)展”帶動“擁線發(fā)展”，“擁線發(fā)展”促進(jìn)“擁江發(fā)展”，“擁線發(fā)展”和“擁江發(fā)展”之間良性互動成為不可分離的整體，達(dá)到“擁線發(fā)展”和“擁江發(fā)展”相互疊加和倍增的乘數(shù)效應(yīng)。為此，杭州實(shí)施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略需要借助乃至依托杭黃鐵路，通過“擁線發(fā)展”推進(jìn)“擁江發(fā)展”，走出讓“擁線發(fā)展”融于“擁江發(fā)展”的實(shí)踐之路，發(fā)揮好杭黃鐵路開通對杭州城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用。

杭黃鐵路之于“擁江發(fā)展”三大作用

空間拓展的支撐作用。一是構(gòu)筑起“擁江發(fā)展”的交通帶。隨著杭黃鐵路的開通和運(yùn)營，杭州市域東西方向?qū)纬砂ㄨF路、公路和水運(yùn)在內(nèi)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，可以緩解錢塘江流域的運(yùn)力約束，有效縮短杭州西部地區(qū)與主城乃至上海的時空距離，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，促進(jìn)要素流動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是構(gòu)筑起“擁江發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)帶。杭黃鐵路作為滬浙地區(qū)與中西部地區(qū)聯(lián)系的快速通道，架構(gòu)了杭州西湖—黃山的“名城、名江、名湖、名山”風(fēng)光旅游線，有利于區(qū)域之間優(yōu)質(zhì)資源的有效整合，提高人才、資金和科技資源的吸引能力。三是構(gòu)筑起“擁江發(fā)展”的城市帶。通過杭黃鐵路串起錢江新城、蕭山城區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、富陽江南新城、桐廬高鐵新城、建德高鐵新區(qū)和淳安高鐵新區(qū)，促進(jìn)“擁江發(fā)展”經(jīng)濟(jì)帶和城市帶的形成。并且，隨著杭黃鐵路的開通，杭州城市發(fā)展的腹地將會重新擴(kuò)展到皖南地區(qū)，彌補(bǔ)原先新安江水庫建設(shè)之于錢塘江流域水道運(yùn)輸?shù)娜藶榍懈?，這種廣闊的腹地支撐再次獲得將會提高杭州城市競爭力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。一是旅游休閑業(yè)獲得發(fā)展。杭黃鐵路的開通，將為杭州西部地區(qū)旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢提供難得契機(jī)，形成一條世界級黃金旅游通道，有利于整合旅游資源、加強(qiáng)長三角經(jīng)濟(jì)輻射，使其可能面臨一個長時期的旅游人數(shù)快速增長階段，迎來旅游業(yè)發(fā)展的黃金期。二是交通服務(wù)業(yè)獲得發(fā)展。杭黃高鐵可與蕭山機(jī)場、杭千高速、杭徽高速和錢塘江水上運(yùn)輸形成系統(tǒng)整合，提升整個區(qū)域的綜合交通能力，交通出行更便捷、更經(jīng)濟(jì)，運(yùn)輸企業(yè)獲得更好的發(fā)展環(huán)境。三是商貿(mào)服務(wù)業(yè)獲得發(fā)展。依托杭黃鐵路，杭州主城區(qū)高端市場客戶群將進(jìn)一步擴(kuò)大到皖南地區(qū)，杭州主城區(qū)的商貿(mào)行業(yè)發(fā)展將會迎來更好的前景。四是農(nóng)業(yè)綜合功能進(jìn)一步增強(qiáng)。依托杭黃鐵路，都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、生活功能和文化功能將會得到綜合展現(xiàn)，將有助于“民宿產(chǎn)業(yè)”在內(nèi)的新型旅游業(yè)態(tài)“做大、做強(qiáng)、做精、做優(yōu)”。

城鄉(xiāng)整合的協(xié)調(diào)作用。通過杭黃鐵路的聯(lián)通與匯聚作用，加快構(gòu)建縱貫上下游、暢通左右岸的綜合交通體系，依托交通西進(jìn)推動科技、人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)、旅游西進(jìn)，推進(jìn)杭州主城區(qū)與富陽、桐廬、建德、淳安更加緊密地連成一體，帶動沿線土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)，推動沿線地區(qū)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成西部地區(qū)與杭州主城的“同城效應(yīng)”，形成“以東帶西”、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)一體共富共美格局，讓杭州西部地區(qū)獲得跨越發(fā)展的機(jī)遇。

依托杭黃鐵路助推“擁江發(fā)展”

抓好高鐵樞紐的新城建設(shè)。一是高水平推進(jìn)高鐵樞紐新城發(fā)展規(guī)劃。按照高鐵發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析，高速鐵路和高速公路交匯的城鎮(zhèn)區(qū)域集聚人口的能力較強(qiáng)，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的核心。杭黃鐵路樞紐地區(qū)的新城規(guī)劃方向應(yīng)是集聚人口和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的中心，通過提升樞紐規(guī)劃水平，促進(jìn)樞紐地區(qū)人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是高水平推進(jìn)高鐵樞紐新城功能建設(shè)。需要針對高鐵車站的特點(diǎn)，著重引進(jìn)大型博覽會、科學(xué)園區(qū)、貿(mào)易中心和會議展示中心、學(xué)術(shù)研究和行政中心、大型企業(yè)的總部以及高質(zhì)量的教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加速樞紐地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)及其配套服務(wù)能力的培育。正確定位高鐵樞紐區(qū)塊的綜合體建設(shè)運(yùn)營，合理定位，突出特色，形成集聚，建設(shè)若干個城市綜合體，打造具有文化氣息的新城架構(gòu)。堅(jiān)持“擁江”與“擁線”相互結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先、水岸聯(lián)動，積極推進(jìn)高鐵新區(qū)站前廣場建設(shè)，努力打造成為錢塘江旅游休閑的新亮點(diǎn)，不斷優(yōu)化人民群眾出行方式的同時為其提供精致、便捷、美觀、舒適的公共休閑新空間。三是盡快成立高鐵樞紐區(qū)域管理委員會。除了征地拆遷之外，管理委員會還應(yīng)負(fù)責(zé)高鐵樞紐區(qū)塊的長遠(yuǎn)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展，最為關(guān)鍵的是規(guī)劃和整合各項(xiàng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)：以高鐵樞紐為中心，結(jié)合高速公路互通口的公路運(yùn)輸，輔以公共交通網(wǎng)絡(luò)提供較為密集的網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)系，加強(qiáng)高鐵樞紐的轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建高鐵、城市鐵路、地鐵、公共汽車、出租車、水上巴士、共享單車之間的有效換乘服務(wù)體系。

提升杭黃鐵路的運(yùn)行效率。一是依托杭黃鐵路的部分線路，打造杭州都市圈鐵路客運(yùn)環(huán)線。例如，東京JR山手線是東京最早建成的軌道交通環(huán)線，將包括東京中心、銀座、丸內(nèi)、新宿、涉谷和池袋在內(nèi)的東京城市中心串聯(lián)起來，通過環(huán)線之上的大型換乘樞紐可與日本所有的地鐵線路、私營鐵路和JR線形成換乘。杭州鐵路繞城環(huán)線的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營可以借鑒東京JR山手線的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，錢塘江南岸的鐵路線路可以杭黃鐵路為主，錢塘江北岸的鐵路線路可以滬乍杭鐵路為主，同時充分利用鐵路西通道和大江東鐵路通道的兩個過江鐵路通道連通，形成以錢塘江為中軸的杭州都市圈鐵路客運(yùn)環(huán)線。二是研究杭黃鐵路市域段作為杭州城市地鐵的可行性。杭黃高鐵的開通，使得淳安、建德、桐廬和富陽到杭州東站分別不到1小時、40分鐘、半小時和20分鐘。部分人群可能會選擇住在杭州主城區(qū)以外、工作則在杭州主城區(qū)的“鐘擺式”生活就業(yè)模式。為此，杭州東站和杭州南站可以專門開設(shè)服務(wù)杭黃高鐵的通道，服務(wù)人們“鐘擺式”的通勤需要。

做強(qiáng)三種產(chǎn)業(yè)的競爭能力。旅游行業(yè)：一是讓旅客住在當(dāng)?shù)?。首先，發(fā)展“夜旅游”業(yè)態(tài)。深度開發(fā)“名城、名山、名江和明湖”的夜旅景點(diǎn)，主要包括“夜運(yùn)河、夜錢塘、夜富春江”在內(nèi)的重要夜旅游品牌。二是提升農(nóng)村休閑旅游業(yè)。加快建設(shè)體現(xiàn)地方特色、集山水風(fēng)光和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明于一體的新農(nóng)村，充分利用西部地區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光，吸引“度假游”“體驗(yàn)游”，抓住“異地養(yǎng)老”契機(jī)，完善配套服務(wù)功能，積極發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，吸引大都市老年人來此安享晚年。運(yùn)輸行業(yè)：一是引導(dǎo)公路客運(yùn)企業(yè)與高鐵展開差異化競爭，形成固定服務(wù)的客戶群體。二是充分利用杭州對皖南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型公路物流，大力發(fā)展第三方物流。三是充分挖掘蕭山機(jī)場對于皖南地區(qū)的輻射能力，打造具有較強(qiáng)輻射力和競爭力的區(qū)域性物流體系。商貿(mào)行業(yè)：一是推動杭州主城區(qū)打造成為“覆蓋全浙江、輻射長三角”、具有中國影響的“購物天堂”。二是凸顯西部地區(qū)特色產(chǎn)品的原產(chǎn)地優(yōu)勢。與杭州主城區(qū)以集聚世界級品牌產(chǎn)品不同，西部地區(qū)則要凸顯特色產(chǎn)品的原產(chǎn)地優(yōu)勢。尤其是發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)，做大做精包括山核桃、竹業(yè)、板栗、白蓮、鐵皮石斛在內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品，吸引外地人前來消費(fèi)購物。

增強(qiáng)西部地區(qū)的發(fā)展后勁。一是以環(huán)境為資源吸引人才。杭黃高速開通之后，可以利用來往便利的優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，吸引包括上海和杭州在內(nèi)的高學(xué)歷人才、管理人才、離退休專業(yè)技術(shù)人才到杭州西部地區(qū)安家置業(yè)，打響“人居環(huán)境”品牌。二是以產(chǎn)業(yè)為支撐培育人才。立足西部地區(qū)資源稟賦，充分利用杭黃高鐵新增的交通優(yōu)勢和同城效應(yīng)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育人才。